启东市近海镇土地利用总体规划

1、启东市近海镇土地利用总体规划（20062020年）文本近海镇人民政府二一年十二月37目 录第一章 总 则1第二章 土地利用现状4第一节 自然地理和社会经济状况4第二节 土地利用现状4第三节 土地利用特点与问题5第三章 土地利用目标6第一节 社会经济发展目标6第二节 土地利用调控指标6第四章 土地利用结构调整和布局优化8第一节 土地利用结构调整8第二节 土地利用布局优化10第五章 主要用地安排12第一节 耕地与基本农田保护12第二节 城镇村用地规模安排13第三节 重点建设项目用地安排15第四节 构建生态良好的用地格局16第五节 土地整治16第六章 土地用途分区18第一节 基本农田保护区18第二节

2、 一般农地区18第三节 城镇建设用地区19第四节 村镇建设用地区20第五节 独立工矿区20第六节 生态环境安全控制区21第七节 林业用地区21第七章 村土地利用调控22第八章 规划实施保障措施24第九章 附则26附表27第一章 总 则第一条 规划目的为全面落实科学发展观，促进土地节约、集约利用，严格保护耕地和基本农田，优化城乡建设用地结构和布局，改善镇域土地生态环境，促进经济、社会和环境全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规，编制启东市近海镇土地利用总体规划（2006-2020年）。第二条 规划任务根据上级土地利用总体规划的要求和本镇的自然社会经济条件，研究、确定土地利

3、用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排耕地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定规划实施的主要措施，促进土地资源的优化配置，为近海镇经济社会发展提供土地资源支撑。第三条 规划依据1. 中华人民共和国土地管理法；2. 中华人民共和国城乡规划法；3. 中华人民共和国环境保护法；4. 中华人民共和国土地管理法实施条例；5. 基本农田保护条例；6. 江苏省土地管理条例；7. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8. 乡（镇

4、）级土地利用总体规划编制规程；9. 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范；10. 乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准；11. 江苏省市县镇级土地利用总体规划编制审批办法；12. 江苏省乡（镇）土地利用总体规划编制指导意见；13. 启东市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；14. 启东市土地利用总体规划（20062020年）大纲；15. 启东市土地利用总体规划（20062020年）；16. 其他相关法律、法规及规划。第四条 规划原则依法编制。遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、江苏省土地管理条例及相关法律法规编制。上下结合。注重与上级规划的反馈与衔接，规划目标、土

5、地利用调控指标、土地用途分区等内容应在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。因地制宜。镇级规划应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本镇的土地利用主要问题。相互协调。镇级规划编制应做好与相关规划衔接，城镇、村庄规划、基础设施、产业发展、生态建设与环境保护等规划应与镇级规划衔接。公众参与。镇级规划编制中，应组织有关部门和社会公众积极参与，就规划决策以及相关问题，广泛征询、充分听取各方意见和建议。注重实施。镇级规划编制应充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。第五条 规划期限规划基期：2005年近期目标年：2010年远期目标年：2020年第二章 土地利用现状第一节 自然

6、地理和社会经济状况第六条 自然条件近海镇位于启东市东部沿海，地处黄海之滨，长江入海口北侧，紧邻启东市经济开发区之滨海工业园及启东市近海机电工业园，有一万亩的海水养殖滩涂资源近海镇属渔港塘芦港，位于国家级渔港吕四港中段，是南通主干河道通启运河的入海处。第七条 社会经济状况近海镇下辖20个行政村、1个居委会。2005年，实现国内生产总值94265万元，人均1.4万元。距离宁启高速公路出口8公里，南海公路、海防公路及通启运河穿镇而过，水陆运输便捷。在农业产业化经营中形成了具有特色的农业产业群。第二节 土地利用现状第八条 土地利用现状及结构2005年末近海镇土地总面积为14463.2公顷，其中，农用地

7、7985.6公顷，占土地总面积的55.21%；建设用地1688.7公顷，占土地总面积的11.68%；其它土地4788.9公顷，占土地总面积的33.11%。农用地中，耕地5942.4公顷，占农用地总量的74.41%；园地371.6公顷，占农用地总量的4.56%；林地0.0公顷，占农用地总量的0.00%；其他农用地1671.6公顷，占农用地总量的20.94%。建设用地中，城乡建设用地1505.1公顷，占建设用地总量的89.13%。其中城镇工矿用地663.1公顷，占城乡建设用地的44.06%；农村居民点用地842.0公顷，占城乡建设用地的55.94%。交通水利用地168.2公顷，占建设用地总量的9.

