再生资源回收体系行业规划报(2017-2022年)

1、再生资源回收体系行业规划报 （ 2017-2022年）再生资源回收体系行业规划报告（ 2017-2022 年）二 O 一七年七月?目录第一章 总则5第一条 规划背景5第二条 规划目的7第三条 指导思想与总体思路 8（一）指导思想8（二）总体思路8第四条 规划原则9第五条 规划目标 9（一）短期目标 9（二）中期目标 9（三）长期目标 10第六条 规划对象与范围 10第七条 规划依据 10 第八条 规划期限 11第二章 再生资源回收及利用行业的产 业组织分析 12第九条 再生资源分类 12第十条 再生资源回收行业构成 13（一）生活性再生资源回收 13（二）生产性再生资源回收 14（三）再生资源

2、处理利用 14（四）回收体系建设 14第十一条 再生资源回收网络体系构 成 14（一）分拣中心 15（二）再生资源利用工厂 15（三）回收企业 16（四）再生资源回收站 16（五）再生资源回收点 16（六）互联网 +上门回收体系 16 第三章 再生资源回收网点现状、特 点及问题 17 第十二条 XX再生资源回收体系现状与特 点 17（一）再生资源回收网点数量多，规模 小 17（二）非金属再生资源分拣中心功能缺 失 17（三）钢铁和其他金属类再生资源占比较 高 18（四）再生资源回收网点覆盖面不够，社区 回收点建设缺失 19（五）再生资源在当地综合利用较少 20（六）资源综合利用率不高 20（七

3、）缺乏相应再生资源回收人才 20（八）民众整体环保意识薄弱21第十三条 目前 XX市再生资源回收网点存在的问题 21（一）社区固定回收网点缺失21（二）流动回收人员良莠不齐21（三）无牌无照网点大量存在21（四）回收经营不规范 21（五）各类网点无序随意设点 22 第四章XX 市再生资源回收行业战略任务和发展模式 23 第十四条 再生资源回收行业发展的战略 任务 23（一）构建一个再生资源回收体系 23（二）加快再生资源三项建设 23（三）提升五大能力 24 第十五条 再生资源回收行业发展的基本 模式 24（一）政府引导、市场主导下的多元主体推 进 25（二）以社区乡村回收点、回收站为基 础

4、25（三）以大型再生资源分拣中心或再生资源 集散交易市场为核心 25（四）以覆盖全区的多元立体回收网络为平 台 25 第六章 XX 市再生资源回收行业规 划 26 第十六条 行业体系规划发展目标 26（一）城区再生资源回收体系 26（二）乡镇再生资源回收体系 26 第十七条 XX再生资源回收体系建设27（一）再生资源回收网络建设 27（二）非金属再生资源分拣中心建设 28（三）互联网 +上门回收体系 29 第七章 XX 市再生资源回收空间布局 规划 30第十八条 再生资源回收网点总体布局原 则与内容 30（一）总体布局原则与内容 30（二）再生资源回收网点总体规划布局30第十九条 再生资源回收

5、体系的规划布局 体系建议 31（一）再生资源分拣中心 32（二）乡镇再生资源回收体系 33（三）城区再生资源回收体系 36 第八章 管理措施建议 38 第二十条 再生资源回收管理体系建 议 38（一） 推动再生资源企业数量合理化和经营 规模化 38（二）加强企业登记管理，有效监管回收网 点变动 38（三）培育再生资源龙头企业，鼓励企业联 合重组 39（四）深化再生资源回收体系建设及运营奖 励机制 39（五）完善价格、收费和土地政策 40（六）营造宣传舆论氛围 40 第八章 行业发展趋势 41 第二十一条 再生资源互联网 +模式 41第一章 总则第一条 规划背景 城市再生资源的有效利用是城市文明

6、和生 态文明的要求。 2007 年，国家商务部、 发改 委等 6 部门发布再生资源回收管理办法 ， 明确商务部门为再生资源回收行业主管部 门，2011 年，国务院办公厅印发 关于建立 完整的先进的废旧商品回收体系的意见， 表明中国城市再生资源回收利用已经开始 步入新的发展轨道。因此，结合本地再生资 源现状，加快规划编制，并有序推进，分步 实施，是城市治理的需要，也符合经济发展 方式转变的内在要求。通过规划编制和实施，从再生资源分类、回 收的管理体系和合理的网点布局入手， 抓住 未来再生资源利用的产业发展前景， 抢先布 局，力争到 2022 年，在 XX全市基本建成覆 盖城乡、网络完善、层级分明

7、、高效规范的 再生资源回收体系，以及面向大 XX地区的 再生资源利用产业示范。 根据两网融合要求， 2017 年 XX市商务委和 城管委关于推进再生资源回收与垃圾分类 回收两网融合工作的通知，要求加快推动 再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工 作。结合 XX市城区环境综合整治要求，逐步引 导再生资源回收站离开城区并升级转型， 未 来在 XX市城市规划城区用地布局范围内不 再设立再生资源回收站。XX市城市规划城区用地布局范围划定第二条 规划目的摸清当前 XX市再生资源类型与总量， 再生资源回收体系发展现状及存在的主要 问题；结合 XX市当前再生资源产业发展现状、 趋势及未来发展目标，构建 XX市

