水利工程供水价格核算规范标准

1、附件:水利工程供水价格核算规征求意见稿第一章 总那么第一条依据和目的 为规水利工程供水价格核算行为， 准确、科学地核算水利工程供水价格，根据?水利工程供水 价格管理方法?及国家有关规定，制定本规。第二条适用围 本规适用于供水经营者对水利工程供 水价格进行测算及业务主管部门和价格主管部门核算水利 工程供水价格的行为。第三条水价核算界定本规所称水利工程供水价格核算，是指供水经营者或政府有关部门在科学、合理确定本钱、费用的根底上按照一定的程序和方法，计算水利水利工程供 水价格的行为。第二章水价构成第四条水价构成 水利工程供水价格由供水生产本钱、 费用、利润和税金构成。第五条 生产本钱构成 供水生产本

2、钱是指正常供水生 产过程中发生的直接工资、直接材料、其它直接支出以及固 定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。1直接工资。 包括直接从事水利供水工程运行人员和生 产经营人员的工资、奖金、津贴、补贴。2直接材料。 包括水利供水工程运行和生产经营过程中 消耗的原材料、原水、辅助材料、备品备件、燃料、动力以 及其它直接材料等。3其它直接支出。 包括直接从事供水工程运行人员和生 产经营人员的职工福利费、住房公积金、根本社会保险以及 供水工程实际发生的工程观测费、临时设施费等。4制造费用。包括供水经营者所属生产经营、效劳部门 的管理人员工资、 职工福利费、 住房公积金、 根本社会保险、 固定资产折旧

3、费、租赁费不包括融资租赁费 、修理费、 机物料消耗， 水资源费、 低值易耗品、 运输费、 设计制图费、 监测费、保险费、办公费、差旅费、水电费、取暖费、劳动 保护费、试验检验费、季节性修理期间停工损失、其它制造 费用中应计入供水运行的局部。第六条 费用构成 供水生产费用是指供水经营者为组 织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用等期间费用1销售费用是指供水经营者在供水销售过程中发生的各 项费用。包括应由供水经营者负担的运输费、资料费、包装 费、保险费、 委托代销手续费、 展览费、 广告费、 租赁费不 含融资租赁费 、销售效劳费，代收水费手续费，销售部门 人员工资、职工福利费

4、、住房公积金、根本社会保险、差旅 费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销 等及其它费用。2管理费用是指供水经营者的管理部门为组织和管理供 水生产经营所发生的各项费用。包括供水经营者管理机构经 费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、待业保险费、 咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、土地水域、 岸线 使用费、 土地损失补偿费、 技术转让费、 技术开发费、 无形资产摊销、开办费摊销、业务招待费、坏账损失、存货 盘亏、毁损和报废、 减盘盈等。其中供水经营者管理机 构经费包括管理人员工资、职工福利费、住房公积金、根本 社会保险、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、 低值易耗品摊

5、销以及其它管理经费。3财务费用是指供水经营者为筹集资金而发生的费用。 包括供水经营者在生产经营期间发生的利息支出减利息收 入，汇兑净损失，金融机构手续费以及筹资发生的其它财 务费用。4归还贷款支出。是指供水经营者利用贷款、债券建设水利供水工程，在供水工程的经济寿命周期，用于归还建设 贷款、债券本金的支出。经济寿命周期即供水工程的预计使 用年限，具体可按国家财政主管部门规定的固定资产分类折 旧年限加权平均确定。第七条 利润 供水利润是指供水经营者从事正常供水 生产经营获得、按净资产利润率核定的合理收益。第八条 税金 税金是指按国家税收法规及政策规定可 计入水价，并由供水经营者交纳的税金。主要包括

6、营业税、 企业所得税及有关税收附加等。第三章 供水本钱、费用的核算第九条 固定资产折旧费 固定资产折旧按固定资产价值和财务制度规定一般采用平均年限法和工作量法分类计 提。第十条 固定资产修理费 固定资产大修理费原那么上按 照审核后固定资产原值的 1.4%核算，也可根据水利工程状况 在审核后固定资产原值 1% 1.6%的围合理确定。 固定资产大 修理费用计入当期本钱、费用，数额较大的，可以采用分期 待摊或者预提的方法计入有关本钱、费用。日常维护费用据实核算，计入当期本钱、费用第十一条 人员及工资福利费 供水经营者的人员数量 应符合国家规定的定员标准，实际人员数量超过定员标准上 限的，按定员标准上

