试谈商业银行中间业务暂行规定

1、商业银行中间业务暂行规定中国人民银行(2001.07.04)第一条为进一步促进商业银行发展中间业务， 规范与完善银行服 务，提高竞争能力，同时有效防范金融风险，根据中华人民共 和国中国人民银行法、 中华人民共和国商业银行法，特制 定本暂行规定。第二条本暂行规定所称的商业银行是指依照 中华人民共和国商 业银行法设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的 银行机构。第三条本暂行规定所称中间业务是指不构成商业银行表内资产、表内负债，形成银行非利息收入的业务。第四条商业银行开办中间业务， 应经中国人民银行审查同意， 并 接受中国人民银行的监督检查。第五条商业银行申请开办中间业务，应符合以下要求：（

2、一）符合金融市场发展的客观需要；（二）不损害客户的经济利益；（三）有利于完善银行的服务功能，有利于提高银行的盈利能力；（四）制定了相应的业务规章制度和操作规程；（五）具备合格的管理人员和业务人员；（六）具备适合开展业务的支持系统；（七）中国人民银行要求的其他条件。第六条中国人民银行根据商业银行开办中间业务的风险和复杂 程度，分别实施审批制和备案制。适用审批制的业务主要为形成或有资产、或有负债的中间业务， 以及与证券、保险业务相关的部分中间业务； 适用备案制的业务 主要为不形成或有资产、或有负债的中间业务。第七条适用审批制的中间业务品种包括：（一）票据承兑；（二）开出信用证；（三）担保类业务，包

3、括备用信用证业务;（四）贷款承诺；（五）金融衍生业务；（六）各类投资基金托管；I（七）各类基金的注册登记、认购、申购和赎回业务;（八）代理证券业务;（九）代理保险业务；（十）中国人民银行确定的适用审批制的其他业务品种。第八条适用备案制的中间业务品种包括：（一）各类汇兑业务；（二）出口托收及进口代收；（三）代理发行、承销、兑付政府债券；（四）代收代付业务，包括代发工资、代理社会保障基金发放、代理各项公用事业收费（如代收水电费）；（五）委托贷款业务；（六）代理政策性银行、外国政府和国际金融机构贷款业务;（七）代理资金清算;（八）代理其他银行银行卡的收单业务，包括代理外卡业务;（九）各类代理销售业务

4、，包括代售旅行支票业务;（十）各类见证业务，包括存款证明业务；（一）信息咨询业务，主要包括资信调查、企业信用等级评估、 资产评估业务、金融信息咨询；（十二）企业、个人财务顾问业务；（十三）企业投融资顾问业务，包括融资顾问、国际银团贷款安排；（十四）保管箱业务；（十五）中国人民银行确定的适用备案制的其他业务品种。第九条中国人民银行受理商业银行开办中间业务的申报材料后， 对适用审批制的业务品种，应在 30 个工作日内发出正式批复文 件。对适用备案制的业务品种， 中国人民银行监管部门应在受理 申报材料后 15 个工作日内以备案通知书的形式答复申请银行。第十条中国人民银行审查商业银行开办中间业务的申请

5、， 可以对 商业银行开办中间业务的适用对象和适用范围作出特别限定。第十一条商业银行开办本规定第七条、第八条未列出的中间业 务，按审批制报中国人民银行审查。 由中国人民银行根据业务性 质及风险特征确定适用审批制或备案制。第十二条对中国人民银行已经发布专门业务管理办法的中间业 务品种， 若办法已规定了相应的审批或备案制度， 按专门业务管 理办法执行。第十三条国有独资商业银行、股份制商业银行新开办中间业务，应由其总行统一向中国人民银行总行申请，经中国人民银行总行审查同意后，由其总行统一授权其分支机构开展业务。商业银行分支机构开办中间业务之前， 应就开办业务的品种及其 属性向中国人民银行当地管辖行报告

6、。第十四条城市商业银行新开办中间业务品种，应由其总行统一向中国人民银行分行、营业管理部申请，经中国人民银行分行、营 业管理部审查同意后，由其总行统一授权其分支机构开展业务。城市商业银行分支机构开办中间业务之前，应由其总行于开办前就开办业务的品种及其属性向中国人民银行当地管辖行报告。第十五条商业银行分支机构开办中间业务品种，不应超出其总行经中国人民银行审查同意开办的业务品种范围。应提交第十六条商业银行总行申请开办适用审批制的业务品种，下列文件和资料（一式三份）：一）开办申请；二）可行性研究报告。报告应至少包括如下内容：1、拟开办业务品种的定义；2、拟开办业务品种的风险特征和防范措施；3、拟开办业