8、再生资源 利用的产业发展规划；构建科学合理的 XX市再生资源分类与 回收管理体系、回收管理的条例建议，以及 对引导再生资源有效回收的扶持政策；对 XX 市再生资源分类与回收空间布局 进行规划。第三条 指导思想与总体思路（一）指导思想 紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展 循环经济的要求， 以经济建设和产业结构调 整为主线，以提高资源利用效率为核心，以 节约土地和资源为动力，以市场为基础，以 资本为纽带， 在充分规范整合和利用现有再 生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范 建设, 提高回收、分拣、加工能力，做大做 强再生资源企业，逐步实现产业化经营、资 源化利用和无害化处理， 不断提高再生资源

9、回收率和物流运行效率， 完善合理有序的再 生资源回收网点体系和流通渠道体系， 推动 再生资源回收体系建设向规模化、连锁化、 市场化、产业化方向发展。（二）总体思路 政府引导支持，企业市场化运作，以有利于 提高再生资源回收利用率，有利于环境保 护，有利于方便居民生活，有利于行业管理 为出发点，以回收站点、回收企业和回收分 拣中心为载体，利用互联网、大数据和云计 算等现代信息技术和手段， 创新绿色回收组 织方式， 实现线上交废与线下回收的有机结 合，结合 XX城市建设发展规划，统一规划， 合理布局，规范建设，形成以城市绿色回收 站点为基础，分拣交易中心为载体，点面结 合的再生资源回收网络体系，逐步

10、强化 XX 再生资源回收、 分拣、集散和初步处理能力， 提高再生资源回收的网点体系、 流通渠道体 系和物流运行效率， 从而促进再生资源行业 健康、有序发展，提升 XX市再生资源回收 利用的市场化水平和产业化水平。第四条 规划原则 再生资源回收行业发展规划应当有利于保 护生态环境，有利于改善城市容貌，有利于 维护社会治安秩序， 有利于经济社会可持续 发展。再生资源回收管理应当坚持统筹规 划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平 竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高 再生资源回收利用效率。（1）以人为本，便民利民原则；（2）结构优化，布局合理原则；（3）统筹协调，可持续发展原则；（4）节约资源，保

11、护环境原则；（5）示范带动，平稳过渡原则。第五条 规划目标 （一）短期目标 2017-2018 年，以制定规划和完善政策为突 破，以整顿和规范为重点，引导再生资源回 收站从城区范围内迁出， 重点推进再生资源 非金属分拣交易中心建设， 在全区范围内建 立起再生资源回收基础网络， 初步完成再生 资源回收体系建设目标。（二）中期目标2019-2020 年， 以发展循环经济和培育战略 性新兴产业为推动力，利用两网融合机会， 利用互联网、 大数据和云计算等现代信息技 术和手段，创新绿色回收组织方式，实现线 上交废与线下回收的有机结合， 并将这种新 型方式纳入再生资源回收体系中来， 在全区 范围内建立起再

12、生资源回收基础网络。（三）长期目标2021-2022 年，基本建成再生资源回收体 系，使规范性再生资源回收站点的普及率以 及各类再生资源的有效回收利用率都达到 75%以上， 75%以上从业人员纳入规范管理， 75%以上再生资源进入指定的市场交易和集 中处理，使得 XX市再生资源回收行业能够 向更加职业化、规范化、有序化方向发展， 形成布局合理、网络健全、设施适用、功能 完善、管理科学的再生资源回收体系，进一 步提高 XX再生资源产业化水平。第六条 规划对象与范围规划对象： 本规划所称再生资源回收体系是 指 XX 市区域范围内根据城乡发展规划，合 理布局，规范建设的以社区回收网点为基 础、集散交

13、易市场为核心、加工利用为目的 的再生资源回收网络。规划范围： 分为市域和城区两个层次。1、市域范围即 XX市行政辖区范围，面积为 1090km2。2、城区范围即规划 XX城市建设用地范围， 为规划的重点区域，面积为 40.7km2。 城区人口规模1、近期（ 2015年）城区城市人口 27 万人。2、远期（ 2022年）城区城市人口 43 万人。 第七条 规划依据规划依据文件1.2.1 中华人民共和国城乡规划法 （2007）；1.2.2 商务部再生资源回收管理办法 ；1.2.3 关于加强全市再生资源回收体系建 设的意见；1.2.4 XX市再生资源回收体系建设标准 ；1.2.5 XX市近郊区县再生

14、资源回收体系建 设实施工作方案1.2.6 XX市城市总体规划（ 2003 2020）；1.2.7 XX市 XX市国民经济和社会发展第 十二个五年规划；1.2.8 XX市 XX市区域总体规划 （ 2007-2020 年）；1.2.9 XX市 XX市分区规划（ 2004 2020 年）；1.2.10 XX市土地利用总体规划（ 2006 2020 年）；1.2.11 XX市经济和社会发展十二五规划1.2.12 XX 市商务委和城管委关于推进 再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工 作的通知第八条 规划期限规划期限本次规划的期限为 2017-2022 年。?第二章 再生资源回收及利用行业的产业组织分析第

