四个提升推动科学发展

1、实施“四个提升”战略 促进大英跨越发展2008年以来，全国上下掀起了深入学习实践科学发展观活动热潮，省委和市委把包括大英在内的全市5个县区同步纳入了首批试点活动县区范围。围绕省委提出的“两个加快”、市委提出的“三个提速”目标，结合大英实际，县委响亮地提出了全县以“四个提升”作为贯彻落实科学发展观的基本任务。发动和组织全县人民，以深入学习实践科学发展观试点活动为新的起点，进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、实干奋进，努力打造大英速度、提高发展质量，促进全县经济社会在新一轮发展竞争中争先进位，加速建设富裕和谐文明的新大英。一、全县经济社会发展成绩斐然，彰显又好又快特征建县11年的大英，全县经济社会

2、健康协调发展，人民群众安居乐业，社会政治和谐稳定。特别是近三年，我县经济发展的势头越来越强劲，招商引资、工业发展、项目工作连续三年保持全市第一。我县2008年GDP、固定资产投资、财政一般预算收入三项指标增速位居全省68个丘区县的前10位；在全省综合考核评价中的排位稳中有升，2008年在181个区县中排第86位，在68个丘区县中排第42位，在40个丘区扩权县中排第25位。全县2008年实现GDP 49.1亿元，经济总量比2005年增加23.61亿元，年均增长15.01%；实现财政一般预算收入9144万元，比2005年增加 5098万元，年均增长31.23%；实现固定资产投资47.3亿元，比20

3、05年增加34.95亿元，年均增长56.45%；实现社会消费品零售总额19.1亿元，比2005年增加7.4亿元，年均增长17.75%。1、工业县核心竞争力明显增强我县工业经济结构不断优化，形成了化工、纺织、机电工业集群；工业主导作用明显，工业经济占GDP的比重逐步提高；产业链条不断延伸，市场竞争力增强。工业园区从无到有，建成了县工业集中发展区和回马中小企业创业基地，县工业集中发展区建成区面积到达8.6平方公里。2008年，全县工业增加值占GDP的比重到达43%，比2005年提高12.2个百分点；工业经济对GDP增长的奉献率到达76.1%，比2005年提高13.4个百分点。全县拥有规模工业企业6

4、1户，比2005年增加了31户，其中中型企业从1户发展到现在的5户；规模工业增加值到达24.3亿元，比2005年增加16.3亿元，年均增长39.5%；规模工业利润总额7.85亿元，实现扭亏为盈，净增7.92亿元。2、旅游城建设逐步推进我县旅游业从无到有，并得以蓬勃发展，目前形成了以“中国死海”为龙头的八大旅游景点，主要包括中国死海、赵氏水艺、卓筒井国际观光旅游区、蓬莱公园、郪江漂流、胜景生态园、万福长城、民族风情岛，大英旅游城的整体品质明显提高。2008年，全县接待游客179.1万人次，实现旅游总收入9.8亿元，分别为2005年的1.2倍和2.3倍。死海景区的门票收入一直位居全省重点旅游景区的

5、前茅。2008年，我县城镇化率到达26.58%，比2005年提高了3.2个百分点。县城建成区面积15平方公里，比2005年增加了10平方公里；建成区绿化覆盖率达43.5%，比2005年提高了18个百分点。城市垃圾无害化处理、城镇生活污水处理实现从无到有，2008年处理率分别到达100%、80%。城市饮用水质达标率100%，比2005年提高了12个百分点。3、老百姓收入日益增长伴随着全县经济的持续快速发展，城乡居民收入水平不断提高，老百姓生活质量逐步改善。2008年，城乡居民储蓄余额到达32.6亿元，人均储蓄余额6370元，均为2005年的1.7倍；农民人均纯收入4420元，人均生活消费支出35

6、24元，分别比2005年增加了1470元、1254元，年均增长分别为14.4%、15.8%。城镇居民人均可支配收入9564元，人均消费支出7597元，分别比2005年增加了3912元、2906元，年均分别增长17.2%、19.4%。4、新大英和谐指数不断提高一是人与经济和谐发展。与2005年相比，2008年全县人均GDP到达 9618元，年均增长23.8%；人均财政一般预算收入178.7元，年均增长30.4%；在岗职工平均工资16696元，年均增长15.4%：农村居民恩格尔系数为47.7%，城镇居民恩格尔系数为48.7%，分别比2005年降低3.3和4.1个百分点，城乡居民的生活质量普遍提高。

