驻马店市国民经济和社会发展

1、驻马店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年 月 日）2006至2010年，是国民经济和社会发展第十一个五年规划时期，是全面建设小康社会的关键时期。根据中共驻马店市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，编制了驻马店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。本纲要全面总结“十五”计划执行情况，客观分析形势，突出发展主题，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，全面体现了市委、市政府和全市人民振兴驻马店经济、实现“平安崛起”的战略意图和意愿，是今后五年我市改革开放和现代化建设的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的主要依据。第一章发展

2、依据第一节“十五”计划执行情况“十五”以来，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，坚持“突出重点、突破难点、统筹兼顾、加快发展”的工作思路，解放思想，更新观念，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，克难攻坚。强力推进“三项建设”，扩充经济总量，壮大经济实力。调整经济结构，优化经济环境，抓好基础设施和薄弱环节建设。全面推进了工业化、城镇化和农业现代化进程，较好地完成了“十五”计划提出的各项目标、任务，实现了国民经济稳步、健康发展和社会全面进步。综合经济实力跃上新台阶。2005年全市生产总值496.25亿元，与“九五”末相比增加216亿元。人均生产总值

3、6391元，比“九五”末增加2916元。全社会固定资产投资累计完成507.6亿元，“十五”年均增速21.7，高于“十五”预期3.7个百分点。经济结构进一步优化，“二、一、三”产业格局稳固；城镇化进程稳步推进，县域经济发展步伐加快，非公有制经济强劲发展。2005年全市城镇化率18.67%，较“九五”末提高6.57个百分点；非公有制经济占GDP的比重达49.4。工业经济较快发展，2005年工业增加值达到172.5亿元，医药、化工、食品、建材、轻纺等支柱产业进一步壮大；农业产业化有效推进，优势特色农产品规模化、区域化进一步发展，农畜产品转化加工能力明显提高。农林牧渔业等主要农产品产量均提前完成了“十

4、五”预期目标，其中粮食总产量532万吨，比“九五”末增加130.5万吨。财政状况有所好转,2005年地方财政一般预算收入12.5亿元，按可比口径，“十五”年均增长19。经济发展条件明显改善。项目建设实现了历史性突破，“十五”期间，317个重点项目累计完成投资239.9亿元。一大批工业、农林水利、交通能源、城市建设、生态环保、社会事业等项目的建成投用，有力支撑了经济社会的快速发展，改善了城乡居民的生产、生活条件。“十五”期间,新增工业销售收入240亿元；新增有效灌溉面积113万亩，解决农村吃水困难人口40万人；完成中小学危房改造756所，乡镇卫生院建设127个，疾病控制中心建设10个，公共医疗救

5、治项目11个；新增公路通车里程880公里，其中高速公路118公里，干线公路、县乡公路改造近90，共完成投资58亿元；年单向输送天然气16亿立方；发电装机新增9万千瓦。经济发展活力明显增强。国有企业改革不断深化，一批重点企业和企业集团更具活力，大多数国有中小企业焕发了生机；农村税费改革进展顺利，农民负担明显减轻；垄断行业、投资、财税、粮食流通体制改革和行政管理体制改革取得重大进展；各类要素市场建设步伐加快，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。对外贸易健康发展，利用外资规模逐步扩大，东西合作实现了新的突破。2005年出口创汇5060万美元,实际利用外资3134万美元，“十五”期间建成借用国外贷

6、款项目27个。城乡居民生活水平明显提高。就业渠道进一步拓宽，“十五”期间安排就业再就业近9万余人，城镇登记失业率3，低于计划控制目标2个百分点;社会保障体系日趋完善，覆盖面进一步扩大，国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和城市居民最低生活保障金按时足额发放;农村富余劳动力转移力度加大，年输出规模保持在160万人以上;扶贫开发成效显著，84万贫困人口稳定脱贫;城乡居民收入水平提高较快,2005年城镇居民人均可支配收入6900元，“十五”年均增长9.4；农民人均纯收入2486元，年均增长5.47。各项事业健康发展。科教兴市战略稳步实施。科技对经济增长的贡献率及高技术产业增加值占GDP的比重

7、分别较“九五”末提高6个和6.3个百分点。教育资源进一步优化，教学条件进一步改善，“普九”成果进一步巩固；普通高中招生规模进一步扩大，2005年高中教育毛入学率达41,其中驻马店市区和县城高中教育毛入学率达85;本科院校招生实现零的突破。公共卫生、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设全面展开，一大批乡镇卫生院得到改造。文化、体育、广播电视、新闻出版等事业蓬勃发展。人口增长得到有效控制，年均自然增长率6,低于“十五”预期1.9个千分点。环境保护力度进一步加大，重点流域、区域和城市环境污染防治等得到加强。生态建设、资源综合利用卓有成效，发展循环经济试点工作进展顺利。精神文明和民主法制建设全面推进。依

8、法治市、平安建设、作风建设深入开展，决策民主化、科学化水平明显提高，社会舆论监督机制逐步完善。社会信用意识不断增强，群众关心的“热点”、“难点”问题得到妥善解决。国防教育、安全生产、社会治安综合治理成效显著，经济社会发展环境进一步优化，全市形成了稳定、健康、奋发向上的良好局面。总体上看，“十五”期间，是驻马店撤地设市迈向新征程的五年，是经济社会发展速度较高、质量较好，经济发展条件改善较快，综合实力提升幅度较大的五年，是人民群众得到实惠较多的五年。全市生产力水平跃上了新的台阶，奠定了提升产业层次、加快经济转型、促进统筹发展的物质基础，全市国民经济和社会事业已经具备了加快发展的条件。第二节面临的形