7、限核算；实际人员数量小于定员标准下 限的，按定员标准的下限核算。人均工资原那么上据实核算，实际工资低于劳开工资管理 部门批准的工资标准的，按照批准的工资标准核算。人员工 资总额按照核定的人员数量和人均工资核算。职工福利费、工会经费、职工教育经费，分别按照职工 工资总额的 14%、 2%和 1.5%核算。养老保险、医疗保险、工 伤保险等社会保障费用及住房公积金按照当地规定的比例 和水平核算。第十二条 其它本钱费用 供水生产经营所需其他本钱 费用，按有关财务制度和政策规定的标准核算。有关财务制 度和政策没有明确标准的，原那么上据实核算；现有标准明显 偏低或标准即将调整的，按照实际所应到达的标准核算

8、。第十三条 不得列入的支出 以下费用不得列入供水生 产本钱、费用：为购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出； 对外投资的支出；被没收的财物；支付的滞纳金、违约 金、赔偿金、罚款；国家规定不得列入本钱、费用的其他支出。第十四条直接计入 水利工程供水生产过程中发生的“直接工资、“直接材料费以及“其他直接支出应直接计入供水生产本钱。第十五条资产及本钱费用分摊对于具有多种功能的综合利用水利工程，所发生的共同本钱主要指制造费 用、期间费用，应按照财政和水行政主管部门的有关规定 在各种不同功能之间进行分摊。分摊顺序是：首先在公益服 务和生产经营之间进行分摊，再扣除其他生产经营应分摊的 局部，得出供水

9、应分摊的本钱费用。具有多种功能的水利工程，在核价时其固定资产的共用 局部应参照本钱费用的分摊方法在不同功能或不同供水对 象之间进行划分。第十六条公益效劳和生产经营费用分摊方法公益服务和生产经营发生的共同本钱、费用的具体分摊方法如下：1、库容比例法主要适合于具有防洪公益效劳和生产经营功能的水库工程，公式如下:公益效劳分摊比例=防洪库容死库容+兴利库容+防 洪库容生产经营分摊比例=死库容+兴利库容死库容+兴利库容+防 洪库容2、工作量比例法主要适合于具有排捞公益效劳与生产经营功能的机电排灌站等水利工程，公式如下：排涝效劳分摊比例=排水工时或排水量供水工时或洪水量+排水工时或排水量生产经营分摊比例=

10、供水工时或供水量供水工时或洪水量+排水工时或排水量_3、过水量比例法主要适合于具有行洪排捞公益效劳与生产经营功能的河道、涵闸等水利工程，公式如下:行洪排涝分摊比例=行洪排涝水量或行洪 排涝时间 过水总量或总利用时间生产经营分摊比例=供水总量或洪水时间过水总量或总利用时间第十七条供水与其它生产经营分摊供水与水产、发电、运输、旅游等综合经营工程共同发生的支出，应当按类分别 核算本钱费用；不能单独核算的，原那么上按照综合经营工程 收入的一定比例扣减供水总本钱。农业供水本钱中应扣除的水力发电用水结合其他用水水费收入。第十八条不同供水对象的分摊水利工程供水按供水对象分为农业用水和非农业用水。农业用水是指

11、由水利工程 直接供给的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农 业用水是指由水利工程直接供给的工业、自来水厂、水力发 电和其它用水。不同供水对象水价实行分类核算。一对于供水生产过程中发生的直接工资、直接材料 费以及其他直接支出，应分别计入各类供水生产本钱。二不同供水对象的共同本钱主要指制造费用和 期间费用，应综合考虑收入、本钱、供水量、供水保证率等 因素应按照一定方法在不同供水对象之间合理分摊。第十九条不同供水对象的分摊方法不同供水对象共同发生的本钱主要指制造费用和期间费用，可以采用供 水保证率法或其他科学合理的方法进行分摊。农业供水和非农业供水的分摊方法如下:农业供水本钱费用分配系数二A

12、A'+ B B'非农业供水本钱、费用分配系数二B B'A A'+ BB'其中：A年非农业供水量B年农业供水量A非农业供水保证率B'农业供水保证率农业供水定价本钱、费用=供水经营者或供水区域供水定价总本钱、费用x农业供水本钱费用分配系数非农业供水定价本钱、费用二供水经营者或供水区域供水定价总本钱、费用x非农业供水本钱费用分配系数第四章供水税金及利润第二十条农业用水的税金和利润农业用水价格按补偿供水生产本钱、费用的原那么核定，不计利润和税金。第二一条非农业用水利润非农业用水价格在补偿供水生产本钱、费用和依法计税的根底上，按供水净资产计提利润，利润率按