8、96%；其他建设用地15.4公顷，占建设用地总量的0.91%。其他土地中，水域3530.0公顷，自然保留地1258.9顷，所占比例分别为73.71%和26.29%。第三节 土地利用特点与问题第九条 土地利用特点（1）其他土地面积大，开发潜力大。2005年近海镇其他土地面积4788.9公顷，占总面积的33.11%，这一比例高居全市前列，并且其他土地中可作为耕地后备资源加以利用的苇地和荒草地等用地所占面积较大，为1258.9公顷，列全市第二位，具有大量可供开发的后备资源。（2）建设用地比重大，且采矿用地面积大。近海镇2005年建设用地占土地利用总面积的11.68%，位居全市前列，在建设用地利用结构

9、中，采矿用地393.5公顷，远远高于其他乡镇，占建设用地总面积的23.30%。第十条 土地利用问题（1）建设用地需求量大，但地均产值低。近海镇近年来经济发展较快，对建设用地的需求日益增加，但建设用地集约利用水平有待提高，2005年，其地均产值仅6.0万元/公顷，远低于全市平均水平，土地资源利用粗放。（2）交通用地不适应经济的发展。交通是整个社会经济的动脉，近海镇交通用地仅有25.7公顷，为全市交通用地最少的乡镇之一，用地面积只占土地总面积的0.18%，比例为全市最小，不利于近海镇的进一步发展。并且公路和桥梁标准不高，限制车速的同时也大大影响了道路的通过能力。第三章 土地利用目标第一节 社会经济

10、发展目标第十一条 社会经济发展目标至2010年，全镇总人口达到6.4万人，地区生产总值达到16.4亿元；至2020年，全镇总人口达到6.5万人，地区生产总值达到84.8亿元。第二节 土地利用调控指标第十二条 耕地和基本农田保护目标2010年近海镇耕地保有量保持在5956.4公顷；2020年耕地保有量保持在6171.0公顷。规划期间基本农田保护面积为5394.5公顷。第十三条 建设用地规模控制目标严格控制建设用地总量，保障合理的用地需求。到2010年，全镇建设用地规模控制在1728.5公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在1529.5公顷以内，城镇工矿用地规模控制在689.5公顷以内；到2020年

11、，建设用地规模控制在1781.0公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在1567.0公顷以内，城镇工矿用地规模控制在734.3公顷以内。第十四条 生态用地保护目标切实保护具有重要生态功能的园地、林地、水域和滩涂，控制林地、园地、水域等生态用地的开发占用，稳定各类生态用地规模。到2010年，全镇生态用地达到3905.4公顷，其中园地368.6公顷，占9.44%；林地70.9公顷，占1.82%，水域3465.9公顷，占88.74%。2020年，全镇生态用地达3741.1公顷，其中园地为370.7公顷，占9.91%，林地182.6公顷，占4.88%；水域3187.8公顷，占85.21%。第四章 土地利用

12、结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整第十五条 农用地结构调整到2010年，全镇农用地面积8010.3公顷，占全镇土地总面积的55.38%，与2005年相比增加24.7公顷；到2020年，全镇农用地面积8236.8公顷，占全镇土地总面积的56.95%，与2005年相比增加251.2公顷。（1）耕地。2010年全镇耕地面积不低于5956.4公顷，占农用地总面积的74.36%，与2005年相比增加14.0公顷。至2020年耕地面积不低于6171.0公顷，占农用地总面积的74.92%，与2005年相比增加228.6公顷。（2）园地。2010年全镇园地面积为368.6公顷，占农用地总面积的4.60

13、%，与2005年相比减少3.0公顷。至2020年园地面积为370.7公顷，占农用地总面积的4.50%，与2005年相比减少0.9公顷。（3）林地。2010年全镇林地面积为70.9公顷，占农用地总面积的0.89%，与2005年相比增加70.9公顷。至2020年林地面积为182.6公顷，占农用地总面积的2.22%，与2005年相比增加182.6公顷。（4）其他农用地。2010年全镇其他农用地为1614.4公顷，占农用地总面积的20.15%，与2005年相比减少57.2公顷。至2020年其他农用地为1512.5公顷，占农用地总面积的18.36%，与2005年相比减少159.1公顷。第十六条 建设用地