15、九条再生资源分类本规划所称再生资源，是指在社会生产和生 活消费过程中产生的，已经失去或部分失去 原有使用价值，经过回收、加工处理，能够 使其重新获得使用价值的各类废弃物。不包 括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品、严 控废物等特种物品的回收。再生资源分类：废旧报刊及纸包装类废旧报刊及纸包装的回收利用是对环境保 护的重要贡献。日常接触的废旧报刊及纸包 装可大致将其分为：箱纸板类、报刊类、办 公废纸类、印刷品类等。这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。废玻璃从理论上，玻璃可完全实现回收利用。玻璃 品种多样，包括食品玻璃、门窗玻璃、有害 玻璃等，现在已经形成产品的主要是食品玻 璃，还包括玻

16、璃装饰品，回收利用率达百分 之六七十。 有害玻璃主要指灯管、 电脑板等。 这类回收站与城市生活关系较为密切， 且污 染相对较少。废旧家具 废旧家具回收利用方式比较多， 可直接回收 再利用，也可对其粉碎后加以利用，更可以 作为工业燃料用于锅炉燃烧。 这类回收站与城市生活息息相关， 且污染较 少，但废旧家具回收站对用地要求较大。 废旧金属 废旧金属分为生产性废旧金属和非生产性 废旧金属。 生产性废旧金属是指：用于建筑、铁路、通 讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领 域，并已失去原有使用价值的金属材料和金 属制品，包括 1、废钢铁 2、废合金钢 3、废 有色金属；但废有色金属中废铝、铬等十余 种废

17、物属于危险废物， 须由有资质的单位回 收处置，因此，该部分废有色金属不列入本 再生资源回收规划体系。 非生产性废旧金属是指：城乡居民及企、事 业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具， 在已失去原有的使用价值 后的金属制品。包括：1、废钢铁 2 、废合金钢 3 、废有色金属。 报废电子产品 报废电子产品包括冰箱、洗衣机、空调、电 视机在内的十大类产品。 报废电子产品回收 站一方面利用社区回收网络外， 一方面还可 依托现有电器经销商和生产商售后服务系 统进行回收。与其他再生资源相比， 报废电子产品具有污 染时间长、危害更大等特点。第十条 再生资源回收行业构成（一）生活性再生资源回收 在

18、城区居民区、行政村建立以回收点为基层 收购点，城区范围周边和乡镇建立回收站， 以回收分拣集散中心为分拣、转运中心，向 专业回收企业或直接利废企业集中的生活 性再生资源回收网络体系。（二）生产性再生资源回收 生产性再生资源主要通过专业的回收公司 来收购、拆解和转卖，也可进入集散市场进 行交易，或者直接流向利废企业。（三）再生资源处理利用 促进再生资源的综合处理与利用， 降低再生 资源回收及处理过程中的浪费， 合理建设再 生资源流通渠道， 加强监管， 防止二次污染， 实现再生资源的循环利用。（四）回收体系建设 回收体系建设规划要纳入城市整体规划， 促 使各类回收网点合理布局， 便民利产。 其中，

19、生活性再生资源回收体系建设， 则主要按人 口规模、区域面积、交通状况等因素来考虑， 构建畅通有效的回收渠道体系， 便于城乡居 民将更多的生活垃圾转化为再生资源， 提升 回收率；生产性再生资源回收体系建设，有 利于生产企业产生的再生资源及时、快速、 安全地运送到各种回收网点或分拣中心， 减 少再生资源的流失与损耗， 有利于企业的经 营发展。第十一条 再生资源回收网络体系构成 XX再生资源回收网络体系由分拣中心 / 集散 交易市场、再生资源利用工厂、回收企业、 回收站、回收点、互联网 +等六部分组成。再生资源回收网络体系构成（一）分拣中心 分拣中心是指按照再生资源分类标准、 品质 状况、集中对多种

20、类型的再生资源进行专业 分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打 包等简单加工，以便集中进入集散市场或销 售给加工企业，解决由分散污染变集中处理 的问题，实现再生资源的高效利用。 集散交易市场是指以各类再生资源， 以及加 工、处理、综合利用再生资源的机械设备等 为主要交易对象， 以有形市场或无形市场的 形式存在，能提供再生资源现代物流、集散 交易、信息资讯、流通加工等综合服务的专 业市场。（二）再生资源利用工厂 再生资源利用工厂通过对废旧物资的拆解、 加工而实现物质的循环和固体废物资源化， 从而使资源得到最佳配置、 废物得到有效利 用，从根本上解决经济发展与环境保护之间 的矛盾，因而是实现低碳经

21、济、循环经济的 有效手段。再生资源利用工厂充分利用彭 州、 XX再生资源利用基地。（三）回收企业 再生资源回收企业是指依法从事生活性和 生产性再生资源的收购、拆解、分拣、销售 等业务的公司制企业。 回收企业既收购处理 各类生活性再生资源， 更是对生产性再生资 源（以生产性废旧金属、塑料、纸品、玻璃 为主）进行集中、拆解、分拣和交易的法定 场所。（四）再生资源回收站 再生资源回收站主要对社区居民和流动回 收车收购的生活性再生资源进行集中、分 拣、转运。（五）再生资源回收点 回收点主要为居住集中度比较高的社区或 村提供再生资源交投定点服务。（六）互联网 +上门回收体系 采用“互联网 +再生资源回收