9、势“十一五”时期是我市全面建设小康社会、实现“平安崛起”的黄金时期，面临着难得的发展机遇。从外部看，宏观环境总体有利。一是经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技进步日新月异，国际、国内产业结构调整加速，产业转移加快，贸易投资活跃，有利于我们发挥区位、资源等优势，拓展发展空间，实现跨越式发展。二是经济发展的体制性障碍进一步消除，消费结构进一步升级，新一轮的经济快速增长期将进一步延长；三是中央全面实施促进中部崛起战略，河南实施中原崛起战略，我们可以从政策、资金、项目等方面得到较多的支持，有利于加强农业基础设施建设，加强综合交通体系、水利和能源建设，加快传统产业的改造升级，发展有竞争能力的高技术产

10、业和制造业，促进商业、流通等服务业加快发展。从内部看，通过多年的发展和积累，我市综合经济实力不断增强，产业结构不断优化，基础设施不断完善，贫困人口逐步减少，人民生活水平不断提高，居民储蓄不断增加，加快发展的物质、技术基础更加坚实；社会主义市场经济体制进一步完善，科技创新能力逐步增强，非公有制经济发展加快，消费水平逐步提高，消费结构不断优化，加快发展的内生机制越来越强。特别是近年来，随着“三项建设”的深入开展，全民创业、竞相发展的良好氛围已经形成，加快发展具有强大的动力和保障。在看到发展面临的机遇和有利条件的同时，还应该看到在前进的道路上，我们必须面对一系列来自外部的严峻挑战，努力解决自身发展中

11、存在的突出矛盾和问题。一是竞争压力增大。我市经济总量小，人口占全省的8.55，而GDP仅占全省的4.7，整体竞争力在全省处于弱势地位，在各市竞相加快发展的形势下，稍有懈怠，差距将会越拉越大。二是体制性、结构性矛盾比较突出。关键领域和关键环节的改革还不到位，农业基础薄弱，县域经济发展滞后，工业化、城镇化水平低，产业规模小、支撑能力弱，高技术含量、高附加值产品少，第三产业发展缓慢，非公有制经济比重低，体制创新的任务艰巨。三是经济社会发展进入重要转型期，失业人口增多，居民收入增长缓慢，城乡差距较大等各种矛盾相互交织，社会稳定面临压力；四是人口增长与经济发展的矛盾以及经济发展与资源短缺、人才匮乏的矛盾

12、越来越尖锐，不仅影响当前经济增长，而且将成为制约长期发展的主要因素。总结过去，放眼未来，我们必须抓住和用好战略机遇期，进一步增强紧迫感和忧患意识，以强烈的责任感、使命感，做好克服困难、应对风险的充分准备。以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，集中精力，加倍努力，全面提高我市的综合实力和竞争力，不断加快实现驻马店“平安崛起”的步伐。第二章发展目标第一节基本思路驻马店市委一届九次全会要求：“十一五”时期，我市经济社会发展要继续坚持“打基础、抓项目、创品牌、上台阶”，“突出重点、突破难点、统筹兼顾、加快发展”，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，开创各项工作新局面，为后十年快速、健康发展打下坚实基

13、础。据此，“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以不断提高人民生活水平为根本出发点，抢抓机遇、加快发展、缩小差距；继续实施科教兴市、开放带动、人才强市和可持续发展战略；强力推进“三项建设”，加快工业化、推进城镇化、带动农业现代化；实现改革创新、项目建设、招商引资、民营经济发展的新突破；夯实发展基础，全面增强经济实力；加快调整经济结构，转变增长方式，推动经济转型，增强发展活力和竞争力；振兴各项社会事业，营造稳定、安全、宽松的社会环境、生活环境、发展环境，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设

14、的新局面。“十一五”时期经济和社会发展的战略任务是：坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决经济社会中的矛盾和问题。千方百计保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，在全市形成尊重劳动、尊重社会财富创造者的良好氛围，形成全民创业、共谋发展的局面。尊重经济规律，顺应竞争要求，抓住一切机遇，用好一切条件，发挥后发优势，努力保持较高的增长速度和质量，实现经济发展的新跨越。坚持转变经济增长方式。坚定不移地走新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。积极解决“三农”问题，努力建设社会主义新农村。继续推进经济结构的战略性调整，加快调整产业结构、城乡结构、所有制结构、人才结构，在调整中

15、加速经济发展，在发展中优化、升级经济结构。着力培育经济增长的内生机制，不断提高国民经济整体素质，增强发展的活力和综合竞争力。坚持节约资源的基本国策，发展循环经济，加强环境保护和生态建设，建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现全面、协调、可持续发展。坚持项目带动战略不动摇。牢固树立经济建设以项目建设为中心，项目建设以工业项目为重点的观念，抓项目、促发展；加大投入，常抓不懈，大上、快上一批大项目，尤其是工业项目；打牢发展基础，提高发展速度，壮大发展规模，增强发展后劲。坚持改革开放和自主创新。继续深化和统筹推进各项改革，着力消除经济社会发展中的思想障碍和体制障碍；进一步优化发展环境，引导、鼓励、支