14、结构调整到2010年，全镇建设用地面积1728.5公顷，占全镇土地总面积的11.95%，与2005年相比增加39.8公顷；到2020年，全镇建设用地面积1781.0公顷，与2005年相比增加92.3公顷，占全镇土地总面积的12.31%。（1）城乡建设用地。2010年全镇城乡建设用地面积不超过1529.5公顷，占建设用地总面积的88.49%，与2005年相增加24.4公顷。至2020年城乡建设用地面积不超过1567.0公顷，占建设用地总面积的87.98%，与2005年相比增加61.9公顷。（2）交通水利及其它建设用地。2010年全镇交通水利及其它建设用地面积不超过199.0公顷，占建设用地总面积

15、的11.51%，与2005年相比增加15.4公顷。至2020年交通水利及其它建设用地面积不超过214.0公顷，占建设用地总面积的12.02%，与2005年相比增加30.4公顷。第十七条 其他土地结构调整到2010年，全镇其它土地面积4724.4公顷，占全镇土地总面积的32.67%，与2005年相比减少64.5公顷；到2020年，全镇其它土地面积4445.4公顷，占全镇土地总面积的30.74%，与2005年相比减少343.5公顷。第二节 土地利用布局优化第十八条 生态用地布局优化根据近海镇及邻近乡镇的生态环境保护要求，以维持自然地貌连续性为前提，以三条港河、协兴河、塘芦港河及过境道路等沿线的水体

16、、林地等生态用地为依托，构建综合性生态廊道网，保障生态网络的完整性和连续性，形成基本的生态屏障。重点保护防护林以及河流水系，并预留乡土动植物生长、迁徙和培育的用地空间。第十九条 农用地布局优化耕地布局。适度增加各村（不含近海镇居委会）的耕地保护面积，保障优质粮油生产基地的用地需求，推进农业种植向优势产区集中，严格控制新增建设用地占用耕地，加大土地整治力度，促进耕地规模利用。园地布局。结合各村的村庄整治，调整园地零散分布格局，促进园地适度集中布局，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理，着力提高园地生产效率。林地布局。加强三条港河、协兴河、塘芦港河等河流，农村道路和过境道路沿线的防护林网建设

17、，适度扩大村庄四旁地带林地建设规模。其他农用地布局。养殖水面主要集中在协兴港村、塘芦港村村，设施农用地主要集中在向北村、东进村。第二十条 建设用地布局优化城镇工矿用地布局。规划期内城镇工矿用地主要集中布局于近海镇居委会。 合理规划村庄布局。规划期内适度加快塘芦港村、东进村、海界村、协兴港村等村的居民点整治步伐，逐步拆除规模较小、位置偏远的零散居民点，有序推进城乡建设用地增减挂钩，合理调整村庄的总体布局，鼓励农村人口向镇区等地迁移，提高各居民点的人口集聚规模和居民点的集约利用水平。交通水利设施合理布局。优先保障过境的临海高等级公路启东段、宁启高速公路启东北互通至滨海工业园连接线等重点道路交通项目

18、的用地布局，结合村庄整治，合理布局乡村公路用地。统筹安排水利设施用地，完善协兴河等河流的整治工程。第五章 主要用地安排第一节 耕地与基本农田保护第二十一条 耕地保护与布局2010年和2020年耕地保护任务量目标分别5956.4公顷和6171.0公顷。全镇耕地主要布局在城镇、中心村建设用地边界以外的区域。第二十二条 基本农田调整按照“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”的原则，进行基本农田调整。将允许建设区、有条件建设区内的基本农田，等别低、质量差、零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。共调出基本农田7.2公顷，调入基本农田33.5公顷。落实基本农田保护指标5394

