促进湖南节能减排的综合对策研究

1、促进湖南节能减排的综合对策研究进入新世纪以来，经济的快速发展带动了能源消耗的快速增长和环境污染的日益严重。快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度，使节能减排摆上了国家重要议事日程，促使我国在2006年提出了到2010年，单位GDP能耗比2005年降低两成、主要污染物排放减少一成的奋斗目标。节能减排作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，是我省“十二五”必须面对的重大课题。一、节能减排面临的基本形势1、全国节能减排面临的形势十分严峻2006年，国务院发布了关于加强节能工作的决定（国发200628号），节能减排工作得到全面重视。先后制定了一系列促进节能减排的政策措施，各地区、各部门相继做

2、出了工作部署。但是，经济的快速发展带来的能源消耗并没有降低。2010年我国能源消费总量为321.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%，万元国内生产总值能耗下降4.01%。其中，煤炭消费量31.8亿吨，增长5.3%；原油消费量4.29亿吨，增长12.9%；天然气消费量1048亿立方米，增长18.2%；电力消费量41816亿千瓦小时，增长13.1%。主要原材料消费中，钢材消费量7.7亿吨，增长12.4%；精炼铜消费量792万吨，增长5.1%；电解铝消费量1526万吨，增长6.0%；乙烯消费量1419万吨，增长32.3%；水泥消费量18.6亿吨，增长14.5%。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等高

3、耗能、高污染行业能耗和二氧化硫排放占工业能耗的70%以上。总体上能源消费总量庞大，节能减排形势依然严峻。2、国家节能减排支持力度逐步加大近几年来，中央不断加强节能减排支持力度，财政支持力度不断增强。一是积极创新节能减排资金管理模式，对节能减排资金管理模式做了重大调整。对淘汰落后产能资金采取逐年退坡奖励方式实施管理，即对淘汰落后产能财政补助资金，按照淘汰先后，先淘汰先奖，后淘汰少奖，不淘汰不奖；对节能减排补助资金实行计量奖励，即按照计量情况，多节能减排，多奖励，达不到目标，还要进行处罚；节能减排奖励资金不直接到项目，而是按照责权结合原则，由各省统筹安排使用，扩大了省级自主权。二是国家节能减排支持

4、重点突出。支持十大重点节能工程，重点支持企业节能技术改造、建筑节能和推广高效照明产品，并按项目节能量计算奖励资金。支持中西部城市污水处理设施配套管网建设，在保证现有预算内基本建设投资和国债项目资金外，中央财政每年再安排一部分财政专项资金，对中西部地区污水处理设施配套管网建设给予支持。支持经济欠发达地区淘汰落后产能，采取逐年退坡和专项转移支付方式对中西部电力、钢铁、造纸等13个高能耗高污染行业淘汰落后产能给予奖励。支持建立节能报告、审计和能效标准、标识制度，对重点用能企业报告、审计制度和能效标准、标识制度建设给予支持，研究建立高耗能终端产品淘汰制度。加强环境监管能力建设，支持主要污染物排放监测、

5、指标和考核体系建设，强化环境监测能力。支持“三河三湖”（淮河、海河、辽河；太湖、滇池、巢湖）和松花江等重点流域水污染防治，2009年我省洞庭湖和湘江纳入了国家大江大湖治理范围，为我省节能减排做出了重要贡献。探索建立节能减排市场化运作机制，支持污水处理和排污收费机制，排污权有偿使用和交易机制，以及跨流域、跨地区生态补偿机制建设；开展碳交易制度、排污权有偿使用和排污交易试点，重点支持排污权交易市场及排污监测、执法能力建设和适当补偿限制性、禁止性开发地区因此产生的GDP和税收损失以及承担的保护性支出。创造良好的节能减排政策环境，重点安排节能减排预算，建立“以奖代补”新机制，推进和深化资源税、燃油税改

6、革，研究开征碳税，营造节能减排的税收环境。实行探矿权和采矿权招标、拍卖和挂牌出让制度，推进能源资源类产品价格改革。二、湖南省节能减排现状分析2007年我省长株潭城市群获批国家资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区以来，全省上下积极行动，扎实工作，能源消耗和污染物排放总量有所降低，总体效果明显，主要表现在五个方面。1、全省能源利用效率不断提高从近两年情况来看，与2009年相比，2010年全省单位GDP能耗下降2.66%（如表1）；单位规模工业增加值能耗比上年下降11.94%。列入国家“千家节能企业”的28家企业综合能源消费量增长7.9%，比规模工业综合能源消费量增速低0.8个百分点，占规模

