我国劳动力就业形势分析论文范文

1、我国劳动力就业形势分析论文范文 【摘要】： 近年来，我国劳动力供求总量与结构严重失衡，失业率逐年攀升。而诸多地方城市化进程加快，及产业结构升级使这种失衡陡然加剧。虽然就业人口绝对数量有所增加，但经济增长率和人口就业率并没有同步增长。因此要坚持实施积极的就业政策，扩大就业和再就业，就必须以科学发展观统领经济社会发展全局，实施以就业为中心的，兼顾经济增长的发展模式。其中此发展模式的核心便是由追求速度为主要目标的经济增长，转向以创造就业为中心的经济增长。并以科学的经济发展促进就业，最终达到构建和谐的社会主义社会的发展目标。为此研究我国现阶段的劳动力就业形势具有现实意义。 【关键词】：劳动力；就业；供

2、求矛盾；经济发展 【正文】： 随着社会转轨和经济转型的逐步深入，加上中国典型的二元化经济结构、我国劳动力供求总量和就业结构性矛盾突出，使我国就业形势日益严峻，就业问题同时成为我国经济发展面临的重大挑战。但因为经济增长速度的加快，社会各类机构对劳动力的需求增长加快，使得劳动力就业的总量矛盾当前有所缓和，劳动力就业的结构性矛盾在依旧严峻的前提下已经开始呈现出了一定变化。本文以考察我国劳动力供求关系为依据，就劳动力市场供求失衡、产业结构调整与科技进步引发结构性失业、二元经济结构和城市化、就业观念束缚导致劳动力就业分布不均衡、政府政策影响以及社会保障政策的差异等几方面对劳动力就业形势严峻的原因进行剖析

3、；并紧密围绕劳动力供求的平衡为出发点，针对劳动力就业严峻问题提出了合理保持经济较快增长、实行城乡社会统筹下的加快劳动力市场建设、加强人力资本的投资和职业培训、加速城市化进程、以及健全劳动保障体系的应对政策。 一、我国劳动力就业现状 （一）就业形势继续好转但结构性矛盾出现新的特点 1、劳动力就业总量矛盾有所缓和 前几年，我国城镇登记失业率持续处于上升态势。据劳动和社会保障部公布数字，登记失业率2000年为3.1%，2001年为3.6%，2002年为4%，2003年全国城镇登记失业人数为800万，城镇登记失业率达到4.3%。但截至2004年第三季度末，登记失业人数为821万人，登记失业率为4.2%

4、。2004年两个主要指标扭转了近年来持续上升势头，首次出现下降状况，并且国有企业下岗职工人数继续下降，登记失业人数与企业下岗人数之和也有明显下降。 另外，从劳动力市场供求状况来看（图1），在纳入统计的全国103个城市劳动力市场上，需求人数与求职人数都出现较大幅度增长，需求人数与求职人数的倍率由2004第三季度初的0.94上升到2004年第三季度的0.97，创下近年来最高值，也从侧面表明劳动力就业总量有所缓和。（注1） 城镇单位就业人数下降，2001-2003年，大量下岗职工在再就业中心三年期满，从下岗职工转变为失业人员，失业人员主动登记率提高，造成登记失业人数迅速增加，由此造成登记失业率持续攀

5、升。2004年后，经济增长使更多失业人员获得新的工作，而再就业中心转出的下岗职工人数高峰已过，使得登记失业率没有持续上升，是近年来首次出现此状况。这也反映就业总量矛盾有所缓和。 2、结构性矛盾依然较为严重 尽管就业总量有所缓和，但结构性矛盾依然突出，并呈现新的特点。 （图1 显示2001年至2005年以来劳动力市场职业供求状况变化情况。） （资料来源：中国劳动力市场2005年第三季度部分城市劳动力市场供求状况分析） （1）大学生就业供需矛盾较为突出。大学生就业形势依旧严峻，与教育和社会供需错位有关。我国大学毕业生就业形势中存在着“两旺两难”的现象，即在供给、需求都很旺盛的同时，却存在着毕业生就