22、”的商业模式， 通过线上服务平台和线下回收服务体系建 设，形成“线上收废、线下物流”的互联网 +回收模式。第三章 再生资源回收网点现状、特 点及问题第十二条 XX 再生资源回收体系现状与特 点（一）再生资源回收网点数量多，规模小 2008 年建立了 300 余家再生资源回收站点， 有正规营业执照的仅 72 家，近几年由于再 生资源收购价格走低， 目前 300 余家回收站 多数没有正常营运， 导致很多回收网点没有 发挥正常功能。（二）非金属再生资源分拣中心功能缺失 XX市三江再生资源分拣中心， 占地面积 600 亩（其中有指标 100 亩），经营商家 168 家， 目前主要以废金属、电机、板房等

23、再生资源 的回收分拣为主。原规划的占地 40 亩的非金属再生资源分拣 中心，由于三江镇距离市城区较远，再生资 源处理量不够，已经转型成为包装纸生产车 间。非金属再生资源分拣功能目前分散在各 个再生资源回收站， 没有形成集中统一的非金属分拣中心。目前再生资源回收方式三江再生资源回收处理中心现状照片（三）钢铁和其他金属类再生资源占比较高 本次调查， XX市再生资源总量为 58400 吨， 其中纸品类为 5257 吨，钢铁类 40000 吨， 玻璃类 2446 吨，塑料类 2697 吨，其他金属 类为 8000 吨。钢铁和其他金属类再生资源 占比达 82%，因此，在 XX钢铁和其他金属类 再生资源回

24、收体系显得尤为重要。（四）再生资源回收网点覆盖面不够，社区 回收点建设缺失 本次调研 XX市再生资源回收网站点有 92 家，其中三郎镇、 XX乡、鸡冠山乡、文井江 镇还未建立再生资源回收站， 回收网点覆盖 面远远不够。 城区乡镇再生资源回收主要依 托回收站、收荒匠，社区回收点建设严重缺 失。XX再生资源回收网点数量城镇级别街办/ 乡镇名称回收公司（点、站）一级城镇崇阳街办 21羊马镇5二级城镇街子镇 9怀远镇6三郎镇0元通镇5桤泉镇2三江镇8廖家镇1XX乡 0道明镇1公议乡1白头镇1三级城镇隆兴镇 3燎原乡1王场镇3济协乡2XX镇 2鸡冠山乡0文井江镇0现有再生资源崇平镇 6梓潼镇 6江源镇

25、4集贤乡 2大划镇 3合计 92（五）再生资源在当地综合利用较少 XX纸品类再生资源主要运往当地纸厂处理 再利用，废钢铁类再生资源则主要运往 XX512钢厂，塑料玻璃类再生资源则主要运 往彭州、 XX等再生资源处理基地。 本次调查， 制造企业生产类再生资源都由专 业公司回收或自行回收处理， 生活类再生资 源则由当地回收站和收荒匠回收。XX再生资源利用基地分布（六）资源综合利用率不高 大量再生资源的浪费和废弃物被白白流 失，往往导致二次污染，严重危及生活环境 和生态环境， 居民家中产生的生活垃圾也缺 乏分类，造成垃圾中再生资源重复利用率 低，再生资源大量浪费。（七）缺乏相应再生资源回收人才 再生

26、资源回收利用体系的建设是一项系 统、复杂的工作，是一项新兴产业，对于人 才的需求和依赖性十分大， 同时再生资源从 业人员也需要培训学习。（八）民众整体环保意识薄弱 公众对于环保生态文明自觉意识和参与意 识还有待于提高。垃圾的减量和分类、再生 资源的回收和利用、有害物资的收集和处 理，必须依靠全社会共同参与和支持，要使 节约资源、 回收利用废弃物成为全体公民的 自觉行为。第十三条 目前 XX市再生资源回收网点存 在的问题（一）社区固定回收网点缺失 目前，居民生活和企事业单位行政办公过程 中产生的废旧物资主要通过流动回收人员 上门收购的方式来实现回收。 现有的居民小 区或楼盘还没有规范建立固定的再

27、生资源 回收点， 废旧物资交售不便成为居民的普遍 困扰。（二）流动回收人员良莠不齐突出的问题是部分流动回收人员法律意识 淡薄且穿着不讲究， 加上回收车和回收过程 中作业不规范，存在脏乱现象，一定程度上 影响了市容市貌。（三）无牌无照网点大量存在 再生资源合法经营网点与非法营业场所同 时存在， 且部分地区非法营业网点数量大大 超过合法网点。 2008 年建立了 300 余家再生 资源回收站点，有正规营业执照的仅 72 家。（四）回收经营不规范 回收企业有超范围经营现象， 众多回收网点 设施简陋，在环保控制、规范作业、安全生 产等方面也存在诸多问题。（五）各类网点无序随意设点 各类回收网点散乱分布

28、在城镇各街道、 居民 区，甚至还有很多网点散居在村民家中，不 仅不利于提高再生资源回收利用的效率， 更 对人居环境产生了一定影响。由于 XX在 XX产业布局规划中没有作为再生 资源利用基地，没有形成完整的再生资源产 业链，因此，本规划重点是再生资源回收体 系规划。第四章 XX 市再生资源回收行业战略 任务和发展模式第十四条 再生资源回收行业发展的战略 任务通过实施规划和有效推进，力争到 2022 年 完成“构建一个体系，加快三项发展，提升 五大能力”的发展目标，基本建成规范合理 的再生资源回收体系。（一）构建一个再生资源回收体系 基本形成以社区回收点、回收站为基础，分 拣中心为骨干，互联网 +