7、二是人与自然和谐发展。2008年全县森林覆盖率到达 34.4%，比2005年提高5.4个百分点，自然保护区面积比2005年增加300公顷，工业废水达标排放率到达97.6%，工业烟尘达标排放率到达100%，改变了建县之初乱排乱放的现象。三是人与社会和谐发展。每万人拥有医生人数5.6人，比2005年平均增加2人。每万人拥有卫生机构床位数14.7张，比2005年平均增加8.4张。每万人拥有医疗参保人数389人，比2005年平均增加130人。全县治安秩序良好，犯罪人数大大降低，民事案件发生率逐步减少。女性就业人员的比例不断提高，女性参政议政人数逐步增加，中、小学阶段男女性毛入学率逐步趋于一致。社会保障

8、覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在4.8%以内，人民群众得到的实惠不断增多，困难群众的生产生活得到了基本保障。二、全县经济综合实力较弱，加快发展的形势十分紧迫一工业县核心竞争力尚处于较低水平1、县域经济综合实力较差。根据全省2008年对181个县市、区GDP增长率、农民人均纯收入增长率、城镇居民人均可支配收入增长率和税收收入增长奉献率这四大指标综合考核评价的情况来看，我县综合得分11.51分，在全省181个县区中排第86位，在68个丘区县中排第42位，在丘区40个扩权试点县中排第25位；民营经济考核综合得分77.34分，在全省丘区40个扩权试点县中排第23位。尽管综合考核排序的位次在逐年上升

9、，但排位仍然靠后。目前，我县经济的综合实力在全省仍然处于中等偏上水平，在丘区县中处于中等偏下水平。2、经济运行质量较差，税收奉献率较小。2008年，全县实现财政一般预算收入9144万元，仅占全县GDP的1.86%，比全市平均水平2.72%少0.86个百分点，比全省平均水平8.3%少6.44个百分点，比全国平均水平9.5%少7.64个百分点。实现税收收入4479万元，增长15.9%，增幅与全省平均水平相同，税收收入占全县GDP的0.91%，占全县财政一般预算收入的49%，对全省税收收入增长的奉献率仅为0.2%。在全省2008年综合考核评价中，我县因税收收入增幅及其奉献率较低在全省181个县区中排

10、第86位，在全市五个县区中排最后一位见表一。表一 2008年大英县主要经济质量指标与全国全省全市比较情况指标名称单位全国四川遂宁大英在40个丘区扩权县排位财政一般预算收入占GDP的比重%9.58.32.721.8628税收收入占GDP的比重%3.81.80.9134财政一般预算收入增长率%18.923.146.42税收收入占一般预算收入的比重%67.366.448.9834税收收入增长率%15.939.715.9373、经济总量占丘区扩权县的比重较小，排位靠后。2008年，在我县11项经济指标总量中，除规模工业利润和固定资产投资这两项指标的总额排在全省40个丘区扩权县的前10位外，其他指标均排

11、在20位以后，并且低于全省40个丘区扩权县2.5%的平均比重。见表二表二 2008年大英经济总量与丘区扩权县比重及其排位情况指标名称序号单位大英县40个丘区扩权县排位占丘区扩权县的比重%地区生产总值GDP1亿元49.07291.60粮食产量2万吨25.92301.58民营经济增加值3亿元27.0428出栏肉猪头数4万头62.72321.60规模工业增加值5亿元19.19222.10规模工业利润总额6万元7849526.58社会消费品零售总额7亿元19.06301.78全社会固定资产投资8亿元47.393.30地方财政一般预算收入9万元9144311.35税收收入10万元4479351.11城乡

12、居民储蓄存款余额11亿元32.59331.444、经济结构不佳。从一个地区一、二、三产业的结构，我们可以看出区域经济的发达程度。越是经济发达地区，第三产业所占的比重就越大。对经济欠发达地区，三次产业结构类型为“一、二、三”型，农业仍占主导地位；对发展中地区，三次产业结构类型为“二、一、三”型，工业占主导地位，工业经济处于加速发展期；对发达地区，三次产业结构类型为“三、二、一”型，社会服务业占主导地位，三次产业协调发展，社会事业全面进步。2008年，我县一、二、三产业结构为30:49.8:20.2，其中，第一产业分别比全市、全省、全国水平多2.4、11.1、18.7个百分点；第二产业分别比全市、