7、工业综合能源消费量的比重为37.1%。“百家节能企业”（不含国家“千家节能企业”）的综合能源消费量增长3.0%，比规模工业综合能源消费量增速低5.7个百分点；占规模工业综合能源消费量的比重为15.3%。年综合能耗在万吨标准煤及以上的重点耗能工业企业上报的73种单位产品能耗指标中，下降的有49种，占67.1%。整体来讲，全省能源利用效率在不断提高。表1：2009、2010湖南能耗情况项目20092010指标值降速指标值降速单位GDP能耗（吨标煤/万元）1.2025.101.1702.662、主要污染物排放明显减少2010年，我省共排放二氧化硫80.12万吨，比上年削减1.26%；“十一五”期间累

8、计净削减11.78万吨，较2005年下降12.81%，完成“十一五”任务的142%。化学需氧量排放总量为79.9万吨，比上年削减5.82%；“十一五”期间累计净削减9.6万吨，较2005年下降10.68%，完成“十一五”任务的106%。砷、镉两项约束性指标排放量较2009年分别下降1.64%、2.04%，较2005年分别下降30.80%、26.30%，分别完成“十一五”任务的123%、105%。排放烟尘31.2万吨，比上年减少14.0%；工业粉尘39.4万吨，比上年减少16.5%。全省14个省辖城市的环境空气质量全部达到国家二级标准，达标城市数量比上年增加2个。全省废水排放总量26.8亿吨，略

9、有上升。其中，工业废水排放量9.6亿吨，占总排放量的35.8%；生活污水排放量17.2亿吨，比上年增长4.95%,占总量的64.2%。工业废水中石油类、氰化物、挥发酚和多数重金属污染物排放量比上年减少，其中石油类和铅排放量明显降低。3、城市污水、生活垃圾治理能力逐步增强从2005年到2010年，全省城市污水集中处理厂从15座增加到134座，增长793.3%；日处理能力从73.4万立方米增加到538.5万立方米，增长633.7%；污水处理率从26.8%增加到2010年的72%，提高45.2个百分点。通过实施城市污水处理三年全覆盖计划，新建城市污水处理厂119座，实现了县以上城镇污水处理的全覆盖。

10、“十一五”期间，全省共完成污水处理设施建设投资165.9亿元，新增污水处理厂119座，铺设管网5139公里，新增污水处理能力3973吨。全省设市城市污水处理率达到75.1%，城市生活垃圾无害化处理率79.1%，分别比上年提高15.9个和12.5个百分点。地表水97个监测断面满足III类标准的断面比例91.8%，比上年提高4.3个百分点。全省城市污水、生活垃圾治理能力将明显增强。4、积极淘汰落后产能，经济低碳化发展趋势明显2006年以来，全省先后成功关停各类小造纸企业801家，关停苎麻纺织企业47家，关停娄底金竹山电厂5万千瓦机组2台和湘潭电厂10万千瓦机组1台，共关停小火电机组159.55万千

11、瓦；淘汰水泥落后产能1823.5万吨。各类小造纸企业关停后，全省COD排放量大幅下降，洞庭湖生态明显好转，受污染的局部水域水质由原来的类上升到类，连续发现了多年不见的江豚。2008年，湖南万元GDP能耗比全国平均水平高11.2 %。2009年、2010年连续两年利用金融危机所形成的倒逼机制，加快淘汰落后生产能力，围绕发展低碳经济，改变能源结构，发展新能源和可再生能源，倡导节俭的消费方式，建立和完善投资项目节能评估和审核办法，实行建设项目环境影响评价区域限批制度，严格控制新建高耗能、高污染项目，促进了节能减排工作的有效推进。 5、加快建筑节能试点，节能建筑稳步推进目前全省已完