29、为线上工具，综合 利用加工基地为依托的再生资源产业发展 格局， 打造布局合理、 网络健全、 设施完善、 功能齐全、 管理科学的再生资源回收利用网 络体系，实现再生资源产业化经营、资源化 利用和无害化处理。（二）加快再生资源三项建设 一是加快绿色社区回收点建设。力争 2022 年全市所有社区和乡村都有较为规范的社 区回收点。各乡镇街办按照“政府推动、市 场运作、社会参与、依法治理”的原则，统 一规划、统一布局、统一标准、统一服装， 加快整体推进本辖区再生资源回收网点规 范化建设。二是加快引导城区再生资源回收站搬迁到 新址建设。力争在 2022 年完成城区再生资 源回收站的搬迁，新址建设投入使用。

30、 三是加快培育再生资源行业龙头企业。 尽快 培育能够发挥龙头带动作用的再生资源回 收主体。 鼓励龙头企业对本地区废旧物资回 收公司和回收网点进行整合重组， 集中有效 资源，重点培育一至二家管理手段先进、符 合环保要求和产业化发展方向的再生资源 回收龙头企业。（三）提升五大能力 为了推进我市再生资源回收体系建设， 重点 提升五大能力。一是提升回收覆盖能力。 引导回收企业采取 连锁经营方式， 整合个体回收人员， 按照“因 地制宜，便民利民，就近回收，规范管理” 的思路，加快整合、规范、新建一批再生资 源社区（村）回收经营网点，广泛推动各种 社会力量的联合， 把社会人员网点和流动收 购人员纳入经营管

31、理范围， 扩大再生资源经 营服务覆盖面和网络回收能力。二是提升回收控制能力。 根据地方实际和再 生资源品种特性， 积极采用多样化的收购方 式，研究探索灵活的回收办法，提升回收控 制能力。三是提升分拣加工能力。 采用现代化机械设 备，提升再生资源分拣加工能力，形成符合 环保要求的专业化分拣加工中心。 四是提升信息处理能力。加强信息统计工 作，研究建立再生资源回收行业管理信息系 统和统计指标体系， 积极引导企业利用信息 技术改造传统回收方式， 以信息化促进再生 资源回收行业发展。五是提升行业管理能力。 加强对再生资源回 收行业的监督管理， 规范企业行为和行业经 营秩序。要多部门联合，对再生资源回收

32、过 程中的违法违规行为进行严肃查处， 采取相 应防范措施，促进回收行业有序发展。 第十五条 再生资源回收行业发展的基本 模式根据 XX市再生资源回收利用产业发展的现 状、特点，以及建设再生资源回收体系建设 中的机遇和挑战， 在借鉴其他城市和区域经 验教训的基础上， 明确我市再生资源回收行 业发展的基本模式。（一）政府引导、市场主导下的多元主体推 进基于 XX市再生资源回收行业目前的特点， 我市再生资源回收体系建设， 必须充分尊重 现有的市场格局， 整合和利用现有的网络资 源和各种力量，共同参与体系建设。（二）以社区乡村回收点、回收站为基础 建设覆盖全区城镇各社区和居民点的再生 资源回收站点网络

33、， 是整个再生资源回收体 系的基础环节。一方面改造和提升一批现有 的符合规划选点要求的乡镇回收站， 另一方 面新建一批回收点，充实和完善网点体系。（三）以大型再生资源分拣中心或再生资源 集散交易市场为核心 建设和完善再生资源分拣体系和集散交易。 鼓励再生资源回收企业建设再生资源非金 属类分拣集散中心；鼓励回收企业进场交 易，或者以不同的方式与再生资源分拣集散 中心签订协议，以达到在区域内集中交易的 目的。（四）以覆盖全区的多元立体回收网络为平 台在整合现有的回收站点、 渠道和市场的基础 上，结合互联网 +和电话系统，以分拣中心 为核心，构架多元主体、多层次中心和多类 市场参与的回收体系。?第六

34、章 XX 市再生资源回收行业规划第十六条 行业体系规划发展目标（一）城区再生资源回收体系（1）发展目标 引导城市规划城区范围内的再生资源回收 站迁出， 迁出的回收站搬迁至城区以外规划 的非金属分拣中心或按照规划选址标准自 行建设。（2）再生资源回收体系 城市居民可以通过两种方式交投再生资源： 1）直接交投社区再生资源回收点（分类垃 圾），按照环卫一体化要求，对城区生活垃 圾进行分类和回收，并运送至垃圾分拣中 心。2）预约互联网 +上门回收体系公司，将家庭 中产生的再生资源，交投给投递员，投递员 将再生资源运到分拣中心和回收站。 制造企业再生资源采用回收公司上门回收 方式。由分拣中心和回收站负责