13、全省、全国水平多3.7、3.5、1.2个百分点；第三产业分别比全市、全省、全国水平少6.1、14.6、19.9个百分点。由此说明，我县经济正处于发展壮大阶段，全县农业比重过大，第三产业比重相差特别大，经济结构有待进一步调整优化见表三。表三 2008年大英县三次产业结构比较情况单位第一产业第二产业第三产业全国%11.348.640.1四川%18.946.334.8遂宁%27.646.126.3大英%30.049.820.25、工业核心竞争力较弱。我县规模以上工业企业科技投入不足，生产的产品多属于低端产品，科技含量不高，产业链条较短，市场竞争力不强。2008年，全县工业主要产品如：石油、沥青、汽油

14、、柴油、井盐、纱、布、水泥等多为初级产品，新引进的非晶硅太阳能薄膜电池等科技含量较高的项目，目前正处于建设初期阶段，尚未形成生产能力。6、经济高速增长压力较大。我县经济总量较小，人均拥有量不足，特别是去年特大震灾的影响和国际金融危机的冲击， 2009年全县经济高速增长的势头将受到很大阻碍。同时，我县今年被纳入了全省扩权强县试点县范畴，省委、省政府制定了扩权试点县市动态管理考核方法，建立了六大新考核指标体系，在“分类考核”中，我县各项指标可望排在全省丘区40个扩权试点县的前20位，而“成效考核”是在试点前3年该项指标平均成绩的基础上，考核其增长率，我县要圆满完成省委省政府下达的目标任务，在去年高

15、位增长的基础上再保持经济高速增长，压力非常大见表四。表四 2008年大英县六大考核指标增长率比较情况指标名称发展速度丘区扩权县排位大英前3年平均发展速度2008年发展速度%大英全国全省遂宁地区生产总值GDP115.0116.0109.5109.0114.54税收收入115.9115.9117.037民营经济增加值120.2119.4117.523规模以上工业增加值141.5142.1112.9117.9130.1 8城镇居民人均可支配收入119.2116.4114.5113.8115.320农民人均纯收入114.4117.1115.0116.2116.9 8二旅游城品质尚处于早期培育阶段目前，

16、我县旅游业正处于发展壮大时期，旅游景点相对单一，旅游配套功能不够完善，旅游环线尚未形成，旅游城市整体品质不高、建筑文化特色不明显，与国家级旅游城市的标准差距较大。1、旅游品牌知名度不高。一是入境旅游收入较低，2008年仅为2750万元，占全县旅游总收入的2.8%。二是宣传促销力度有待加强，景区景点知名度和顾客满意度较低。2、现代旅游功能缺乏。一是旅游信息系统不健全，在交通中心地带和游客集散地没有设置布局合理、功能齐全的咨询服务中心。二是在关键路段和交通道口没有设置旅游“双语”标志，“十二五”末旅游“双语”标志设置率要到达100%的压力很大。三是服务行业基础外语普及率极低,“十二五”末要到达10

17、0%的普及率十分困难。3、旅游服务水平较低。一是星级宾馆饭店接待能力有待提高，服务顾客满意率较低，安全及卫生管理水平远未到达中国旅游城市标准。二是旅行社接待能力及服务水平有待提高，接待入境游客占游客的比重、服务游客的满意率比较低。三是入境旅游较少，入境购物占入境旅游总收入的比重远未到达25%。四是城市娱乐演出固定场地较少，不能满足游客文化娱乐需求。4、环境质量有待提高。一是自然环境有待改善，与城市人均公共绿地面积20平方米，城市建成区环境噪声平均值不高于45%，二氧化硫平均浓度不高于0.02ml/m3的标准有较大差距。二是经济质量有待提高，2008年，我县人均GDP为1384美元相当于人民币9

18、618元，第三产业比重到达20.2%，城镇居民恩格尔系数为48.7%，与“十二五”末全国人均GDP到达6000美元，第三产业比重到达60%，城镇居民恩格尔系数不超过30%的要求有很大差距。三是社会环境有待改善，离“十二五”末全国万人刑事案件立案率不超过30%，每万人中平均有1000名大学生的要求也有较大差距。三老百姓收入处于较低水平1、全县农村居民的收入增长较快，与全国、全省、全市平均水平差距不大，但与发达地区相比差距比较大。2008年，我县农民人均纯收入达4420元，比全国平均水平低341元，但比全省、全市平均水平分别高299元、133元。目前，我省丘区县中农民人均纯收入最高的是龙泉驿区，2