6、业难、用人单位招知识型人才难的问题。究其原因关键在于高等教育和社会之间的供需错位。高等教育与社会间的错位包括专业设置上的硬错位和观念上的软错位，这些错位直接引发并加剧了大学生就业难问题。在顺应社会形势和大众化教育发展、强化职业教育方面并没有紧紧跟进社会对人才的实际需求。 从求职者的文化程度来看，2005年大专文化程度的求职者的比重为19.3%；大学及以上文化程度的求职者比重为7.4%。且2004年、2005年全国普通高校毕业生就业率均维持在73%左右，较2003年上升3个百分点。看似就业率上升，但大学生毕业人数总量的增加导致未就业大学生数量并未减少。从我国劳动力市场文化程度分组的供求状况来看，

7、大学文化程度求职比重最低，反映出1999年来招生规模的扩大，大学生就业需求却没有相应跟进。 （2）高技能人才数量供求严重失衡。高技能人才的短缺是经济发展的突出问题，社会普遍追求人才结构的更高层，重视学术研究，创新人才的培养，忽视技能型人才的开发。对于社会广泛需求的技术操作、科技应用为特点的中间人才的培养没有得到应有的重视，从而形成大量劳动力无法就业、技能人才急剧短缺的局面。据劳动和社会保障部统计，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动力需求大于供给。其中，求人倍率较大的是高级工程师、高级工和高级技师，其求人倍率分别为2.09、2.06、1.88。而且一般技术工人的需求也较为强烈，企业需求数在8.9

8、%，加上企业对高级技工、技师等的需求，总需求比例约占31.9%。从供求变化来看，各技术等级的劳动力市场上均处于供不应求的状况。（注2） （3）区域人才结构不合理。地区经济结构不合理是当前我国经济发展中的突出问题，也导致劳动力供需的严重不平衡，发达地区和落后地区人才队伍现状存在着十分严重的结构缺陷。落后地区人才问题集中在三个方面，一是地区人才总量相对不足。地区发展落后，大量人才出走，流向发达地区、东部沿海发达地区，甚至国外、境外，长期存在人才流动“出大于进”的趋势。二是地区人才队伍的总体素质相对不高。虽然落后地区同样不乏能创造世界先进成果的专家、学者，但在科技人才总量和科技含量上均不敌发达地区。

9、由于地域、体制、经济发展水平和观念视野的限制，不同程度影响了西部人才的正常发展和顺利发展。三是落后地区各类人才比例结构存在严重缺陷。在经济发展过程中，落后地区既要解决人才数量不足问题，也要解决人才质量问题，更重要的是优化该地区的人才结构。这是落后地区人才问题的核心。 （二）城镇就业人数继续增加、下岗职工数量减少 随着城镇经济活动的活跃及新的多种经营企业不断增多，新办企事业单位大量吸收了富余劳动力数量，使得城镇单位就业总人数得以增加。2004年城镇私营企业和个体经济组织就业人员5515万人，分别比2003年末增加129万和593万人，这样使得原有登记失业人员能够被消化吸收一部分。同时全年城镇就业

10、980万人，比预期目标多80万人，510万下岗职工实现再就业，年末城镇登记失业人数为827万人，城镇登记失业率为4.2%，比上年同比下降，比预期目标新增的登记失业人数同步减少。另外，劳动力需求总量不断增加，登记失业率的基数也在扩大，双方面原因造成了登记失业率下降。（注3） 在劳动力市场化改革的前提下，经过几年来的分流，企业富余人员数量大大减少。由于我国经济发展近年继续良好态势，企业经营相对发展稳定，对劳动力需求也较大，消化吸收下岗职工的数量在继续增加，长期失业数量不会变大。为此，下岗职工数量在不断减少。 （三）农村剩余劳动力对就业冲击巨大 据劳动社会保障部发布消息，2000末，我国农村劳动力4

11、.99亿。而农业种植人数却远不需要如此多的劳动力，虽然我国农业现代化程度不高，与发达国家有较大差距，但农村人员按照全世界劳动平均劳动生产率推算至多在5000万左右。以此，我国农村剩余劳动力应在1.5亿左右，依靠农村自身消耗如此大的剩余劳动力几乎是不可能的，而农村劳动力涌向城镇的大量转移必然对城镇劳动力产生一系列冲击。 （四）就业与经济未呈现同步增大 经济的较高增长没有带动劳动就业的同步增长，增长系数有差距，这是我国近年来经济发展的一个现象。当然就业率增长取决于经济增长率和就业增长弹性系数两个因素，高经济增长并不意味着高就业率。 上世纪80年代以来，我国经济增长与就业关系发生了很大变化。1980