16、持民营经济加快发展，使民营经济成为全市经济发展的主导力量和重要支撑；以东西合作为平台，充分利用国际国内两个市场、两种资源，创新观念，创新方式，以创新促进对外开放的新突破，努力构建最具活力的开放型经济体系；坚持科教兴市、人才强市，积极开发智力资源和人力资源；逐步建立技术创新体系，提高自主创新能力和引进、消化、吸收再创新能力。坚持以人为本。把人的全面发展作为发展的核心，着力解决关系群众切身利益的突出问题。继续实施积极的就业政策，健全社会保障体系，努力促进城乡居民增收，提高人民群众生活水平和质量。妥善处理各阶层的利益关系，正确处理改革、发展和稳定的关系，努力化解各种不安定因素，创造稳定的社会环境。第

17、二节 发展目标“十一五”时期要努力实现以下主要发展目标:经济较快健康发展，生产总值年均增长12以上，人均生产总值提前3年实现比2000年翻一番。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，可持续发展能力进一步增强，生态环境恶化趋势有效遏制。科技创新能力增强，经济结构明显优化，二、三产业比重明显提高，非公有制经济发展明显加快，农业劳动力占劳动力总量比重明显下降。基础设施建设、薄弱环节进一步加强，社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济达到新水平，社会主义新农村建设取得初步成效。各项社会事业加快发展，公共服务、社会保障体系比较健全，人民生活水平继续提高，生活环境有较大改善。民

18、主法制和精神文明建设取得新进展，和谐社会建设取得新成效。专栏1“十一五”期间经济社会发展的主要目标指标2005年2010年年均增长（%）指标属性生产总值（2005年价格，亿元）496.2587512预期性人均生产总值（2005年价格，元）639110938预期性财政一般预算收入（亿元）12.52212预期性全社会固定资产投资（亿元）167.4621.530 预期性“十五”累计507.6累计1970预期性城镇新增就业（万人）4.6累计20预期性转移农业劳动力（万人）累计60预期性城镇登记失业率（）35以内预期性二、三产业增加值比重（%）65.775预期性二、三产业就业比重（%）36.846预期性

19、非公有制经济增加值比重（）49.465预期性农业劳动力占劳动力总量的比重下降到55预期性畜牧业产值占农业总产值比重（）45.750预期性城镇化率（）18.6730以上预期性研究与实验发展经费占生产总值的比重（%）1.5预期性国民平均受教育年限（年）8.49预期性高中阶段毛入学率（）4180预期性城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人）14.718约束性新型农村合作医疗覆盖率（）790约束性年末总人口（万人）835.28860.646约束性耕地保有量（万公顷）88.585约束性万元生产总值能耗（吨标煤）1.41.15-4约束性万元工业增加值用水量（立方米）6054约束性农业灌溉用水有效利用系数0.3

20、60.40预期性工业固体废物综合利用率（）70预期性二氧化硫和化学需氧量排放总量减少（%）氧化5约束性森林覆盖率（）1420约束性外贸进出口总额（亿美元）0.69621.4616预期性实际利用外资（亿美元）0.31340.779820预期性城镇居民人均可支配收入(2005年价格，元)6900101388预期性农村居民人均纯收入(2005年价格，元)248633276预期性注1:规划指标的属性：预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控的方向和政策，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在

21、预期性的基础上进一步强化了政府责任的指标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对县区政府和市政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。注2：关于人均GDP的测算：本文中人均GDP均按常住人口测算。2005年我市常住人口为776.51万人，“十一五”时期，按照年均6的人口自然增长率，“十一五”期末，我市常住人口为800万人。第三节 发展布局“十一五”时期我市经济发展布局：建设“一个中心”、“一个经济带”、“四个基地”。“一个中心”：以驻马店市区为中心点，遂平、汝南、确山三点环线，构建市域经济圈；通过107国道和新阳高速公路，密切与次中心城市西平、新蔡的经

22、济联系，推动全市加快发展；“十一五”末,初具豫南地区经济中心雏形。“一个经济带”：以驻马店市区为辐射点，遂平、确山为两翼，以107国道为轴线，拉大城市框架，构建交通网络，发展产业集群，完善市场体系，培育发展工业经济隆起带。“四个基地”：（1）加工配套基地。依托资源优势，发展加工配套，增强创新能力。壮大医药、能源和煤化工、轻纺、食品、建材等支柱产业，培育发展生物医药、信息、精细化工、机械电子等高技术产业，以园区为载体，发展配套加工和来件、来样加工的产业集群。（2）现代农业基地。突出抓好优质、特色、绿色农业的发展，依托东部平原，用好国家支持粮食主产区的有关政策，实施优质粮工程，建设高标准农田，发展

23、高效农业、创汇农业和高科技系列农产品，培育优质专用小麦、优质芝麻、优质花生、优质大豆、优质花卉等优质农产品生产基地，建设“优质农业高产区”；依托西部浅山丘陵区，整合资源，扩大特色苗木林果、特种养殖、特色种植（啤酒大麦、食用菌、牧草等）的生产加工规模，建设“特色农产品生产区”；打响“金铜山”烟叶、食用菌、黄牛、花生、生猪、顿岗大米、珍品小杂粮、蔬菜等一批农畜产品品牌，发展无公害、“绿”字头农畜产品生产加工产业，建设“绿色农畜产品生产区”。（3）东西交流示范基地。以东西合作经贸洽谈会为平台，承接产业转移，“走出去”开拓市场，“引进来”优化升级产业结构。加快服务配套设施建设，提高办会能力和接待水平，

