在全市分类推进事业单位改革工作座谈会上的讲话

1、同志们：  这次会议的主要任务是，传达贯彻全省分类推进事业单位改革工作座谈会及事业单位清理标准工作电视 会议精神，交流我市事业单位改革有关情况，安排部署分类推进事业单位改革及事业单位清理标准工作。市委、市政府对这次会议非常重视，市委常委会、市政府常务会分别听取了专题汇报，进行了认真研究，杨书记、李市长分别作了重要指示，各级各部门要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。刚刚，市人力资源社会保障局、市卫生局、市国资委分别介绍了事业单位改革的情况和做法，讲得很好。下面，我再讲几点意见。  一、统一思想，提高认识，切实增强分类推进事业单位改革的紧迫感  事业单位改革是继国有企业

2、改革、政府机构改革之后又一项涉及面广、影响深远的重要改革。近年来，我市各级各部门按照市委、市政府的部署要求，不断推进改革工作，取得了一定成效。一是经营开发服务类事业单位改制和配套改革有序推进。2004年，我市以繁荣发展旅游服务业为目标，积极推进经营开发服务类事业单位改革，印发了市直经营开发服务类事业单位转企改制意见、实施方案和国有资产、土地、档案、人事劳动关系处置方法等配套文件。全市118个事业单位先后转企改制，其中市直转企改制43个，共收回事业编制2335名。二是事业单位清理标准工作取得一定成效。结合这次市县政府机构改革，调整市委、市政府直属事业单位布局，撤销了9个县级事业单位，各县市区撤销

3、事业单位52个。近年来，全市先后整合事业单位366个，初步形成了职责关系清晰、优势资源集中的事业发展格局。同时，按照“总量控制、撤一建一”的要求，近年来全市共调剂事业编制931名，其中市直调剂180余名，较好地解决了事业发展关键领域的机构编制需求，保障了经济社会各项事业的发展。三是事业单位综合配套改革和部分行业体制改革也有序进行。全市现已批复2662个事业单位的岗位设置方案，核准各类岗位93750个，占总岗位数的92.93%。全面推行事业单位公开招聘制度和人员聘用制度，全市99.28%的事业单位实行了人员聘用制。医疗卫生体制改革进展顺利，基层医疗卫生机构布局结构明显优化，基层医疗卫生机构队伍建

4、设得到加强。另外，畜牧兽医和文化体制等行业改革也取得了显著成效。  当前，我市事业单位改革虽然取得了一定成绩，但与省委、省政府提出的新要求还有一定差距。主要表现在：个别地方和部门对事业单位改革的认识还不到位，推进改革的动力不足、力度不大；事业单位改革的政策措施还不够完善和配套，事业单位持续发展的新机制还没有建立起来；一些事业单位功能定位不清，机制不活，自身发展能力不强；公益服务供应总量不足，服务质量和效率不高等等。这些问题，迫切需要通过深化改革、创新体制机制等措施逐步加以解决。  “十二五”时期是全面建设小康社会、加快强市名城建设的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发

5、展方式的攻坚时期。今年是“十二五”的开局之年，加快推进事业单位改革，对于加快转变经济发展方式，推进服务型政府建设，实现强市名城战略目标，全面完成“十二五”规划的宏伟蓝图具有重要意义。随着经济社会的发展，人民群众对上学、医疗、就业等民生事业的要求越来越高。加快事业单位改革和发展，进一步提高事业单位提供公益服务的效率和质量，能够更好地促进经济社会和谐发展，解决人民群众的民生需求，尽快实现强市名城的新跨越。事业单位大多属于服务业领域，是服务业的重要组成部分，分类推进事业单位改革，加快各项社会事业和相关产业发展，有利于促进全市服务业跨越发展，推进产业结构优化升级，形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的

6、格局。同时，分类推进事业单位改革也是行政管理体制改革的进一步延伸，是加快政府职能转变的强大动力，有利于建设服务型政府。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，进一步增强责任感、使命感，积极稳妥地把这项改革推向深入。  二、明确思路，把握方向，准确理解改革的总体要求  省委、省政府关于贯彻中发20115号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见鲁发201116号已下发各县市区和市直各部门，实施意见明确了改革的指导思想、基本原则和目标任务，为我们全面深化事业单位改革指明了方向。实施意见已经讲得很具体、很明确，我市不再专门制定实施意见，将按照省里实施意

