伊金霍洛旗区域转型与城市发展战略-文档资料

1、伊金霍洛旗区域转型与城市开展战略1、伊金霍洛旗开展历程与现状伊金霍洛旗位于鄂尔多斯东南部,毗邻陕西神木县,煤炭总储量139.15亿吨,占鄂尔多斯市的1/10.2000年以来,鄂尔多斯市抓住了国家西部大开发和能源战略西移的重大机遇,成功地将煤炭资源优势转化为经济增长动能,城市建设飞速开展,生态环境也得到了很大改善,从内蒙古自治区最贫困地区一跃而成全国百强城市,伊金霍洛旗也在此过程中实现了经济开展的飞跃.2021年伊旗人均GDP?38506美元,居全国第一,居民满意度和幸福县域建设指数全国排名第一,相对富裕程度居全国第三；入选“2021年度中国最具投资潜力特色示范县200强；2021年伊金霍洛旗人

2、均GDP42758美元,居全国前列,在全国县域经济根本竞争力百强县的位次为23位,荣膺“全国生态文明示范工程试点旗等称号.以快速增长的公共财政为根底,伊旗开展多个工业园区、文化产业园区建设,同时强化博物馆、星级酒店和商贸中央的建设,增加城市公共休闲空间与绿地空间,显著改善了人居环境,园林型现代宜居城市初具雏形.2021年起,受宏观经济放缓和房地产调控的影响,鄂尔多斯资源依赖型开展模式受到影响,城市开展产生诸多问题,同样反映在伊旗区域开展过程中,集中表现如下：1产业结构亟待升级资源产业占据了伊金霍洛旗经济的主体.2004到2021年,原煤产量的递增曲线和城市GDP勺增长曲线高度吻合图1,经济的增

3、长有相当一局部依靠资源等生产要素的投入,而来自技术提升、产业结构升级的奉献不高.从2005-2021年三产比重的变化来看图2,自2006年开始,第二产业逐年上升,第三产业持续压缩.也即,效劳业发育缺乏,二产对三产的带动作用缺乏；而二产的绝大局部也集中在采掘业,资源依赖明显.2资产泡沫存在风险由于第三产业包括金融业开展滞后,正规金融机构的融资能力远远跟不上伊金霍洛旗城市建设的开展速度.金融机构的融资水平从贷款余额占GDP勺比重中反映出来,这一比值在局部兴旺国家为70%-100%近5年中国的比重为110%-120%鄂尔多斯近年来的比重为30%-70%而2021年伊金霍洛旗的贷款余额占GDP比重仅为

4、251%说明金融机构的资本调节作用远没有充分发挥,城市开展的资金缺口多由民间信贷填补,且大多流向收益率高的产业如房地产业和采矿业等,形成资本内循环开展模式.一旦宏观经济和信贷政策开展变化,民间信贷就容易发生系统性风险.随着资源红利向房地产业的转移,伊旗城市建设快速拓展,政府公共支出中根底设施建设和固定资产投资等部门都以极高的速度增长.3资源部门的挤出效应丰富的煤炭资源在短期内外生性地提升了伊金霍洛旗的经济收益,使生产要素分配由制造业向资源部门转移.煤炭相关行业规模以上的工业总产值从2021年的200.09亿元增加为2021年的663.43亿元,短短4年内,增长了2倍多；同期煤炭相关行业规模以上

5、产值占工业总产值的比重由2021年的98僻为2021年的89.74%,可知,伊旗通过产业结构调整,为其他行业的开展奠定根底,不过煤炭资源产业仍占绝对主导地位.煤炭相关行业产品的加工链很短,中间产品比例高,最终消费品比例低,挤占了技术含量和附加值高的最终产品工业和高新技术产业的开展；生产要素从制造业的流出也不利于形成产业集群和规模经济,影响技术创新的产业环境的形成,最终影响全要素生产率的提升.同时,资源繁荣也会对人力资本积累产生明显的挤出效应.由于资源开采并不需要高技能的专业劳动者,使企业缺乏增加教育和科研开支的动力,并挤出高本钱的高技术劳动者；而居民也会缺乏接受教育和技能培训的动力.对于地方政

