莆田市荔城区西天尾镇

1、莆田市荔城区西天尾镇农村环境连片整治示范工程实施方案1总体思路1.1指导思想围绕省级小城镇综合改革试点镇建设的发展目标，全面贯彻落实农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决重点区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环境实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境整治与重点流域、区域水污染防治工作以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，为海峡西岸经济区、省级小城镇改革试点镇建设提供环境安全保障，把西天尾建设成为莆田市的“产业集聚园，城市后花园”宜居卫星小城市。1.2编制依据(1)村庄整治技术

2、规范（GB50445-2008）(2)农村生活污染防治技术政策（环发201020号）(3)福建省农村环境连片整治示范工程实施主案编制要点（试行）（闽环保然201039号）(4)污水综合排放标准（GB8978-1988）(5)室外排水设计规范（GB50014-2006）(6)给水排水设计手册（第5册）(7)生活杂用水水质标准（CJ25.1-89）(8)中华人民共和国环境保护法(9)中华人民共和国水污染防治法(10)福建省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法1.3时限划分溪白等5个村的污水管网工程在2012年5月完工，农村生活垃圾收集及处理在2012年2月完成。2项目示范区选取2.1示范区范围莆田

3、市荔城区西天尾镇位于莆田市城涵中心地带，2010年2月列为省级小城镇综合改革试点镇，2010年全镇工业总产值115.06亿。项目区共有6个行政村， 100多家企业，共有2.1万户籍人口和3万外来人口，面积约13.31平方公里。因辖区内农村卫生和居民环保意识不高，外来人口众多，其中溪白、洞湖为省级荔城工业园区所在地，东星、后卓为集镇菜市场所在地，人员混杂，生活垃圾较多，导致河道淤积严重，水质恶化，大大影响农村环境卫生，直接威胁人民身体健康。项目区内人口密集、企业集中、外来暂住人口众多，水系纵横交错，养殖污染严重，生活垃圾基本上没有收集处理，成为最大污染源，表现有：垃圾未经消化，随处堆放，或落入河

4、道，造成河道淤积，对居住条件直接造成威胁。已有设施：2005年在龙山村南少林路投资40多万元建设一座350m²的垃圾转运站。2.2示范片区涉及人口数莆田市荔城区西天尾镇后黄、溪白、洞湖、后卓、东星、龙山等6个村，户籍人口达2.1万人，外来务工人员3万人。3项目示范区背景3.1示范区概况3.1.1地理位置荔城区西天尾镇地处莆田市城涵中心地带，辖区面积58平方公里，1985年由乡改镇，辖16个村，1个社区，户籍人口4万多人，截止2010年底有外来人口3万多人，另加驻军部队，常住人口7万多人。历史上是兴化山区和平原之间的交通要道，山果货集散皆聚于此，历代官府均在这里设置关税，因关卡设在后卓

5、村西墩之尾，群众习惯叫做“西墩尾”，后以方言写成“西天尾”，形成了独特的地名。3.1.2自然环境气候特征为湿润的南亚热带海洋性季风气候，年平均气温18-21、降雨量1297.5mm、日照1960h，最长日照14h以上，光照充足，雨量充沛，农业生产的光热资源十分丰富，有利于打造三个基地，发展都市农业：一是在象峰、林山、下垞三个山区村建立总面积6000亩的集“旅游、观光、品赏”为一体的观光休闲果园基地；二是在林峰、后埔、渭阳等村发展有机食品加工的水果基地；三是在汀渚、吴江、北大等村修筑机耕道路网络，综合治理河道，加强水利建设，进行土地有序合理流转，使2500亩耕地向种田能手集中，建成特色集约经营的

6、农业基地，促进粮、菜、水果、花卉等特色郊区农业产业化的形成。至2015年多种经营收入占农村总收入的比重达80%，农村非农产值占农村社会总产值的份额达90%。3.1.3社会经济省级经济开发区部署在镇内，现有工业和物流业企业200家，其中规模以上工业企业90多家，共有中国驰名商标、中国名牌、国家免检产品2个，中国名牌、国家免检产品1个，中国驰名商标、中国名牌产品1个，农业博览会金奖产品1个。 2010年全镇工业总产值达115.06亿元，规模以上工业企业产值达111.56亿，税性总收入3.6亿元。3.1.4基础设施近年镇先后被评为“全国重点镇”、“全国经济综合开发示范镇”、“全国文明村镇”、“全国环