19、008年达7255元，比我们高2835元；在全省丘区40个扩权试点县中，农民人均纯收入最高的是广安华蓥市，去年达4899元，比我们高479元。2、城镇居民人均可支配收入平稳增长，但与全国、全省、全市平均水平差距很大。2008年，我县城镇居民人均可支配收入为9564元，分别比全国、全省、全市平均水平低6217元、3069元、1041元，比全省丘区县中最高的绵阳市游仙区15422元少5858元，比全省扩权试点县中最高的简阳市13526元少3962元。3、城乡居民人均储蓄余额增长较快，但与全国、全省、全市平均水平差距较大。2008年，我县城乡居民人均储蓄余额为6370元，分别比全国、全省、全市平均水

20、平差10369元、5484元、4011元。4、城镇单位在岗职工年均工资横比差继续扩大。2008年我县城镇单位在岗职工年平均工资为16696元，比全国、全省、全市平均水平少12533元、8339元、2272元。四社会和谐指数偏低1、人与经济发展的和谐指数较低。2008年，我县实现GDP 49.07亿元，增长16%；人均GDP 9618元，分别比全国、全省、全市平均水平差13080元、5760元、849元；财政一般预算收入占GDP的比重为1.86%，比全省低6.47个百分点。2、人与社会进步的和谐指数需进一步优化。一是城乡居民收入差距逐渐拉大，2008年我县城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入相

21、差5144元，比2007年多793元。二是城乡居民生活质量差距继续扩大，2008年我县城镇居民恩格尔系数为48.7%，比上年下降8.2个百分点，生活质量逐步提高；农村居民恩格尔系数为47.7%，比上年提高1.2个百分点，生活质量呈下降趋势。三是社会保障有待加强，2008年全县农村低保覆盖面和“五保”集中供养率分别为5.5%和26%，这两指标都需要进一步提高。3、人与自然环境和谐指数有待提高。城市人均公共绿地面积不足，农村环境综合整治有待进一步加强，农村断头路多，通达通畅工程进度较慢。工业“三废”综合处理率达标难度大，节能降耗形势严峻，万元GDP综合能耗下降困难。三、“四个提升”符合科学发展观要

22、求，是大英加快发展的现实需要一“四个提升”提出的背景建县以来特别是近三年来，通过全县上下的共同努力，我们在建设新型工业县、优秀旅游城的伟大实践中，创造了令人瞩目的“大英速度”，全县各项事业发展取得了辉煌成就，经济社会进入了又好又快发展的关键历史阶段。但我们也清醒地看到，全县经济总量不大、综合实力不强的现状没有根本改变；全县产业结构不优、优势产业支撑能力不强的矛盾还比较突出；城乡群众收入水平不高、增收步伐不快的问题依然严峻；一些历史积累性矛盾、一些事关民生的问题还没有得到根本解决，维护社会稳定的任务十分艰巨，这些矛盾和问题，引起了我们的高度重视。在区域发展竞争日趋激烈的新形势下，挑战与机遇并存，

23、我县加快发展面临许多不确定因素。立足发展新起点，我们在推进“新型工业县、优秀旅游城”建设的道路上如何科学定位阶段发展目标，对于我们更好地抓住国家强力扩大内需、加速产业转移和全省灾后恢复重建、扩权强县试点的大好机遇，进一步刷新“大英速度”，扩大发展成果，实现经济社会全面协调、跨越式、可持续发展，有着十分重大的现实意义。为此，县委将学习实践活动作为促进大英新一轮发展的难得机遇，牢牢把握以人为本、发展经济、致富群众的根本目的，坚持把学习实践活动与“解放思想促跨越、改善民生构和谐”这一指导思想紧密联系起来。突出大英特色，发挥大英优势，认真研究了我县地处成渝经济走廊，连接成渝、沟通周边的交通优势，融入成

24、渝、接受辐射、对接沿海、开放兼容的区位优势；认真研究了我县盐卤资源富集的资源优势，初具规模的工业优势，着力利用生物技术和绿色理念改造提升传统工业和农业，推进传统产业高新化、新兴产业规模化、骨干企业品牌化，形成农业原生态、工业可循环、服务业可持续的产业集群；认真研究了“三城同创”初见成效的优势，努力建设高品位、有特色的宜居宜业宜乐城市，提升城市文化旅游档次和水平。基于这样的分析和认识，县委明确提出了“四个提升”这一贯彻落实科学发展观的基本任务，并成为2009年和今后一个时期全县科学发展、加快发展的战略思路和基本框架，成为全县上下必须坚定不移贯彻实施的重大举措。这是深入学习实践科学发展观在大英的具