7、务品种成本和收益预测；4、拟开办业务品种的管理人员和业务人员配备情况；5、拟开办业务品种的支持系统；6、开发和实施拟开办业务品种的方案。（三）拟开办业务品种的规章制度、 操作规程和相关内部控制制 度；（四）中国人民银行要求提供的其他文件和资料。第十七条商业银行申请开办适用备案制的业务品种， 应提交下列 文件和资料：（一）开办申请，开办申请应就以下内容进行说明：1、拟开办业务品种的定义；2、拟开办业务品种成本和收益预测；3、拟开办业务品种的管理人员和业务人员配备情况； 4、拟开办业务的支持系统。（二）申请开办业务品种的操作规程和相关内部控制制度；（三）中国人民银行要求提供的其他文件和资料。第十八

8、条商业银行开展中间业务， 应加强与同业之间的沟通和协 商，杜绝恶性竞争、垄断市场的不正当竞争行为。第十九条对国家有统一收费或定价标准的中间业务， 商业银行按 国家统一标准收费。 对国家没有制定统一收费或定价标准的中间 业务，由中国人民银行授权中国银行业协会按商业与公平原则确 定收费或定价标准， 商业银行应按中国银行业协会确定的标准收 费。第二十条商业银行应健全内部经营管理机制， 加强内部控制， 保 证对中间业务的有效管理和规范发展。第二十一条商业银行应制定中间业务内部授权制度， 并报中国人 民银行备案。商业银行内部授权制度应明确商业银行各级分支机构对不同类 别中间业务的授权权限，应明确各级分支

9、机构可以从事的中间业 务范围。第二十二条商业银行应加强对中间业务风险的控制和管理，并应依据有关法律、法规和监管规章，建立和实施有效的风险管理制 度和措施。第二十三条商业银行应建立监控和报告各类中间业务的信息管 理系统，及时、准确、全面反映各项中间业务的开展情况及风险 状况，并及时向监管当局报告业务经营情况和存在的问题。第二十四条商业银行应注重对中间业务中或有资产、或有负债业务的风险控制和管理，对或有资产业务实行统一的资本金管理； 应注重对交易类业务的头寸管理和风险限额控制；应对具有信用风险的或有资产业务实行统一授信管理。第二十五条商业银行应建立中间业务内部审计制度，对中间业务的风险状况、财务状

10、况、遵守内部规章制度情况和合规合法情况 进行定期或不定期的审计。第二十六条中国人民银行在对银行中间业务监督和检查过程中， 发现有下列情形之一的，将根据金融违法行为处罚办法、金 融机构高级管理人员任职资格管理办法和有关法规进行处罚， 对情节特别严重的，将强制停办相关业务，取消负直接领导责任 的高级管理人员的任职资格。（一）未经中国人民银行批准或予以备案，擅自开办中间业务；（二）开办业务过程中，违反了国家法律法规，危害了国家和公众利益；（三）开办业务过程中，逃避中国人民银行监督检查；（四）开办业务过程中，存在不正当竞争行为；（五）业务经营过程中，未严格执行操作规程和内部控制制度，内控混乱，造成严重

11、风险及实际重大资金损失；（六）中国人民银行认定需要进行处理的其他情形。第二十七条银行在业务经营过程中，存在本暂行规定第二十六条以外的其他违法违规行为， 或者违反本暂行规定的其他条款， 中国人民银行将依据有关法律、法规和规章进行处理。第二十八条本规定由中国人民银行负责解释。第二十九条本规定自发布之日起实施。中国人民银行关于落实 商业银行中间业务暂行规定 有关问题的通知2002 年 4 月 22 日 银发 2002 89 号 2002.04.23 10:01:00 法制 中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行、国有独 资商业银行、股份制商业银行：现就实施商业银行 中间业务 暂行规定（中国人民

