我国城乡宽带网络发展的困境及实现路径研究

1、我国城乡宽带网络开展的困境及实现路径研究西安邮电学院 教 授 张鸿西安邮电学院 研究生 许心伴随着“村村通 工程的全面完成，我国农村信息化的战略重心也逐步转向宽带网络的开展。党的十七届三中全会做出?中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定?，其中有9处论述涉及通信、网络、信息化，为我国通信和信息化效劳农村改革开展、参与并支撑城乡一体化建设指明了方向。因此，探索农村信息化的新模式，开展我国城乡宽带网络建设，填补城乡之间的数字鸿沟，从根本上改变我国农村社会生活的状况，是目前历史所赋予新农村建设新的责任，也是实现我国城乡一体化的关键所在。一、城乡宽带网络开展的背景1宽带网络的特点宽带网络就是

2、以宽带技术为根底构建的网络体系,按其技术结构可以分为宽带传输网、宽带交换网和宽带接入网3个局部。与传统的窄带网络相比，其特点表现为：在速度上，拥有能够满足人们感观所能感受到的各种媒体在网络上传输所需要的带宽，可以为上网者提供更为平滑的视频图像，更为清晰逼真的声音效果和更为迅速的网站搜索效劳；在内容上，可以提供包括视频点播、远程教育、远程医疗、电子商务、举行电视会议、拨打视频 等各方面的多媒体效劳等。现代通信网络正处于由窄带到宽带，由人工到智能、由单业务到综合业务的变化过程中。宽带网络已经成为通信业的主流。在我国城镇地区，互联网已成为人们获取信息的主要渠道，电脑、宽带已成为居民不可或缺的办公、生

3、活工具。而在我国广阔农村，由于地理条件复杂、根底设施落后，除了局部自然条件较好、离城镇较近的农村外，大局部农村仍然是宽带网络的盲区。2开展城乡宽带网络的必要性城乡宽带网络开展是指在相对兴旺的城市与相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现宽带网络建设中人力、资本、信息资源和技术等生产要素的合理流动和优化组合，加强农村宽带网络根底设施建设，建立农村宽带网络信息资源机制，从而促使宽带网络在城市与农村之间的合理分布，逐步缩小直至消灭城乡之间的差异，从而使城乡宽带网络建设协调开展。目前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除

4、城乡二元结构、形成城乡经济社会开展一体化新格局的重要时期。大力开展农村宽带网络建设，探索农村信息化的新模式，填补城乡之间的数字鸿沟，协调城乡宽带网络开展，既是广阔农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。二、我国城乡宽带网络建设的水平定位及开展困境1我国城乡宽带网络建设的水平定位1宽带网络普及率水平据工业和信息化部的统计数据，截至2021年8月，我国宽带普及率仅为6%，按家庭普及率来算，宽带家庭普及率也尚缺乏20%。与全球排名第一的韩国93%，排名第二的日本84%和排名第三的中国香港地区80%差距仍然较大。宽带的普及率也远远低于固定业务26%的普及率以及移动业务45%的普及率。并且城市

5、和农村宽带家庭普及率差距十分巨大。截止到2007年底，城市宽带家庭普及率为34%。而%，到2021年年底，预计也仅增长至3.3%。2宽带网络终端设施建设水平固定 网、有线电视网和移动 网是3种较为普遍的接入方式，在我国即对应着ADSL、Cable Modem 和无线接入。在农村，无论是固定 还是移动 ，平均家庭拥有率均在50%以上。农村互联网的接入理论上说具备了一定的环境根底。电脑是互联网接入最主要的终端设备。而农村居民中每百户只有台电脑，这是制约农村互联网普及率提高最主要的硬件因素。目前中国农村家庭的年均纯收入只有3587元，只够买一台低配的台式电脑。3城乡用户对互联网使用深度水平和城镇网民

