强化承包商管理

1、强化承包商管理，保障安全生产随着市场经济的不断深入和发展，社会化大生产分工日益精细 化、专业化，企业之间的分工与协作程度日益增强，各类承包商也如 雨后春笋般的应运而生，它们进入市场、进入企业，渗透到企业生产 经营活动的方方面面， 从物资采购、 产品制造、生产运行、施工作业、 交通运输、技术服务、劳务输出随处都可以见到承包商的身影。承包 商的出现分担了企业的部分工作、 减轻了企业负重、 改变了大而全的 传统企业模式、优化了社会资源，可以说，现代企业的发展已经离不 开承包商的服务。但另一方面，承包商自身的管理模式、组织结构、用工形式、员 工素质、技能水平参差不齐， 尤其在安全管理上与我们石油企业全

2、面 推进的安全文化建设显得格格不入， 对我们的管理工作发起了更多更 新的挑战， 增加了我们的管理负担。 承包商的管理理念及管理模式跟 不上我们发展的步伐，他们对环境需要熟悉、对管理需要适应、对人 员需要培训、对流程需要学习。所以，习惯了垂直管理的管理者们会 对承包商的管理显得有些无所适从， 甚至出现迷惘现象， 但这毕竟是 不可改变现实。 纵观近年来石油系统内发生的安全事故， 其中不乏由 承包商引起的第三方责任事故。 所以，如何进一步强化承包商安全管 理，引导承包商建立健全 HSE 管理体系、保障安全生产条件、加大 安全投入、按规范施工成为当前乃至今后一段时期需要重点关注的问题。纵观承包商发生安

3、全事故的根源，我认为需要从两方面来分析：首先从承包商自身来看， 问题比较突出， 一是承包商人员素质偏 低，文化程度不高，人员流动性很大， 有的甚至是临时雇佣的农民工、 季节工，根本就没有安全意识，不懂安全防护、不懂作业程序，他们 所从事的工作往往是苦、脏、累的体力劳动，技术含量低，但所涉及 作业往往又是高危作业，如受限空间、高处作业、土方挖掘、有毒有 害、高温高压等等， 这样的现状首先从人的不安全因素就为安全事故 的发生埋下了隐患，如 08 年某油田在进行油罐内防腐作业时发生的 闷罐事件就是很好的例证：农民工、受限空间、有毒有害三者加在一 起，就导致了事故的发生。 二是部分承包商安全投入严重不

4、足，安全 工器具、安全设备、防护用具、救护用品、专职安全人员投入不够， 甚至没有，老板想的是化最少的钱挣最多的钱，能省的省，不能省的 也省，玩的就是“空手道”的把戏。如：大部分承包商没有配备与本 专业施工相关的长管呼吸器、正压试呼吸器、轴流风机、多功能气体 检测仪、警戒杆、安全带等安全设备和用具，空着手就来参加检修， 真是天大的笑话。 后来在项目部领导的强制要求下， 才不得不配齐所 有的安全防护用品。 三是部分承包商对操作人员培训力度不够， 操作 人员对制度、对标准、对程序、对预案、对危险源及突发事件等不熟 悉、不知道，有些培训只是流于形式、纸上谈兵、内容单一，没有结 合现场实际、结合事故案例

5、、结合作业对象、结合作业环境，作业人 员不知道潜在的安全风险， 发生安全事故后也不知道怎么逃生、 怎么 自救互救。 如：08 年发生在某油田的硫化氢中毒事故导致两死一伤， 施救人员因缺乏应有的安全知识， 没有戴安全防护用品就进入现场施 救，结果人没救出来，反而搭上了自己的性命，血淋淋的教训令人扼 腕。四是有的承包商施工人员安全意识淡薄， 自觉遵守安全规章制度 的意识太差，甚至明知故犯，有时为了赶工期、赶进度，可以完全忽 视安全管理规定，有章不循、有令不止，冒险蛮干，安全监督在与不 在两个样，阳奉阴违，习惯性违章现象时有发生，给安全事故的发生 埋下隐患。五是承包商资质管理审核不严，施工队伍杂乱，