12、1989年间，我国GDP年平均增长率为9.3%，就业增长率为3.0%，就业增长弹性系数为0.323，属于“高增长、高就业”模式。八五期间，GDP增长率为11.9%，就业增长率下降为1.3%，就业弹性系数下降为0.109，属于“高增长、低就业”模式。1998年经济增长率为7.8%，就业增长率为0.5%，这是建国以来最低增长率，新增就业人数仅为357万人，也为改革以来最低新增就业人数，就业增长率为0.064，经济增长对就业的拉动作用明显下降。2003、2004年，此系数所有回升，但仍然偏低。（注4） 总的来说，我国目前劳动就业呈现错综复杂态势，劳动力市场供求矛盾在相当长时期将继续存在。农村剩余劳动

13、力作为劳动大军，由于科技进步、农业经济结构调整和农业产业化经营，将加速农村剩余劳动力向城镇的流动，也将必然对城镇劳动力就业产生巨大的冲击。加上大学生就业人数累积增多、下岗失业周期影响等因素，就业问题之严峻，已不单纯的是劳动力供求问题，这将成为社会稳定的巨大潜在因素，能否使劳动力理想就业，不仅是一个经济难题，还将是一个最重大、最尖锐的社会和政治问题。 二、我国劳动力就业形势严峻的原因剖析 （一）劳动力市场供求失衡 1、劳动力供大于求 经济的迅速发展，使经济总体规模迅速扩大，但我国劳动力总量大、底子薄、素质低，供过于求。尽管国家计划生育政策实施初有成效，人口出生率已大大下降，但因为人口的惯性作用，

14、人口仍然在不断增加。2004年底我国人口总数为12.9988亿人，与人口规模相比，经济规模远不能与之匹配，社会经济对劳动力的需求远远小于劳动力的供给。而且，就业增长远远低于供给数值的情况下，劳动力作为一种生产要素，不能与其他生产要素结合去创造财富，便可能成为社会沉重的负担。 2、劳动力供求存在严重结构性矛盾 我国正进入经济结构调整关键时期，即计划经济向市场经济的转型。随着经济体制的改革旧体制国有企业低效率、低收入、高就业模式必然受到冲击，企业随即也将继续减员。同时一些新的经济部门，采用新技术的领域采用新的生产方式的企业又创造大量的就业岗位。由此一方面传统企业仍然有大量富余人员和失业人员，与此同

15、时一些新兴的行业又缺乏高素质的人才。据劳动社会保障部2004年对89个城市劳动就业统计，由于劳动技能不匹配而导致失业人数达到152.3万。 （二）产业结构调整与科技进步引发结构性失业 在拉动我国经济增长的动力中，科技进步对经济增长的作用日益突出，资本技术密集型的产业对经济增长的主导作用逐渐明显，技术进步大幅度提高了企业的生产能力和管理能力。随着现代生产方式和管理方式的大范围使用，一些简单低效率的重复劳动便被新兴机器或复杂劳动替代，使技术含量底的岗位消失，这无疑对劳动者的素质提出了更高的要求，将使一些劳动者无法适应而被逐渐淘汰。这些主要体现在： 1、新兴产业对传统产业的冲击 上世纪90年代开始，

16、我国进入空前大规模的产业结构调整。新兴产业、采用新技术的领域或新的经济成份不断创造新的工作岗位，另一面是一些传统产业、采用落后技术的领域被逐步淘汰，造成结构性失业。这种结构调整加快，使传统采掘业、制造业等部门从业人员迅速下降。“九五”期间，国家对纺织、煤炭、冶金、建材、急电、轻工业等行业进行有目的性调控，关闭技术落后、资源浪费、产品质量低劣和污染较重的小企业，随着相当数量的传统工业企业关、停、转、破，促使这些行业下岗急剧增加，从业人员迅速下降。 2、入世后的市场冲击 我国加入世界贸易组织后，一大批效益较差的弱质企业因为技术、管理方面的落后，产品竞争力已不能适应新的市场经济的挑战，在激烈的市场竞