19、.5公顷。第二十三条 规划基本农田布局规划期内，近海镇的基本农田布局基本稳定，主要分布于近海镇居委会和爱民村之外的各村，涵盖水田、水浇地等优质、高等别耕地，在城镇和村镇建设用地边界之外集中连片分布，有助于推进农用地整理、农业基础设施建设和农业规模经营，有利于提高耕地质量，稳定粮食生产能力和主要农产品的有效供给。全镇划定基本农田保护区1个，基本农田保护片26个，基本农田保护块239个。第二节 城镇村用地规模安排第二十四条 城镇村用地规模安排到2010年全镇城乡建设用地总规模控制在1529.5公顷以内，其中城镇工矿用地689.5公顷，农村居民点840.0公顷；到2020年全镇城乡建设用地总规模控制

20、在1567.0 公顷以内，其中城镇工矿用地734.3公顷，农村居民点832.7公顷。第二十五条 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合土地用途分区和建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界，形成允许、有条件、限制和禁止四类建设用地管制区。1. 允许建设区城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。依据上级规划下达的指标，近海镇允许建设区面积为1567.0公顷。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。区内新增城乡建设用地受规

21、划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2. 有条件建设区城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，在不突破规划建设用地控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整。近海镇有条件建设区土地总面积为13.6公顷。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到

22、位，存量建设用地达到集约利用要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3. 限制建设区指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域。规划期内，近海镇限制建设区面积为12835.2公顷，广泛分布于各村和居委会。区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。4. 禁止建设区指规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域。规划期内，近海镇禁止建设区面积为

23、47.4公顷。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第三节 重点建设项目用地安排第二十六条 交通运输重点工程用地按照便民交通、环保交通、节约交通的要求，改建省级道路，提升市镇道路，普及农村道路，构筑大交通，实现大流通，促进大发展。重点保证临海高等级公路启东段、宁启高速公路启东北互通至滨海工业园连接线、东惠公路等省、市重点项目用地需求。第二十七条 水利设施重点工程用地按照水资源可持续利用、节水型社会建设、防洪保安以及流域和区域治理的要求，优先保障三条港河河道整治工程和协兴河河道整治工程等项目用地需要。第

24、二十八条 能源设施重点工程用地大力发展传统能源项目，加快开发建设新兴能源，构建多元化、优质化的能源结构，实现多能互补与综合利用，重点加快110千伏近海输变电工程、110千伏向阳输变电工程等项目建设。第四节 构建生态良好的用地格局第二十九条 构建生态良好的用地格局以农田林网为依托，优化林地布局；以原有园地为基础，结合高效农业发展需求，适度促进园地规模布局；依托基本农田保护区的建设，推进农田生态系统建设，协调配置生态用地。第三十条 稳定提高生态用地质量切实保护具有生态功能的园地、林地、水域等，重点建设沿河、沿路生态廊道，以线代面，改善水质、地貌、植被与景观，恢复和提升生态系统功能。第五节 土地整治

25、第三十一条 土地整治任务规划期内近海镇通过开展农用地整理、土地复垦等整治措施加强基本农田建设，补充耕地数量，提高耕地质量。到2010年，土地整治规模达到723.4公顷，补充耕地37.3公顷，其中，农用地整理规模695.5公顷，补充耕地34.8公顷，建设用地复垦规模27.9公顷，补充耕地2.5公顷；到2020年，土地整治规模达到1797.4公顷，补充耕地306.0公顷，其中，农用地整理规模1295.4公顷，补充耕地154.6公顷，建设用地复垦规模74.6公顷，补充耕地6.7公顷，土地开发规模427.4公顷，补充耕地144.7公顷。农用地整理区域主要集中在建东村、协兴港村。土地复垦主要是零星分布于

26、耕地中的孤立居民点。第三十二条 土地整治措施农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水利建设等进行，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。建设用地整理，应结合农村住房建设、农村道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治，使农民居住向中心村集中，切实提高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。整治所节约的土地，首先要复垦为耕地，其次用于农村基础设施和公共服务设施建设，预留农村发展用地。村镇建设控制区拆并应结合村镇布局规划和新农村建设的要求，在尊重民意、保障农民权益的基础上，有序推进。复垦后形成的耕

27、地要加强地力建设，提升耕地质量。第六章 土地用途分区第一节 基本农田保护区第三十三条 基本农田保护区划定基本农田保护区是以基本农田为保护主体，并对区内其他土地实施特殊管制的土地用途管制区。规划期间，近海镇基本农田保护区面积为5433.2公顷，主要分布于城镇、中心村建设用地边界以外的区域。第三十四条 基本农田保护区管制规则鼓励通过“万顷良田建设工程”等开展基本农田建设；区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染基本农田保护区内土地；禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、取土、堆放固体废弃物或者进行其