12、银行令 2001 第 5 号，以下简称规定 ）有关问题通知如下：一、关于商业银行 中间业务 的准入（一）关于 中间业务 的准入 对中国人民银行规定无需审批或备案的 中间业务 ，商业银行 在事前向人民银行提交书面报告即可开办，无需人民银行回复。人民银行收到商业银行分支机构的报告后， 应对报告作必要 的审查。对事前未向人民银行报告即办理新增 中间业务 的商业银 行分支机构，人民银行有权依据规定第二十六条给予相应处 罚。（二）申报方法各商业银行申请开办新的 中间业务 品种， 可参照商业银行 中间业务 参考分类及定义（见附件 1 ），按第二个分类层次申报， 也可按具体的业务品种申报。例如，商业银行要开

13、办“外汇期权 业务”，可按“外汇期权业务”所属的“期权业务”申报，也可 单独申报“外汇期权业务” ，但不能按第一个分类层次“交易类 中间业务 ”申报。各商业银行若按第二个分类层次申报，应就开 办这一层次的业务制定综合性的规章制度， 详细列出所包括的具 体业务品种，并针对不同业务品种制定相应的业务操作流程。对商业银行按第二个分类层次申报的 中间业务 申请，人民银 行监管部门应在准入文件中列明所批准的此类别下的具体业务 品种，视业务复杂程度，可相对延长审查时间，但最长不应超过 45 个工作日。商业银行按第二个分类层次申报的 中间业务 经人民银行审 查同意后， 若要在此类别内增加新的 中间业务 品种

14、，经事前向人 民银行报告即可开办，无需人民银行回复。（三）准入形式对适用备案制的 中间业务 申请，统一改用“备案通知书”回 复商业银行，由人民银行监管部门加盖本部门公章后发出。对适用审批制的 中间业务 申请，人民银行仍行文批复商业银 行。二、各商业银行应对已开办的 中间业务 进行清理和分类 为加强对 中间业务 的管理，人民银行监管部门应督促各商业 银行按照规定中有关 中间业务 的定义，对已开办的 中间业务 进行全面清理和明确分类。根据规定第三条，中间业务是指不构成商业银行表内资 产、表内负债，形成银行非利息收入的业务。根据该属性，中间业务可分为九大类：（一）支付结算类 中间业务，包括国内外结

15、算业务；（二）银行卡业务，包括信用卡和借记卡业务；（三）代理类中间业务，包括代理证券业务、代理保险业务、代理金融机 构委托、代收代付等；（四）担保类 中间业务，包括银行承兑汇 票、备用信用证、各类银行保函等；（五）承诺类 中间业务，主要包括贷款承诺业务；（六）交易类 中间业务，例如远期外汇合 约、金融期货、互换和期权等；（七）基金托管业务，例如封闭 式或开放式投资基金托管业务；（八）咨询顾问类业务，例如信 息咨询、财务顾问等；（九）其他类 中间业务，例如保管箱业务 等（详细的分类及定义请见附件 1 ）。各商业银行应参照以上分类对现有中间业务 进行清理和分类，在完成清理和归类后，将现有中间业务品

16、种及业务基本情况 及时报告人民银行。各商业银行也可以制定各自的 中间业务分类 和归并方法，并在上报人民银行的报告中作出说明。在清理现有中间业务过程中，对未获得人民银行同意而开办 的中间业务，各商业银行应适当归类，并根据规定一次性汇 总报人民银行总行、分行或营业管理部补办准入手续。对已经过人民银行批准开办的 中间业务，不需要再次申报。三、严格控制商业银行开办代理证券业务代理证券业务是指银行接受委托办理的代理发行、 兑付、 买 卖各类有价证券的业务， 还包括接受委托代办债券还本付息、 代 发股票红利、 代理证券资金清算等业务。 本文所指有价证券主要 包括国债、公司债券、金融债券、股票等。商业银行开

17、办代理证券业务， 属受托代理性质， 应与委托方 签订业务协议，明确义务与责任：商业银行既不是发行人，也不 是有价证券的买卖人，只负责经办代理发行、收款、付息、资金 转账等事务，从中收取手续费，不承担资金交易损失、还本付息 等责任。根据规定第七条和第八条，代理证券业务中，除代理发 行、代理兑付和承销政府债券业务外， 其他代理证券业务适用审 批制。为防止银行资金违规流入股市， 目前商业银行不能开办代 理股票买卖业务。四、商业银行要加强风险管理， 建立 中间业务 定期报告制度。人民银行各级监管部门应充分认识 中间业务 中存在的风险， 督促商业银行建立识别、监测、控制 中间业务 风险的机制，明确 管理