17、争中无情淘汰，导致大批职工失业，同时造成相当数量就业机会的丧失。而外商进军中国市场的重点，主要集中在高新技术产业和金融、保险等新兴服务产业。而电子、信息产业产品进口限制的逐步放开，外商加快了进军我国市场的步伐，这对我国就业形势将产生双重效应。一方面这些新的外来企业，将提供一定的就业机会，有助于减少失业。另一方面，大量有竞争力的产品将使我国同类产品的部分企业受到打击，由于缺少技术、规模及市场拓展能力的竞争优势而倒闭，也就损失相当的就业机会。并且，这些技术性较强的领域对员工素质要求很高，一般失业人员并不具备进入的能力，因而可提供的就业机会相对很少。 （三）二元经济结构和城市化 1、城乡分割体制根深

18、蒂固 由于我国先前的特殊国情，城市人口和农村人口在户口、劳动保障等方面分割开来，使城市和农村之间出现不可逾越的鸿沟。这种政社合一的体制，强制性地、最大限度地从农民手中获取低价农产品，维持限定的城市人口低工资和低消费水平，以得到更多的剩余价值来实现积累的目标。这种城乡分割的二元经济结构，并未随着社会制度的变革而完全消除。目前，尽管更多的农村劳动力涌向城市，但歧视性的就业政策局限了就业面，限制了更多农民工就业。这样尽管给非国有企业提供了企业吸纳城镇劳动力的一个激励信号，但更可能由于成本提高，从根本上抑制了非国有企业的发展，从而不是拓宽而是进一步阻塞了劳动力转移的渠道，使国企职工的再就业变得更为艰难

19、。 2、城市化程度低 由于二元结构导致的城乡分割根深蒂固，致使工业发展过程中，城市化进程滞后。多年来，我国的城市化水平有了极大的提高，但我国依旧没有从典型的二元化经济结构中脱离出来，至今仍有58.2%的人口在农村，有占总数近46.2%的劳动力从事农业劳动，而创造的GDP仅占15%。2000年和2001年，我国工业增加值占GDP比重分别为43.7%、44.4%，第二产业增加值占GDP比重为50.2%、51.2%，而城镇人口占总人口比重分别只有36.2%、37.7。这一数据而反映出城市化进程缓慢，致使城市的经济聚集作用未能充分发挥，第三产业的发展相对落后，也影响了劳动力的吸纳。（注5） （四）就业

20、观念束缚导致劳动力就业分布不均衡 长期的观念影响，导致我国劳动力就业产生怪圈。一方面经济越是发达地区越需要人才，人才越多的地方越发达。另一方面，经济不发达地区，在人才政策和思想观念上的原因，吸引人才力度不够，经济越不发达。其实从我国西部大开发战略可以看出，对于知识型人才应该大有用武之地，但几年的发展结果并不理想，人才的流动依然涌向沿海和经济发达地区。归根结底，还是由于地区就业政策和观念相对落后，这成为制约人才西去的主要因素。 其次，一方面随着经济的产业多元化，服务型行业的延伸较快，新型服务业发展较快，但依然无法吸引城镇失业人口，最终只能选择农村劳动力。另一方面，大量无法就业的城镇失业人员，在国

21、有企业等改革下岗的局面下，相当数量人员“国企情节”观念未能及时调整，就业面在自身的思想观念束缚下变窄。 （五）政府政策影响 国家对政策的制定在某些环节上产生了消极影响，企业审批制便是其中之一。政府对企业的干预，严重妨碍企业的设立，由此在资金的引入和企业发展环境方面并无益处。另外，劳动力市场监管不力，出现了劳动力无序流动。大量知识型技术型人才集中在发达城市，形成一面人才短缺、另一面人才却流动困难而大量浪费。市场经济并不是完全由市场发展趋势而控制，在我国特有的国情前提下，需要一个统一的劳动力市场，前几年的民工潮和近期出现的民工荒，便是最能说明问题的信号，从侧面也反映出政府在建立统一劳动力市场问题上

22、的缺位。 （六）社会保障政策的差异 作为社会稳定的重要环节，我国社会保障制度起步较晚，在现有的政策中明显缺位。社会保障制度对工作较好、收入较高的明显有益，而对经济状况差的劳动者社会保障保护力不够。突出的问题就是覆盖面不广，已建立起的社会保障机制大多面向城镇居民，而农村居民基本没有什么保障可言。我国是以农业为主，农民占绝大多数人口的国家，社会保障制度的力度若不能延伸到保障贫困阶层的基本生活需求，农村生育问题、劳动力就业都可能成为更严重的社会问题。 以农民工为例，农民工社会保障政策执行中便存在的诸多问题。 在政府强制性政策的作用下，虽然近两年农民工的参保率有所上升，但仍然比较低。那些从事合伙经营、

