榆林电子政务建设实施意见

1、榆林市电子政务建设实施意见榆林市信息化工作领导小组办公室二。九年五月为推进榆林市电子政务安全高效有序发展，根据陕西省电子政务总体框架（陕办发200639号）、关于市级电子政务统一平台建设指导意见（陕信化办发200734号）、陕西省电子政务整合工作意见（陕办发200730号）和榆林市信息化领导小组办公室关于加快全市电子政务建设整合与项目管理办法的意见（榆办发200818号），结合榆林市电子政务建设的现状，制定榆林市电子政务建设实施意见，明确全市电子政务建设总体框架，指导全市各党政单位在统一框架和技术标准下推进自身电子政务建设，为全市电子政务网络互联信息共享、顺利开展各项业务应用系统打下基础。.建

2、设原则与要求组织保障榆林市信息化工作领导小组办公室（以下简称市信息办）是榆林市信息化建设的管理职能部门，其主要工作是会同市计划、市财政以及其他相关部门制定全市信息化建设的长远规划和年度计划，并组织监督执行建设规划；组织实施榆林市公共性、基础性、关键性信息化基础设施及应用系统；为全市各党政及有关单位的信息化建设项目进行规划、建设、监督和管理。市信息办应组织或参加全市各有关单位新建的电子政务工程设计审查、竣工验收。市级各单位在电子政务项目建设前应向市信息办提交项目建设申请报告和建设方案，由市信息办组织有关部门和专家对建设方案的规划布局、设备配置、资源配置、安全保障、技术标准、运维服务以及其它相关内

3、容进行评审，并提出审查意见。对未经评审同意的电子政务项目，有关主管部门不予批准建设；擅自建设的，不得投入使用。属于市财政投资的电子政务项目建设，应当依法实行招标或政府采购制度，市信息办应组织或参加电子政务项目的招投标活动。按照陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法的规定，由市信息办负责对所辖行政区域党政单位和电子政务建设项目招投标活动的监督。电子政务项目建设必须实行监理制度。监理单位资质的审查、备案和对监理单位的指导协调工作由市信息办负责。市信息办要按照国家工业与信息化部、省工业与信息化厅的有关文件规定，负责对来我市参与电子政务项目建设的计算机企业进行计算机信息系统集成及相关资质的认定工作，做

4、好对我市计算机信息系统集成市场的日常监督、检查和管理备案工作。电子政务项目各建设单位应当与承揽电子政务项目建设的单位签订合同，对电子政务项目建设履行保修责任，实行电子政务项目建设质量保修制度。电子政务项目建设竣工后，由建设单位会同主管部门、市信息办等有关部门对建设项目进行验收，未经验收或经验收不合格的项目，不得投入使用。总体要求按照关于市级电子政务统一平台建设指导意见（陕信化办发200734号）、榆林市人民政府办公室转发市信息化领导小组办公室关于加快推进我市电子政务网络和统一平台建设的意见的通知（榆政办发200757号）、榆林市人民政府办公室关于印发榆林市电子政务网络与信息安全管理办法的通知（

5、榆政办发200797号）和榆林市信息化领导小组办公室关于加快全市电子政务建设整合与项目管理办法的意见（榆办发200818号）的文件精神，我市电子政务建设总体要求是：（一）统一规划，统一网络。建设覆盖市委、市人大、市政府、市政协、法院和检察院六大业务系统、11县（区）和2个经济开发区的全市统一电子政务内网和外网，形成连接市级各部门和各县（区）的统一电子政务骨干传输网络，各业务系统不再建设专网。按照“数字榆林”的统一规划，使用统一的电子政务骨干传输网络。（二）统一标准，统一平台。在建设中，业务应用、系统、硬件、软件均要符合“数字榆林”建设的总体规划，统一标准、统一要求。充分发挥市电子政务统一平台信

6、息传递枢纽作用，依托统一平台积极开展“数字榆林”的各类业务系统应用、信息资源共享和信息安全保障工作，“数字榆林”各业务系统不再重复建设相应基础支撑平台，采用统一平台服务托管等形式保证信息正常交换和业务系统协同运行。六大业务系统分别建设支持本系统内各部门业务、信息交换应用平台。各县区要参照市级电子政务统一平台建设原则、要求和标准，建设各自县级电子政务平台。（三）统一开发，统一部署。对通用性、基础性、基准性、标识性较强的办公业务资源系统和基础性数据库等项目，采用统一开发、一数一源、多家共享、集中存贮、统一部署的方式开展建设和应用。各部门不再自行开发，避免重复建设和分散采集。（四）统一安全，统一管理