7、境优美镇”等，国道324线贯穿全境，距福州90多公里，离厦门不足200公里，离秀屿港只有32公里，近年随着市政中心的转移和开辟荔涵、荔园等新的城市路网，到莆田市区只有5分钟的车程，已是中心城市的组团。3.2示范区环境现状3.2.1农村生活污水污染情况3.2.1.1污水水质污水类别：生活污水污水指标：CODcr：200mg/lBOD5： 100mg/lSS： 150mg/l3.2.2.1.2污水水量污水处理示范区内人口20072人，按每人日均产生生活污水160升计算，根据给水规范，本方案的污水量为3221吨/天，变化系数取K=1.25，故平均设计水量为4013吨/天。3.2.2农村生活垃圾污染情

8、况随着经济社会的快速发展，农村居民的生活水平不断提高，生活垃圾产生量迅速增长，并呈现如下特点：一是垃圾产生成分繁多、数量增加。项目区人均日产生活垃圾量0.40公斤，日产生活垃圾约8.4吨，年产生活垃圾近3066吨。这些垃圾不仅释放出大量氨、硫化物等有害气体，还滋生大量的蚊蝇、蟑螂、鼠害等，极易发生传染病，同时产生大量的酸性和碱性有机污染物，直接影响了农村居民的生存环境。二是垃圾堆放点多面广。由于没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位，村民们把垃圾随意倒在河塘、路边、街头、桥下等等。垃圾侵占公路、蚕食农田、阻塞河道的现象比较普遍，不仅严重影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且直接

9、影响农村地区人民群众的生产、生活和可持续发展。3.3拟解决的突出环境问题3.3.1治理必要性一是2010年2月西天尾镇已列为全省21个小城镇综合改革建设试点镇，镇村的发展必须改变村容村貌，已不适宜畜禽养殖业和传统的厕所；二是本片人口密集、产生的垃圾量大，导入水系后导致水体富营养化，造成水环境质量下降；三是生活垃圾导入水系危害生态环境；四是生活垃圾产生的有害微生物、寄生虫卵、蚊蝇和恶臭，造成人、畜传染性疾病的蔓延，影响周边居民的身心健康。3.3.2存在的突出环境问题3.3.2.1布局散小，建设无序自改革开放以来，农村住宅建设很快，但村庄建设无序、建设凌乱，村庄布局呈现“只见新房、不见新村”的现象

10、，严重影响土地的集约利用和农业的规模经营。3.3.2.2基础设施匮乏，居住环境差由于缺乏给水、排污等基础设施的配套，村庄存在路面不硬、垃圾乱堆放等现象。这与开始富裕起来的农民的需求不适应。3.3.2.3住房功能落后，浪费严重“娶媳妇、建新房”是农民的两件大事。但现在针对当地农村的建筑规划太少，许多图纸过于简单，没有充分考虑农民的实际需求。由于缺乏正确合理的引导，农民的建房观念还比较落后，不少房屋格局功能明显不合理。3.3.2.4主要污染源与存在问题项目区内2.1万人口，外来人员3万人，每天产生大量生活垃圾和生活污水，且乱丢乱倒现象严重。生活垃圾没有综合治理，影响了周边环境卫生，群众反映强烈，要

11、求整治农村卫生环境，保障人民群众的身体健康，建立和谐、祥和的社会主义新农村，保证农村经济可持续发展，又能循环利用资源。4目标任务4.1总体目标紧密围绕奋力打造港城“产业集聚园”和“城市后花园” 发展方向，分年、分片、分步开展农村连片整治，使示范片区内农村突出环境问题得到有效解决，环境质量得到明显改善，农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物得到有效处理处置，农民饮水安全得到保障，农村环境管理体制和长效机制健全完善。2011年度通过农村环境连片整治，在6个示范村开展农村环境连片整治示范工程试点，解决一批迫在眉睫的农村环境问题，建设一批农村环保示范工程，培养一批农村环保典型，推广一批农村环保先进实用技术