13、国商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定。国商业银行长期贷款利率一般按五年贷款期的利率确定。非农业供水利润按以下公式计算：1、计价供水净资产= 实收资本+资本公积+ 盈余公积+未分配利润m2、非农业供水净资产=计 价供水净资产非农业年均供水量各类供水总量其中：供水净资产是指按照上述有关方法分摊后的用于 供水的净资产，主要包括实收资本、资本公积、盈余公积和 未分配利润；因政策性原因造成净资产账面价值严重偏低 的，供水净资产可不计未分配利润。m为按第三章第条规定的分摊系数3、非农业供水计价利润 =非农业供水净资产X 国商业银行长期贷款利率+23%第五章供水量第二十二条供水计量点水利工程供水一般按

14、产权分界点作为供水和水费结算收费计量点；实际水费结算收费点与产权分界点不一致的，也可以按照水费结算收 费点作为供水计量点，但应合理界定不同产权单位的供水本钱。第二十三条供水量计算年限供水水价应按年平均供水量计算，其中非农业用水年平均供水量一般按照最近三 年平均实际供水量核定，农业用水年平均供水量一般按照最 近五年平均实际供水量核定。如果最近几年连续出现较严重 干旱或洪涝灾害、或者用水结构发生重大变化，年平均供水 量的计算期可以适当延长。新建水利工程，采用供水计量点 的年设计供水量并适当考虑 3-5年预计实际供水量计算。第二十四条合同供水量 供水经营者与用水户签订供 用水合同的，合同供水量也可作

15、为供水价格核算依据。第六章 各类供水水价第二十五条农业用水价格农业用水价格按照下式计农业用水价格=农业供水定价本钱、费用农业用水量第二十六条非农业用水价格非农业用水价格按照下式计算：非农业用水含利未计税价格非农业供水定价本钱、费用+ 非农业用 水计价利润 价 非农业用水量非农业用水价格含利计营业税及附加=非农业用水含利未计税价格1-营业税税率1+城市维护建设税税 率+ 教育费附加征 收比率非农业用水价格含流 转税、所得税=非农业供水定价本钱、 费用+ 非农业用水计价净利润"i-征所得税税率非农业用水量1营业税税率1 城市维护建设税税率+ 教育费附加征收比率第二十七条发电用水价格水利工

16、程结合其它兴利目 的的发电用水价格元/m3，按照用水水电站所在电网销售电价元kW- h的0.8%核定；仅用于水力发电的用水价格元/m3，按照用水水电站所在电网销售电价元/kWh的1.62.4%核定。结合利用水力发电用水价格 =上网销售电价X 0.8%不结合利用水力发电用水价格=上网销售电价X 1.62.4%利用同一水利工程供水发电的梯级电站，第一级用水价 格按上述原那么核定，以下各级用水价格应逐级递减。第二十八条高水头或低水头发电用水价格当水力发电水头过高或过低时，结合其他用水的发电用水价格元/卅可按用水水电站所在电网平均售电电价元 /kWh的 8%核算水价；不结合其他用水的，按用水水电站所在

17、电网平 均售电电价元/kWh的16%24%核算水价。第二十九条利用贷款、债券建设的工程水价利用贷款、债券建设的工程水价核算方法与常规水价核算根本相 同，其主要区别在于常规工程水价本钱、费用中包含固定资 产折旧额，而利用贷款、债券建设的工程水价计价本钱、费用中不包含供水固定资产折旧，但应包括等均还本付息年值。一般核算方法如下：利用贷款、债券供水计价本钱、费用 =一般计价本钱、费用-计入供水固定资产折旧+计入供水本钱、费用还本付息 年值其中；1、还本付息经营期可按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。参考公式是：计价还本付息经营期=固定资产分类年限 本类固定资产投资 固定资产总额2、贷