7、。建立统一的全市电子政务安全保障体系、统一的安全身份认证、安全支撑平台和数据冗灾备份系统，为电子政务中各项业务应用集中提供密钥管理、技术支撑、安全防御和冗灾备份等服务，形成布局合理、安全可控、运行有序的网络信任体系，避免各部门重复建设和资金浪费。（五）统一领导，统一建设。市信息办是负责全市信息化工作组织管理的专门机构，全市电子政务建设统一由市信息办组织。运维保障体系根据陕西省电子政务整合工作意见（陕办发200730号）整合运维管理的要求，为保障全市电子政务系统安全、稳定运行，在市信息办的直接领导和参与下，按照陕西省电子政务运维服务体系标准，由市信息办与本省市有实力的、具备电子政务运维服务经验的

8、服务提供商或IT企业联合建立“榆林市电子政务运行维护服务中心”，与陕西省电子政务运行维护服务中心一起构成省、市、县统一的运维服务体系，面向全市六大系统及部门、12县（区）和2个经济开发区提供运行维护服务。共同构建省市两级电子政务运维保障体系。.建设现状目前，经过市政府电子政务一期、二期工程及其他系统平台建设，基本建成了包括市政府大院内局域网、大院外32个政务部门的内外城域网在内的基础设施，以及部分政务应用系统，为市级电子政务以及信息化建设奠定了基础。电子政务网络建设现状市级电子政务城域网市级电子政务基础网络始建于2003年。按照“统筹规划，分步建设”的原则，2003年开工建设了电子政务一期工程

9、，完成了市政府2号办公大楼局域网建设任务。2007年电子政务二期工程在一期工程基础上将基础网络覆盖范围延伸到市政府政务大院外32个政务部门，并对市政府1号楼和2号楼基础网络进一步完善，目前基本形成了覆盖榆林市大部分政务部门的市级电子政务城域网。市委、市人大、市政协按计划将于2009年5月前陆续搬进位于市经济开发区的机关小区，具电子政务内外网基础设施（市政协需要新部署1套政务内网）已基本满足要求。2008年，市电子政务CA认证安全平台已列入“数字榆林”一期工程建设项目，已开工建设，计划2009年建成投运。区县级电子政务网络全市所辖1区11县陆续启动电子政务工程建设。其中，6个县电子政务基础网络初

10、具规模，并投入运行；2个县正在实施阶段；4个区县在积极地筹备和做总体设计。市、区县级电子政务广域网结合市级与区县两级电子政务网络的建设现状，榆林市到1区11县的广域网线路目前已经具备连通条件。政府门户网站建设现状市人民政府网站于2003年10月开通，并于2007年进行了改版和完善。目前，各区县政府门户网站已基本建成。政务系统应用现状市级和1区11县两级政府始终坚持以服务为导向、以应用为驱动，结合地域特点和陕西省电子政务建设现状，重点推广了电子公文传输系统、通用办公系统和视频会议系统等的应用。.总体目标为建设现代化的城市，加快全市的城镇化建设，在面向数字化城市-“数字榆林”的政府服务理念下，要从

11、传输网络、基础设施、业务系统、信息资源、信息安全等基础性、公共性工作入手，认真贯彻“统一规划、统一平台、统一管理，统筹资金、统筹项目、统筹协调”的要求，采取强有力的措施，加强对电子政务各项工作的整合。按照市电子政务建设总体框架和电子政务网络、统一平台建设意见，全市电子政务建设的工作目标是：到2009年，建设完成覆盖市、区县级的统一电子政务传输网络，构建市级电子政务统一平台，初步建立信息安全保障体系；从2009年开始，利用1年时间完成市级六大班子基础网络向电子政务传输网络的整合；2010年底以前完成包含市级六大班子在内的各单位已建业务系统向市级电子政务统一平台/统一应用平台的迁移，逐步建立并完善