12、，造就一批农村环保人才，探索一套推进农村环保的方法路子。 通过2-5年的努力,把西天尾镇建设成为生态系统健康协调，生态经济高度发展，生态城市宜居宜业，生态环境优美舒适，生态文化文明祥和，生态支撑健全有力，基础设施齐全便利，资源高效利用，人与自然和谐发展，生态环境质量位居全区、全市前列的生态文明镇。4.2整治目标4.2.1示范区域环境状况改善程度农村环境连片综合整治示范区要实现“四没有”：农户庭院没有随地流淌的污水和零星垃圾；集镇、村庄没有散排的污水和散落的垃圾；河、库（塘）没有未处理的污水，岸边没有堆放的垃圾，水面没有漂浮垃圾；公路沿线、村间道路没有乱堆的垃圾、乱排的废水。4.2.2

13、示范区域农村污染防治能力建设一批适合农村特点的相对完善的集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，并建立长效管理机制，促设施长期稳定运行，使农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，生活污水处理率达70%以上，生活垃圾清运率和无害化处理率达100%。4.2.3示范区域农村监管能力通过此次连片整治，建立起基层农村环保合作组织，引导村民参与项目运行和管理，包括通过制定村规民约、召开村民代表大会等方式。建立起示范区内农村污水、垃圾处理等环境基础设施及污染防治体系，解决当地饮用水源保护、户养畜禽污染治理、河道整治等环境问题。5示范区项目内容与实施计划5.1连片整治示范内容农村连片整治的重点内容是农村生活

14、污水治理，村庄生活垃圾收运体系建设。按照分类治理、分批实施的原则，二年内全部完成示范片区农村环境连片治理，同时率先探索、创新机制，进一步探索完善长效管理机制。该项目实施后能基本解决该区域的环境污染问题，有效提升西天尾镇的环境质量。5.2工程技术方案5.2.1技术选取思路如今农村居民的生活水平有了较大的提高，但农村的环境卫生问题还令人担忧，尤其是生活垃圾处理问题日益紧迫。大量生活垃圾的堆放，既污染环境，又有碍观瞻。通过农村生活垃圾集中处理，将治理污染、净化环境、回收资源、综合利用、改善生态环境有机结合起来，进行综合整治。通过农村环境卫生整治，使每个村达到“一禁”、“三清” 、“五有”、“八无”标

15、准。一、通过“一禁”改善养殖业的污染作为全省21个小城镇综合改革建设试点镇，西天尾镇已为畜禽禁养区。下坨村在我市饮用水源保护区范围，2010年9月份前已无条件拆除，后黄、溪白、后卓、东星、龙山、洞湖6个村约3万平方米的畜禽舍在2011年3月30日前将全部拆除。一律不再新建、扩建、再建养殖场，逐渐退出养殖业。二、通过“三清” 来改善水源、田园和家园1、水源清洁：全面开展农村生活污水治理，项目村生活污水处理率不低于70%；完成6.673公里污水配套管网建设并投入使用。2、田园清洁：全面开展村庄环境整治，建立垃圾处置机制，实行垃圾集中倾倒、统一收集、统一处理，垃圾收集率、清运率达100%，无害化处理

16、率达到90以上，农用薄膜回收、综合利用率达100。3、家园清洁：组织农户开展清扫保洁活动，达到户外整洁、室内清洁。组织村庄绿化。大力推进“绿色家园、绿色河道、绿色村庄”建设，加快农村道路、田园、村庄绿化，村庄绿化覆盖率达25以上。抓好改厕，积极推广水冲式、三格式无害化卫生厕所，清除所有露天粪坑，建设无害化卫生厕所。三、设立“五有”来完善环卫机制按“户分类、村收集、镇中转、区处理”的集中处理或“户分类减量、村分类利用、少量镇中转填埋”的分散处置模式，紧密结合农村实际，因地制宜，建立健全农村垃圾收集处理基础设施体系、组织体系、制度体系建设。新建成垃圾收集池30个及200m²垃圾地埋式转运

17、场1座。1、各村要有一批布局合理的环卫设施（垃圾箱、垃圾池、化粪池或公厕、垃圾中转站）；2、有一支工作负责的环境卫生专业队伍；3、有一套行之有效的环境卫生专项制度；4、有一套考核奖惩制度和村规民约；5、有足够的经费作保障。四、做好“八无”来美化环境1、无暴露垃圾：对路边、河边、桥边、墙边、公共地段、村庄内、镇郊结合部的垃圾彻底清除，见不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾。2、无水面漂浮物：对所有河道、水塘、水沟的漂浮物彻底打捞。3、无乱贴乱画：对墙壁、电线杆、门面、树上等乱张贴的大小广告、标语清理洗刷干净。4、无散养家禽：农户饲养的鸡、鸭、鹅都要实行圈养，做到不散放。5、无乱搭乱建和建筑物严重破损现象