23、家庭室内装修、蔬菜水果肉食批发、服装百货销售、蹬三轮车等无雇用单位的农民工，基本没有被有效纳入到社会保障中。而且农民工对劳动保障政策并不了解，收入较低的农民工认为养老保险保费较高而不愿意参加，政府也缺乏对其的宣传；部分行业的农民工，只享有工伤保险和医疗保险，缺乏养老保障保险的涵盖，且农民工的社会保障水平低于其户籍所在地职工的社会保障水平；各地的社会保障政策存在较大的差异。例如，深圳市的养老保险部分，农民工在流动他乡时可以通过“退保”的方式 “带走”。但上海市的老年生活补贴，却只能在规定享受的年龄在委托的商业保险公司领取。这些差异性和统筹层次的地方性，使得农民工在流动过程中，不得不损失当前的社会

24、保障而去追求当前可能得到的比较收益工资；雇主为降低企业生产成本，漏报和瞒报职工人数，使受雇农民工得不到社会保障。即使缴纳，也降低农民工当前的工资收入。而对那些技术含量低、定单为主的小企业，拒不缴纳社会保险费用比较严重。 三、缓解我国劳动力就业问题严峻的应对策略 扩大就业，实现社会就业比较充分是全面建设小康社会的基础目标，是全面提高人民收入和生活水平的根本，同时是化解劳动者流动日益增加带来的压力，保证社会经济稳定的基础。应该认识到，经济增长并不能保证就业自动增长，不同的经济增长模式对就业有不同的影响，因为就业率增长取决于经济增长率和就业增长弹性系数两个因素。为此，如何协调经济发展与劳动就业关系应

25、该成为我们解决问题的方向。我国作为人口大国有着巨大就业压力，这一特有的国情决定了我国应对当前的经济发展模式重新评估，进而实行一种新的经济发展方式，将促进就业作为国民经济和社会发展的 战略性任务。即实施以就业为中心的，兼顾经济增长的发展模式。其中此发展模式的核心便是由追求速度为主要目标的经济增长，转向以创造就业为中心的经济增长。具体的策略为： （一）合理保持经济较快增长 确立扩大就业优先的目标，不仅要保证经济总量持续增长，更要通过产业结构调整，选择适宜的经济发展模式最大限度地促进就业。研究表明，我国经济增长速度提高一个百分点，就可以增加几百万就业岗位，但必须通过有效手段促进经济增长与劳动力就业的

26、平衡，推进经济结构调整和经济增长方式转变。切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。大力发展高新技术产业的同时注重中小企业的发展，以规模经济促进规模效益，从而维持经济的可持续快速增长，以提高经济增长对扩大就业的拉动作用。 1、合理利用经济全球化 与经济全球化同步，发展资本密集型和技术密集型的具有国际竞争力大企业，以增强我国经济整体实力在国际市场的竞争力，保持全国经济的持续发展，确保高经济发展下的更多就业。同时应积极吸引外资进入就业潜力巨大的制造业和服务业，制造更多就业机会，并且充分利用经济全球化，对劳务输出进行有力开拓。 2、重视中小企业发展 以发达国家的经验来看，中小企业发展对增加就业的效

27、果非常明显。因为中小企业的资本有机结构低，同等数量的投资能创造更多就业岗位。政府若能在提供投资环境（如：资金、信贷、税收方面）对其政策优惠，创造平等的经济、社会和政治机会，为他们创造有利的市场准入和竞争条件，私营个体经济的发展在创造更多就业岗位、吸收农村富余劳动力方吸收劳动力方面大有可为。 另一个层面讲，重视中小企业发展就要重视产权问题。国家不可能投资兴办建设独资中小企业，发展中小企业便是解决之路。中小企业发展问题便涉及到产权问题，解决好中小企业发展也是对产权问题的深入推进，因为依法解决乡镇企业产权残缺，才能从法律上做出公私财产神圣不可侵犯的规定，才能促进公民投资兴办企业，为其健康发展进而创造