12、全市基础性、战略性信息资源库，实现应用业务协同和信息资源共享。.市级电子政务建设模式按照“统一规划、统一平台、统一管理、统筹资金、统筹项目、统筹协调”的建设原则，以市级电子政务统一平台建设为核心，为包含榆林市六大班子在内的内外网电子政务应用提供基础性、公共性信息资源服务；完善电子政务内网作为市各党政部门内网办公的基础网络；扩建电子政务外网作为“数字榆林”基础网络的主体；电子政务统一平台与“数字榆林”的数据中心功能合二为一。市级六大班子及2个开发区各自单独建设统一应用平台；1区11县可根据自身实际情况单独建设规模不等的县级电子政务统一平台。市级六大班子及2个开发区的统一应用平台及各区县统一平台均

13、直接接入市级电子政务统一平台，实现市电子政务“上、下、左、右”全方位的互联互通，形成全市电子政务框架体系。原则上，市级各党政部门不再建设专网，统一遵循全市电子政务建设的整体规划，使用统一的市级电子政务网络构建各自的虚拟业务专网。以市电子政务统一平台为核心，利用陕西省统一电子政务网，与省级电子政务统一平台实现互联互通；横向通过建设市电子政务城域网连接包含市级六大班子在内的各党政单位，实现全市范围电子政务网的互联互通。在建设中，各业务系统、软件、硬件等均要统一标准、统一要求。要充分发挥市级电子政务统一平台传递信息的枢纽作用，基于统一平台积极开展“数字榆林”的各类业务系统应用、信息资源共享和信息资安

14、全保证工作。采用基于统一平台的电子政务建设模式的意义在于：1、符合电子政务发展的基本趋势电子政务统一平台是市电子政务建设的核心内容，基于统一平台的建设模式，符合以“整合、集成、协同、共享”为特征的电子政务发展基本趋势，也是电子政务走向高级阶段的必由之路。建设电子政务统一平台可以充分发挥后发优势，少走弯路。2、符合国家和陕西省电子政务总体规划基于统一平台的电子政务建设模式，符合面向服务、深化应用、整合资源、信息共享、注重整体使用效益和营造配套运行环境的国家和陕西省电子政务总体规划要求。3、符合服务型、集成型、节约型建设要求基于统一平台的电子政务建设模式，符合以应用服务为中心，注重顶层设计、统一规

15、划和集约化、低成本等的建设要求。4、实现跨越式发展基于统一平台的电子政务建设模式，可走出一条有别于电子政务先行省市“先建设、再整合”的老路，充分发挥后发优势，将资源整合的原则贯彻电子政务建设始终，避免造成“信息孤岛”，在大幅节约建设投资的情况，实现电子政务又快又好发展。同时，电子政务统一平台的建设，也为全市整体信息化建设奠定基础，可进一步扩大电子政务统一平台的服务对象与服务范围，成为为全市信息化提供支撑服务的信息化统一平台，实现信息化建设的跨越式发展。.市级电子政务总体框架榆林市电子政务是陕西省电子政务总体框架的重要组成部分，是“数字榆林”建设的核心内容之一。市级电子政务建设总体框架，如下图所

16、示:质息事件现场陕司的II了政济统呼盅双粒谛跣计外析市棚足院榆林市龟子政务缄一平台1市或府务部门，ii了政翡条统应用源治中心"也打松门口一七”旅忙观坐客L!更占Q，T县区】电子夜务东装ill竟室由人大异岫皮留中心T山也出图1榆林市电子政务总体框架市电子政务以电子政务统一平台为核心，通过电子政务统一平台为全市各电子政务系统提供网络汇接、数据存储、信息交换、应用支撑、应用服务、安全支撑、综合管理等支撑服务。电子政务统一平台与“数字榆林”的数据中心功能合二为一，在为电子政务做好支撑服务的同时，市电子政务统一平台还将进一步扩大服务范围和服务对象，向整个榆林市信息化建设及“数字榆林”提供支撑服