25、体化，是妥善应对新形势下各种风险和挑战的正确选择，更是提升全县各级党组织的执政能力和执政水平、促进大英经济社会始终保持又好又快发展的现实需要。二“四个提升”的主要内容即：提升工业县核心竞争力、提升旅游城整体品质、提升老百姓收入水平、提升新大英和谐指数。提升工业县核心竞争力，就是要进一步增强全县经济的综合实力，优化经济结构，提高运行质量，把大英建设成为以工业发展为主导的全省经济强县。提升旅游城整体品质，就是要全面增强大英旅游城服务全县人民、服务游客的档次和水平，创造宜居宜业宜乐的良好环境，提高旅游业对财政税收的奉献率，构建商旅经济互动共荣崭新局面。提升老百姓收入水平，就是要进一步建立健全城乡居民

26、收入增长的长效机制，打造城乡居民增收致富的核心产业体系，实现城乡经济又好又快发展和城乡居民收入快速增长。提升新大英和谐指数，就是要在更高水平、更大范围解决好、保障好全县人民各种最直接最现实的利益问题，切实尊重和保障他们的根本权益，形成全民共享大英改革发展成果，和谐相处、安居乐业的局面。三“四个提升”的科学涵义第一，“四个提升”更加突出了以人为本和可持续发展的理念。以人为本，要求发展的目的不是为少数人利益，也不是为发展而发展，而是为了不断满足全体人民日益增长的物质文化生活、健康安全和全面发展的需要。当前，我县经济社会已经进入一个关键发展阶段，这个阶段既是经济高速发展的黄金期，也是“三农”问题、社

27、会发展问题、政治稳定问题等各种社会矛盾的凸显期。要切实解决这些矛盾和问题，归根到底就是要抓住经济建设这个中心，大力发展社会生产力。建设新型工业县、优秀旅游城是大英发展的宏伟蓝图，工业和旅游业是全县经济发展的两大驱动力。我们只有认真按照科学发展观的要求，进一步强化现有的区位优势、资源优势、产业优势和环境优势，团结带领全县人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，进一步加快工业和旅游业发展步伐，进一步增强主导产业的经济效益和全县的综合实力，才能带动并实现全县各项事业全面协调可持续发展，才能为解决各种矛盾和问题提供经济支撑，为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。第二，“四个提升”更加突出了大英站在

28、新的历史起点上向更高的目标和层次不断迈进。在去年以来的学习实践活动期间，县委开展了“万人评风、千人问计、百姓听音”活动，发动广阔干部群众找差距、明目标、理思路、谋发展，促进了各级各部门思想大解放，作风大转变，效能大提升。2008年全县经济、政治、文化、社会、党的建设等各项事业得到又好又快发展。2009年，我们围绕中央和省市的总体工作要求，坚持以项目为第一要务，以招商为第一方略，以创新为第一动力，提出了统筹推进“五化”的发展思路，人均GDP、人均投资、城镇居民人均可支配收入突破万元，“百亿”企业实现零的突破，旅游总收入突破10亿元这“五大突破”的发展目标。“四个提升”的发展定位，立足我县现有的发

29、展基础和潜在优势，综合各地未来发展大势，明确了我县未来几年将坚持提质提速、增强实力、创优争先的发展思路。无论在经济发展、社会进步，还是在环境创优、造福群众上，都要大胆向先进发达县区看齐，都要严格对照更高标准和要求抓好部署、抓好落实，力争“十二五”末，把我县成功创建成为中国旅游强县，全县GDP、城乡居民收入等主要经济指标的人均水平超过全省丘区县平均水平，综合考核评价进入全省丘区县的先进行列。第三，“四个提升”更加突出了发展成果让全县人民共享。近年来，我们在着力抓好经济建设的同时，大力支持社会各项事业的发展，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，先后实施了助农增收、就业促进、社会保障、城乡环

