四五普法与依法治理工作总结

1、四五普法与依法治理工作总结XX年，根据中共中央、国务院关于转发中央宣传部、 司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划 的通知和九届全国人大常委会第二十一次会议通过的全 国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育工作的决议精 神，安吉县委、县政府在全县范围内布署开展了第四个五年 法制宣传教育和第二个五年依法治县工作。五年来，我们以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实 党的十六大精神，普法依法治理工作坚持党委领导、人大监 督、政府实施原则，紧紧围绕党委和政府的中心工作，与时 俱进，开拓创新，全面落实和实施两个规划，深入开展法制 宣传教育，大力推进依法治县进程，努力实现“两个

2、转变、 两个提高”的总体目标。一、主要成效“四五普法”以来，由于法制宣传教育的不断深化，依 法治理工作的深入开展，为我县营造出了一个民主、公正、 健康的社会法治氛围，也为安吉的经济、社会发展提供了良 好的法治环境。XX年，我县完成地区生产总值 82.38亿元， 财政收入8.27亿元，同比分别增长 13.6%和17.9%。农业基 础地位继续巩固，高效农业呈现新亮点；工业经济紧紧围绕 生态工业建设，着力推动转型提升，牢牢把握民营企业二次 创业契机，全县工业总量不断扩大，运行质量不断提高；第 三产业持续增长，旅游业继续保持旺盛发展势头，仅门票一 项收入即达2608万元；开放型经济取得较好成绩，近两年

3、 来，引进了养生堂、旺旺、美国美意等十几个投资超千万的 大项目，招商引资连续三年排名全省前列。近年来，县委、县政府自觉践行科学的发展观，坚定不移地走生态立县之路，生态环境得到了有效保护和改善。全 县地表水水质基本上保持在nm类，部分源头地区溪流水 质达到I类，全县大部分地区空气质量达到一级标准，县城 空气质量在二级标准以内，全县农村声环境质量基本达到I 类功能区标准，工业固体废弃物处理率为95%森林覆盖率达71%植被覆盖率达 75%五年来，我们先后获得了国家 级生态示范区、中国人居范例奖、全国生态农业示范性建设 先进县等称号。五年中，我们先后开展了城镇村庄环境、文化市场、非 法宗教、交通运输市

4、场和学校周边环境等专项整治，集中开 展了禁赌、打假等专项斗争，开展了“三创一建”和“平安 安吉”的创建活动，通过社会治安的综合治理，净化了社会 环境。几年来，我县的刑事案件发案率一直远远低于省市平 均水平。XX年，我县累计刑事案件立案数为2666起，远远低于市平均增幅5.4个百分点，在全省打防控综合考核中位 三类地区第三名；受理民间纠纷2611起，调解成功率为95%切实做到了矛盾纠纷就地解决、及时解决；归正人员重新犯 罪率为1.5%，低于全省的平均水平；经考核，全县平安基础 工程创建面达100% 其中，257个村、80个学校、15个建 设工程、202个单位达到了平安创建标准，达标率93%安吉，

5、这块“安且吉兮”之地，已越来越被人熟知并且认可。 这一切，是和“四五”普法和依法治县以来，我县干部、群 众整体法律素质的提高分不开的，是和我县社会管理法治化 水平的全面提高分不开的，得益于我们从XX年开始，结合安吉实际，脚踏实地，扎扎实实开展的法制宣传教育和依法 治理工作。二、基本做法：精心规划，认真布局，奠定良好的工作基础XX年2月，成立了以县委副书记为组长的“四五”普法 领导小组和以县长为组长的“二五”依法治县领导小组，并 下设了办公室，由司法局长兼办公室主任。同时，全县机关 各部门、乡镇、企事业等 224个单位也分别成立了由单位一 把手任组长的普治领导小组，全县上下形成了完整的组织体 系

6、。XX年，根据普治相结合的原则， 为了更好地推进“四五” 普法和依法治县工作，我们将普法领导小组和依法治县领导 小组合二为一，成立了安吉县依法治县领导小组，由县长任 组长，全县30个单位为成员，进一步加强了对“四五”普 法和依法治县工作的领导。为科学开展普法工作，XX年，县委组织人大法工委、司法局、普法办、法制办等单位组成二个调查组，由人大常委 会副主任带队，通过走访行政机关、乡镇、村、社区、学校 和企事业单位、社团组织等不同层次的50个单位，比较全面、客观地掌握了全县的普治情况，也找出了存在的问题。 带着这些问题，县普法领导小组又组队赴宁波等地进行考察 学习借鉴经验。县委专门召开常委会，听取