12、成长沙城区内主要国家办公建筑和大型公共建筑能耗统计调查，并向财政部申报了监管体系建设财政专项资金，取得了财政部、建设部国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理监督体系建设试点省份资格。湖南省建筑节能管理条例立法工作正在稳步推进，促进建筑节能法制化。基本做到了新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率达100，施工阶段达80以上，其中长沙市要达90以上。继续推广应用“四节一环保”技术和产品，鼓励开展可再生能源建筑应用示范，支持建造绿色建筑和低能耗建筑。在可再生能源建筑方面，我省已成功申报湘潭市凌天科技地源热泵项目，获得中央财政补助资金1000万元，并被财政部确定为全国示范项目，全省建筑节能得到有序推进。

13、三、我省节能减排的主要障碍1、资源型产业和产业重型化是节能减排重要障碍实现“十一五”我省节能20%、减排10%的目标，产业结构调整是其中的重要手段。然而，在我省的节能减排中产业结构调整面临资源型产业和产业重型化两大障碍。一是资源型产业制约节能减排。湖南素有“有色金属之乡”的美称，然而随着资源的大量开采，有色金属并没有给湖南带来应有的回报。资源的粗糙开采和低加工，使湖南的资源优势在逐年下降。锑可供开采仅4.6年，自给率56%。铅、锌可供开采不足10年，自给率也只有20%左右。全国最大的有色冶炼厂，株洲冶炼厂铅锌矿石资源省内可供应率只有30%左右。电力是湖南发展瓶颈，2004年的电荒也许还记忆犹新

14、。然而按照国家节能减排要求，还需要关停12.5万千瓦以下火电机组，无疑给湖南产业发展带来了不利。二是工业重型化制约节能减排。1985年，我省产业结构中轻工业比重超过44%，以后逐年下降。到2010年，全省轻工业比重不到40%，重工业比重超过60%。全省确定的十大优势产业中，就有六大产业是高能耗、高污染产业，60%的规模工业企业是高能耗企业，单位GDP能耗和规模工业单位增加值能耗分别高出全国11.6%和11.2%。从2011年上半年企业增加和固定资产投资增长情况来看，全省高能耗企业新增仍然较快；有色、化工、煤炭、建材、石油化工等行业投资增速均快于或接近平均增速。这都是摆在节能减排工作面前的客观障

15、碍。2、城市化提速带来污染物排放增加，加重节能减排负担根据湖南省“十二五”规划，到2015年湖南城市化率年均增长将在1.5%左右，每年新增城市人口大约100万人。城市人口的扩大，必然导致能源消费、生活垃圾和居住需求增加，直接增加节能减排负担。一是建筑节能任务加重，制约节能减排。根据规划，2015年湖南建筑能耗仍将占到全社会能耗的30以上。专家预计，在现有经济技术条件下，我省建筑节能拥有使全社会单位GDP能耗下降8.9%以上的潜力。然而城市化和居民收入的提高，居民住房消费，特别是城市居民住房消费将快速增加，这使我们在滞后的节能建筑建设中面临两难，并将制约建筑节能的推进。二是能源需求增加，制约节能

16、减排。从能源消费数据来看，城市人口增加必然会引起能源消耗增加。据统计，人均GDP越高，能源消耗就越高，城市居民人均能源消费明显高于农村居民能源消费。目前我省人均GDP已经超过3000美元，人均能源消耗将从目前的1.3吨标准煤增加到1.65吨标煤以上。三是生活垃圾排放增加，加重减排任务。从城市污水和生活垃圾处理来看，城市人口的增加，将加重城市污水和生活垃圾处理压力。尽管到2010年底，全省已建成通水污水处理厂134家，但人口的快速增长与生活垃圾处理能力的矛盾仍将突出。3、体制不畅和资金短缺制约了节能减排工作开展目前我省节能减排既涉及节能又牵涉减排，工业节能归口省经信委管理，建筑节能归口省住建厅管

17、理，减排归口环保厅管理，缺乏一个强有力的协调部门。项目管理和财政资金脱节制约了管理的有序推进。能效标准、标识制度，高耗能终端产品淘汰制度，节能检测机构等制度尚未建立或不完善，增加了监管难度。同时，节能减排涉及面广，资金需求量大。我省城镇污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设，已经花费了巨额资金，重金属治理、湘江治理、洞庭湖治理仍需海量资金支持。再加上淘汰落后产能，关停造成的社会保障、财政短收，以及地方政府阻力等问题都需要我们去把握，节能减排工作任重道远。四、“十二五”时期促进湖南节能减排的对策建议节能减排是长株潭城市群资源节约型、环境友好型综合配套改革的重要抓手，也是全省经济发展方式转变的重要手