24、发展会展经济。（4）特色旅游基地。重点开发“一带四区”。一带：构建沿107国道、京珠高速和京广铁路沿线旅游带。四区：嵖岈山生态旅游观光区，铜山、薄山湖旅游观光休闲区，天中文化旅游区，红色旅游、军事体验旅游区。第三章 发展重点第一节 加快工业化进程,促进产业结构优化升级按照走新型工业化道路的要求，立足实际，提高自主创新能力，推动产业结构优化升级，强力发展工业经济。进一步扩充总量，壮大规模，建设一批带动能力强的大项目；充分发挥后发优势，以信息化带动工业化，加快用高新技术改造升级传统产业；有选择的发展高技术产业，不断提高高技术产业增加值的比重；依托劳动力等资源优势，大力发展具有一定技术含量的劳动密集

25、型产业；加快资源整合，着力培育五大支柱产业和一批大型企业集团，构筑驻马店工业经济新框架。“十一五”末，工业增加值达到372亿元，年均增长16.6，工业增加值占GDP的比重由“十五”末的34.8提升到42.5。突出优势，壮大主导产业。以现有基础和资源优势为依托，以承接国内外产业转移为契机，以市场为导向，培育壮大五大支柱产业。努力使五大支柱产业增加值占工业增加值的比重达到60以上，占GDP的比重达到30左右。医药产业：以天方药业集团为龙头，辐射全市医药行业。巩固原有优势产品地位，培育市场前景广阔的新产品，突出抓好27个新药项目建设，用510年时间，形成生物原料药、口服固体制剂、大小容量注射制剂、普

26、用药及饲料添加剂四大系列产品。“十一五”末医药行业销售收入达到150亿元。能源和煤化工产业：充分利用我市的煤炭资源、丰富的水资源和引进的天然气资源，加快煤电、气电、风电项目建设。力争“十一五”末能源行业销售收入达到60亿元。以建设河南省煤化工基地为目标，加快发展煤化工和天然气化工。支持骏马化工集团兼并、收购、租赁小化肥企业，实现规模扩张；支持骏马化工集团、蓝天集团开发煤化工产品，拉长产业链。重点抓好骏马化工集团和蓝天集团年产60万吨尿素、聚甲醛等一批项目建设，确保这批项目“十一五”期间全部建成，力争实现两大企业集团销售收入突破200亿元的目标。轻纺产业：造纸工业要优化原料结构，逐步扩大木浆造纸

27、，发展废纸浆造纸。以胶印书刊纸、胶版印刷纸和高强瓦楞纸为主导，大力开发生产高档文化用纸和特种用纸，提高高档纸的比重。突出抓好白云纸业公司年产13.6万吨文化用纸、10万吨高强度瓦楞纸、15万吨涂布白卡纸项目建设。支持西平造纸工业以园区形式集群发展，集中制浆、集中治污。抓紧泌阳、确山、平舆三县造纸厂年产10万吨废纸项目改造。拉长纸制品产业链，提高印刷、防伪技术和包装设计的应用比重。到“十一五”末，全市机制纸产量力争达到100万吨。大力发展以棉纺织、工业用布和高档服装面料等为主的纺织工业，积极开发新产品，扩大生产规模。加大对服装、纯棉购物袋、鞋帽类产品生产的支持力度，支持大豆、玉米蛋白质纤维项目的

28、开发;支持遂平华强塑料制品厂新增4万吨塑胶袋项目建设，支持卷烟厂调整产品结构，加大技改力度，提高生产能力。“十一五”末轻纺产业销售收入力争达到100亿元。食品产业：以骨干企业为龙头，大力发展农畜产品精深加工。建成一批小麦、玉米精加工项目，实现面粉、精制小麦粉、小麦谷朊粉、玉米淀粉糖、变性淀粉等产品的规模化、系列化生产。抓好肉类、奶类、油料、果品、蔬菜等加工项目，发展低脂、低糖、高蛋白肉制品、奶制品。大力开发和发展营养保健食品、方便休闲食品、绿色食品，不断扩大名优产品的市场占有率，辐射带动全市食品工业加速发展。“十一五”末，食品行业销售收入达到150亿元。建材产业：重点发展高标号水泥、专用水泥、

29、水泥制品、钢材和高档新型建材。加快新型干法水泥生产线建设。支持煤电行业发展循环经济，利用粉煤灰、废渣联产水泥。“十一五”末，水泥总产量达到700万吨。注重发展石材加工项目。走精采、精选、精加工之路，用高新技术开发、加工金红石。充分利用石英砂资源，开发玻璃深加工产品，扩大规模，形成优势。支持南方钢铁公司完善项目建设。力争2010年建材行业销售收入100亿元。自主创新，培育战略产业。坚持创新与引进并重，建设以企业为主体，产、学、研共同推进的企业技术创新体系。加大产业关键性技术的研发、示范和推广。对科技含量高、市场潜力大的研发项目，从政策性资金、招商引资、金融服务等方面给予优先支持。培育一批拥有自主

30、知识产权的主导产品、拳头产品，促进高技术产业新门类的形成。生物医药：加快现有生物医药产业资源整合，瞄准国内、国际市场，重点开发抗感染、治疗心血管疾病、提高免疫力等方面的新药。实施医药创新工程，形成比较完善的研、产、加、销体系。加快引进和研发以现有优势抗生素为原料的新型高效广谱抗生素药物，扩大原料药生产规模。加大对制剂生产和创新的投入，大力发展药物中间体。推进中药现代化研究及产业化开发。重点研究开发中药材种植、加工和中药制药新技术、新工艺、新剂型等，培育具有地方特色的中药新品牌和GAP中药材种植基地。精细化工和新材料：着力抓好骏马化工集团和蓝天集团三聚氰胺、纯碱、氯化胺、醋酸、醋酐等项目建设。大