7、调研汇报，对我 县四五普法和第二个五年依法治县开展作了全面深入的研 究。在充分调查研究的基础上，县委作出进一步推进依法治 县工作的决定，县人大常委会作出了进一步实施依法治县的 决议，县政府下发了安吉县人民政府第二个依法治县规 划。在此基础上，普法领导小组制订了关于在全县公民 中开展法制宣传教育的第四个五年规划。同时，全县各乡 镇也根据县里的规划精神，及时制订和出台本单位的规划， 从而使“四五”普法各项工作得以顺利进行。为使“四五”普法有一个良好的开端，营造轰轰烈烈的 宣传氛围，我们在 XX年4月10日，召开了全县“四五”普 法启动大会。县委书记、县人大主任讲话，县长作动员报告， 对“三五”普法

8、的先进集体和个人进行了表彰。全县各单位 也通过各种形式全面启动 “四五”普法工作，学习贯彻中央、 省市有关文件精神和县动员大会的要求，布置干部群众学 法、用法工作，推进依法治县。于XX年组建了 “四五”普法讲师团，由司法局、工商 局、法院、检察院、公安局、教育局、律师事务所等单位的 法律业务骨干组成，使我县的“四五”普法顺利开展有了高 质量的师资保证。同时重视宣讲员、联络员、信息员等骨干 队伍建设，建立了 1200多人的法制宣传员队伍。通过每年 召开例会，不定期组织培训，努力建设一支“四五”普法的 生力军。五年来，普法讲师团和普法联络员发挥了很好的法 制宣传教育作用，共培训 97860人次。抓

9、住重点，突破难点，力求法制宣传教育取得实效一是因人施教，普法教育讲求针对性。“四五”普法的 重点对象是党政干部尤其是副科级以上领导干部、司法人 员、行政执法人员、企业经营管理人员和青少年。我们对这 些重点对象普法教育的指导思想是因人施教，有针对性地开 展工作。对干部法制宣传教育强调实效性。对于党政机关干部尤 其是副科级以上领导干部，我们主要通过每年不少于三次的 理论中心组学习会集中学习，组织听取法制报告、法制讲座、完成普法作业、组织书面考试等进行普法教育。几年来，我 们先后从华东 zd学院、浙江法学院、省委党校和中央、省 市有关部门请来法律专家对宪法、行政许可法、To知识、代表法等作了累计16

10、场次的专题报告，使各级领导干部掌握 邓小平民主法制理论，提高干部对建设社会主义法治国家、 依法治国重要性和必要性的认识，提高干部依法决策的能力 和水平。对于行政执法人员、司法人员的法制宣传教育，除完成 必学的婚姻法、干部法律知识读本、To知识、行政许可法、干部依法行政读本等普法教育外，重点是组织开展执法司法 范围内的培训教育。组织 XX多名公务员开展了行政许可 法的培训和考试。对行政执法人员的行政执法资格考试， 我们坚持从严把关，绝不放松，每年组织约650名执法人员参加综合法律知识和业务知识考试。对司法人员，鼓励他们 通过各种途径提升法律素养和法律知识水平，县人民法院本 科以上学历人员已从 X

11、X年的53%上升到68%县人民检察院 本科以上学历人员已从 XX年的9%上升到86%较好地掌握 了与司法工作密切相关的法律知识，执法水平不断提高。对青少年的法制宣传教育，坚持青少年维权和守法双管 齐下，以宣传贯彻未成年人保护法、预防未成年人犯 罪法、未成年人保护条例、义务教育法为主要内 容，构建学校、社会、家庭三位一体的法制宣传教育网络。 一是抓好课堂教育。普法办组织制定并编印了青少年自护 手册、教师法制教育读本、现行教育法规与政策选 编、学生普法漫谈等法律书籍12478册，并组织了学校法制教师上岗培训考试，不定期举行各中小学校长参加的 法制读书会。各学校充分利用主题班会、团队活动、学习征文、