7、见的总体时限要求，分阶段、分类别适时制定具体的改革实施方法。各级各部门要认真学习实施意见，深刻领会、准确把握精神实质和总体要求，具体要做到“四个坚持”。  一坚持以促进公益事业发展为目的，满足人民群众公益服务需求。“十二五”时期，加快社会事业发展、保障改善民生、构建和谐社会、满足人民群众日益增长的公益服务需求的任务更加艰巨。事业单位是公益服务的主要提供者，是保障改善民生的重要力量，事业单位改革的根本目的是发展壮大公益事业，而不是简单地减人、减机构、甩包袱。要通过改革体制、转换机制，激发事业单位活力、提高事业单位服务水平，扩大公益服务供应总量。检验这项改革成败的标准，要看是否有利于调动

8、事业单位各类专门人才和广阔职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业又好又快发展。  二坚持以科学分类为基础，实施不同的改革与管理。目前，全市共有事业单位3800多个，分布在教科文卫、农林水等不同行业，规模较大，门类较多，职能各异。即便同属一个行业的事业单位，任务性质、管理方式也有差异，很难用一把尺子衡量、一个模式进行改革。这次改革，中央和省里明确要求按照社会功能，将现有事业单位划分为主要承担行政职能、主要从事生产经营活动和主要从事公益服务“三大类”，通过明晰不同事业单位的功能定位，合理确定事业单位范围，促进

9、政事分开和事企分开。对“行政类”单位，将行政职能收归行政机关或逐步转为行政机构；对“经营类”单位，逐步转为企业，进入市场；对“公益类”单位，创新体制机制，加强监督管理，强化公益属性。  三坚持以创新体制机制为核心，激发事业单位生机活力。目前，有些事业单位不同程度地存在偏离公益目标、管办不分、生机活力不足、法人自主权难以有效发挥、监督制约机制不健全等问题，归根结底在于管理体制不顺、运行机制不畅、相关制度不完善。在推进改革中，紧紧抓住体制机制这个核心，不断深化管理体制、人事制度、收入分配制度、财政投入方式、绩效考核制度等方面改革，才能从根本上解决影响事业单位发展的深层次问题，充分调动广阔

10、工作人员的积极性、主动性和创造性，真正激发事业单位的生机与活力。  四坚持以“四分”为方针，确保改革稳妥推进。事业单位改革是一项系统工程，涉及许多深层次的问题，必须从实际出发，充分考虑不同地区经济社会发展水平差异和不同行业事业单位特点，坚持“分类指导、分业推进、分级负责、分步实施”。一是分类指导。事业单位分布在不同地区、不同行业，情况千差万别，在实施改革时，要注意区分不同情况，采取不同的改革方法。不仅要对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革、分类管理，对同一行业不同地区的单位也要区别对待。二是分业推进。就是要根据不同行业的特点，分行业、分系统实施改革。对省委、省政府已经部署的

11、文化、医疗卫生等行业体制改革，要按现行的领导协调机制继续向前推进。三是分级负责。按照省委、省政府要求，各级党委、政府要对本地区分类推进事业单位改革负总责。要按照统一领导、分级管理的体制，坚持因地制宜、分级组织实施，在具体要求、方法和步骤上不要搞“一刀切”，有条件的部门和单位要积极地进行探索和创新。四是分步实施。改革是一个长期的渐进过程，不能急于求成，一蹴而就。要在遵循省、市总体目标和阶段性目标的前提下，按照先清理、再分类、后改革的思路，结合实际确定改革的路线图和时间表，对改革的每一项任务、每一个环节都要作出精心安排，明确方法步骤和时限要求。  三、抓住关键，有序推进，扎实做好各项重点

12、工作  根据省委、省政府分类推进事业单位改革工作座谈会的安排部署和市委、市政府确定的意见，当前和今后一个时期，重点要做好以下几个方面的工作。  一尽快制定完善相关配套政策。市直有关部门要按照职责分工，研究制定和完善我市事业单位分类、机构编制管理、法人治理结构、行政类单位改革、经营类单位转企改制、财政政策、资产管理、人事制度改革、收入分配制度改革、事业单位职业年金、党建等方面的配套政策。各县市区也要结合实际，研究制定具体的操作方法，为推进改革提供政策保障。各级各部门在政策把握上，既要贯彻上级文件精神，又要符合我市实际，还要与原有政策搞好衔接，保持连续性。  二加快开

13、展事业单位清理标准。清理标准事业单位是分类推进事业单位改革工作的重要步骤。通过清理标准工作，全面掌握事业单位机构编制执行情况，解决目前一些事业单位机构设置不标准、编制管理不严格等突出问题，为推进事业单位改革奠定坚实基础。这次清理标准的重点，一是通过“撤销、整合、转企”等方式对现有事业单位进行清理，优化布局结构。二是在标准机构设置的基础上，加强编制管理，实行严格的总量控制。三是对事业单位机构名称、职责任务、经费来源等事项进行标准。市编委已制定下发了泰安市事业单位清理标准工作实施方案，会后，各级各部门要抓紧制定工作方案，确保明年3月底前完成任务。  三扎实做好事业单位分类工作。我市事业单