18、：凡违规搭建的工棚和破旧的危房要全部拆除。6、无乱堆乱放：主要道路两侧和农户家前屋后的乱堆乱放要全部清理，基建剩余的砖、瓦、石子、沙子都要堆放整齐。7、无污水横流：对所有阴沟、下水道要进行疏通，农户灶间、禽圈的污水要有排放管道和沟渠，严禁任意流淌。8、绿化空地无杂草垃圾：所有绿化带中的杂草要拔除，杂物要清除。5.2.2农村生活污水处理工程实施内容开展溪白村、洞湖村、后卓村、东星村和龙山村村庄的生活污水治理，建设生活污水收集和初步处理设施。2011年度计划将5个村的生活污水接管至已建成的农村生活污水处理设施，建设污水管网6.673公里，把项目区内的生活污水纳入莆田市污水统一处理系统，莆田市污水处

19、理厂日处理能力16万吨，目前实际日处理13万吨，污水日处理能力4013吨，受益人口2万人。5.2.3农村生活垃圾处理工程实施内容在溪白、洞湖、后卓、东星、龙山和后黄六个村建设生活垃圾转运体系，包括垃圾中转站及其配套的垃圾渗滤液收集(处理)设施、垃圾运输车辆以及农村垃圾收集设施等。2011年度至2012年度共建设垃圾中转站及其配套渗滤液收集设施1座、垃圾收集房30座，购置中型转运车6辆、吸污车1辆、保洁车156辆，受益人口2.1万人。农村环境连片整治具体示范项目建设工程实施内容详见表1。表1 农村环境连片整治示范项目建设工程汇总表流域示范片区受益人口污水垃圾处理能力污水管网砖砌明沟中转站吸污车转

20、运车保洁车收集屋（池）户用垃圾桶（人）（吨/日）（公里）（公里）（座）（辆）（辆）（座）（个）溪白村47419471.10 1316洞湖村37107411.80 1265后卓村39847991.47 111265龙山村29385871.00 1265东星社区46999391.30 1365后黄村9381114合计6个村（社区）2101040136.67 116156305.3工程实施计划5.3.1实施进度计划这次农村环境连片整治2011年6月份开始，到2012年12月份结束，分三个阶段进行。第一阶段：6月上旬为宣传发动阶段。通过广泛宣传发动，让广大群众了解这次村庄集中整治的主要目的，使全社会都

21、能够参与支持这次整治活动。第二阶段：2011年6月中旬至2012年5月份为农村生活污水处理与农村生活垃圾整治阶段。第三阶段：2012年6月至12月中旬为督查验收阶段。详见表2项目建设计划进度表。表2 项目建设计划进度表 年/月项目1101-06110711081109111011111112120112021203120412051206-12宣传发动普查选址报批垃圾收集池垃圾转运站及转运车污水配套管网建设督查验收5.3.2配套能力建设实施计划5.3.2.1项目示范区建设管理方案项目示范区整治工作由莆田市荔城区人民政府负责，成立区农村环境连片整治示范工作领导小组及其办公室，明确责任主体，明确组

22、织、协调、管理部门责任。区环保局设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。区直各有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。镇政府负责农村环境连片整治项目的组织落实，建立以镇长为领导的农村环境综合整治领导小组，把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，设立环保管理机构，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。连片整治村庄为建设单位，负责具体的整治工作，要建立村党支部书记为领导的农村环境综合整治工作责任制，明确分工，责任到人，抓好落实。5.3.2.2项目示范区环境监督管理建设方案通过示范项目实施，促进农村环保工作机制的建立

23、和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新项目管理模式，保障治理环境污染设施长期运行。探索示范区农村环境连片综合整治工作新机制、新模式，提出项目运行和管理的措施，在示范区开展农村环境监测、监察、宣传培训的措施，保障治理成效长期维持。5.3.2.3项目示范区村民环境宣传教育方案 开展环境宣传教育。一是利用广播、电视、宣传标语、宣传栏、宣传手册等媒体，大力宣传农村环保知识和农村环境综合整治的意义。二是通过开设新型农民科技培训环保课堂，开展环保知识培训，宣传生态文明、循环经济、低碳经济等环保理念，提高农村居民环保意识。三是每季度组织农村居民参加“四清四洁”、“爱国卫生