6、相比，农村网民不仅在使用互联网的时长上较短，对互联网的使用深度也不够。在互联网的信息来源功能上，农村网民看网络新闻的比例比城镇网民要低15%，使用搜索引擎的比例也低了12%。在交流工具方面，城乡网民使用即时通信的比例相当，但农村网民使用电子邮件的比例那么比城镇低16%左右。在互联网的其他功能方面，农村网民使用网络购物、网上银行和网上炒股的功能那么比城镇网民要低更多。2我国城乡宽带网络开展的困境1城乡宽带根底建设规模差距较大城乡宽带网络开展已经形成一定的规模，但是农村宽带网民数量与信息化根底设施和城镇相比仍差距较大。农村网民数量仅是城镇的3成，互联网的普及率不到2成。城乡互联网开展水平的差距很大

7、。从城乡互联网根底终端设施来看，电脑是互联网接入最主要的终端设备，农村家庭电脑只是城镇电脑的1/20不到。并且同2021年相比宽带网络开展的相关根底设施差距还在加大。2农村宽带网络应用深度明显低于城镇与城镇网民相比，农村网民不仅使用互联网的时长较短，对互联网的使用深度也较浅。在互联网的信息来源功能上，农村网民看网络新闻的比例比城镇网民要低15个百分点，使用搜索引擎的比例也低12个百分点。在交流工具方面，城乡网民使用即时通信的比例相当，但农村网民使用电子邮件的比例那么比城镇低了16个百分点之多。3农民对宽带网络的参与程度普遍较低城市居民已经逐步实现利用宽带来浏览、收集、分享和创造以及联系，但对农

8、民来说，还是一片空白，由于缺乏相应的大规模宣传，他们无法认识和了解互联网。不会上网和没有相应设备是农村居民不上网的两大理由，分别占到不上网居民的28.3%和39.5%。这两种情况，实质上是农村居民的低收入和低教育水平造成的。三、我国城乡宽带网络开展的实现路径通过以上分析研究，针对目前我国城乡宽带网络开展所存在的问题，结合政府、企业以及农民自身等各主体在开展中发挥的作用，以政府主导根底设施建设，企业对运营进行市场化操作为导向，本文构建出我国城乡宽带网络开展的实施战略以此建立可持续开展的长效机制，具体如图1所示：图1 我国城乡宽带网络开展实施战略图1城乡宽带网络根底设施建设的实施路径1政府加大对农

9、村宽带网络根底设施建设的投入力度政府发挥主导作用，统筹规划协调各方积极参与：城乡宽带网络的建设工作，并不完全是市场行为，而需要有国家战略，政府应将宽带效劳纳入实施普遍效劳框架中，成立专门机构统筹规划，加大投入、加快建设。结合目前我国电信重组后三大运营商的综合实力情况，政府要协调各家在各地宽带网络根底设施建设的关系，引导其加快宽带骨干网以及光纤接入的建设，同时大力推进根底设施建设共建共享，防止重复建设。政府建立对农村宽带网络基建的资金供应创新机制：农村宽带网络建设作为公共物品，必须创新资金供应机制。政府应当是现阶段我国农村信息化的重要供应主体。农村宽带网络建设中各级政府必须投入一定的资金。东部地

10、区农村宽带网络建设，地方政府要承当主要责任，中西部农村宽带网络建设，中央和地方要共同承当责任。乡镇政府要为本地农村信息化创造条件，对投入宽带网络建设的专项基金，如财政部对电脑等家电下乡的政策补贴等，一定要严格专款专用，严禁挪作他用。政府加大对具有自主知识产权的基建技术研究投入：政府要加强对宽带通信领域中根底性、战略性、先导性关键产业技术的研发和产业化支持，加大对根底网络建设的技术研究投入，培育自主知识产权体系，掌握相关核心技术，形成新一代产品。着力消除影响宽带通信产业开展的技术瓶颈，促进重大科技成果的工程化和规模应用，支持产业开展所需关键器件、芯片的研发和产业化。这是科学开展观的表达，也是信息