31、力发展新型墙体材料、新型装饰材料、高档卫生陶瓷和节能、节地、高强、轻质、隔热性能好的新型建材，提高加工质量，扩大生产规模。机械电子：重点发展机电一体化机械设备、高性能机电基础件和高性能自动化产业群。支持华骏集团开发集装箱专用半挂车和建筑工程、公安消防、城市环卫、银行押运、工程医疗、港口码头专用车等技术含量高的产品。整合机械制造、金属加工、专用车辆零配件生产能力。全力抓好华骏二期工程项目建设，实现年产专用车辆4万辆，新增销售收入50亿元的目标。大力发展投资和消费类终端电子产品，支持金雀电气集团做强做大主导产品，开发研制新产品。鼓励中小企业通过企业联合、代替加工等形式扩大高技术产品产能。信息产业：

32、围绕数字化、网络化、智能化的总体趋势及综合化、宽带化、个性化的特点，依托现有通信设施，培育发展新一代移动通信，大力推广宽带接入和互联网应用；大力开发通信信息资源及智能信息网络增值服务相关的产品，有效推进信息共享；积极推进企业信息化、公共服务信息化和网络教育，加强社区和农村信息化建设；创造条件推进通信网、互联网、数字电视网“三网融合”；培育发展光纤综合业务用户网、可视电话、多媒体服务平台等。大力发展劳动密集型产业。引导中小企业向专、精、特、新方向发展，培育一批配套能力强、特色突出的产业集群，形成“大分散、小集中”的块状经济格局。突出抓好服装、配袋产业群：依托康茂、华强、男儿风、金龙等企业，以西服

33、、衬衣、针织毛衣、手提袋、服装配袋等为主要产品，形成服装生产、销售、运输产业链，带动全市服装加工业的发展。自行车产业群：支持平舆自行车工业园加强技术创新，扩大生产规模，重点抓好轻便车型、折叠型、避震型等7大系列产品生产。鞋业产业群：以荣光和双星为龙头，壮大鞋业生产规模。畜禽产品加工产业群：做大做强天歌鹅业，深度开发鹅肉、皮毛等系列产品，打响“天歌”品牌，形成养殖加工销售产业链，带动全市畜禽产品加工业快速发展。培育壮大一批大型企业集团。发挥骨干企业的带动作用，坚持项目带动，加强战略合作，打造具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的工业经济“航空母舰”。到2010年，天方药业、骏马化工、蓝天集团

34、三家企业年销售收入均突破100亿元；中集化骏集团等两家企业年销售收入均突破50亿元；华润古城电力、白云纸业集团、上蔡大程集团等8家企业年销售收入均突破10亿元。专栏2 实施重大项目工程“十一五”期间1000万元以上工业项目（含能源高技术产业化）共计348个，总投资679亿元，计划投资626亿元，项目建成后，新增销售收入865亿元。我市工业“小、散、弱”的局面将得到明显改观。348个项目中五大支柱产业规划项目：医药产业项目75个，投资56亿元，销售收入150亿元；能源及煤化工项目46个，投资421亿元，销售收入260亿元；轻纺产业项目34个，投资35亿元，销售收入100亿元；食品产业项目89个，

35、投资64亿元，销售收入150亿元；建材产业项目30个，投资50亿元，销售收入100亿元。第二节强力推进城镇化，推动城乡协调发展以建设豫南地区性中心城市为目标，实施中心城市带动战略，突出重点，注重特色，逐步构建以驻马店中心城区为龙头、县城为重点、小城镇为基础，分工有序、布局合理、功能完善、产业支撑、结构协调、集约发展的城镇体系和县域特色经济板块，形成各展所长、优势互补、相互促进、竞相发展的格局。优化城市布局，强化驻马店中心城市地位。遂平、汝南、确山三点连线环中心城区，构建市域城市经济圈。以中心城区为辐射点，遂平、确山为两翼，往北延连西平，有效整合资源，改善交通条件，推动一体化发展；提高产业关联度

36、，促进产业集聚；构建以107国道为轴线的工业经济隆起带。扩大辐射半径，促进东部核心区汝南、副中心城市西平、新蔡与其它县城、相邻省、市城市的经济联系与功能对接；梯次推进上蔡、平舆、正阳、泌阳立足现有基础，发挥各自优势，壮大支柱产业，辐射所辖小城镇加快发展，加强对农村经济发展的带动，不断提高城镇化水平。合理规划中心城区布局，在中心城区京广铁路线以东建设现代化工业区；工业区与宿鸭湖之间逐步发展为工业区服务的社区。京广铁路线以西形成物流、人流、信息流高度集中的商业区、文化区、行政区。适时适度推进北三环以北，西三环以西的开发与建设。经过“十一五”的发展，驻马店中心城区人口达到60万左右，建成区面积70平

37、方公里左右。9个县城人口争取各达到15万以上，29个市级重点镇总人口达到60万以上，全市城镇化率达到30以上。加强基础设施建设，完善城市功能。按照人口向城镇集中，产业向园区集中，居住向社区集中的思路，高标准超前规划，高水平系统建设，提高城镇供给能力和服务水平，满足城镇人口快速增长的需要。中心城区以新区开发、老区改造为重点，突出抓好驻马店中心城区三环路等市区道路改造，与主要交通干线连接，形成以驻马店市区为中心、辐射四周的交通网络；确保市热电厂供热管网、市第二水厂、第二污水处理厂、污水配套管网、中水回用、蚁蜂垃圾处理厂和防灾减灾等项目2008年前建成投用；加大金色置地二期、杭州华达花园、中南阳光城