28、他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区第三十五条 一般农地区划定基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。主要包括基本农田保护区之外的耕地，现有成片的果园、桑园和茶园，畜禽和水产养殖用地，城乡绿化隔离带用地，规划期间通过土地整治增加的耕地和园地，为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。规划期间，近海镇一般农地区面积为2621.0公顷。一般农地区均匀分布于镇区外各村。第三十六条 一般农地区管制规则区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林

29、以及其他农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。第三节 城镇建设用地区第三十七条 城镇建设用地区划定为城镇发展需要划定的土地用途区。包括规划期间城镇现状建设用地和新增的城镇发展用地。规划期间，近海镇城镇建设用地区面积为278.4公顷。主要分布于近海镇居委会。第三十八条 城镇建设用地区管制规则区内土地主要用于城镇建设，与经批准的镇村规划衔接；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第四节 村镇建设用地区第三十九条

30、 村镇建设用地区划定为农村居民点发展需要划定的土地用途区。包括规划期间需要保留的村庄、集镇现状建设用地和新增建设用地。规划期间，近海镇村镇建设用地区面积为832.7公顷，均匀分布于除镇区外各村。第四十条 村镇建设用地区管制规则区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第五节 独立工矿区第四十一条 独立工矿区划定为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。包括独立于城镇村建设用地之外，规划期间不改变用途的以及规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、

31、环保等建设用地。规划期间，近海镇独立工矿用地区面积为455.9公顷。第四十二条 独立工矿区管制规则 独立工矿区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地；区内土地使用应符合工矿建设规划；因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。第六节 生态环境安全控制区第四十三条 生态环境安全控制区划定是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。规划期间，王鲍镇生态环境安全控制用地区面积为48.1公顷。第四十

32、四条 生态环境安全控制区管制规则区内土地主要以生态环境保护为主导用途，区内土地使用应符合经批准的相关规划，区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第七节 林业用地区第四十五条 林业用地区划定为林业发展需要划定的土地用途区。主要包括：现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃（已划入其他土地用途区的林地除外），已列入生态保护和建设实施项目的造林地，规划期间通过土地整治增加的林地，为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地，及其他零星土地。规划期间，近

33、海镇林业用地区面积为182.6公顷。主要分布于三条港河、协兴河、塘芦港河沿岸地区和沿海围垦区域。第四十六条 林业用地区管制规则区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。区内现有非农业建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、取土等活动。第七章 村土地利用调控第四十七条 土地利用规划控制指标分解根据市级规划下达的相关规划指标，依据各村的社会经济发展状况、发展趋势、资源环境条件和土地

34、利用现状与用地需求，结合区域发展战略、城镇规划和农村集中居住点规划等空间规划，以加强村土地利用调控和指导。第四十八条 各村土地利用方向调控近海镇居委会作为镇区，土地利用的方向是城镇建设与产业开发，是全镇新增建设用地的重点落地空间，规划期间要大力推进土地的节约集约利用，严格适当保护基本农田。海界村、东进村、利民村和黄海村等村距离镇区较远，是耕地保护的重点区域，规划期应严格落实耕地和基本农田保护任务，推进农村居民点的集中集聚，通过城乡建设用地增减挂钩满足城乡建设用地需求。第八章 规划实施保障措施第四十九条 完善规划实施的行政手段严格控制非农建设占用耕地，严格执行非农建设占用耕地占补平衡制度。本规划

35、是编制用地计划和审批用地的依据，对非农建设使用耕地实行规划许可并建立预报审批制度。加强规划实施的监督检察，成立规划实施行政督察小组，对规划实施情况进行监督检查。第五十条 加强规划实施的经济手段建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制。将耕地保有量、基本农田保护面积作为确定一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩的制度，充分调动耕地保护的积极性。确保新增建设用地土地有偿使用费地方收入全部用于基本农田保护、生态环境建设、土地整治等支出，开发资金向土地整治重点区域倾斜。第五十一条 夯实规划实施的社会基础做好规划的宣传工作，让社会各阶层了解严峻的用地形势，培养公众保护耕地