12、电化教育、违法犯罪人员现身说法等学生易于接受的形 式，经常性地开展普法活动，增强了普法的实效性。二是动 员社会各界参与青少年法制教育。县人大、县政协几年来一 直将青少年法制宣传教育工作作为一项课题，重点予以调研 和关注。利用普法讲师团走入学校、学校聘请法制校长、社 区青少年课堂、建立 10个青少年教育帮扶基地、开展“未 成年人零犯罪社区”活动等载体，让zd干警、律师、社区居民参与到青少年的法制宣传教育工作中去，近几年仅杭垓 退休教师张健民就给中小学学生授课达272场次。三是做好青少年家庭法制宣传教育工作。我们通过家长学校、小手拉 大手等各种形式，将青少年的法制宣传教育进一步向家庭延 伸。XX年

13、开始，我们还全市首创设立了“法制活动日”，确 立每年三月和十二月的周为法制教育周，分别将周四确定为“法制活动日”，在全县中小学集中开展系列法制宣传教育 活动，使我县的青少年法制教育向经常化、制度化迈进。多渠道开展农村基层干部的法制宣传教育。我们对村级 干部采取集中培训的方法，村班子成员和后备干部分期分批 集中到县法律培训中心，学习与农村工作相关的法律法规， 并集中书面考试，合格者持证上岗。专门编印农村村干部和 妇女学校普法教材98670本，发放到村干部和各类培训机构。 另外，还结合农村实际，采取如送法下乡、宣传画展、讲座 等形式有针对性地开展法制宣传教育，大大增强了农村基层干部依法办事的意识，

14、推动了农村民主法制建设。二是突破难点，加强企业经营管理人员和外来务工人员 的法制教育工作，规范企业经营管理人员的学法用法工作。 结合实际，制订了安吉县企业经营管理者学法用法的实施 意见，对企业经营管理者学法从对象、内容、方式等方面 作出统一规范。对于企业经营管理人员，我们主要以市场经 济法律、法规知识和企业管理法律知识为主，依靠乡镇、行 业协会和主管部门的力量，不断强化和提高他们的依法经营 管理水平。XX年3月，我县雪强竹木制品有限公司出口的 XX余条竹地毯以涉嫌专利侵权分别被上海海关和杭州海关 扣留，随后被江苏连云港某企业起诉状告"雪强"出口的竹地毯侵犯了其"地

15、毯"外观设计专利权的"雪强事件"发生后，县 经贸委、科技局专门邀请浙江大学法学院教授开班讲授知识 产权系列法律知识，全县各企业知识产权保护的意识和法律 素质得到了明显提高。并以此为契机，组织开展了"律师走进企业"大型活动，通过印制企业普法活页、举办企业经营 管理人员法制讲座等形式，进行商标法、劳动法、工伤保险条例、合同法等企业经营管理相关知识的 宣传教育。多种形式抓好外来务工人员的法制宣传教育工作。坚持 “谁用工，谁负责”的原则，做好法制宣传教育工作。建立外 来务工人员统一聚居地一“民工之家”，以“民工之家”、“民工子弟学校”为主阵地，通过“送

16、法上门”、图片展、 发放法制宣传资料、网络宣传、法制讲座、法制电影、法制 问卷调查等形式开展防治禽流感法律知识、计生法、劳动法、交通安全法等与之切身息息相关的法制宣传教育，维护他们 的合法利益，培育他们热爱安吉、投身安吉建设的热情。仅 XX年春节，经济开发区就送出法制宣传年画三千余份，受到广大民工的热烈欢迎。围绕中心，整合资源，全方位深化法制宣传教育围绕生态县建设，让法治为生态护航。XX年，县委、县政府确立了生态立县的发展战略，提出打造三张名片。我们 结合生态立县战略，利用生态宣传月、日以及节庆日等特殊 的时机进行法制宣传教育，把法制建设和生态建设紧密结合 起来。特别是在生态文化节和 3 25

