南通居住公共服务设施设置标准A4-131219

1、南通市新建地区居住公共服务设施配套标准指引（征求意见稿）一、总则1.1 （目的）为满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置居住公共服务设施，全面提升城市新建地区的规划建设水平和生活环境质量，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、规范化水平，制定本规划指引（以下简称指引） ，作为控制性详细规划编制的依据及实施的参考。1.2 （依据）本指引以国家、省、市和各相关部门的有关规范及标准为依据，参照周边同类城市技术标准与准则，并结合南通实际情况制定。1.3 （适用范围和应用）本指引主要用于指导城市新建设地区的规划编制和建设管理。 新建地区编制规划时应依据本指引提出的标准和布局形式安排各类公共

2、设施用地。新建地区进行具体建设管理时，应按控制性详细规划及相关专项规划，保证公共设施的配套建设。在进行已建成地区的更新改造（包含插建项目）时，应按照本指引的基本原则和要求，结合实际情况因地制宜地配置居住公共服务设施，以确保配套公共服务设施规划切实可行。在建成区更新改造时应优先完善居住公共服务设施，并保证设施配套的服务水平，对设施的布局形式不做硬性规定。1.4 （设置原则）贯彻可持续发展、节约用地和资源共享的原则。居住公共服务设施的配置首先应符合居民分布的基本特点，并综合考虑行政区划的要求或影响，统筹兼顾、合理布局。在不产生相互干扰的情况下，各层次功能和服务方式类似的公共服务设施应相对集中布局，

3、以利于形成各级社区中心，方便居民生活。1.5 新建地区进行规划编制和管理除执行本指引外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。二、居住公共服务设施分类2.1 公共设施按照使用功能分为八类：教育设施；医疗卫生设施；文化娱乐设施；体育设施；社会福利与保障设施；行政管理与社区服务设施；商业金融服务设施；邮政电信设施。2.2 根据各类设施基本服务属性的不同，公共设施分为公益性公共设施和经营性公共设施两类。公益性公共设施包括教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、行政管理、社区服务、邮政等设施，是满足居民福利、维护社会公平和公众利益的重要设施，应保持严格的刚性管理；经营性公共设施

4、（主要为商业金融服务设施） 的配套可保持一定的弹性和灵活度，以应对当前市场逐步完善和用地功能混合布局的发展趋势。2.3 公共设施的指标控制分为控制性指标和指导性指标。公益性公共设施的用地面积和建筑面积均为控制性指标（本指引中为下限指标），应在规划编制和管理中作为强制性内容予以落实；经营性公共设施的用地面积和建筑面积均为指导性指标， 应充分发挥市场调节和配置作用，根据居民需求变化及政府管理要求不断完善，并预留充分的弹性。三、居住公共服务设施分级3.1 江苏省控制性详细规划编制导则将编制控制性详细规划的地区分为编制单元、 基本控制单元、地块三个空间层次。结合南通的居住片区与人口分布情况、居住服务设

5、施建设情况等，参照周边城市的居住公共服务设施分级配套标准，相应提出南通市新建地区居住公共服务设施按居住社区级、基层社区级、开发单元三级配置。四、居住公共服务设施设置标准4.1 居住社区级公共服务设施设置标准居住社区级公共服务设施服务半径1000 米左右，服务人口5-10 万人 （与各街道及控规编制单元规划人口对应），为居民提供较为综合、全面的日常生活服务项目。 在居住社区交通便利的中心地段或邻近公共交通站点集中设置居住社区级公共服务设施，形成居住社区中心。居住社区级公共服务设施具体设置标准详见附表1。4.2 基层社区级公共服务设施设置标准基层社区级公共服务设施服务半径500 米左右， 人口规模

