苏北承接苏南产业转移的社会问题及应对

1、苏北承接苏南产业转移的社会问题及应对一、产业转移的基础分析从宏观上看,产业转移,则是指由于资源供给或产品需求条件的变化引起的产业在一国内部或国家间的转移活动,是一个具有时间和空间维度的动态过程,是区域产业分工形成的重要原因也是地区产业结构调整和升级的重要途径。微观上说,企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地方去的现象叫产业转移。1产业梯度转移理论认为:依据产业梯度推移规律,产业转移往往发生在经济发展和资源禀赋上具有一定差异性和互补性的两个区域之间。因而,区域间产业转移的前提基础有两点:一是区域间经济发展上的差异性;二是区域间资源禀赋上的相对互补性。1、苏南地区苏南即江苏南部,包括苏州

2、、无锡、常州、南京、镇江5个市,土地面积2.2万平方公里,2178万人口,人口稠密。苏南是江苏经济最发达的区域,也是中国经济发展最快的区域之一。目前,苏南地区已形成了由南京到苏州的高新技术产业集聚带,工业化程度较高。但是,随着经济发展,社会进步和人民生活水平的提高,企业的生产成本不断提高。同时苏南资源短缺,无法满足进一步发展的需要。因此,靠资源和劳动力的差价生存,在苏南几乎已经没有优势。2、苏北现状分析江苏省苏北地区为江苏北部,包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市,共40个县（市、区）。土地面积5.44万平方公里,2008年年末常住人口3023.97万人,分别占江苏省53%、39.4%

3、。苏北地区拥有矿产资源、海洋资源、土地资源等较为丰富的自然资源,在资源短缺的江苏以及华东地区具有重要地位。矿产资源方面,徐州的煤炭、石膏和石灰石,淮安的岩盐、芒硝和凹凸棒土,以及连云港的水晶、金红石和蛇纹石等都具有良好的开发条件与利用价值,丰富的矿产资源为本区大力发展重化工业提供了重要条件。本区丰富的海洋资源（包括海岛动植物资源、海洋生物资源、海水化学资源、海涂资源和海港资源等）是发展海洋产业的物质基础。本区土地资源较为丰富,人均土地、耕地拥有量均超过苏南地区。2005年,苏南、苏北城镇居民人均可支配收入分别为15083元、10303元,比值为1.46:1。农村居民人均纯收入分别为7336元、

4、4297元,比值为1.71:l。劳动力价格明显低于苏南水平。2苏北地区仍处于农业经济为主的工业化时期,经济规模小、产业结构层次低,整体缺乏集聚和扩张能力。苏南苏北经济发展的差异性,生产要素、资源的互补性,为产业转移提供了可能性。目前,江苏南北统一大市场基本形成,资金、技术、劳动等生产要素可以自由流动,为产业转移创造了统一自由的市场条件。“十一五”以来,省委省政府更加重视区域共同发展问题,把加快苏北振兴摆到更加突出的位置,并作为重要课题来研究。同时,江苏南北合作的领域进一步拓宽,包括农产品生产、农产品加工、工业、商贸、教育、科技、卫生、旅游、房地产等,涉及一、二、三次产业,比较充分地调动了市场主

5、体的积极性,江苏南北产业转移取得了显著成效（见附表）。附表20062008年苏北五市产业转移情3二、产业转移引发的社会问题及应对改革开放后,中国沿海地区抓住港澳台地区与东南亚国家劳动密集型产业转移的机遇,大力引进外资,苏南就是其中的佼佼者。在20多年的努力后,苏南终于实现了从农业产业为主到工业产业为主的巨大转型,但同时也付出了极大的代价。在南北产业转移中,这些问题同样也体现了出来。解决大规模开发与保护环境的矛盾环境与经济曾是苏南发展中一对尖锐的矛盾。苏南发展走的是一条传统的工业化道路,主要是承接国内外制造业的转移,生产过程中引进能源和原材料,生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品,在产生利润的

6、同时也产生了污染,在承接产业转移的同时也承接了污染。随着经济的飞速发展和人口密度不断提高,苏南生态环境的支持力已达到极限。近年来,环境问题逐渐显现,如太湖蓝藻事件,农村污染等。2009年2月,盐城爆发水污染事件,这一事件使苏北环境污染问题成为焦点。苏北承接的转移产业中,有一些是具有高污染性、高耗能性,这些产业无法在重视绿色GDP勺苏南立足,才转向苏北发展。从短期来看,它们能拉动当地经济快速增长,但从中长期看,这些产业对当地环境可能造成不可逆转的破坏,绝不可能成为经济发展的支撑。因此,地方在接受产业转移时应该吸取苏南的教训,决不能抱着“拣到篮里就是菜”的想法,审慎选择,短视的引进落后的产业。只有

7、在开发和发展中如何保护好原有的良好的生态环境的同时也赢得跨越式发展,才是可持续的值得赞赏的发展。2、解决人才培养与流失的矛盾人才短缺和流失一直是苏南发展的重大阻碍,一直以来,苏南各地都有各种人才吸引、培养、奖励的政策,这一问题在苏北更加显出其严重性。据统计,目前,徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁等苏北五市人才总量占江苏省人才总量不到30%,不足苏锡常及南京四市人才总量的55%,甚至低于全国平均水平。另外,苏北享受国务院特殊津贴专家,国家、省有突出贡献的专家学者严重匮乏,经济、金融、法律等高层次人才也严重不足。尽管苏北教育资源丰富,每年高考升学率位居全国前列,但是,受收入待遇等因素制约,“留人难”

8、现象日益严峻。即使是经济基础较好的徐州市为例,该市近两年二产中引进入才180人,流失却高达370人,徐州籍毕业研究生回乡工作的比例仅为10%,至于经济薄弱的宿迁等四市人才外流更加突出。现今人才的匮乏已滞缓了苏北地区经济的发展。人才是发展最重要的资源,苏北要想持续,快速的发展,必须重视人才问题。在做好挽留,奖励当地人才的同时,还可以向中南、西北、东北地区招揽人才,以满足当地人才缺口。3、避免产业同构与恶性竞争由于区域内各地的资源大致相同以及“诸侯经济”的存在,在苏南经济繁荣的背后,是各地存在着较为严重的产业结构同构现象。产业同构的结果就是恶性竞争和不必要的内耗,甚至有投资方旁观几虎相斗,坐收渔翁之利。比如,苏南各市对城市发展定位重复,招商引资优惠政策之争,开发区设立过滥等等。苏北的建设中,这类问题初现端倪,如连云港、徐州、淮安和盐城4个机场,每个地级市都修一个机场,这不符合基本国情,也没有这个必要。苏北五市的资源各有其特色,有避免产业同构的基础条件。各地应该分析自身优势劣势,结合本地资源特点,因地