24、运动”等环保活动，引导农村居民消除生活陋习，营造全民环保氛围。6投资概算6.1投资概算依据本实施方案给出农村环境综合整治所需资金的估算依据，已考虑当地经济发展水平和建设内容必要性。参照最新版的建设项目经济评价方法与参数和投资项目可行性研究指南，采用实物工程量计算造价。其投资概算依据有：1、建设项目经济评价方法与参数2、投资项目可行性研究指南3、福建省房屋建筑和市政基础设施工程概算编制办法（闽建筑200752号）4、福建省建筑工程消耗量定额（FJYD-101-2005）及福建省建筑工程综合单价表（2005年）；5、福建省建筑装饰装修工程消耗量定额（FJYD-201-2005）及福建省建筑装饰装修

25、工程综合单价表（2005年）；6、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）、福建省建设工程工程量清单计价指引；7、福建省建筑安装工程费用定额（2003版）：（闽建筑200515号）、福建省房屋建筑和市政基础设施工程概算编制办法（闽建筑（2007）52号文）；8、2010年12月福建省工程造价信息莆田市材料价格，主材价格参照市场询价确定；9、各安装工程采用全国统一安装工程预算定额福建综合单价表2002版。10、相关专业图纸、设备清单及文字说明。11、莆田荔城污水处理厂配套管网工程初步设计图纸； 12、福建省市政工程消耗量定额（2005）； 13、全国统一安装工程预算定额福建省综合单

26、价表（2002）； 14、福建省建筑工程消耗量定额（2005）； 15、福建省装饰装修工程消耗量定额（2005）； 16、福建省市政工程综合单价表（2005）； 17、福建省建筑工程综合单价表（2005）； 18、福建省建筑装饰装修工程综合单价（2005）； 19、福建省建筑安装工程费用定额（2003）；20、福建省建设厅关于调整福建省建筑安装工程费用定额（2003版）利润率的通知（闽建筑200515号）；21、福建省建设厅关于调整福建省建筑安装工程费用定额（2003版）建筑工程企业管理费率的通知 （闽建筑200525号）；22、福建省建设厅闽建法20043号、闽建筑20048号及闽建筑200

27、410号至14号文；23、福建省建设厅关于调整建设工程人工预算单价的通知（闽建筑201043号文）；24、福建省物价局关于规范建筑工程施工图设计文件审查收费的通知（闽价房200799号）；25、工程量清单计价规范 GB50500-200326、闽建筑200053号、200125号及闽建筑200354号文；27、工程勘察设计收费标准（2002）；28、建管费依据财政部基本建设财务管理规定（财建2002394号）；29、前期工作费依据国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价格19991283号）；30、福建省物价局、福建省建设厅关于转发国家发展改革委员会建设部关于印发建设工程监理与相关服务收

28、费管理规定的通知闽价房2007273号文；31、招标代理服务费依据国家发计委招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）；32、联合试运转费、生产职工培训费、办公和生活家具购置费依据建设部城市基础设施工程其它费用定额（建标2007164号）；33、福建省物价局关于规范建设工程造价咨询服务收费有关问题的通知 福建省物价局文件 闽价房2002457号文；34、福建省物价局关于重新规范建设工程交易服务收费标准及有关问题的通知 闽价房2003505号文；35、类似工程经济指标及有关厂家设备材料报价。6.2投资概算情况本实施方案根据申报项目的内容及投资作为概算依据，测算农村环境综合整治项目实

29、施所需的资金总额，并根据年度治理村庄清单和具体治理内容，作出具体经费概算如下：洞湖、龙山、后卓、溪白、东星5个村污水管网建设投资概算425万元，其中：建安工程费331.24万元，其他费用64.1万元，基本预备费29.66万元。详见表3。 表3 污水网管投资概算表序号工程或费用名称单位数量综合单价(元)金额(万元)备注一工程费用334.511挖沟槽土方m318669.696.1611.502填方(中粗砂)m36089.31105.2564.093填土方m314367.5211.3916.364塑料管道铺设(HDPE双壁波纹管(SN8)DN400)m6673346.85231.455砌筑