14、位分类工作前期基础较好，下一步要根据省委、省政府确定的分类标准，积极推进分类工作，力争明年底基本完成分类任务。划分“三大类”事业单位，一定要严格把握社会功能这个唯一标准，不能附加其他条件。认定行政类单位，要十分慎重，坚持原则，严格审核，看其是否履行行政决策、行政执行、行政监督职能，行政职能是否有法律法规的明确授权，要防止经营类单位往公益类挤、公益类单位往行政类靠的倾向。细分公益类单位具体种类时，应主要看是否提供基本公共服务，而不是简单地以经费来源、机构名称作为标准。按照中央要求，市、县市区行政类单位的认定要报省机构编制部门核准。  四稳妥推进承担行政职能事业单位改革。按照省委、省政府

15、要求，承担行政职能事业单位改革要在5年内完成，今明两年要在科学分类基础上做好改革的相关准备工作。要结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。要结合清理标准，对事业单位承担的行政职能进行梳理，凡没有法律法规授权的一律取消。对部分承担行政职能的事业单位，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，重新明确职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要坚持精简效能的原则并按照规定程序报批。  五积极推进从事生产经营活动事业单位

16、改革。这次改革，从事生产经营活动事业单位要按照事企分开的原则，实施转企改制，成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。近年来，我市在事业单位转企改制方面已建立起比较完善的政策体系和保障措施。各级各部门要不等不靠，结合行业体制改革，按照现行政策，加快推进从事生产经营活动事业单位转企改制，力争在2013年底前基本完成。转企改制工作中要注意把握好三个问题。一要维护好职工切身利益。做好事业单位和企业之间劳动关系转换，完善离退休、基本养老金计发、医疗保障等政策，保证转企单位各类人员待遇水平平稳衔接。转企单位人员安置政策是个大问题，注意保持政策的连续性、一致性，防止引发矛盾，造成不稳定因素

17、。二要完善财税优惠政策。转企单位一般给予5年过渡期，过渡期内适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。过渡期结束后，对部分转企单位仍可采取政府购买服务的方式予以支持。三要加大财政支持力度。对转企单位资不抵债、历史欠账较多、主管部门无力解决改革成本的，各级财政要研究方法，制定措施，予以妥善解决。特别在完善社会保障制度及安置职工等方面，政府应当拿的钱，要及时足额到位。当前，国有文艺院团、非时政类报刊社等经营性文化事业单位的转企，中央、省里已有明确要求，要周密制定转企方案并抓好实施。  六深化从事公益服务事业单位的改革。要围绕强化公益属性、激发生机活力、促进公益事业发展这一根本目

18、的，创新公益类事业单位管理体制机制，力求有所突破。一要着力深化管理体制改革，理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办别离的有效实现形式，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制，使其真正成为独立的法人主体。同时各级要抓紧成立事业单位考核委员会，建立健全绩效考评制度，加强对事业单位的监督管理，对事业单位运营状况、服务质量进行考核评估。要把考评结果作为确定预算、聘用负责人以及收入分配的重要依据。二要着力深化人事制度改革，以转换用人机制为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。三要

19、着力深化收入分配制度改革，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、表达岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度。四要着力改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的政策体系，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。同时，加强国有资产管理，理顺产权关系，努力实现国有资产的优化配置和保值增值。  四、加强领导，精心组织，确保改革任务顺利完成  分类推进事业单位改革是一场广泛而深刻的变革，政策性强、涉及面广、工作难度大、任务复杂艰巨，涉及各方面工作格局和利益关系的调整，关系到我市经济发展和社会稳定大局。各级各部门要提高认识，真正把思想和行动统一到市委、市政

20、府的决策部署上来，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进改革。  一要加强领导，明确责任。为切实加强对分类推进事业单位改革的组织领导和统筹协调，市委、市政府决定调整充实市事业单位改革领导小组，李洪峰市长担任组长，有关部门主要负责人为成员，办事机构设在市编委办公室，工作人员从领导小组成员单位抽调。各县市区也要抓紧建立相应的领导机构，健全工作机制，配备专门力量，明确落实责任，为改革提供有力的保障。领导小组各成员单位要按照各自职责和任务分工，密切配合，加强沟通，形成工作合力。各主管部门要认真履行职责，落实好所属事业单位的改革工作。各级机构编制部门要切实履行牵头部门责任，认真做好改革的综合协调和指导工作，对改革中出现的新情况、新问题要及时研究提出意见，当好党委、政府的参谋助手。  二要精心组织，稳步实施。事业单位改革涉及广阔干部职工的切身利益，各级各部门要统筹兼顾改