17、生态日活动期间，开展 了“法治为生态护航”大型法制宣传活动。各相关部门也都 紧密结合自身实际，通过部门专业法的宣传，开展法制宣传 教育。如县国土资源局、计划生育局、环保局三家单位，从 XX年开始，联合开展的“人口、资源、环境”三大国策宣传 月活动，通过举办法律知识竞赛、法律咨询、发放公开信等 方式，大力宣传计生、国土、环保法律法规；林业部门结合 每年3月12日植树节、4月份的爱鸟周，宣传森林法和 野生动物保护法，组织“法律大篷车”下乡，发放宣传 资料，设立宣传牌，使林业法规宣传深入人心，切切实实地提高了百姓的法律意识。结合各项整治活动进行宣传教育，维护社会稳定。五年 来，我们充分发挥法制宣传教

18、育在维护社会稳定中的引导和 保障作用。各职能部门、乡镇每年都结合县委、县政府的中 心工作，如严打、村庄整治、三合一企业整治、山林土地延 包、创建文明卫生城镇、创建生态旅游大县等， 广泛宣传刑 法、环境保护法、土管法、消防法和卫生、 城建等法律法规；针对省道道路交通安全问题，宣传道路交 通相关法规；针对旧城改造拆迁工作，进行规划法、拆 迁条例等法律宣传；针对非法采砂等问题，开展矿产资源 保护法、水法等法律法规宣传；结合网吧娱乐场所管 理等工作，开展管理者上岗法制培训，规范运营。特别是在“非典”期间，各部门联手，各负其责，广泛开展传染病 防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的宣 传，共发放各

19、类宣传资料 23000份，为防治“非典”发挥了 积极作用。树立“ 3 25”、“ 12 4”法制教育品牌，营造浓厚宣 传氛围。我县每年都把“ 3 25法制为生态护航”、“12 4法制宣传日”系列活动作为全年的普法重点来抓，在每年35月、12月集中开展法制宣传教育活动，逐渐形成了自己 的品牌和特色。几年来，我们每年都要举办“法制广场”、“法制车站”、“法制流动超市”等大型活动，通过大型图片展、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单、出动流动宣传车、电视讲话等形式营造浓厚的学法用法的氛围，利用法制征 文、法律咨询、有奖法律竞答、干警集中宣誓、法制书画比 赛等多种形式，开展以SSS知识为主要内容的法制宣传教

20、育。创新载体，活跃形式，开展卓有成效的特色教育XX年12月，我们针对网络迅猛发展的现实，开通了 “安吉法治网”，以传播法律知识、弘扬法制精神、营造法治氛 围、推进依法治县为宗旨，使普法教育又多了一个平台。并 在网站开办了 “法治论坛”，通过法律咨询、法律杂谈等两 个主题的开设，开展 24小时在线法制宣传教育，服务广大 群众，受到了群众的好评。网站开通至今，点击率已达到27万人次，成为我县司法行政和普法教育的重要窗口和阵地。充分发挥媒体在法制教育中的作用。从XX年开始，在安吉报、安吉电视台开办了法制天地、竹乡警视等栏目，通过以案说法的方式，用身边的事教育身边的人， 起到了很好的效果。如我们制作的

21、狗咬牛、牛伤人，责任 在谁？这期节目弓I起了群众强烈的反响，宣传效果非常 明显，并被中央电视台录用。几年来，我们共举办法制天 地56期，制作竹乡警视186期，很受群众欢迎。自 XX 年以来，仅安吉新闻网共刊登法制教育263篇，方便了群众学法、用法。发挥法律人士专业特长，让律师与百姓亲密接触。XX年 开始，我们举办了“律师走近百姓”专题活动，每月组织律 师到乡镇开展普法活动，让律师和广大群众面对面直接接 触，通过法律咨询、法制讲座、法律援助、发放法律图书等 形式，对群众开展法制宣传教育，受到广大群众热烈欢迎。 该项活动与“律师走进企业”活动相得益彰，营造了浓厚的 法治氛围，提高了广大人民群众的法

22、律素质。坚持以人为本，不断满足人民群众的现实需求开展法律下乡和进社区活动，做好基层普法工作。针对 我县农民人多面广、流动性大的实际，我们通过培训法制信 息员和结合农村指导员下派活动，进村入户进行宣传，并利 用好党校、团校、妇女学校、家长学校、夜校等阵地，定期 有计划开展普法培训。 每年都结合"四下乡"活动，组织林业、 土地、计生、环保、司法等相关部门开展"送法下乡"活动，做到"送法上门"。在城镇社区，我们开展了 "法律进社区"活动。各社区结 合各自的特点，发挥社区居民的聪明才智，通过开展广场演 出、自办小报等形式，