30、检查井座402777.4711.11二其他工程费用62.821建设管理费17.54 （1）建设单位管理费4.97 财建2002394号（2）建设工程监理费12.57 闽价房2007273号2建设项目前期工程咨询费2.77 3勘测设计费34.46 （1）工程测量费3.40 计价格200210号（2）工程勘察费15.30 计价格200210号（3）工程设计费15.30 计价格200210号4环境影响咨询服务费1.50 建标2007164号5生产准备及开办费(定员2人)3.30 （1）生产准备费2.70 建标2007164号（2）办公和生活家具购置费0.60 建标2007164号6招标代理及服务费2

31、.62 闽价2002服610号7施工图审查费0.53 闽价房2009168号三基本预备费(取7%)27.67 建标2007164号四工程概算425.00  洞湖、后卓、龙山、溪白、东星、后黄六个村农村生活垃圾处理项目各项费用如下：表4 生活垃圾处理项目投资概算表项目名称计量单位工程量综合单价（元）金额（万元）保洁车（拖拉机）辆660003.6保洁车（小三轮）辆15080012收集屋（池）座300.61618.05吸污车辆11010转运车辆6848地埋式中转站座184000084合计175.656.3价格取定及有关取费标准1、工程所用材料按上述编制依据中莆田市2008年10月份工程材料

32、预算价格及2008年第三季度福建省施工机械台班单价执行。2、国产设备按国内有关生产厂家的现行出厂价格，加计4%运杂费确定预算价格。3、备品备件费、工器具及生产家具购置费率按中华人民共和国建设部市政工程投资估算编制办法2007版执行，其中备品备件费率为设备原值的1%，工器具及生产家具购置费率为设备购置费的1%，4、基本预备费：按建安工程费用、设备及工器具购置费及工程建设其它费用总和的5%计算。5、其他费用计算依据：文件规定的项目措施费市政按2.1%计取，安装按2.2%计取；6.4资金筹措与年度计划农村环境综合整治所需资金来源，包括地方财政投入、申请中央财政资金。项目总投资600万元，资金筹措方案

33、具体如下：1、中央补助300万元；2、省级配套200万元；3、市区配套100万元； 7效益分析7.1环境状况改善成效项目区生活垃圾收集点规范合理，村内杂草、乱石和垃圾及时得到了清理。保洁制度健全，设置垃圾转运站，按规划统一清运、统一处理，消除生活垃圾的污染。新建总长约6.673公里的污水配套管网，把项目区内的生活污水纳入城镇污水统一处理系统，使人民群众的生产生活水平及人居环境有明显的提高和改善。通过项目的实施，人、畜、禽、粪尿污染得到有效治理，有效切断各种病毒、病菌的滋生蔓延,改善卫生条件,净化空气和环境,实现资源的再生,将农业生产生活的废弃物的再利用,形成农村生产和生活环境的良性循环。7.2

34、农村环境管理机制完善狠抓落实，建立长效机制。将环境卫生整治工作作为一项重要的考评内容与各村年终综合考评挂钩，兑现奖惩；同时落实班子成员包工作区、包村指导员包村工作责任制，做好监督指导，发现问题及时整改，促进环境卫生整治工作有条不紊地开展。1、推行权责清晰、运转高效、管理科学的保洁员企业化管理体制。改变现有保洁员管理体制，实行企业化管理方式，建立三级管理体制，即：镇环整办片区管理员保洁员。2、建立重奖重罚考核体制。在对村级的季度考核中，建立环整工作绩效考核机制，逐步建立重奖重罚体制，除采取通报表扬和批评等方式外，引入物质激励机制，对环整整治工作先进村予以重奖，对后进村予以重罚。7.3保障和改善民

35、生坚持把示范村建设与生态文明村建设结合起来，既考虑单个村庄的辐射带动效应，又考虑连片治理的综合效果。此项工作的开展，优化了居民的居住环境和投资环境，提升了居民的文明素质，为构建和谐社会起到了积极的推动作用。通过示范项目实施，在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入创造条件，提高了农村环境综合整治对区域环境质量改善的贡献能力。逐步将西天尾镇建设成为“自然环境优美、人民生活满意、农村经济发达”的现代生态农村示范地区。8运行管理8.1运行维护资金来源运行维护资金来源采取镇村财政补助一些，村民交纳一些的筹措办法。8.2设施管理维护项目完成后，污水收集处理设施由各村村民委员会管理；垃圾收集及转运设施由镇