35、再生资源的 分拣、分类、打包等，通过物流运输方式， 将再生资源运到处理利用工厂。（二）乡镇再生资源回收体系（1）发展目标 每个乡镇至少有一家再生资源回收站， 按照 规范发展要求整改， 每个行政村建设一个再 生资源回收点（分类垃圾）。（2）再生资源回收体系 村（社区）回收点搜集的再生资源，转运至 场镇回收站， 回收站经过分拣、 分类、 打包， 通过物流运输方式， 将再生资源运到处理利 用工厂。制造企业再生资源采用回收公司上门回收 方式。第十七条 XX再生资源回收体系建设 （一）再生资源回收网络建设1、再生资源回收点（依托环卫一体化体系 建设） 标准： （1）回收点一般须设在城市社区和乡镇行 政村

36、现有垃圾回收站或中转站附近。（ 2）城镇每 1000-1500 户左右，设置一个 回收点。（3）每个乡镇行政村设立一个回收点。回收点示意图2、再生资源回收站 标准： （1）XX城区再生资源回收站进入城市规划 城区范围以外规划的非金属分拣中心或交 易市场； 现有乡镇回收站需要按照建设标准 整改、改建。回收站应在主干道两侧 50 米 外，城市广场和公园附近 300 米外，居民小 区周边 200 米外，党政机关、学校和医院等 300 米外，高速公路口、火车站和汽车站周边 300 米外。（2）各乡镇回收站要建在乡、村外围，不 影响居住环境。（ 3）回收站建有围墙、顶棚等必要的防扩 散、防渗漏设施。（4

37、）回收站占地面积与回收业务相适应， 应符合乡镇居住人口再生资源交投需求， 建 筑物或构筑物面积不得低于 100 平方米。（5）回收物品须及时清运，不得过时堆放。（6）火源、电源的设置，须符合消防规定。（7）回收站内只可对再生资源进行简单分 类，不得从事拆解、清洗等可能产生环境污 染的加工业务。（8）营业执照税务登记证等相关 证照齐全。（二）非金属再生资源分拣中心建设 目前 XX已有三江金属类再生资源分拣中心， 需要规划建设非金属再生资源分拣中心， 一 方面承接从 XX城区范围内搬迁的再生资源 回收站，另一方面对 XX市非金属再生资源 集中处理、打包、加工、仓储、销售。1、建设标准（ 1）建在

38、XX城市规划城区范围以外，与主 干道、居民区、医院、学校等公共场所相对 隔离。（ 2）有外墙围挡。（3）院内地面硬化，外部运输道路畅通。（4）再生资源分类储存，有防扬撒、防渗 漏等防止污染环境措施； 有打包机和全封闭 箱式运输车； 有办公室、 停车场等辅助设施。（5）定期进行消毒。（6）防火、防盗设施齐全。（ 7）占地面积 50 亩以内，建筑面积不低于 30000 平方米，可以分期建设，一期不少于 15000 平方米。（8）建筑和构筑物以单层有顶大跨度轻钢 结构为主，应设置装卸月台和物流通道，按 照再生资源分类设置分区。（9）再生资源的分拣、处理、交易、集散、 储存过程要在中心内部进行。（10

39、）遵守国家和地方法律、法规的其他相 关规定。（三）互联网 +上门回收体系在城市城区利用互联网 +等手段，上门收集 再生资源。XX再生资源回收体系规划项目建议 建设项目 建设内容 1、垃圾分类环卫一体化体系建设包括城区再生资源回收点建设、 再生资源运输等 2、非金属分拣中心建设包括非金属再生资源分拣中心、交易市场建设3、城区互联网 +上门回收体系建设 包括再 生资源快递员队伍建设、 再生资源运输、 APP 推广等4、城区再生资源回收站迁建再生资源回收站从城区搬迁到非金属再生资源分拣中 心或按规划建设选址标准自行建设5、乡镇回收站整改 对现有正规回收站按 规范整改6、乡镇回收点设立乡镇行政村再生资

40、源回收点建设，每个行政村建一个 ?第七章 XX 市再生资源回收空间布局 规划第十八条 再生资源回收网点总体布局原 则与内容（一）总体布局原则与内容 整体适当分散，局部相对集中，布局合理的 网络结构；大中小结合，以回收网点和分拣 中心市场为主的规模结构。（二）再生资源回收网点总体规划布局 根据 XX市再生资源回收体系建设标准， XX市再生资源回收网点的规划布局体系主 要分为： 社区回收网点回收站分拣 中心三个层次的网点规划， 以社区或行政村 回收点、回收站为基础，以建立分拣中心或 再生资源集散交易市场为核心， 构建并完善 XX市再生资源回收网络体系。 结合调整后的 XX市 XX市分区规划（ 20

41、04 2020 年）所确定的 XX区域的空间布局 形态、 城镇体系的调查研究， 本次规划将 XX 再生资源回收体系网点总体空间布局规划 为“两核、多点、一网”。“两核”： 即以位于 XX市三江镇的金属再 生资源分拣中心和规划的非金属再生资源 分拣中心为核心；“多点”：各乡镇回收站和行政村、社区 居民聚居点回收点构成； “一网”：在城区推行“互联网 +上门搜集 再生资源系统”。再生资源回收网点总体规划布局图第十九条 再生资源回收体系的规划布局 体系建议根据国内同等规模城市经验， XX市再生资源 回收体系布局现状以及 XX市城市规划， XX 市再生资源回收体系的规划布局体系可分 为：再生资源分拣中