11、产业可持续开展的要求。2企业着力解决农村宽带根底网络接入难问题并合理投资建设企业根据实际情况建立多层次的接入规划目标：企业按照宽带接入技术开展状况，结合今后在广阔农村地区将提供宽带上网、农村综合信息效劳及乡镇企业信息化、农村远程教育、农村文化娱乐应用等，认真作好农村综合接入建设规划，合理布局综合接入点。将规划的综合接入点尽量靠近用户，为当前开展语音及宽带上网业务和今后开展新业务做好准备，合理布局农村综合接入网点及拥有自主产权的接入网点机房。企业按照接入点各因素安排分批投资建设方案：企业将规划中的农村综合接入点按照重要程度、业务需求程度及建设难度等因素进行合理分类，分期分批逐年安排投资建设。最先

12、安排建设比拟重要、需求旺盛、容易建设的农村接入点，重点覆盖这局部区域，其他地区根据每年的开展情况，再逐步安排建设覆盖，要保证每年有一定的投资用于农村接入网点的建设。随着时间推移、经济开展、社会进步和农民思想意识的改变，原来需求不多、不重要的区域也将会培育成为需求旺盛的热点地区。企业应在接入建设中防止重复建设并为今后开展新业务预留空间：实现农村信息化“最后一公里的综合接入是防止网络重复建设的一个有效途径。将广电部门的有线电视网和电信运营商的综合宽带接入网联合起来，既节约了大量的网络投资，又可以使已经建成的网络资源得到充分利用。在实际安排建设时，企业应根据不同情况选择不同解决方式，除应考虑窄带语音

13、和宽带综合接入需求，还要为今后开展新业务预留空间。逐步按规划布局增加综合接入网点，缩小原有覆盖范围，完善农村宽带接入网络覆盖。3因地制宜制定并实施各地切实可行的农村宽带根底网络建设方案选择适宜的接入技术逐步提高城乡宽带网络覆盖率：在考虑农村网络综合建设时，要积极采用多种接入手段，将接入网络快速向自然村延伸，努力提高农村 普及率的同时，逐步增强宽带网络的区域覆盖能力，积极推进宽带网络进乡入村。对于已经以有线方式接入 的行政村和自然村可以采用ADSL方式完成宽带的接入，充分利用现有的铜缆资源；而对于需以无线方式完成接入的地方，可以采用无线/卫星接入技术进行宽带的接入。着眼未来开展趋势建设可持续开展

14、宽带根底网络：三网融合是今后开展的方向，因此，要结合贯彻农业部大力推进的“三电合一工程，尽可能地考虑今后三网融合的问题。随着信息技术的迅猛开展，“光进铜退必然成为我们的重要趋势选择。而目前各种无线的接入技术也日趋成熟，性能和本钱在实现农村宽带网络建设上也很有优势，这将为农村信息根底设施跨越式开展提供多种选择和有利条件。加大终端配套设施建设，从各方面完善宽带网络根底设施：对于农村用户来说，相对较高的一次性电脑采购费用以及较低的电脑普及率成为其享受信息效劳的瓶颈，而利用分期付款或者租赁方式将能有效降低农村用户使用电脑上网的门槛。而自2021年2月1日起，电脑被列入“家电下乡的行列，农村居民在指定网

15、点购置指定型号的电脑，就可以享受政府补贴13%的优惠。这一政策的出台就直接提高农民消费能力。因此，各地政府要切实贯彻好这一政策，帮助农民切实解决买不起电脑的难题。电子信息产品设备制造商、软件开发商、电信运营商等应相互配合，形成合力，围绕农民需求组织研发适合农民的系统解决方案，开发和应用适农信息软件和终端产品。2城乡宽带网络信息资源效劳机制建设的开展路径1企业有效整合涉农信息资源，建立健全合理的效劳机制建立城乡宽带网络涉农信息开发处理机制：信息采集后要进行深度加工处理，去伪存真，去粗取精，由表及里，不断锤炼，形成有个性的、有特色的、有实用性的信息，用以指导农业生产和经营。重点围绕农业生产、农产品