18、责任，促进 中间业务 的稳健发展。同时，建立商业银行 中间业务 定期报告制度： 一是商业银行 应按照中间业务 基本情况统计表 的格式， 于每年 4 月 10 日、 7 月10 日、10 月10 日之前向人民银行监管部门和统计部门报 送上一季度的 中间业务 开展情况，于每年 1 月 10 日之前报送上 年第四季度的 中间业务 开展情况，每年 1 月 20 日之前报送上一 年度全年的 中间业务 开展情况； 二是商业银行每年初应就上一年 度 中间业务 的基本情况、 存在问题和下一年度的发展计划向人民 银行监管部门报送总结报告。各商业银行应自 2002 年第一季度开始， 向人民银行报告 中 间业务 开

19、展情况。五、农村信用合作社、城市信用合作社可以开办 中间业务 ， 并参照规定执行。（一）农村信用合作社申请开办 中间业务 的程序。1. 农村信用合作社开办银行卡业务、担保类 中间业务 、交易 类中间业务 和基金托管业务， 应由其联社统一向人民银行总行申 请，经审查同意后， 由其联社统一授权农村信用合作社开展业务。2. 农村信用合作社开办其他 中间业务 品种，应由其联社统一 向人民银行分行、营业管理部申请，经人民银行分行、营业管理 部审查同意后，由其联社统一授权农村信用合作社开展业务。3. 经授权开展 中间业务 的农村信用合作社， 在正式开办 中间 业务 之前，应由其联社就开办业务的品种及其属性

20、向人民银行当 地管辖行报告。4. 农村信用合作社联社应制定农村信用合作社中间业务 授权办法，并报人民银行备案。（二）城市信用合作社申请开办 中间业务 ，应向人民银行分 行、营业管理部申请，经人民银行分行、营业管理部审查同意后 方可开办。人民银行分行、营业管理部可根据需要，授权所辖中心支行负责对城市信用合作社部分或全部 中间业务 的市场准入六、政策性银行开办 中间业务 的准入制度和程序，参照规 定对国有独资商业银行的要求执行。 开办中间业务 的业务范围 另行规定。请人民银行各分行、 营业管理部接此文后， 及时转发至辖区 内农村信用合作社、城市信用合作社。附件 1：商业银行 中间业务 参考分类及定

21、义商业银行 中间业务 可分为以下九大类：一、支付结算类 中间业务 支付结算类业务是指由商业银行为客户办理因债权债务关 系引起的与货币支付、资金划拨有关的收费业务。（一）结算工具。结算业务借助的主要结算工具包括银行汇 票、商业汇票、银行本票和支票。1. 银行汇票是出票银行签发的、 由其在见票时按照实际结算 金额无条件支付给收款人或者持票人的票据。2. 商业汇票是出票人签发的、 委托付款人在指定日期无条件 支付确定的金额给收款人或持票人的票据。 商业汇票分银行承兑 汇票和商业承兑汇票。3. 银行本票是银行签发的、 承诺自己在见票时无条件支付确 定的金额给收款人或者持票人的票据。4. 支票是出票人签

22、发的、 委托办理支票存款业务的银行在见 票时无条件支付确定的金额给收款人或持票人的票据。（二）结算方式，主要包括同城结算方式和异地结算方式。1. 汇款业务， 是由付款人委托银行将款项汇给外地某收款人 的一种结算业务。汇款结算分为电汇、信汇和票汇三种形式。2. 托收业务， 是指债权人或售货人为向外地债务人或购货人 收取款项而向其开出汇票，并委托银行代为收取的一种结算方 式。3. 信用证业务，是由银行根据申请人的要求和指示，向收益 人开立的载有一定金额， 在一定期限内凭规定的单据在指定地点 付款的书面保证文件。（三）其他支付结算业务，包括利用现代支付系统实现的资 金划拨、清算，利用银行内外部网络实