42、心、乡镇再生资源回收 体系、城区再生资源回收体系三大类。再生资源回收规划布局体系（一）再生资源分拣中心1、金属类再生资源分拣中心 目前已建成三江金属类再生资源分拣中心 并投入使用。2、非金属再生资源分拣中心 需要规划建设非金属再生资源分拣中心。（1）布局原则 分拣中心的设立应符合城市总体规划、 土地 利用规划，要符合环保、市容和消防安全等 标准。分拣中心应与城市水源和居民居住区保持 适当距离。且位于交通便捷的地段，考虑特 殊废品流向和便于集运，结合工业、物流、 市场的布局进行选址。 兼顾排污和扬尘治理 需要，满足消防技术规范和环境影响评价的 要求。根据行业特点，适当考虑再生资源流 向和便于集运

43、。（2）选址建议 规划非金属分拣中心，选址 XX城市规划城 区范围以外，具体地块点位需要与规划、国 土等部门商讨确定。初步选址方案方案 1:成温邛高速以北，中崇路以东方案 2:成温邛高速以北，街安路以东方案 3:光华大道以南，西江河以西（3）物流配送体系 依托市场建立统一的物流配送体系， 配置专 用物流设备。（4）建设方式 以政府引导，市场化经营方式，引导企业投 资建设分拣中心。（5）市场用地 土地使用性质为公共设施用地， 由政府选址 定点，供地方式按照相关政策执行。（二）乡镇再生资源回收体系 乡镇再生资源回收体系建设主要由各乡镇的回收站改建和行政村再生资源回 收点设立组成。1、城乡体系等级结

44、构及规模 城镇等级结构 规划形成“ 1-1-23-38 ”的“中心城市 小城市特色镇农村新型社区” 四级 城镇村结构体系：? 中心城市（ 1 个）： XX 城区（崇阳街办， 大划镇和集贤乡远景纳入 XX城区）。? 小城市（ 1 个）：羊马镇。? 特色镇（ 23 个）：包括桤泉镇、三江镇、 廖家镇、 街子镇、 怀远镇、 元通镇、 道明镇、 三郎镇、鸡冠山乡、文井江镇、公议乡、 XX 镇、XX乡、济协乡、白头镇、王场镇、江源 镇、梓潼镇、崇平镇、隆兴镇、燎原乡、大 划镇、集贤乡。? 38 个农村新型社区。城镇规模结构 XX城镇规模体系由四个级别构成：（ 1）一级城镇为中等城市 XX城区（崇阳街 办

45、），规划人口规模 43 万人，羊马镇，规 划人口规模 12 万人。（2）二级城镇包括街子镇、怀远镇、三郎 镇、元通镇、桤泉镇、三江镇、廖家镇、 XX 乡、道明镇、公议乡、白头镇，规划人口规 模 1-5 万人。（3）三级城镇包括隆兴镇、燎原乡、王场 镇、济协乡、 XX镇、文井江镇、鸡冠山乡、 崇平镇、 梓潼镇、 江源镇、 大划镇、 集贤乡， 规划人口规模在 1 万人以下。等级 城镇规模 名称 范围 行政 村 社区 回收点设立 中心城市 一级城镇 崇阳街 办 75.9 17 21 40 小城市 一级城镇 羊马 镇 41.1 12 4 18 特色镇 二级城镇 桤泉 镇 18.09 10 1 13三江

46、镇 47.12 17 3 21 廖家镇 24.68 12 1 15 街子镇 41.18 9 2 13 怀远镇 82.25 17 8 27 元通镇 23.12 7 2 11 道明镇 36.1 15 1 18 三郎镇 104.18 7 1 10 公议乡 26.98 3 2 7 XX乡 18.69 4 1 7 白头镇 15.3 10 1 11 三级城镇 XX镇 23.67 13 1济协乡 16.3 4 1 5 鸡冠山乡 293.12 6 1 7 文井江镇 50.63 4 2 614王场镇29.38210江源镇27.18210梓潼镇12.5516崇平镇18.34101 11隆兴镇19.2617燎原乡2

47、7.9628大划镇22.48819集贤乡15.953142、乡镇再生资源回收站的空间布局（1）建设要求 地位与功能 乡镇再生资源体系是乡镇社会公共服务设 施的重要组成部分， 是城镇社会经济活动的 设施支撑体系的要素之一。 乡镇再生资源体 系主要面向乡镇居民，提供便利的收购服 务。 发展导引 发展以回收站、回收点为主要形式的乡镇再 生资源回收体系。 控制导引 乡镇再生资源回收体系要与经济发展相适 应，控制回收网点的无序建设，要与现代化 城市建设要求相适应， 引导现有回收站的改 造和升级。（三）城区再生资源回收体系XX 城区再生资源回收体系由社区 回收点和回收站构成。 1、社区回收点（依托环卫一体

48、化体系建设） 再生资源社区回收点负责收集居民交售和 生活垃圾中的可再生资源 （ 主要是废纸、废 塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶等 品种）。（1）布置原则 社区回收点的设立要按照总量控制、 合理布 局和方便回收的原则，结合物业管理、社区 管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置。（2）布置导向 按照“便于交售”的原则，在城区每 1000-1500 户居民设置一个固定回收点，每 个回收网点周边 500 米半径内不得设立新的 回收网点。2、城区再生资源回收站 建筑设计要求：回收站点建筑设计应符合 GB2894、 GB50016 要求，符合环境、排污、 市容、消防要求，交通便利、不扰民。 站点内部要