6、府而言,资源收入和公共建设带来的GDRfe会弱化对科教文卫等长期公共物品投入的鼓励,从而对人力资本积累造成不利影响.而人力资本恰恰是促进技术创新和制度变迁最核心的要素,其开展滞后无疑会大大减缓全要素生产率的提升.2、伊金霍洛旗转型开展条件与路径在鄂尔多斯过去十年的超高速开展中,能源、地产和民间借贷的内循环模式挤出了制造业产业积累和整个社会人力资本的积累,并物化为粗放拓展的城市空间；其背后的动因在于资源红利不合理的分配机制以及地方政府的为难处境.通过对国际上资源型城市转型开展的经验借鉴,解决问题的关键在于重塑资源红利的分配格局,适当的增加地方政府在资源红利分配中的话语权,并约束其财政支出方向,使

7、得更多的资本能投向教育、文化、卫生等公共领域；同时以更优惠的条件鼓励技术创新和产业集群,改变单一的资本流向,提升资本的使用效率.对于伊金霍洛旗而言,应充分利用其区位、生态和文化优势寻求更高的区域定位、延伸产业链、吸引高端生产要素集聚；同时应改变现有粗放的空间拓展模式,重点提升空间质量和内涵,为区域效劳和新兴产业职能的引入做好战略准备,逐步将城市发展从规模扩张的路径依赖调整为质量与效率提升的可持续路径之上.结合区域整体转型趋势,伊金霍洛旗在下一阶段应着力突出如下优势：1深厚的历史文化底蕴伊旗拥有深厚的历史文化底蕴.一百多年前,伊旗是鄂尔多斯地区的政治经济文化中央,拥有内蒙古西部最为完整的郡王府,

8、以及成吉思汗陵.在内蒙古旅游总体规划2002-2021年中,伊金霍洛旗的旅游资源为蒙古中部最优的地区.近几年持续开发朱开沟文化、成吉思汗祭祀文化、蒙元文化,形成丰富的文化旅游产品.应继续通过文化旅游和文化创意产业的开展,促使文化遗产活化,推动伊旗城市形象的整体升级.目前,蒙古源流文化产业园等五大文化产业园区的建设有序展开,通过将文化创意产业和文化旅游资源开发,伊旗将在鄂尔多斯城市品牌提升方面发挥领军作用.2良好的生态环境条件伊旗森林覆盖率到达87%林木覆盖率到达38%是鄂尔多斯市绿化条件最好的地区.其拥有的东西红海子两片大型水体,是鄂尔多斯生态环境最正确地区,春秋两季间有上万只鸟停留.伊旗曾经

9、是水草丰美、地势殊胜的宝地,迄今依然拥有优越的自然地理条件.这种不可多得的环境,将成为区域转型开展的重要资源.可以借助生态环境建设现代生态园林城市；容纳区域效劳的高端职能.3相对完善的公共效劳设施作为历史上的政治文化中央,郡王府所在地,伊旗中央城区城市气氛较为浓厚,人气较强,与康巴什新区形成鲜明比照；近年来随着城市建设的加速,伊旗的根底设施建设日臻完善,拥有有较好的教育、医疗及文化设施,2021年被评为“全国医改示范县.这种完善的、较高水平的根底设施条件有助于塑造良好的投资环境和人居环境.近年来物流园区、工业园区和商贸中央等的建设,发挥了产业聚集带动人口聚集的积极作用,有助于长期稳定地吸引就业

10、.4区域重大根底设施的布局伊旗位于蒙陕交界地带,地处呼和浩特-包头-鄂尔多斯“金三角腹地,有两条国道、一条省道、三条铁路线、四条旗道交错而过,毗邻鄂尔多斯机场,交通条件优越.其中央城区同时是也是市级CBDffi市级体育中央所在地,随着鄂尔多斯机场扩建及高铁站的建设,其区域性根底设施日趋完善,为伊旗率先纳入区域经济一体化提供了有利条件.借助区域交通优势积极开展临空经济、商贸物流业和区域生产性效劳业等外向型经济,以促进城市产业的升级,拓展城市腹地.3、伊金霍洛旗城市转型开展策略1提升区域定位,参与建设区域性中央城市持续不断的资源红利使得伊金霍洛旗积累了较大的经济总量与城市体量,促进了房地产和产业园