18、段。“十二五”期间，湖南只有加快节能减排工作，才能促进综合配套改革的顺利实施和实现全省经济社会的又好又快发展。1、加强宣传，提高认识，把节能减排落到实处要加强节能减排宣传，提高全社会思想认识。在节能减排中努力做到党政机关带头、领导带头、干部带头、党员带头，积极推动节约型机关建设。要在主要新闻媒体开辟专栏，设置专题节目，在重要版面、重要时段进行系列报道，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家、省市采取的政策措施。宣传节能减排工作的各类先进典型，总结推广发展循环经济、资源综合利用、污染减排的经验和做法，营造良好的舆论氛围。披露和剖析浪费资源、破坏环境的典型案例，曝光严重浪费资源、破坏环境的“黑名

19、单”，充分发挥舆论监督作用。2、积极筹措建设资金，实现投融资多元化一是加大财政支持力度。为加快我省生活垃圾处理设施建设进程，各级财政要在积极争取中央资金支持的情况下，会同省直相关部门，对各地新建处理设施进行认真测算，按照“先建先补”原则，适当提高补助标准，确保项目顺利开展。二是争取银行贷款支持。充分利用与国家开发银行开发性金融合作机遇，通过政府增信，争取金融机构贷款，用于全省城市垃圾处理设施建设。三是推进运营市场化改革。市县政府作为责任主体，要统筹城市维护建设税、基础设施配套费、国有土地出让收益等各项收入，加大建设资金投入力度。推行特许经营，建立产权明晰、独立核算、自负盈亏的运营服务型企业，通

20、过产业化运作筹措建设资金。开放资本市场，鼓励社会资金、境外资本以独资、合资、合作、股份制、BOT等多种形式参与垃圾、污水处理设施的投资建设，形成多元化的投融资体制。3、加快体制机制改革，建立节能减排长效机制一是建立有利于行业良性发展的价格形成机制。全省要完成建设任务，融资至为重要也是关键所在。不管是推行资本运营、产业化运作、政府授信融资，还是建立多元化融资机制，不建立保本微利的生活污水及垃圾处理收费制度，融资也就失去了推进的基础。省政府要狠抓关于加强城市污水处理设施规划建设与运行管理工作的通知的贯彻落实，尽早实现全省所有设市城市和县城全面开征生活垃圾处理费，并结合各地实际，逐步提高收费标准，改

21、进征收方式，提高征收率。二是积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的资源价格体制，实行有利于节能减排的税收政策。调整节能产品政府采购清单，研究试行强制采购节能产品的办法。拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。三是组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。对节能减排科研平台建设、科学技术研究和科技成果转化提供财政资金支持。四是建立政府强制采购

22、节能产品制度。要在积极推进政府机构优先采购节能(包括节水)产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。4、大力调整产业结构，转变发展方式一是调整能源消费结构，控制煤炭消耗的过快增长，优先发展利用清洁能源。按照国家考核单位GDP能耗削减的要求，降低火电等高能耗能源发展，深化发展水电，积极发展核电等清洁能源，以节能降耗促进污染减排。发展农村户用沼气，推广秸杆燃气炉、小型秸杆气化炉。发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源和替代能源。二是加快传统产业节能改造。加大对我省钢铁、冶金、水泥、石化等高能耗行业落后产能的淘汰力度。严格控制高耗能、高污染的重化企业的发展，优先发展低投入

23、、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，优化工业结构，降低结构性污染。三是严格项目审批，从源头上控制“三高”产业发展。对新上项目要做好能源消耗审核和环境影响评价，将总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，对不符合节能环保标准的不准开工建设，必须坚持“以新带老”，没有总量不批项目。做大做强服务经济，培育壮大现代物流、旅游会展、中介服务等现代服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，尽快提升服务业在国民经济中的比重，提高这些行业的经济效益，把单位生产总值能耗水平降下来。4、推行节能减排重点工程，一点带面加快节能减排步伐一是实施建筑节能推广工程。加强对新建办公场所和大型公共建筑节能管理。今后凡新建办公场所和大型公共建筑，要求建设部门严把节能设计审核关。对老办公场所和大型公共建筑进行节能改造，摸清