49、求：回收站点内部应悬挂再生 资源回收经营者备案登记证明、收购品种 及价格表， 服务公约和公安部门严令禁止收 购的物品名称，履行民事要求。存放要求： 回收站点内再生资源应按商品储 运要求堆放整齐，按规定要求分类摆放，不 得露天堆放。设施设备要求：回收站点应配置相应的设施 设备。设施设备应具备防止地面水、雨水及 地下水流入、渗透的装置，并符合消防安全 和环保要求。衡器要求：配备统一的检验鉴定合格的衡 器。衡器应与区域分类收集、分类运输、分 类处置系统相适应，并按相关规定定期送 检。运输设备要求：分拣中心、集散市场间配备 相应的封闭式运输设备，并设置相应装置， 防止运输过程中渗沥液滴漏、 各类废弃物

50、飞 扬洒落。 流动回收车和机动运输车应采用统 一标识和统一编号， 应当按照当地公安交通 管理部门规定的路线和时间行驶。第八章 管理措施建议第二十条 再生资源回收管理体系建议（一）推动再生资源企业数量合理化和经营 规模化目前 XX市再生资源回收企业规模以上企业 较少，另外有很多未注册登记的回收企业和 个人回收点。为了推动 XX市再生资源回收 行业的规范化和产业化， 需要对再生资源企 业数量精简及导控， 并逐渐培养有潜力的企 业规模化经营。对于对周边环境造成污染、 经营效益较低的 非正规企业及个体户， 应采取及时取缔清理 的方式， 减少因回收不当或回收物处理水平 不达标所造成的二次污染等现象， 让

51、有能力 的企业能够扩大市场， 为再生资源寻求一个 更好的处理路径。 多种形式鼓励和支持非正 规企业人员及个体户向正规再生资源企业 转移。（二）加强企业登记管理，有效监管回收网 点变动再生资源回收网点的设立， 必须符合国家法 律、法规规定的条件，并依法办理工商注册 登记手续，领取营业执照后，方可从事经营 活动。各回收网点应当在取得营业执照后 30 日内，按属地管理原则，向登记注册地的行 业主管部门或者其授权的机构备案； 备案事 项发生变更时，再生资源回收经营者应当自 变更之日起 30 日内（属于工商登记事项的 自工商登记变更之日起 30 日内），向行业 主管部门或者其授权的机构办理变更手续； 回

52、收生产性废旧金属的再生资源回收企业 和回收非生产性废旧金属的再生资源回收 经营者， 除应当按照规定向行业主管部门授 权的机构备案外， 还应当在取得营业执照后 15 日内，向所在地公安机关备案。 完善再生资源行业准入制度， 使符合条件的 企业可以顺利实现登记注册工作， 方便再生 资源行业中的正规企业完成相关手续。（三）培育再生资源龙头企业，鼓励企业联 合重组 培育再生资源龙头企业， 对于不符合要求的 小企业，根据具体情况限期改造、关停。这 样可以起到三方面的作用： （1）通过整合淘汰落后，在龙头企业的带 动下，做大企业规模， 发挥企业的规模效益， 做到废旧物资回收再利用的最大化。 （2）引导再生

53、资源回收及处理企业向分拣 中心集中发展，在用地等环节创造必要的便 利条件， 通过土地的置换和腾退有利于促进 城镇规划功能区的修编，节约用地，发展宜 居型城镇，建设环境友好型社会。（3）规模经营必然带来规模效益，龙头企 业不仅能够整合供应链、产业链、补链，还 提高了企业的经营效益， 而且企业的相对集 中，有利于环境保护，有利于公共基础设施 共享，便于政府的监督检查。同时培育再生 资源回收公司龙头企业， 鼓励和支持龙头企 业在 XX开展连锁回收规模经营。（四）深化再生资源回收体系建设及运营奖 励机制 根据再生资源公司体系建设和运营动态， 出 台资金支持政策，根据“互联网 +回收”等 新型回收方式流

54、量，做出一定程度奖励。 XX市安排相关经费， 支持和鼓励再生资源回 收行业发展， XX市有关部门按照规定， 对为 再生资源回收作出突出贡献的单位和个人 给予表彰或者奖励。（五）完善价格、收费和土地政策 再生资源产业的发展需要在价格、 收费以及 土地政策等方面不断的完善。在土地利用年度计划中提前进行安排， 提供 重点保障，提供土地支持。并且，在税收优 惠政策上， 应该充分考虑到对再生资源产业 的倾斜。（六）营造宣传舆论氛围 加大教育部门及媒体 （广播、 电视、 报刊等） 对学生和市民有关再生资源物资无害化、 资 源化回收处理、垃圾分类等普及教育。大力 宣传处理不当会带来的危害， 让其变废为宝 给环境和人们健康带来的好处， 在全社会形 成一个良好的环保意识、 节约发展的意识氛 围，党政机关、企事业单位、高校等科研院 校率先做出示范表率。第八章 行业发展趋势 第二十一条 再生资源互联网 +模式 采用“互联网 +再生资源回收”的商业模式， 通过线上服务平台和线下回收服务体系建 设，形成“线上收废、线下物流”的互联网 +回收