36、特别是基本农田，集约节约用地等意识。积极探索公众参与规划的方式、程序，明确公众参与土地利用规划的权利，政府主要发挥引导和协调功能，让公众真正成为规划的主体，继续推行和完善规划公示制度。第五十二条 开展专项规划编制发挥土地利用总体规划的调控作用，完善专项规划编制工作，严格审定各专项规划的用地布局与规模。各部门规划、专项规划的土地利用需符合本规划确定的用地指标和总体布局。第九章 附则第五十三条 规划法律效力本规划由规划文本、说明、图件、数据库组成。规划文本和规划图件具有同等法律效力。第五十四条 规划实施期限本规划自江苏省人民政府批准之日起，由近海镇人民政府组织实施。第五十五条 规划修改规定本规划一

37、经批准即具有法律效力，对规划进行修改需报批原批准机关审批。附表表1 近海镇土地利用主要控制指标表指 标2005年2010年2020年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量5942.4 5956.4 6171.0 约束性基本农田面积5368.25394.5 5394.5 约束性园地面积371.6 368.6 370.7 预期性林地面积0.0 70.9 167.6 预期性牧草地面积0.0 0.0 0.0 预期性建设用地总规模1688.7 1728.5 1781.0 预期性城乡建设用地规模 1505.1 1529.5 1567.0 约束性城镇工矿用地规模663.1 689.5 734.3 预期性交

38、通、水利及其他建设用地规模183.6 199.0 214.0 预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地总量-55.3 166.9 预期性新增建设占用农用地规模-23.4 89.4 预期性新增建设占用耕地规模-19.7 66.0 约束性整理复垦开发补充耕地任务量-37.3 306.0 约束性效率指标（单位：平方米/人）人均城镇工矿用地91.4 83.8 84.5 约束性表2 近海镇土地利用结构调整表 单位：公顷、%地 类2005年2010年2020年规划期间面积增减面积比例面积比例面积比例土地总面积14463.2 100.0 14463.2 100.0 14463.2 100.0 0.0 农用地

39、耕地5942.4 41.1 5956.4 41.2 6171.0 42.7 228.6 园地371.6 2.6 368.6 2.5 370.7 2.6 -0.9 林地0.0 0.0 70.9 0.5 182.6 1.3 182.6 牧草地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其他农用地1671.6 11.6 1614.4 11.2 1512.5 10.5 -159.1 农用地合计7985.6 55.2 8010.3 55.4 8236.8 56.9 251.2 建设用地城乡建设用地城镇用地193.1 1.3 224.2 1.6 278.4 1.9 85.3 农村居民点842.

40、0 5.8 840.0 5.8 832.7 5.8 -9.3 采矿用地393.5 2.7 393.5 2.7 393.5 2.7 0.0 其他独立建设用地76.5 0.5 71.8 0.5 62.4 0.4 -14.1 小计1505.1 10.4 1529.5 10.6 1567.0 10.8 61.9 交通水利用地交通用地铁路用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 公路用地21.0 0.1 30.3 0.2 48.8 0.3 27.8 民用机场用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 港口码头用地4.7 0.0 4.7 0.0 4.7 0.0 0.0 小

41、计25.7 0.2 35.0 0.2 53.5 0.4 27.8 水利设施用地水工建筑物用地142.5 1.0 148.6 1.0 145.1 1.0 2.6 小计142.5 1.0 148.6 1.0 145.1 1.0 2.6 其他建设用地特殊用地11.2 0.1 11.2 0.1 11.2 0.1 0.0 盐田4.2 0.0 4.2 0.0 4.2 0.0 0.0 小计15.4 0.1 15.4 0.1 15.4 0.1 0.0 建设用地合计1688.7 11.7 1728.5 12.0 1781.0 12.3 92.3 其他土地水域3530.0 24.4 3465.9 24.0 318

42、7.8 22.0 -342.2 自然保留地1258.9 8.7 1258.5 8.7 1257.6 8.7 -1.3 其他土地合计4788.9 33.1 4724.4 32.7 4445.4 30.7 -343.5 表3 近海镇耕地保有量规划平衡表单位：公顷2005年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）2020年耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他2006-2010年5942.4 37.3 34.8 2.5 0.0 0.0 23.3 19.7 0.0 3.6 14.05956.4 5394.5 2011-2