23、现的转账等业务。二、银行卡业务银行卡是由经授权的金融机构 （主要指商业银行） 向社会发 行的具有消费信用、 转账结算、 存取现金等全部或部分功能的信 用支付工具。银行卡业务的分类方式一般包括以下几类：（一）依据清偿方式，银行卡业务可分为贷记卡业务、准贷 记卡业务和借记卡业务。 借记卡可进一步分为转账卡、 专用卡和 储值卡。（二）依据结算的币种不同，银行卡可分为人民币卡业务和 外币卡业务。（三）按使用对象不同，银行卡可以分为单位卡和个人卡。（四）按载体材料的不同，银行卡可以分为磁性卡和智能卡 （IC 卡）。（五）按使用对象的信誉等级不同，银行卡可分为金卡和普 通卡。（六）按流通范围，银行卡还可分

24、为国际卡和地区卡。（七）其他分类方式，包括商业银行与盈利性机构 / 非盈利 性机构合作发行联名卡 / 认同卡。三、代理类 中间业务代理类 中间业务 指商业银行接受客户委托、 代为办理客户指 定的经济事务、 提供金融服务并收取一定费用的业务， 包括代理 政策性银行业务、代理中国人民银行业务、代理商业银行业务、 代收代付业务、代理证券业务、代理保险业务、代理其他银行银 行卡收单业务等。（一）代理政策性银行业务，指商业银行接受政策性银行委 托，代为办理政策性银行因服务功能和网点设置等方面的限制而 无法办理的业务，包括代理贷款项目管理等。（二）代理中国人民银行业务，指根据政策、法规应由中央 银行承担，

25、但由于机构设置、专业优势等方面的原因，由中央银 行指定或委托商业银行承担的业务， 主要包括财政性存款代理业 务、国库代理业务、发行库代理业务、金银代理业务。（三）代理商业银行业务，指商业银行之间相互代理的业务,例如为委托行办理支票托收等业务。（四）代收代付业务，是商业银行利用自身的结算便利，接受客户的委托代为办理指定款项的收付事宜的业务，例如代理各项公用事业收费、代理行政事业性收费和财政性收费、 代发工资、 代扣住房按揭消费贷款还款等。（五）代理证券业务是指银行接受委托办理的代理发行、兑 付、买卖各类有价证券的业务，还包括接受委托代办债券还本付 息、代发股票红利、代理证券资金清算等业务。此处有

26、价证券主 要包括国债、公司债券、金融债券、股票等。（六）代理保险业务是指商业银行接受保险公司委托代其办 理保险业务的业务。商业银行代理保险业务， 可以受托代个人或 法人投保各险种的保险事宜， 也可以作为保险公司的代表， 与保 险公司签订代理协议，代保险公司承接有关的保险业务。代理保 险业务一般包括代售保单业务和代付保险金业务。（七）其他代理业务，包括代理财政委托业务、代理其他银 行银行卡收单业务等。四、担保类中间业务担保类中间业务指冏业银行为客户债务清偿能力提供担保， 承担客户违约风险的业务。主要包括银行承兑汇票、备用信用证、各类保函等。（一）银行承兑汇票，是由收款人或付款人（或承兑申请人）

27、签发，并由承兑申请人向开户银行申请， 经银行审查同意承兑的 商业汇票。（二）备用信用证，是开证行应借款人要求，以放款人作为信用证的收益人而开具的一种特殊信用证，以保证在借款人破产或不能及时履行义务的情况下，由开证行向收益人及时支付本 利。（三）各类保函业务，包括投标保函、承包保函、还款担保 履、借款保函等。（四）其他担保业务。五、承诺类中间业务承诺类中间业务是指商业银行在未来某一日期按照事前约 定的条件向客户提供约定信用的业务，主要指贷款承诺，包括可撤销承诺和不可撤销承诺两种。（一）可撤销承诺附有客户在取得贷款前必须履行的特定条 款，在银行承诺期内，客户如没有履行条款，则银行可撤销该项 承诺。可撤销承诺包括透支额度等。（二）不可撤销承诺是银行不经客户允许不得随意取消的贷 款承诺，具有法律约束力，包括备用信用额度、回购协议、票据 发行便利等。六、交易类中间业务交易类中间业务指商业银行为满足客户保值或自身风险管 理等方面的需要，利用各种金融工具进行的资金交易活动，主要包括金融衍生业务。（一）远期合约，是指交易双方