38、、建业绿色家园、万博园等房地产开发项目建设力度，力争行政新区公务员小区2007年上半年建成搬迁。抓好城市绿化，提高绿化档次。突出抓好23条主干道和骏马河等景观改造项目。县城和小城镇突出抓好城镇产业支撑项目和天然气管网、县城供水扩建、污水处理、垃圾处理以及城（镇）区道路建设、改造和社会公益事业等项目建设。强化城镇产业支撑，提高就业吸纳能力。坚持以工业化推进城镇化，以工业经济隆起带为龙头，壮大支柱产业。有选择的发展高技术产业和有特色、有竞争力的劳动密集型产业。充分发挥服务业在城镇化进程中的先导作用，提高服务业在城市经济中的比重，挖掘服务业安置就业的巨大潜力。充分发挥驻马店高新技术开发区产业集聚、人

39、才吸纳、拓展就业等方面的作用。积极推进行政区划改革，做好撤县设区准备工作。通过二、三产业的加快发展，增加就业岗位，吸纳农民进城。提高经营城市、管理城市的水平。对城市土地进行统一规划，实行市场化运作，实现土地收益的最大化。建立有效机制，把国有资产所有权、经营权推向市场。政府引导、市场调节、政策激励、财政扶持，充分调动企事业单位和民间资金对城市基础设施建设和公益事业的投资积极性，使一些社会公益事业由行政管理转向社会化管理，走上自我发展、良性循环的道路。深化改革，消除制约城镇化发展的体制性障碍。进一步深化户籍制度改革，实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。建立健全城镇社会保障体系。废除各种不利

40、于农村富余劳动力向城镇流动的政策和规定，对进入城镇就业并已成为城镇居民的，在享受社会保障和子女就业、参军、入学等方面一视同仁。强化城镇就业服务网络建设，有针对性的开展岗位技能培训，为进城农民提供公平的就业和生活环境。坚持建管并重原则，创新城市管理体制，加强综合整治力度，提高市民文明意识。以创建卫生城市、园林城市、文明城市活动为载体，创造良好的人居环境。突出特色，因地制宜，加快县域经济发展。以工业强县、农业稳县、商贸活县为方针，以县城为龙头、中心镇为重点，培植县际小区域经济圈，形成城乡互动的平台。立足现有基础，依托现有资源，抓住大区域发展中重新定位和发达地区产业转移的机遇，发展来料加工、来样加工

41、、来件装配，培植、构筑各自的产业集群。大力发展特色经济。以食用菌、优质烟、优质棉、优质花木果蔬、优质小麦、优质小杂粮和特色养殖为重点，大力发展农畜产品加工、运输、流通等工业和服务业，形成紧密的产业链和配套关系。大力发展民营经济，为民营经济发展创造良好的环境、提供优质服务、创造发展条件、搭建发展平台、提供政策支持。着力扶持一批科技型、外向型、劳动密集型、农副产品加工型民营企业。鼓励有条件的民营企业参与国有企业改革，参与基础设施建设与经营，参与发展社会事业和社会服务。使民营经济成为县域经济发展的主导力量和全市经济的重要支撑。加大招商引资力度，注重招商引资的效果和质量。以特色引项目，以优势引资金、引

42、人才，借力发展，借脑发展。通过民营经济、招商引资等项工作的突破，壮大特色产业，培育规模优势，促进县域经济大发展，力争“十一五”末每县培育一至两个竞争力强的支柱产业和三至五个销售收入超亿元的骨干企业。第三节选准突破口，大力发展服务业以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活、提高竞争力为目标，坚持市场化、产业化、社会化方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，形成传统与新兴服务业、劳动密集型与资金技术密集型服务业、为生产服务与为生活服务服务业密切结合、协调发展的格局，提高服务业在国民经济中的比重。“十一五”期间，服务业增加值年均增长13左右。以市场建设为重点，改造提升传统服务业。积极引入现代物流观

43、念和技术，对商贸流通、交通运输、邮政通信等传统服务业进行整合和优化重组。加快中心城区市场建设，整合华康、大华、谷丰等市场资源，组建大型农副产品综合批发市场。改造提升豫南水果市场，宏源、建业食品蔬菜市场，东高庄、老街等农贸市场和豪德综合类贸易广场。整合橡林等建材市场，规划组建10万平方米的大型工业生产资料批发市场、占地5万平方米的大型农资专业市场以及家居装饰、旧货交易等专业市场。培育壮大泌阳香菇、汝南蔬菜、西平服装与建材、上蔡文化用品、平舆皮毛、正阳花生等专业批发市场和大型零售市场。加快天方商城、中兴实业大厦、金宇数码大厦、乐山商场扩建等项目建设，组建北至温州步行街、南至中华路、西至文化路二巷、

44、东至中山街的大型商业中心区。在商业中心区建设形式多样、富有特色的天中名吃一条街、旅游精品一条街、文化精品一条街和网吧、话吧一条街。推进工商企业与运输、仓储、配送等企业联合重组，培育一批生产流通相结合、内贸外贸相结合、经营规模合理、技术装备先进、管理水平高的大型物流企业。加快物流基础设施、信息网络和政策法规体系建设。引进国内外知名物流企业来我市发展。引导运输、仓储、配送等企业强化服务功能，拓展服务范围。力争“十一五”末培育12个大型物流园区。积极发展新兴和现代服务业。高起点发展信息服务业。继续发展和优化万众交换网，加快发展IP业务和电子商务、电子政务；建设和提升行业、企业、市场等专业网站；加强农