28、就业机会提供保障。在某种意义上，两者是有必然联系的。 3、大力发展第三产业 第三产业以服务性质为主，但覆盖面广，劳动密集型和技术密集型并存，可容纳不同层次的劳动力。而且第三产业是吸纳劳动力最多的产业部门，从投入产出效果可看出，每投资100万可提供的就业岗位，重工业是400个、轻工业是700个、第三产业是1000个，可见发展第三产业对拓宽就业渠道、增加劳动力、需求、降低失业率有举足轻重作用。（注6 ） （二）促进城乡区域协调发展和加快劳动力市场建设 1、发挥比较优势 促进协调发展，明确城乡区域的发展导向和资源配置。要不断健全区域协调互动机制，包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。注重对乡镇

29、的经济政策、资金投入和产业发展。明确区域的功能定位，根据不同区域人口、资源及环境承载能力和发展潜力，实行优化经济发展、重点发展，切实提高该地区的经济多元化发展，从而促进劳动力资源的合理流向个配置。 2、从制度上消除二元化制经济结构影响 一是要放开劳动力是市场，取消不平等就业政策，建立起比较准确的全国性就业指数体系，二是改变观念、改变思路，彻底消除城乡之间的隔阂，建立起全国统一的人口失业登记制度和社会保障制度。 3、实行新时期就业方针与完善劳动服务体系 有效的劳动力市场能降低劳动力就业的成本，提高劳动力资源的配置效率。为此要充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，特别是要形成以劳动者自主

30、择业为主导的新格局，建立起以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。顺应用工需求多样化的趋势，因势利导地推行灵活多样的就业形式。全面加强政府公共就业服务机构建设，加强职业介绍、职业指导、职业培训，提供优质就业服务，特别是公共职业中介部门主导作用，改善服务设施和服务手段，将服务网络延伸到街道、农村，以适应农村劳动力就业的需要。明确政府促进就业的责任，保持政府就业资金的经常性投入，加快培育和发展劳动力市场。 （三）加强人力资本投资和职业培训 加快教育调整力度，大力发展职业教育，提高高等教育质量，注重劳动者素质的提高和高素质人才培训力度，是解决我国劳动力供需矛盾的

31、一项战略性措施。 首先，满足我国经济发展对高中级专业技术人才、管理人才、熟练技工等各类人才的需求，缓解劳动力供求结构性矛盾，将我国丰富劳动力资源转化为人力资本资源，变就业压力为经济增长动力，就必须加快发展教育事业，加强对劳动力的培训工作。与此同时，政府应提高社会短缺行业的劳动力所需技能的培训条件，这一体制可探索性的纳入劳动力市场中，为就业工程奠定基础。 其次，劳动者的流动是社会经济发展的必然，而劳动者素质和新的劳动岗位不匹配，决定劳动者在不同行业转移过程的长短，与劳动力受教育水平有着直接联系。而缩短劳动力转岗培训所需的时间，减轻失业对劳动者本行人和社会压力，就必须加大力度调整我国教育结构、提高

32、普通教育水平，全面提高劳动力的基本素质。 （四）促进城镇健康发展 国家经济发展过程是人口城市化进程。城市化水平越高，经济社会化程度越高，社会发展分工越细。我国城市化水平低于发达国家，而且低于发展中国家的平均水平，数据显示世界上大部分国家的国内生产总值是在交通和经济发达城市地区创造出来的，而我国缺乏市场容量大的城市圈，城市群的集聚效应未能有效发挥出来。为此也缺乏就业机会和竞争实力。解决农村剩余劳动力，城市化发展终究是解决其的重要途径。 城镇化的健康发展，既要适度发展大中小城市也要加快中小城镇的建设，两者协调发展，提高城镇综合承载能力。注重发挥达成市的中心辐射作用和拉动作用，按照循序渐进、集约发展

33、、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。发展中小城镇，使农村工业、商业、文化、教育等集中起来，提高社会化程度和辐射功能，进而带动农村剩余劳动力向中小城镇的转移，这也是我国劳动力就业的有效途径之一。 （五）建立健全劳动保障体系 完善社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面，关系到社会发展的稳定。首先，应进一步深化城镇和农村社会保障体制改革，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。另外，建立和完善对低收入者的救助制度，强化对贫困及非贫困地区贫困人口的扶贫工作，使农村扶贫制度化和规范化，搞好农村新型合作医疗制度试点工作，还要加强对社保工作的监督力度，努力实现社保工作规范化、社会化和信息化。 其次从促进就业角度来看，要不断扩大城镇社会保障覆盖面。将农村劳动力和城镇非正规就业劳动力纳入统一的社会保障体系，打破