30、境治理等一系列民生工程，全县城乡群众的生产生活条件不断改善，得到越来越多的实惠。“四个提升”按照科学发展观的要求，坚持统筹城乡协调发展的工作理念，妥善处理经济发展、群众增收与民生改善之间的关系，把发展经济、创优环境作为群众增收、改善民生的前提和保障，把群众增收、改善民生作为发展经济、创优环境的目的和归宿。在努力创造物质财富的同时，更加注重社会公平，更加注重保障和改善民生。既要求坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化进程，又要求加快建立城乡一体化发展的长效机制，有效解决城乡群众增收渠道不宽、增收步伐不快的问题，有效解决好关系群众生产生活的迫切问题，在更高水平、更大范围满足全县人民的新期盼、新要求，

31、让全县人民共享大英改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活。 四、大力实施“四个四”工程，全面实现“四个提升”目标大英落实科学发展，核心在加快发展。我们要实现“四个提升”目标，必须立足产业基础、县域资源、地理位置、管理机制等自身优势，着力实施“四个四”工程，进一步调优经济结构，提高经济效益，优化经济环境，做优第一产业，做强第二产业，做快第三产业，促进三大产业全面协调可持续发展。力争2010年进入全省丘区扩权县前20名，2015年进入丘区扩权县前10强。一实施四项工程着力打造现代产业承接地，加快提升工业县核心竞争力我们要紧紧抓住国家宏观经济政策调整机遇，围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础

32、、上水平”的工作思路，着力实施“四项工程”，努力提高县域经济总量和人均水平，继续保持GDP高位增长，“十一五”末全县GDP到达80亿元，“十二五”末到达200亿元，年均增长15%左右按可比价。1、实施产业集聚工程，增强工业核心竞争力。着力抓好项目建设和招商引资，加快“四百工程”建设进度，大力发展集群经济，夯实工业经济可持续发展基础，壮大工业经济综合实力。一是加快工业园区和回马全省小企业创业基地建设，“十一五”末把工业集中发展区创建成为省级重点园区，建成区面积到达12平方公里，工业集聚度到达65%；“十二五”末到达20平方公里，工业集聚度到达75%。二是壮大县域工业规模，增强核心竞争力。力争“十

33、一五”末规模工业企业到达100家，全县工业产值到达150亿元，工业增加值到达40亿元；“十二五”末规模工业企业到达150家，工业产值到达400亿元，年均增长22%左右，实现工业增加值100亿元，年均增长20%左右。2、实施科技创新工程，增强市场竞争力。科技创新能力是工业核心竞争力的重要内容。一是正确引导企业以体制和机制创新为动力，不断增加科技投入，加快自主创新，增强自身发展活力。二是在抓好重点工业项目建设的同时，坚持在特色上挖掘潜力，在档次上提升水平，在品牌上寻求突破，抓好工业企业技改扩能，增强工业发展后劲。特别要加快盛马化工、久大蓬莱盐化等龙头企业的升级、扩张，增强企业核心竞争力和产业拉动力

34、。三是进一步拓宽融资渠道，改善投资环境，为加强招商引资创造良好平台，力争引进一批产业链条长，科技含量高的大项目、好项目。四是加快西部光伏产业基地建设，以非晶硅太阳能薄膜电池项目为龙头，引进太阳能可再生能源配套企业，研发太阳能新科技产品，力争3年左右把我县建成西部最大的光伏产业园和全国最大的光伏产业基地。3、实施产业链延伸工程，进一步壮大县域经济。一是实行企业强强联合，组建企业集团，开辟中下游企业生产线，实行产供销一条龙服务，进一步减少中间环节，节约成本，提高效益。二是以现有龙头企业为依托，研发下游产品，延长产业链条，提高产品附加值。以盛马化工为依托，培育壮大现有石化产业，充分利用原油加工这一生

35、产线，积极研发环氧氯丙烯等近20个下游产品。以久大蓬莱盐化盐系列产品为链条，新发展溴、碘等5个新产品，开发氯偏树脂等近10个下游产品。以南华、天骄、鑫亚、科瑞特、王茂线业等纺织企业为龙头，实现扩能生产，大力开发高档织布、高档面料、高档服装产品。以非晶硅太阳能薄膜电池项目龙头，积极开发电池片、电池组件等中游产品，发展光伏、机电、生物产业，提高产品科技含量，增强市场竞争力。4、实施管理创新工程，提高经济运行质量。2008年，我县财政一般预算收入占GDP的比重比全省、全市平均水平低，税收收入与财政一般预算收入比重与全省、全市平均水平的差距较大。这充分说明，我县非税收入比重过大，税收收入奉献率过低，必