6、挂靠套挂 靠，承包商资质成了收取管理费的招牌， 对挂靠的施工队伍不闻不问， 自负其责、自生自灭。其次从甲方自身来看， 在对承包商的管理上还存在一些误区， 一 是“以包代管”、“包而不管”的思想还很严重，没有落实“我的属地 我负责”的安全理念，没有落实集团公司 HSE 管理九项原则。二是 对承包商安全教育培训力度不够， 没有将三级安全教育落到实处， 培 训方式单一、流于形式、内容枯燥乏味，效果不好。三是现场安全监 管不力，执法不严，心慈手软，甚至对违章行为睁一眼闭一眼，漠然 视之。四是没有将承包商安全管理纳入到本单位 HSE 管理体系中， 在标准执行上实行内外有别的政策，从 HSE 管理体系上放

7、松了对承 包商的管理。如何加强承包商安全管理，有效遏制频发的承包商安全生产事故，集团公司HSE管理九项原则已经给出了总要求：“承包商管理执 行统一的健康安全环境标准” ，如何结合单位实际将这一要求落到实 处，我认为应做好以下几方面的工作：一是 在承包商的选择上严格把关， 从源头上杜绝不合格的承包商 进入企业。严格承包商的安全准入资格，提高承包商的准入门槛，让 确实有安全资质、有专业能力、有稳定队伍、有资金保障的承包商参 与。这就要求有关部门认真负责，严把承包商资质的审查关，主要审 查承包商各项资质是否齐全， 是否建立完善的安全管理体系和安全环 保保证体系，是否有稳定的专业技术人员、管理人员、操

8、作人员，人 员是否经过专业培训并持有效证件，近 3 年是否有不良记录等等。二是 建立承包商安全生产风险抵押金制度。 由承包商在签订承包 合同时按合同金额的 5%-10% 缴纳安全生产风险抵押金，专门用于 考核承包商在合同期内的安全生产情况，由安全部门制定考核细则， 严考核，硬兑现， 促进承包商自觉加强安全管理，不断提升安全管理 水平。三是 加强承包商的安全教育。 对承包商的安全教育应体现在两个 层面：第一要加强承包商管理人员的安全教育，提高他们的 HSE 意 识，只有他们的安全意识加强了， 才有可能把整个队伍的安全意识提 高，起到潜移默化的作用。 第二要加强操作人员的安全教育，主要内 容包括从

9、事工作的危害因素、 操作规程、 基本安全生产知识等比较具 体的东西，在日常安全生产中，督促、检查、考核承包商自身的三级 安全教育落实情况。四是加强现场监管力度。建设方应自觉克服“以包代管”、“包而 不管”的错误思想，对工程进行施工全过程监控，执行现场走动式管 理，重点要害区域、高危作业死盯不放。第一要落实施工方案、安全 措施，应对承包商落实安全技术交底进行监督检查， 对违背方案的施 工项目提出整改意见。第二对现场实行挂牌监督，在施工现场实行挂 牌制度，标明施工项目的基本信息，必要时设置安全生产曝光台，对 违章违纪行为予以曝光、通报、处罚。第三要加强现场管理，建设单 位认真履行属地管理责任，委派

10、合格施工现场管理者，并要给予管理 代表充分权力，承包商在作业现场必须配备专职安全监护人员， 共同 抓好现场安全监护。同时，建立甲方施工日志，作为工程结算结束后 对承包商绩效考核的依据。五是建立承包商业绩考核制度。为确保承包商自觉地安全施工， 应当建立承包商业绩考核制度，制定承包商业绩考核办法，引入奖惩 制度。建立承包商安全生产考核台账，将承包商安全行为记录在案， 作为准入资格的参考、续签合同的依据。安全是企业的基础，贯穿于企业工作的各方面，承包商安全工作 的好坏，必然影响企业的安全工作。因此，企业要取得安全工作的主 动权，必须对承包商的安全生产情况进行深入分析， 将承包商的安全 生产纳入本企业的安全生产