11、区的繁荣.既有的产业机制客观上要求伊金霍洛旗必须转变对能源的依赖,在更大的区域范围内寻求自身开展的可能性,从而提升生产要素比方资本的使用效率.另一方面,区域开展格局的变迁也赋予了伊金霍洛旗这样的时机.综合评价而言,鄂尔多斯最具潜力成为区域的核心城市,在区位条件、经济实力和城市建设方面具有明显的优势.而伊金霍洛旗作为鄂尔多斯转型的先导,会在鄂尔多斯建设区域性中央城市的过程中发挥重要作用.从理论上讲,区域定位的提升意味着参与更大区域内生产体系的分工协作,同时也为本地资本提供多样化的投资渠道.比方金融业,如果能将海量的民间借贷导向正规的、合法化的金融服务,政府引导民间资本搭建能源期货和高新技术产业投

12、资平台,无疑将强化伊金霍洛的能源中央地位,降低民间资本的风险,提高整个经济体的效率.伊金霍洛旗独特的文化资源和优越的生态环境,使其拥有吸引高端生产要素集聚的先天优势,应充分开展区域性效劳职能与相关产业,更加有效地利用东西红海子等高质量的空间资源,建设区域性的生产效劳中央.2打破内循环模式,构建外向型经济体系现有经济循环的主要问题是资本集中于能源和地产,制造业和战略新兴产业发育缺乏.参考借鉴博茨瓦纳、智利、挪威、澳大利亚等国利用自然资源、防止资源陷阱的成功经验,应通过有针对性的制度设计,合理限制资源开发速度,通过技术创新,对能源进行深加工和多元利用,成立公共基金,投入非煤产业,实现经济多元化.以

13、伊金霍洛旗为例,首先应延伸煤炭产业链,大力开展煤深加工产业,并重点扶持和开展新能源产业集群；其次应着眼于蒙陕甘宁能源经济区的区域大视角,发挥其能源和资本的优势,大力开展金融、商贸效劳业、现代物流等外向型效劳业体系,扩大城市经济的区域腹地；第三,应充分利用本地丰富的旅游资源,大力开展旅游、会展、休闲产业,优化城市品牌,提升城市形象和投资环境.产业结构的多元化将培育真正的产业集群,并优化制造业和新兴产业的投资环境,为全要素生产率的提升提供根本的产业基础,促进地区经济的持续增长.3、梳理城市结构,提升空间拓展质量资本推动和土地财政迅速拉大了伊金霍洛旗城市空间框架,可以说其作为现代城市的空间框架已初具

14、雏形.这种扩张以地产和产业园区开发推动为主,土地城镇化的速度快于产业和人口集聚.随着伊金霍洛旗城市定位的提升,必然会有更多的区域和产业职能会填充到现有的空间框架中.因此,现阶段伊金霍洛旗空间开展的重点应是结构梳理、重点地区限制.首先对应于城市超常规开展的事实,应改变现有主城效劳中心加外围产业园区的结构模式,建立多中央的结构框架,弹性应对未来开展中的不确定性.整合重要的交通干线、山水景观系统和城市功能,提出中央城区区域“三主三辅、五轴联动、六区并举的空间格局.其次,对于重点的空间资源应进行战略性的预留和限制,使其能在恰当的时机得到更有效的使用.比方环东红海子地区,就应为未来的区域效劳中央预留空间,逐渐填充金融、商贸等高端区域效劳职能,而防止简单的地产开发.4、优化城市环境,吸引先进生产要素流入从上文可知,产业转型的重点在于技术进步和制度优化,具核心是高素质人才和高质量企业的持续导入.因此,伊金霍洛旗应依托生态资源、创造宜居环境,持续推动“宜居宜业、生态园林城市建设.在城市建设中尊重当地良好的