36、须进一步提高经济运行质量。一是提升工业经济效益。鼓励企业进一步增加管理投入，加强节能降耗，降低生产成本，提高增加值率和工业经济效益指数。二是加强招商引资工作，进一步增加“三上”企业和“三下”企业数量和规模，改善税源结构，夯实税源基础。三是积极为个体工商业发展创造良好平台，进一步活跃第三产业，促进城乡经济发展。四是加强税收征管，杜绝税收跑、冒、滴、漏。“十一五”末实现1.21亿元，年均增长15%，其中税收收入0.7亿元，年均增长21%以上。“十二五”末财政一般预算收入到达3亿元，年均增长20%左右，其中税收收入到达2亿元，年均增长23%左右。地方财政财政一般预算收入按同口径增长15%测算，200

37、9年到达7171万元，“十一五”末到达8247万元，占GDP的比重为1.03%，比2008年下降了0.83个百分点，“十二五”末到达3亿元，年均增长29.5%，占GDP的比重为1.5%，比2008年下降0.36个百分点；按同比增长15%测算，2009年到达1.05亿元，十一五”末到达1.21亿元，占GDP的比重1.5%，比2008年下降0.36个百分点，“十二五”末到达3亿元，年均增长20%，占GDP的比重1.5%，比2008年下降0.36个百分点；如按地方财政一般预算收入占GDP的比重保持2008年1.86%的水平测算，十一五”末到达1.49亿元，年均增长27.65%， “十二五”末到达3.

38、72亿元，年均增长20%。 二实施四项工程着力建设最正确旅游目的地，加快提升旅游城整体品质我们要加快优秀旅游城建设，必须以满足人们的旅游需求为主要目的，以提供优异的旅游产品并产生良好的环境、社会和经济“三大效益”为主要特征，着力提升旅游城整体品质，确保在“十二五”末成功创建中国旅游城市。1、实施项目配套工程，加速壮大旅游产业。一是突出文化旅游特征，加快城镇化建设步伐，提高城市化水平。力争“十一五”末城市化水平到达31%，“十二五”末到达42%。二是加快基础设施建设，完善城镇综合功能，增强产业聚集和人口吸纳的承载能力和整体水平，拓展发展空间和规模，为壮大旅游业创造良好条件。力争“十二五”末全县旅

39、游总收入占GDP的比重到达15%以上。三是以加快工业县建设为契机，以工业集中发展区开发建设为重点，大力培育园区旅游，积极催生城市旅游新亮点。四是按照国际化水平高标准规划，高起点建设，力争3 年时间初步建成“东方布兰桑”盐华寿乡旅游经济区和卓筒井“主题旅游小镇”，进一步延伸旅游链条，丰富旅游内涵。2、实施文化旅游建设工程，提高景点景区知名度。坚持科学规划、合理布局、功能互补、突出地域风情和人文旅游特色，进一步创新旅游文化。一是以“中国死海”龙头，以漂浮、漂流为主要内容，加快繁荣盐文化旅游，彰显景区景点文化旅游特色。二是加强旅游品牌营销，提高旅游服务水平。力争“十二五”末“中国死海”旅游景点调查知

40、名度到达100%，全县重点景点景区顾客满意度到达100%。三是构建旅游新环线，拉长旅游产业链。充分利用“中国死海”名片，加强与周边地区和城市的合作，发展高端客源市场，形成“红色旅游环线”和“观音文化旅游环线”，增强旅游市场竞争力。“十二五”末力争建成两条以上旅游新环线。3、实施环境优化工程，改善居民生活质量。一是优化自然环境。在2008年基础上，继续保持我县城市饮用水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率100%水平。力争“十一五”末城市人均公共绿地面积到达8平方米，“十二五”末到达20平方米。“十一五”末城市建成区环境噪声平均值要低于50分贝，“十二五”末低于45分贝。“十一五”末二氧化硫平均浓

41、度不超过0.03ml/m3，“十二五”末不超过0.02ml/m3。让大英天更蓝、水更净、地更绿，空气更清新。二是优化经济环境，力争“十一五”末全县人均GDP到达1.5万元，“十二五”末到达4万元；城镇居民恩格尔系数“十一五”末和“十二五”末分别低于40%、30%。三是优化社会环境。“十二五”末万人刑事案件立案率不超过30%，居民好客度到达100%，政府主导机制水平到达100分。4、实施文化传播工程，提高市民文明素质。以创建省级文明县城为目标，大力普及文明礼仪知识，标准公共行为，提高文明化水平。一是增强现代旅游服务功能。合理布局功能齐全的游客集散地咨询服务中心，“十二五”末旅游信息系统建设到达1