6、约23 万人， 为居民提供基本的日常生活服务项目。居委会和社区服务站应合设，并可根据服务人口规模设于开发地块内；幼儿园应在开发地块内的独立地段临路设置。其它基层社区级公共服务设施应在基层社区交通便利的中心地段集中设置形成基层社区中心，占地面积约23Ha。1 万人以上，不足2 万人的相对独立的居住片区，居住公共服务设施应按基层社区配建的内容相对集中配置，配置规模应不小于各类配套设施对应的千人指标要求。基层社区应在临近社区中心的交通便利地段设社区公园，公园面积应不小于0.5 /人。基层社区级公共服务设施具体设置标准详见附表2。4.3 开发单元级公共服务设施设置标准开发单元级公共服务设施主要为单个居

7、住项目配建的物业管理、公厕等设施，各服务设施应一并综合设置，并与住宅建筑分开设置。开发单元内应设组团级公共绿地，面积不小于1.0 /人。开发单元级公共服务设施具体设置标准详见附表3。五、居住公共服务设施实施管理建议建议居住社区级公共服务设施、基层社区级公共服务设施由区政府统一实施管理， 或作为土地出让的前置条件由开发商代建后，移交给区政府进行统一管理；开发地块内部的居住服务设施由开发商代建，物业管理用房交由物业公司管理，物管经营用房等其它配套服务设施移交给区政府统一管理。6附表1：居住社区级公共服务设施配套标准一览表分 类序 号项目名称配置内容本次控制性详细规划采用标准配置规定省、市行业标准城

8、市居住区规划设计规范周边城市标准最小规模（ ）千人指标（ /千人 ）建筑 面积用地 面积建筑 面积用地 面积教 育1初级中学3 年制按专项规划配置2小学6 年制按专项规划配置医 疗 卫 生3社区卫生服 务中心预防、保健、 健康教育、计 划生育技术指 导、医疗和康 复300060每个居住社区配1 处，有敬老院的社区宜临近敬老院设置省卫生厅关于加强社区卫生服务机构标准化建设的指导意见：每个街道或310 万人设一处卫生服务中心，建筑面积不小于3000 ；南通市区域卫生规划： 以街道为单位或 5-10 万人设一处社区卫生服务中心，各医疗机构间距离原则上不小于500 米一般35 万人设一处，设医院的居住

9、区不再设独立门诊。每处用地面积30005000 ，建筑面积20003000 南京标准：服务3 万人，用地面积30005000 （含残疾人康复中心及托养所）；无锡标准：5 万人左右设一处，建筑面积3000；常州标准：35 万人一处，用地50 /千人，建筑 80 /千人文 化 娱 乐4社区文化活 动中心多功能厅、图 书馆、活动用 房等6000120每个居住社区配1 处，宜结合体 育运动场馆及社 区公园设置文化局：建筑面积120 /千人；文明城市创建要求：15 分钟文化圈居住区级（35 万人）配置，用地面积 800012000 ， 建 筑 面 积40006000 南京标准：服务3 万人，建筑面积40

10、005000 ；无锡标准：510万人设一处，建筑面积40006000；常州标准：515 万人一处，用地120 /千人，建筑60 /千人体 育5社区体育运 动场馆健身跑道、室 内外运动场馆 等4000室外活动场地不小于4000宜结合文化活动 中心及社区公园 设置体育局全民健身计划（2011-2015） ： 全民健身活动中心主要以室内健身活动场地为主，中型全民健身活动中心服务人口 510 万人，建筑面积以20004000 为宜；小型全民健身活动中心服务人口35 万人，建筑面积以2000 以下为宜居住区级（35 万人）宜设居民运动场馆，宜设置60 100 米直跑道和 200 米环形跑道及简单的运动设

11、施，用地面积1000015000 南京标准：服务3 万人，用地面积1000015000；无锡标准：510 万人设一处，用地400 /千人，老城区可按70%折减；常州标准：515 万人一处，用地300 /千人，一般用地规模30000 ；杭州标准：服务5 万人，用地90 /百户，一般用地规模1030013600 ；社 会 福 利 与 保 障6居家养老服 务中心生活照料、心 理支持、休闲 娱乐、膳食、 陪同就医等服 务100020每个居住社区配1 处，宜临近卫 生服务中心设置市委、市政府办公室关于全市养老服务体系建设工作主要任务及责任分工的通知： 推进市区40 个街道（镇 ）居家养老服务中心标准化建