17、务。以电子政务统一平台为汇接中心，完善和改建市电子政务内网和外网，通过电子政务统一平台，与陕西省省级、榆林市本级和下辖县（区）电子政务互联互通，形成市电子政务传输骨干网，承载全市各业务系统。其中完善的电子政务内网作为榆林市各党政单位内网办公的基础网络；扩建的电子政务外网作为“数字榆林”的基础骨干网络。在电子政务统一平台的基础上，构建一批社会公众关注度高、社会经济效益明显、业务流程相对固定、业务关联度高、适合于用信息化手段解决的关键性和基础性应用系统，例如电子公文传输系统、通用办公系统、政务查询系统、督查督办系统、应急指挥系统、视频会议系统等，进一步提高各党政单位内部以及对外的各项服务职能。在满

18、足电子政务建设的基础上，基于统一平台进一步构建面向“三农”、企业和社会公众的信息系统，促进工业与信息化融合，为市国民经济和社会发展提供服务。通过进一步完善市统一门户网站，将市级各党政单位对外的服务统一用一个窗口展现出来，以便开展多样化服务，提高服务质量，实现“服务是根本”的电子政务建设目标。基础设施建设传输骨干网建设电子政务网由政务内网和政务外网构成。市电子政务网拟按照国家2002年17号和省政府关于电子政务统一平台的相关要求进行规划建设，即完善内网，扩建外网。市电子政务内外网已分别和陕西省级电子政务内外网实现了互联互通。完善电子政务内网：纵向连通省级、区县级的电子政务内网，横向连通包括市级六

19、大班子在内的各党政内网。按照规划，完善后的全市电子政务内网拓扑结构如下图所示：榆林市电子政务内网拓扑结构示意图隈桂崇除；图示GE-细南经新开发区图2榆林市电子政务内网拓扑示意图扩建电子政务外网：市电子政务外网作为“数字榆林”的基础骨干网络。市电子政务外网纵向连通省级和区县级的电子政务外网；横向连通包括市级六大班子在内的各党政单位外网。按照规划，扩建后的电子政务外网拓扑结构如下图所示：榆林市电子政务外网拓扑示意图图3市电子政务城域网，即市级电子政务统一平台与包含市级六大班子在内的各党政单位的网络连接。城域网骨干采用RP就环技术实现环路连接，以增加其高可靠性和安全性。按照规划，市电子政务传输骨干网

20、将实现核心万兆级、骨干千兆级的目标。相应地，电子政务网络应具备良好的可扩展性、先进性、开放性、可靠性、可管理性和实用性等特点，弁且所设计的网络应易于实现、易于故障排除。市级各党政部门不再建设专网，统一遵循全市电子政务建设的整体规划，使用统一的市电子政务网络构建各自的虚拟业务专网。对于全市各有关单位与市级电子政务传输骨干网连接的网络和安全接入设备由市信息办统一配发，各单位不再单独购买。局域网建设市级各党政单位按照市信息办确定的电子政务建设管理办法和技术标准自行建设内部基础网络（局域网），采购合适的网络设备、通过网络系统集成构建成符合全市统一标准的各党政机关局域网，为各电子政务应用系统的运行创造必

21、要的条件。RA中心建设根据国办文件要求，在政务内网开展办公业务，需要采用数字证书和密钥证书等技术手段提供身份认证、数据加解密等服务。在我省范围内，陕西省电子政务内网和外网已分别建立了数字证书信任体系。按照规划，我市与陕西省CA合作建立的RA中心（数字证书注册中心）将用于“数字榆林”信息资源外网数据中心；按照要求，在电子政务内网新建的证书服务中心应与陕西省电子政务建设的相关政策相一致。证书服务体系包括两个部分：外网建设证书注册、证书在线查询、时间戳、属性证书服务等系统；内网建设证书在线查询、时间戳、属性证书服务等系统。全市电子政务内网和外网将使用统一的用户证书库。内网证书系统为上层的公文签发、电

22、子签章等应用提供基础服务；外网证书系统为需要电子签名的网上审批和电子商务等提供服务。通过建设RA等数字证书信任体系，可以保障网上信息传输过程中的机密性、完整性和用户行为的不可抵赖性。电子政务统一平台/应用平台建设榆林市电子政务统一平台由统一平台和应用平台组成。统一平台是具有“五横两纵”结构，能够对榆林市电子政务关键业务系统提供服务支撑的系统集成基础平台；是支撑政务信息导航、交换、共享、整合及电子政务应用的开放性、公共性基础设施；统一平台提供信息资源整合和共享，业务流程协同，安全服务整合和运维服务支撑；基于统一平台可以实现主机托管服务和系统的容灾备份。应用平台是用于开发、搭建、部署和运行各单位自