42、00分，“双语”标志设置率和服务基础外语普及率到达100%。二是提高旅游设施服务水平。“十二五”末所有星级宾馆饭店100%到达ISO18000标准，星级宾馆饭店和旅行社服务旅客满意度均到达100%，入境旅游购物占入境旅游总收入的25%，文化娱乐服务水平到达100分。三是改善公共设施服务条件。“十二五”末公共设施服务系统到达100分，县城主要街区全部设置完好无损的公共 亭，旅游经营单位水、电、气供给充足，展览场馆等国际服务平台健全。三实施四项工程着力统筹城乡发展，加快提升老百姓收入水平1、实施农业产业化拓展工程，提高农民收入。强化农业基础地位，全力推进我县农业现代化进程，进一步壮大农村经济，实现

43、农民人均纯收入稳定增长。力争“十一五”末实现农民人均纯收入5600元，“十二五”末到达10000元，年均增长12.4%。一是坚持以市场为导向，大力发展优质、高产、高效的现代种植业，提高农产品转化率和农产品附加值。二是以结构调整为主线，大力发展优质生猪、肉鹅、肉兔、肉牛等现代畜牧业。三是以农产品加工为切入点，以农业企业集团为龙头，加强农产品基地建设，积极推进农业产业化，实行区域化布局、标准化生产、集约化经营，充分发挥龙头企业集团的带动效应。四是以增加农民收入为目标，促进农村充裕劳动力向城镇和非农产业转移，拓宽农民增收渠道，发展壮大农村劳务经济。2、实施职工福利提升工程，稳定增长城镇居民收入。“十

44、一五”末力争实现城镇居民人均可支配收入12100元，“十二五”末到达22000元，年均增长12.6%。一是加快县域经济发展，全面落实政策措施，逐步提高在职职工的收入水平。二是努力促进就业增长，提高城镇居民工资性收入。三是刺激第三产业发展，积极创新思路，制定和出台鼓励城乡居民经商或办企业的措施方法，增强城镇个体工商户自然生存能力。四是扩大居民消费需求，以新火车站工业物流园建设为重点，加强物流配套工程建设，建立现代物流体系，进一步活跃城乡市场，提高城乡居民消费水平。3、实施社会保障工程，增加城乡居民收入。完善社会保障机制，提高社会保障能力，增强城乡居民消费信心和支出预期，释放居民消费潜力。一是健全

45、以养老、医疗、失业、工伤、教育五大保险为框架的社会保障体系，实现城乡居民收入和消费的同步增长。“十一五”末农村养老保险参保率到达20%，“十二五”末到达60%。二是本着以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，采取有力措施保障困难群众的基本生活。确保城乡低保应保尽保，保障水平不断提高；“十一五”末农村五保集中供养率到达50%以上，“十二五”末到达80%以上。三是加强城乡公共卫生和疾病防控体系建设，不断深化新型农村合作医疗工作，提高城镇基本医疗保险覆盖面。力争“十一五”末“新农合”参保率到达99%，“十二五”末到达100%。4、实施全民创业工程，拓宽老百姓增收渠道。全民创业是建设全面小康的希望所在，关

46、键所在。我们要充分利用优越的区位优势和交通条件，乘借大英经济持续快速增长的强劲势头，用好用活国家宏观调控政策，创造全民创业优势，激发全民创业热情，促进更多群众自主脱贫致富。一是坚持“思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开”的原则，优化政务环境、法制环境，大力支持城乡居民在城镇经商、办企业，切实保障他们的合法权益，有效解决老百姓创业中的各种矛盾和问题。二是继续盘活各类闲置土地，提高土地利用率，降低创业成本，搭建不同层次的项目承载平台，促进企业集群式发展。三是充分激活民间资金的能量，促进民间资本投资兴业，既要加大小额担保贷款力度，又要适当增加贷款规模，帮助诚信企业做大做强。四是加大对企业下岗职工、城镇失业人员技能培训、就业帮扶和创业扶持力度，促使城镇调查失业率逐步下降。力争每年为失业人员提供2000个以上就