18、款、债券等均还本付息年值确实定可以参考以下公式：贷款、债券等均还本付息年值=贷款、债券总额贷款、债券利率1+贷款、债券利率 1 贷款、债券利率1其中 t=还本付息经营期3、计入供水的固定资产折旧和还本付息年值分摊比例应按有关方法合理确定。第三十条死库容水价动用死库容供水水价，可按正常供水价格的2至3倍核定。死库容供水价格=正常供水价格X 23第七章不同计价方式下的水价核算第三十一条两部制水价两部制水价主要包括根本水 价和计量水价。根本水价按补偿供水直接工资、管理费用和 50%的折旧费、修理费的原那么核定。计量水价按补偿根本水 价以外的水资源费、材料费等其它本钱、费用以及计入规定 利润和税金的原

19、那么核定。第三十二条两部制水价核算程序 一般情况下，两部 制水价按如下程序进行核算：第一步： 将供水经营者的本钱、 费用分为直接工资 含社 会保障支出 、直接材料 含原水费 、其它直接支出、制造 费用 指不含折旧费、修理费、水资源费的制造费用、管理费用、营业费用、财务费用、折旧费、修理费等 9 个分项和 水资源费；第二步：按库容比例法或工作量法比例法、人员工资比 例法等方法， 计算分摊到供水生产本钱、费用的 9 个分项第三步：计算不同供水对象的分配系数，并按分配系数 将供水生产本钱、费用的 9 个分项分别划分为农业用水、非 农业用水两局部。第四步：按不同供水对象的水资源费标准，将水资源费 划分

20、为农业用水、非农业用水两局部。第五步：计算非农业用水的利润、税金。第六步：将分摊到农业用水 或非农业用水 的各项本钱、 费用划分为两局部：A 局部本钱及费用 =直接工资 含社会保障支出 管理费用+ 50淅旧费+ 50%修理费B局部本钱及费用 =50新旧费+ 50%修理费+直接材料 含原水费+其它直接支出+制造费用 不含折旧费、修理 费、水资源费+营业费用+财务费用+水资源费第七步，将A、B局部本钱及费用按供水容量或设计供 水量、协议用水量实际供水量分别计算出根本水价、计量 水价。第三十三条农业及非农业两部制水价的计算原那么上实行两部制水价时也应分类计价，各类用水的本钱、费用按 照第条进行分摊后

21、，具体计算方法以农业用水和非农业用 水举例如下：、农业用水两部制水价计算根本水价元/m3A局部本钱及费用供水总量或设计供水量、协议供水量计量水价元/m3=B局部本钱及费用计量供水量供水经营者未与用水户签订供水量协议的，根本水价也 可暂按有效灌溉面积计算。根本水价元/亩A局部本钱及费用有效灌溉面积、非农业用水两部制水价计算根本水价元/m3A局部本钱及费用供水总量或协议供水量计量水价元/m3B局部本钱及费用+税金+利润计量供水量新建水利工程的根本水价可按不变本钱计算，计量水价 按根本水价以外的本钱、费用及规定的税金、利润计算。第三十四条 超定额累进加价 各类用水实行定额管理， 用水户用水定额的用水

22、实行正常水价；超过用水定额的，实 行累进加价制度。超定额用水价格可按照如下方法核算：超定额用水价格 =正常供水价格 1+超定额用水加价幅 度其中超定额用水加价幅度由有管理权限的价格主管部门 会同水行政主管部门确定。第三十五条季节水价 季节水价是指在不同用水季 节的水价标准不同，但在同一季节水价标准是固定的，季节 水价实行政府定价。季节水价以分两个季节为例的平衡公式如下：多年平均供水量X基准水价 =第一季节供水量X第一季节供水价格+第二季节供水量X第二季节供水价格基准水价是指正常来水季节按照前述方法计算出来的水 价，各季节水价由有管理权限的价格主管部门会同水行政主 管部门结合本地情况确定。第三十

23、六条 浮动水价 浮动水价是指在基准水价的一 定幅度上下浮动的供水价格。浮动水价实行政府指导价，计 算公式为：某一用水时段的浮动水价 =基准水价X 1 土浮动幅度基准水价是指正常来水季节按照前述方法计算出来的 水价，浮动幅度一般按因水价上调而多收取的水费和因水价 下调而少收的水费数额大体相等的原那么确定。第八章 排水水价第三十七条排水水价 除农民受益的农田排涝工程外， 受益围明确的水利排涝工程，其排水水价按略低于供水价格 的原那么计算。第三十八条单独排水的水利工程排水水价单独排水 的水利工程，排水本钱包括排水直接本钱和排水费用。排水 本钱和费用参照第章供水本钱、费用工程确定。单独排水的水利工程，具体计算方法与供水价格相