23、身业务应用的公共服务平台，通过统一平台提供的软件构件库可以随需应变地构造出应用系统。统一应用平台是面向不同业务领域的。市级电子政务统一平台是榆林市电子政务建设的核心。市委、市政府、市法院、市检察院、2个经济开发区可以结合已有基础设施（机房等）构建各自的应用平台，部署各自的业务应用系统。原则上，1区11县可按照市电子政务统一平台技术标准建设各自的电子政务统一平台。除市级六大班子系统、12县（区）和2个经济开发区外，各党政单位原则上不再新建独立的电子政务统一平台/统一应用平台，以达到避免重复建设、节省投资的目的。建设市级电子政务统一平台，应包含以下几个中心：网络汇接中心：纵向向下连接区县级电子政务

24、网；纵向向上连接省级电子政务网；横向延伸到包含市级六大班子在内的各党政单位。数据存储中心：为业务应用提供物理的、逻辑的数据存储和备份，并且将分布在不同系统上的数据存储整合成为在逻辑上统一的数据中心。其中，“数字榆林”信息资源数据中心建设是对榆林市电子政务统一平台数据存储中心按照应用系统的需求进行的扩展和扩充。信息交换中心：通过交换和共享技术将分布在不同应用系统之间的数据库提取到数据存储中心，通过信息交换形成统一的信息资源目录体系，为业务协同提供信息共享服务。应用支撑中心：提供门户整合平台、工作流平台以及若干业务处理的独立组件：电子印章、手写签批、文档管理、用户权限管理、智能全文检索、系统管理和

25、注册服务等。向上对应用服务层提供可扩充的、开放的和标准规范的开发组件和应用程序框架。应用服务中心：应用服务层提供信息发布、内容搜索和业务受理等网上办事服务。安全服务和综合管理中心：参照电子政务安全等级划分的方法，安全体系可以划分为几个不同级别的安全保护区域（这些区域不等同于机房的物理划分区域，是安全区的逻辑划分），统一平台的安全体系对这些区域实施安全保护策略。综合管理中实现网络、主机、数据库和应用系统等的运行过程管理。安全服务和综合管理需要完善的运维服务作保障。中心机房建设电子政务统一平台的运行和管理需要一个安全可靠的符合电信级要求的中心机房。“数字榆林”信息资源数据中心机房能够满足全市电子政

26、务和其它各领域的业务系统、网络传输、数据存储和冗灾备份等整合工作要求，可以作为市级电子政务统一平台内外网的中心机房。依据电子政务安全等级保护的有关政策要求，需要对中心机房进行安全区域划分和电子政务内外网的安全隔离；对于涉及机密的区域需要设置独立的机房区域。市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院及2个经济开发区可分别建设独立的中心机房，部署各自的统一应用平台及应用系统。12县（区）可分别建设独立的中心机房，部署各自的电子政务统一平台及应用系统。除市级六大系统、12县（区）和2个经济开发区外，原则上市各党政机关单位不再新建、改建现有机房，以达到避免重复建设、节省投资的目的。对于已建机房应在

27、全市资源整合的过程中逐步承担起冗灾备份的任务，对于没有独立中心机房的单位要求其内部主要业务应用服务器及数据存储等设备集中托管至榆林市电子政务统一平台中心机房进行统一运维和管理。重点业务系统建设电子政务业务应用系统是庞大而复杂的，按照使用范围分为三种，即单位内部、单位之间和单位面向公众等应用系统。单位之间的业务应用系统（如电子公文传输系统、视频会议系统等）由市信息办统一规划、统一部署，各单位不再重复建设，以保证全市各单位相关标准的统一，也有利于工作的开展。各单位内部通用业务系统（如，通用办公业务系统、政务查询系统、督查督办系统等）由市信息办统一规划、统一部署，各单位不再重复建设；各单位的专有业务