43、020年5956.4 268.7 119.8 4.2 144.7 0.0 54.1 46.3 0.0 7.8 214.6 6171.0 5394.5 2006-2020年5942.4 306.0 154.6 6.8 144.7 0.0 77.4 66.0 0.0 11.4 228.6 6171.0 5394.5 年均增减-20.4 10.3 0.5 9.6 0.0 5.2 4.4 0.0 0.8 15.2 -表4 近海镇新增建设用地指标控制表单位：公顷项 目2006-2010年2011-2020年2006-2020年合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地一、城乡

44、建设用地46.2 19.6 16.5 93.3 55.2 38.7 139.5 74.7 55.2 1、城镇41.6 17.6 14.8 83.9 49.6 34.8 125.567.349.62、农村居民点4.6 2.0 1.6 9.4 5.5 3.9 14.07.55.53、采矿用地和其他独立建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通用地4.4 3.5 2.9 8.9 9.8 6.8 13.3 13.3 9.8 三、水利设施4.7 0.4 0.3 9.4 1.0 0.8 14.1 1.4 1.1 四、其他建设用地0.0 0.0 0.0 0.0

45、0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 总计55.3 23.4 19.7 111.6 66.0 46.3 166.9 89.4 66.0 年均占地11.14.73.911.2 6.6 4.6 11.1 6.0 4.4 表5 近海镇土地整治重点区域统计表单位：公顷重点区域编号重点区域名称位置面积净增耕地规模K001近海镇土地开发重点区域黄海427.4144.7H001协兴港村土地综合整治重点区域协兴港村261.710.5H002建东村土地综合整治重点区域建东村304.712.2表6 近海镇土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等

46、用地整理）154.6 0.0 0.0 0.0 0.0 154.6 2土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）6.8 0.0 67.1 0.0 0.8 74.63土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）144.7 0.0 115.5 0.0 5.8 266.0合 计306.1 0.0 182.6 0.0 6.6 495.2 表7 近海镇重点建设项目用地规划表建设类型项目名称建设性质建设年限1.交通临海高等级公路启东段新建2010-2013宁启高速公路启东北互通至滨海工业园连接线新建2009-2011东惠公路新建2014-2016东海路新建2011-2020江滨路新建2011-2020海滨路

47、新建2011-2020黄海路新建2011-2020江洲路新建2011-2020汇海路新建2011-2020江海路新建2011-2020中泰路新建2011-2020中力路新建2011-2020滨州大道新建2011-2020明珠路新建2011-2020滨海大道新建2011-2020海州路新建2011-2020海泉路新建2011-2020滨州大道新建2011-2020东珠路新建2011-2020海鸥路新建2011-2020启明路新建2011-2020海燕路新建2011-2020聚海路新建2011-2020海鹰路新建2011-2020沧海大道新建2011-2020海虹路新建2011-2020云海路新建

48、2011-2020海星路新建2011-2020海湾路新建2011-2020普天路新建2011-2020东疆路新建2011-2020汽车客运站新建2011-20202.水利三条港河河道整治工程扩建2011-2020协兴河河道整治工程扩建2011-2020塘芦港河河道整治工程扩建2011-20203.能源110千伏近海输变电工程新建2016-2020110千伏向阳输变电工程新建2016-20204.通讯中广广电站标准化建设新建2009-2012光缆干线中继基站新建2010-2020无线基站新建2010-2020滨海工业园基站4、5工程新建2010公园南路基站工程新建2010近海镇3G基站工程1、2

49、新建2012-20145.其他生活垃圾压缩中转站新建2009-2010污水处理厂新建2009-2010畜禽类粪便综合利用中心新建2011农民集中居住区新建2011-2020农村饮水安全工程新建2011-2020区域供水工程新建2011-2015表8 近海镇土地用途分区面积统计表单位：公顷单位辖区面积土地用途区基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%近海镇居委会101.926.526.031.831.24.94.86.46.30.00.00.00.00.80.731.531.0公益村294.9194.766.077.226.20.00.011.33.80.80.36.32.12.10.72.60.9塘芦港村439.4242.755.2145.333.10.00.027.86.33.30.89.82.23.50.86.91.6临海村317.2216.168.173.123.00.00.022.67.10.30.10.00.01.70.63.41.1爱民村250.286.234.5135.054.00.90.416.96.74.61.80.00.03.61.53.01.2大圩村273.5175.264.078.428.70.00.