36、村建站负责管理。以农户自用为主的分户治污设施实行“自用、自管”，进行常规化管护，提高工程质量和使用效率。9组织实施9.1明确责任9.1.1村干部职责村主干为本村辖区家园清洁第一责任人，要协助区、镇工作人员做好养殖整治的各项工作；组织对本村内河道、生活垃圾源进行调查摸底，逐一普查，造册登记，认真宣传法律、法规和政策依据，组织包片村干部和村民小组长等有关人员走村入户发放污染整治宣传和通知书。9.1.2包村干部职责各包村干部要对本包片辖区内污染治理工作，做到责任到人，层层落实。工作成效与年终考评相结合，确保整治工作顺利完成。9.1.3分工负责，综合治理镇政府积极会同环保、农业、水利、建设等有关部门对

37、环境污染整治时实行统一监督管理，积极配合各有关部门的技术指导，确保如期完成治理任务。9.2资金保障要把实施农村环境综合整治规划作为建设社会主义新农村，创建环境优美乡镇、生态镇（村）的重要措施，纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，整合优势资源，争取各级支持，认真组织实施。农村环境综合整治工作任务艰巨，投资额大，必须走多渠道、多层次、多方位和产业化的筹资新路子，动员全社会力量，实行政府、集体、个人三方面结合政策，鼓励多方投资，提高资金利用率，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。（1）将农村环境综合整治中农村饮水安全工程、环保基础设施工程等重点项目纳入市、区级财政预算，加大对农

38、村环保的投入力度，确保基础资金落实到位。（2）争取部分专项资金，广开资金门路。积极争取中央农村环境综合整治专项资金和生态村镇“以奖代补”专项资金，地方政府的配套资金和农民的自筹资金，以及新农村建设补助资金，鼓励经济条件好的村庄加大对农村环境保护的投入力度，充分利用市场机制，广泛吸收本地资金、市域外资金参与农村生态环境保护和治理建设项目，逐步形成规范的农村综合整治和农村环境保护的投入机制。（3）加强资金的监督，提高资金的使用效率。积极申请各村庄中央农村环境综合整治专项资金，并监督使用；区、镇审计部门要加大各项农村环境综合整治专项资金的审计力度，防止资金挪用；各项目村要指定专人负责各村环境综合整治

39、资金管理和日常监督，确保资金落实到位，提高资金的使用效率。9.3加强监管9.3.1成立机构，制定目标为加强污染治理工作的组织领导，确保治理工作顺利进行并达到预期目标，在区污染专项治理工作领导小组及其办公室指导下，成立以镇长为组长的污染专项治理领导小组，制定工作实施方案，明确责任，落实工作任务，切实加强对这项工作的组织、协调和领导。各村要结合实际情况，本着先重点后一般的原则，制定具体而周密的农村环境卫生整治方案和行动计划。建立健全各职能部门协调合作机制，工作中做到互相沟通，密切配合，各司其职，各负其责。明确镇、村的责任，掌握好推进的进度和节奏，确保有序稳步推进。要突出整治的区域效果，采取连片、连

40、线整治的办法，整体推进，全面推开，整体覆盖，做到不丢村、不落村，村村有行动，村村有变化。要注意工作方式，坚持抓两头带中间，对有一定基础的村庄鼓励提前完成，对那些底子薄、面貌差的村庄，要积极往前推，早着手、早整治，争取早日改变脏乱面貌。9.3.2加强领导，落实责任镇有关部门要加强农村环境卫生综合整治工作的协调、指导和服务，定期深入基层进行监督检查，发现问题及时沟通、及时解决；各村要加强所辖村庄环境卫生综合整治工作的具体指导，协助、指导、督促各村的环境卫生整治工作。村财政资金要加大力度投向村庄环境卫生整治和基础设施建设，镇财政设立环境卫生整治专项资金，对完成整治任务、达到整治要求的村实行定额补助或以奖代补，对垃圾集中清运、处理进行补助。村要建立完善村书记、村主任负总责，分管人员具体抓的工作机制。村环境整治专管员和有关责任人要做到专人专管、权责到位。要根据“量力而行，积极有为”的原则，制订有力措施，安排一定财力，用于各项整治项目的投入。各有关部门要相互配合，通力协作，整合各类建设项目，协调推进项目建设，确保按时保质完成各项整治任务。9.3.3全面部署，全民动员农村环境卫生综合整治工作范围广、时间紧、任务重，各村一把手要负总责，加强领导，抓好部署，要动员到村中，宣传到户内，落实到人头，做到家喻户晓，人人动