16、市场、农民生活和农村基层党员干部教育，建立和完善市场供求信息、价格信息发布、专家咨询、病虫害测报、农村卫生防疫以及农村远程教育系统等农村经济、社会、卫生、文化和教育等网络和信息应用系统。电信企业应发挥自身的信息平台优势，与涉农部门、增值效劳商共同开发农民需要的及时、准确、实用信息，形成社会效劳到位、各方共担的信息资源开发格局。创新宽带网络信息资源效劳机制：信息企业的宽带业务开展要把着眼点放在乡镇及近郊农村，利用互联网上有利于帮助农民了解市场开拓市场的一切社会信息资源，帮助农民有效地解决生产经营中的现实问题，造就一批龙头企业和示范户，用成功的经验带动广阔农民走向信息化致富的道路。电信企业应充分发

17、挥自己作为信息平台提供者的聚合优势，广泛联合信息源单位和增值效劳提供商，与他们一起开发信息资源，将分散的优质信息资源整合起来，以统一、简便的方式提供应农民。最好以电信运营商为纽带，由涉农部门提供信息资源，效劳提供商加工整理信息资源，运营商提供传输平台和收费模式，形成一个优势互补、各有分工的合作机制。2政府加强对宽带网络信息资源效劳机制的政策引导与标准监管加强对信息资源建设的政策引导：政府部门必须要发挥主导、协调和效劳作用，大力加强政府部门、企业和其他社会机构的信息资源整合。要制定相关政策，通过规划指引、政策扶持、资源投入等多种措施，充分发挥市场机制的作用。引导运营商、IT企业等成为合作和效劳的

18、主体，发动社会各界参加到农村信息资源效劳中来，形成良好的社会气氛。在效劳体系的建设方面，要充分利用现有根底和条件，调动电信运营商、软件提供商、设备制造商、信息效劳提供商等的积极性，发挥信息技术、产品、网络和效劳的综合优势，实现资源共享。在综合信息效劳体系的建设费用上，可以考虑用“几个一点的方法来解决，即省市县乡各级政府出一点，电信运营商和软件提供商、设备制造商、信息效劳提供商出一点，再争取中央财政支持一点。加大对信息资源建设的标准监管力度：建立一套有效的行政管理系统，从地方城市到各县各村在组织上加强对农村信息工作的协调与管理，从信息资源采集到发布都进行立法管理，不断完善，从而形成体系；在农业部

19、下设主管农业信息资源的办公室，监督农业部信息资源的管理，制定长期方案性指南，促进部门间信息交流与共享，负责农业信息资源的平安保护；还可以制定相应法规规定所有生产者和经营者都有义务如实填报自己的生产经营情况，违者按偷税行为处分等。政府还要结合建设的实际需要，加快建立健全规章体系，制定各项鼓励和推动的政策，建设信息平安保障体系，全面提高信息平安防护能力。3重视农村宽带网络专业技术人才队伍的培养多渠道人才培养，鼓励大学生到基层工作：在政府方面，应加快人才培养，建立一支稳定的农村宽带网络专业技术队伍，通过帮扶、合作、交流等手段将城市人才引导到农村。推进农村信息效劳网络的延伸，是做好宽带网络涉农信息效劳

20、工作的有力保障和重要环节。同时，政府可以出台相关优惠政策，鼓励大学生到基层工作，为农民当技术指导，这样既解决了农民对科学技术知识的需求，大学生学的知识也有了用武之地。重视培养农村当地专业技术人员：宽带网络技术是一项高科技, 其开发应用需要高科技人才, 既懂农业又懂经济和信息技术的“复合型人才非常缺乏。因为农村宽带网络专业技术人才的匮乏, 所以难以进行大工程的攻关。因此，企业必须加大组织人力，充分利用信息效劳渠道，及时调整和组织力量，强化对农村宽带用户的维护工作，培养农村当地人员进行硬件维护、软件升级、网络优化等各方面的效劳。3提高农民主体在宽带网络应用中的意识与能力1重视农民在宽带网络应用中的主体地位现阶段我国农民文化水