23、寓教于乐、学教结合开展法制教育， 深受居民喜爱。如龙翔社区的夜间广场法制文艺演出，昌硕 社区的自办小报昌硕信息等都开展地有声有色。为切实掌握群众真正的需求，我们注重调查研究，了解 群众最需要的法律需求，有针对性地开展普法工作。在每年 3月15日的消费者权益保障日前后，集中宣传消费者权益 保障法；结合村级换届选举，适时开展宪法、选举 法、村民委员会组织法的集中培训、分批培训等宣传 教育活动；为广大妇女、老人宣传妇女权益保障法和老 年人权益保障法。通过这些活动，把群众最需要的法律送 到他们手上，又把他们的反馈意见带回来，从而形成良性互 动。普法教育注重以人为本。如林业部门在林业执法中，总 是先耐心

24、地做群众的思想工作，教育广大群众保护林业资源 的重要意义，把执法和普法紧密地结合起来，逐渐为群众所 理解和支持，转变了群众的思想观念。普治结合，大力推进依法行政和基层、行业依法治理以打造“法治安吉”为目标，把社会各项事务的管理全 部纳入法治化轨道，法治化管理水平不断提高。依法清理审 批项目，推进行政执法责任制建设。县、乡镇政府都聘请了 法律顾问，遇到重大决策和对外商务重大交往活动，都要先 过法律关。XX年，依据行政许可法，对全县36个执法部门上报473项许可收费事项进行全面清理，减少行政审批 132项，保留行政审批 341项，并制定了安吉县实施行政 许可工作制度，形成了统一办理、集中办理和联合

25、办理制 度。还建立了行政许可的监督检查和责任追究制度，完善行 政执法责任制。“四五”普法以来，我们不仅继续明确行政 执法的责任，并且进一步将执法责任制分解细化，定岗到人， 将行政执法工作和评议考核制度相结合，建立和推广错案追 究责任制。规范行业管理行为，促进依法治理进程。随着法制宣传 工作的深入，各单位在坚持学用结合、普治并举方面做了大 胆尝试，开创了新的工作思路。各行业协会和部门结合行业 职能和特点，认真实施行业依法治理方案，做到依法管理、 依法行政。许多行业把普法教育与加强职业道德教育、领导 干部廉洁自律教育和纠正行业不正之风结合起来，推动本系 统本行业的依法管理。做好基层依法治理工作，加

26、快推进依法治县进程。为进 一步深化和规范依法治村，我们在农村广泛开展了民主法治 村活动，基层自治向法治化迈进。在全县各建制村全面开展 了以完善民主选举、 民主管理、民主决策、民主监督和村务、 财务公开的“四民主、二公开”为主要内容的民主法治村创 建工作，在34个市级“民主法治示范村”的带动下，全县 248个村全部实行了直接选举。截止去年底为止，有86个村达到了三星级“民主法治村”标准。农村基层围绕“四民主 二公开”，充分保证村民对村务的知情权、参与权和监督权。 通过公推直选，今年上半年所有建制村完成了村委会班子的 改选，产生了群众相信、工作能力强、年青化的村委会班子。 全县100%勺建制村都建

27、立了计生、 土地、财务等24项制度， 对村务、财务进行公开，村重大事务由村民代表大会决定，置村务于村民的普遍监督之下五年来，我们的普法工作取得了可喜的成效，我们的体 会是：领导重视是保证。县委、县人大、县政府、县政协领导 经常听取普法工作汇报，县委常委会、政府常务会议每年有 专题研究普法工作。县人大两次审议“四五”普法和依法治 县工作，县政协每年都要组织普法视察活动，推动了普法工 作的健康开展。整个四五普法期间，省、市有关领导先后几 十次来安吉指导工作，帮助基层解决具体问题，为顺利开展 工作指明了方向群众参与是基础。开展普法依法治理工作，必须动员和 组织广大群众参与到这项工作中来，采取各种措施协调各方 面的力量，发挥广大人民群众的参与意识。使群众做到边学 边用，学用结合，教育群众依法办事，并通过群众达到教育 群众的目的，从而形成强大的舆论氛围和良好的普法大环境 和基础。宣传教育形式要多样化。普法教育做到形式