12、设，硬件设施达到省定标准居住区级（35 万人）宜设养老院、残疾人托养所。养老院一般规模为 150200 床位，每床位建筑面积 40 南京标准：服务3 万人，建筑1500 ；无锡标准：510 万人设一处，按4 床 /千人、建筑 40 /床配建；常州标准：35 万人设一处老年公寓，用地125150 /千人，一般用地规模为30006000 ；杭州标准：服务5 万人，用地19 /百户，一般用地规模3000 ；行 政 管 理 与 社 区 服 务7派出所户籍、治安管 理23003000按专项规划设置居住区级（35 万人）配置，用地面积 600 ，建筑面积7001000 南京标准：服务3 万人左右，, 建筑

13、面积15008社区服务中 心社区集中办公、居民服务事项集中办理150030可与其它公共建 筑结合配置中共南通市委、市政府关于加强城乡社区建设的若干意见：街道（乡镇）按不低于1500 平方米的标准，建设综合性社区服务中心商9菜市场蔬菜、肉类、按专项规划要求居住区级（35 万人 ）配置南京标准：服务3 万人，建筑2000 ；无锡标准：35 万人设一处，每处用地30005000业 金 融 服 务水产、副食品、水果、熟食、净菜等售卖设置，可与商业 金融建筑结合设 置，与居住有一 定间隔；常州标准：分大、中、小型，新建为中型，中型服务人口1.53 万人，建筑面积4000 以上；杭 州 标 准 ： 服 务

14、35 万 人 ， 一 般 建 筑 规 模30004500 10社区商业金 融服务中小型超市、餐饮、便利店、银行储蓄等含基层社区级商业共约 1000与住宅建筑分开 设置，可与其它 配套设施合并设 置南 京 标 准 ： 服 务 3万 人 ， 一 般 建 筑 规 模 1720023200 ；常州标准：一级社区商业服务515 万人，建筑700 /千人，二级社区商业服务35 万人，建筑500 /千人；杭州标准：居住区级用地110 /百户；邮 政 电 信11邮政支局信函、包裹、 报刊、储蓄等 服务60012在地面首层设置，建议与社区商业金融服务设施统一设置中华人民共和国邮政行业标准： 提供邮政普遍服务的邮

15、政营业场所的设置应满足条件：其他地级城市城区主要人口集聚区平均1.52Km 服务半径或1.53万服务人口每个居住小区级（11.5 万人 ）配置一处，居住区也可以合并设置，每处建筑面积100150 南京标准：服务3 万人，设置邮政电信综合设施，建筑面积250 ；常州标准：服务510 万人，建筑12 /千人；附表2：基层社区级公共服务设施配套标准一览表分 类序 号项目名称配置内容本次控制性详细规划采用标准配置规定省、市行业标准城市居住区规划设计规范周边城市标准最小规模（ ）千人指标（ /千人 ）建筑 面积用地 面积建筑 面积用地 面积教 育1幼儿园9班448， 12 班 432， 12班以上 41

16、89班640， 12 班 608，12 班以上 580独立占地，按3236 生 /千人，30 人 /班，用地1820 /生，建筑 1314 /生设置，一般规模9 班、 12 班为宜市政府关于进一步加强学前教育改革发展的意见： 原则上每1.5 万人配一所幼儿园，城区幼儿园不少于3 轨；江苏省优质幼儿园评估标准：用地面积15 /生，建筑面积9 /生；市区幼儿园建设标准建议：幼儿园千人指标建议不低于32 生 /千人居住小区级（11.5 万人 ）配置，用地面积4 班 1500 、6 班 2000、8 班 2400 南京标准：按36 生 /千人，30 生 /班配建，用地规模指标为6 班 2700 平方米