45、村信息化工作，完善三级农业服务网络；促进信息资源的共享和有偿服务。加快发展房地产业。以居民住宅为重点，不断优化住房结构，进一步扩大经济适用房、普通商品房和廉租房的供应量，支持开发建设健康环保和节能省地型住宅，适当发展高档住宅和商务写字楼。完善个人住房融资机制，扩大公积金贷款与商业性贷款的规模。规范和搞活住房二级交易市场。积极推进房地产开发、销售、物业管理的市场化、产业化经营和分业经营。引导装饰装修行业加快发展。加快发展会计和审计咨询、工程和科技咨询、管理咨询、法律咨询、资产评估、市场调查、房产交易等中介服务，培育发展证券、人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，推广代理、代办、经纪等商品市场中

46、介服务方式，加强政府对中介组织的引导和监管，为社会提供有效服务。支持金融保险业的改革、改组、改造，促进金融保险业创新服务方式。完善社区服务功能，合理设置社区服务网点，形成广覆盖、多层次的服务体系。建立新型社区管理机制，运用市场机制发展家政服务、养老托幼、医疗健身、文化娱乐、环境卫生等服务业。做大做强旅游业。突出“天之中”生态文化旅游特色，实施旅游牵动战略，创建知名品牌，完善基础设施，培育专业人才，加大宣传力度，把旅游业打造成为我市经济发展的支柱产业。以驻马店市区及遂平、西平、确山城区为核心，进一步开发杨靖宇故居、北泉寺、薄山湖、嵖岈山、跑马岭等热点景区，构建沿107国道、京珠高速和京广铁路沿线

47、的精品旅游带。加大嵖岈山生态旅游观光区建设力度，修建内环线，连片开发北山、六峰山；对接外环线，开发龙天沟、凤鸣谷、红石崖、棠溪园景区；外延连接武阳景区，打响嵖岈山“中原盆景”品牌，建设嵖岈山生态旅游观光区。依托交通优势，建设郑州至武汉之间的休闲度假、疗养、会务基地；加大开发力度，把乐山、金顶山、白云山、宿鸭湖建成假日旅游休闲基地；建设薄山湖、铜山湖旅游观光休闲区。以佛缘、情缘、亲缘为主题，进一步开发盘古山、梁祝故里、蔡国古城、望河楼、天中山、南海禅寺等资源，挖掘天中文化内涵，打响“天之中”文化旅游品牌，建设天中文化旅游区。完善竹沟革命纪念地、杨靖宇故居和邓庄国防教育园、薄山湖湖东反恐训练基地等

48、旅游景点基础设施和配套服务建设，打造红色、军事旅游精品，发展壮大红色旅游、军事体验旅游区。围绕“游、购、吃、住、娱、行”等要素，拉长旅游产业链。加大旅游产品推介力度，提高旅游专业人才素质，拓展旅游投资渠道，放活开发经营，培育大型旅游企业集团。力争“十一五”末旅游总收入超过25亿元，占第三产业的比重达到10以上。大力发展文化产业。着力于文化创新、人才兴文和科技推动，加快培育文化企业集团和知名文化品牌。加强文化基础设施建设，形成布点合理、功能齐全的文化设施网络。着力构建产业优势明显、发展重点突出、实力不断增强、有鲜明天中文化特色的产业发展格局。培育文化支柱产业，在报业、文化旅游、广播电视等领域培育

49、一批年收入超千万元的文化企业集团。整合经营性资源，加大文化产业招商引资力度，鼓励集体、个人、外商参与文化市场建设和开发。保护和弘扬具有天中特色的优秀传统文化，进一步挖掘天中文化内涵。繁荣文艺创作，激发民间艺术活力，让天中民间曲艺、说唱艺术、杂技等重焕青春。形成一批影响力强、竞争力强、具有“天中文化”特色的文化产品品牌。“十一五”期间，建成市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、广电大厦、驻马店报业大厦等一批文化基础设施项目，文化产业增加值占GDP的比重由“十五”末的0.6提升到2。第四章发展基础第一节推进农业现代化，建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎

50、实稳步推进社会主义新农村建设。强力推进农业现代化，强化政府对农村的公共服务。力求科技创新应用、农村二三产业发展、农村基础设施建设、农民素质提高、农民增收等方面有所突破。推动传统农业向现代农业转变，逐步构建以现代农业为基础，农业加工业为主导，服务业为纽带的农村产业新格局。 “十一五”末第一产业增加值达到222亿元，农民人均纯收入达到3327元。推进农业现代化建设。加快农业结构调整，打造全省重要的优质粮、优质畜产品生产加工基地。以区域化布局、规模化生产和产业化经营为方向，支持引导优势农产品向优势产区集中，巩固和提高粮食综合生产能力。继续实施优质粮工程和农业综合开发工程，用好国家扶持产粮大县政策，打

51、造优势农业高产区。大力发展特色农业，继续发展棉花、油料、烟叶等大宗经济作物，加快发展林果、园艺等特色农林产品。引导各县区发挥资源优势，培育名优产品，形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的格局，培育特色农产品生产区。扩大绿色无公害产品生产规模，推动高效农业、生态农业、外向型农业加快发展。提高农产品在国内外市场的竞争力，培育绿色农产品生产区。“十一五”期间，以优质小麦为主的优质粮面积新增105万亩，争取完成60万亩中低产田改造任务，粮食总产量稳定在500万吨以上。突出畜牧业支柱地位，以提高产品质量为核心，优化畜禽品种结构，加快转变畜牧业生产方式。加快推动生猪、肉牛、肉羊、家禽四大系列