17、、9 班 3800 平方米 、 12 班 4700 平方米；无锡标准：按30 生 /千人，30 生 /班配建，用地规模15 /生，建筑面积9.5 /生医 疗 卫 生2卫生服务 站预防、保健、 健康教育、计 划生育技术指 导、医疗和康 复40020卫生服务中心覆盖不到的基层社区设卫生服务站，宜靠近居家养老服务站设置省卫生厅关于加强社区卫生服务机构标准化建设的指导意见：因居民分散不宜建立中心的，从严规划设置卫生服务站，一般1 万居民设置一个卫生服务站，建筑面积不低于150 ；市卫生局、发改委、财政局南通市基层卫生服务体系建设与发展规划：每12 个社区设置一所卫生服务站，建筑面积不低于150 11.

18、5 万人设一处，用地面积500 ，建筑面积300 南京标准：服务0.51 万人，建筑面积120300；无锡标准：1 万人左右设一处，建筑面积300 ；常州标准：0.51.5 万人一处，建筑面积300350文 化 娱 乐3文化活动 站书报阅览、书 画、文娱等80040每个基层社区设1 处，宜结合体育活动站及社区公园设置文化局：建筑面积500 ；文明城市创建要求：15 分钟文化圈居住小区级（11.5 万人）配置，用地面积400600 ， 建筑面积400600南京标准：服务0.51 万人，建筑面积400600；无锡标准：服务11.5 万人，建筑面积400600；常州标准：服务0.51.5 万人，建筑

19、面积200 ；体 育4体育活动 站室内外活动、 健身场地室内 用房 面积 不小室外场地面积不小于1200每个基层社区设1 处，宜结合文化活动站及社区公园设置体育局南通市全民健身计划（2011-2015） ：社区建有一条10 件以上健身路径（400 左右）、 2 张兵乓球桌的兵乓室（50 以上）、 4 张棋牌桌的棋牌室 （30 以上）和一片室外活动场地（200居住小区级（11.5 万人 ）配置居民健身设施南京标准：用地规模600 ；无锡标准：服务11.5 万人，用地面积100130 /千人；常州标准：服务0.51.5 万人，用地面积300 /千人于 300 ，宜 结合社 区公园设置左右）社 会

20、福 利5居家养老 服务站休息、餐饮服 务、活动室、90045每个基层社区设1 处，宜靠近社 区卫生服务站设市委、市政府办公室关于全市养老服务体系建设工作主要任务及责任分工的通知： 新建的站建筑面积不少于200居住小区级（11.5 万人） 宜配置托老所，一般规模3050 床位，每床南京标准：社区管理服务设施，含居委会、老年之家等，建筑350600 ；无锡标准：服务11.5 万人，建筑面积300600；与 保 障保健室等置位建筑面积20 常州标准：服务0.51.5 万人，一般用地面积240，建筑面积400 行 政 管 理 与 社 区 服 务6社区服务 站社区 “一站式” 公共服务平台65065（每

21、百户20 ）11.5 万人设一 处，应与居委会 合设中共南通市委、市政府关于加强城乡社区建设的若干意见：社区按每百户不少于20 （每处不低于400 ）的标准、建设综合性社区服务中心，为城乡居民生产生活提供“一站式”服务江苏省和谐社区建设评价总则：社区办公、活动、服务用房面积不低于20 / 百户的标准，设 “一站式”公共服务平台，服务内容多样，包括社区就业和社会保障、社区卫生和计生、流动人口管理、社区稳定和安全、特殊及困难群体开导及就业指导、家政、物业、利民服务等每个居住小区（11.5 万人）配置一处社区服务中心，居住区（35 万人）也可合并设置。每处用地面积300500，建筑面积200300 南 京 标 准 ： 服 务 3万 人 左 右 ， , 建 筑 面 积 10003000 ；