52、产品养殖上规模、加工上层次。突出抓好养殖小区和规模化、规范化、标准化养殖场建设。力争畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到50以上。积极发展林果业，优先发展速生工业原料林、名优特经济林，加快农田林网建设。充分利用丰富的水资源，扩大养殖水面，发展高档特色水产品养殖规模，推动水产业加快发展。加快小城镇建设步伐，促进农村工业、服务业向城镇转移，着力提高农村二、三产业的比重。加快农业产业化步伐。大力发展农畜产品加工业。抓龙头，壮基地，带农户，拉长产业链，扩大精深加工规模，培育一批大型农畜产品加工企业。引导农畜产品加工企业盯住市场需求搞加工，带动农户根据加工需求调结构。大力发展高效农业、生态农业、品牌农

53、业、定单农业和外向型农业，形成优势主导产业。建设一批富民经济小区和现代农业示范园区。建立和完善农产品安全质量检验检测体系、动物防疫体系，发展标准农业。完善农产品市场体系，培育商业龙头，推进农产品、农业生产资料和日用工业品流通现代化。支持引导农村合作经济组织、专业协会、服务体系和经纪人队伍建设，提高农民和农业组织化程度。大力发展农产品储藏、保鲜、促销和农村金融、信息等服务业，着力解决农产品生产、加工、销售脱节和市场信息不灵、销售渠道不畅等问题。推动农业科技进步。建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研创新体系，采用农业科研单位联合生产企业、生产者加盟的模式，开展重大技术攻关和应用研究。培育

54、和推广优良品种，重点抓好小麦、玉米、花生、大豆等主要农作物的品种选育、改良，每种作物培育或推广23个主导品种，形成主导品种群。重点引进强筋小麦、高蛋白玉米等新品种。在西部浅山丘陵区和东部平原区发展啤酒大麦、优质白芝麻，力争“十一五”末种植面积分别扩大到80和150万亩。建立高标准农业科研试验基地500亩，全力打造农作物新品种基础研发平台。健全农业科技推广体系，重点推广农作物综合栽培、高效施肥、无公害化除、病虫害综合防治、节水灌溉等技术。改善科技人员的生产生活条件，稳定和壮大农业科技人才队伍。开展农业科技培训，实施“农业科技入户工程”。加强新型农机具的应用和推广，提高农业机械化水平。实施劳务经济

55、战略。确立劳务经济的战略地位，扩大劳动力输出规模，改善劳动力输出结构。加强劳动力职业技能培训，立足市场需求，整合培训资源，尽快建立我市外出务工人员培训基地，逐步完善市、县、乡三级培训网络。引导培训机构调整优化培训工种和专业，开展订单培训、定向培训，增强外出就业、稳定就业能力。培育发展劳务输出中介组织。加强劳动力信息收集、分析和反馈，指导务工人员的培训方向和输出流向。充分发挥已有品牌优势，提高劳务输出的组织化、规模化程度。进一步完善为劳务输出服务的政策和措施，清理、取消对农民进城就业的歧视性规定，建立完善民工劳动合同制度，逐步建立民工工资保障基金，落实最低工资制度，探索解决外出务工人员社会保障方

56、面的问题，切实维护民工的合法权益。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带动本地经济发展。争取“十一五”期间，我市劳动力转移规模保持在200万人左右。继续深化农村各项改革。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步加强土地承包经营权的规范化管理。坚持最严格的耕地保护制度，健全被征地农民的合理补偿机制。按照农民自愿、有偿的原则，积极探索土地经营权流转方式，促进耕地向种田能手集中，发展多种形式的适度规模经营，不断提高农业劳动生产率和经济效益。巩固和扩大农村税费改革成果，积极开展农村基础设施产权制度改革，切实保护好、利用好农业基础设施。加大以农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合配

57、套改革力度，进一步巩固乡镇机构改革成果。全面落实对种粮农民实行直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。推进农村金融体制改革，充分发挥农村信用社支持农业生产经营的作用，加大对农业、农民的信贷投放。探索各类支农资金整合使用的有效途径。鼓励、引导社会资本投入新农村建设。逐步建立财政投入稳定增长、金融机构大力支持、社会资本积极投入的资金保障机制。完善村务公开、民主管理制度，健全充满活力的村民自治机制。加快发展农村各项公共事业。坚持工业反哺农业、城市带动农村的方针，加大对农业、农村的投入力度，改善农民的生产生活条件和农村面貌，提高农村居民享受公共服务的水平。加强农村基础设施建设，尽快解决农村行路难、饮水难和饮水不安全问题。加快农村科技、教育、文化、卫生等各项事业发展步伐。建立以农业科技服务为重点的农村社会化服务体系。继续实施农村义务教育，逐步对农村九年制义务教育免收学杂费，加大对贫困家庭学生的帮扶力度。发展农村通信、远程教育和广播电视村村通，提高电话、宽带网入户率，基本实现乡有综合文化站、村有文化活动室。加强农村公共卫生基础设施建设，积极探索并逐步建立农村卫生服务网络、新型合作医疗和医疗救助制度，培育壮大农村医疗队伍。建立并逐步完善农村社