28、系统及面向公众应用系统（如，市委、市人大、市政府、市政协的专有业务系统，各单位内外网门户网站等）的开发、建设均需要坚持一定的设计原则和技术路线，以保证全市各单位相关标准的统一。各单位在建设好电子政务应用系统的同时，应按照市信息化建设标准，在市信息办的牵头、协调下，会同相关部门，基于统一平台，构建面向“三农”、企业、社会公众的应用支撑平台/资源整合平台，建设全市农村信息化、企业信息化和社会信息化，促进全市工业与信息化融合，提高全林市整体信息化水平。在市级电子政务统一平台的基础上，分步建设“数字榆林”的关键性、基础性的重点业务应用系统，可以充分利用统一平台提供的网络汇接交换、安全管理与服务、容灾备

29、份、信息交换、统一运行管理、应用与数据服务、公共服务的强大功能，实现跨单位、跨部门、跨地区信息的互联互通、共享与互动，在真正意义上促进全市各地区电子政务建设和应用的协调发展，进一步满足全市党政单位业务发展需要，有效降低行政成本，提高党政单位的工作效率、监管能力和服务水平。一期、二期电子政务建设整合市政府电子政务一期、二期工程，基本建成了覆盖市政府园区内外各单位的基础网络、政府门户网站和通用办公系统。从国内外不同行业的信息化发展和建设过程分析，信息化建设数据业务趋于集中化，政府单位更加注重于业务的创新性、信息的深化应用和管理等方向的发展。市级电子政务建设的总体任务是，根据“总体规划，分步建设”的

30、原则，进一步完善市级电子政务统一平台，开展以传输网络、业务系统、信息资源、安全管理和运维管理等为主要内容的电子政务整合工作，以满足全市各党政部门的办公业务资源系统建设的需求。整合传输网络榆林市电子政务网络是国家和陕西省电子政务网络的重要组成部分，包括市级城域网和市-县广域网。网络资源整合是对在建、新建的各党政单位的业务网进行逐步整合，使其有序接入市级电子政务网并开展相关业务。原则上，市级各党政单位不再建设专网，统一遵循全市电子政务建设的整体规划，使用统一的市级电子政务网络构建各自的虚拟业务专网。对于全市各有关单位与市级电子政务传输骨干网连接的网络和安全接入设备，将整体纳入到市级电子政务统一平台

31、的项目建设中，统一配发，各单位不再单独购买。整合业务系统业务系统整合分三类进行：一类是对业务流程相对固定的、基础性较强的业务系统，如通用办公业务系统、督查督办等，全市统一标准；二类是对跨部门的业务系统，如电子公文传输系统、政务查询系统等，联合设计，共建共享，依托市级电子政务统一平台实现信息交换和业务协同；三类是将各党政单位内外网专有业务系统和门户网站等相关软硬件设备，逐步托管到市级电子政务统一平台中心机房，进行统一运维、统一监控、统一管理。整合信息资源按照统一的标准和规范，依托市级电子政务统一平台，建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务；逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系

32、，实现部门内的信息纵向汇聚和传递，部门间的信息横向交换和在线实时服务。整合安全管理依托市级电子政务统一平台，建立统一的安全支撑平台和密钥管理平台，为各项政务应用集中提供安全防御、安全支撑、应用支撑和密钥管理等服务。依托区域电子认证机构颁发的数字证书，依法建立覆盖全市的统一的电子政务身份认证和授权管理机制；依托安全支撑平台，建立全市统一的同城异地和异城异地冗灾备份中心，集中提供针对各级业务应用系统和信息资源的灾备恢复服务；整合建立全市视频会议、应急指挥、安全通报中心；提供统一的入侵防御监测、漏洞扫描、防病毒、安全审计、内容过滤等信息安全服务，提高全市电子政务的综合安全防护能力；建立市级防病毒安全

33、服务管理中心，逐步形成系统、可靠、专业的面向城市数字化的防病毒网络安全保障体系。省、市、县电子政务统一平台互联互通体系建设统一的网络架构体系结合陕西省电子政务网络总体规划，全市电子政务网络将依托当地运营商的光通信网络设施，形成中央-省-市-县四级电子政务网络架构。在电子政务网络的设计和建设过程中，原则上，要求同步建设两套网络，即电子政务内网和外网；要求内网与外网物理隔离，外网与互联网逻辑隔离。原则上，要求市级电子政务网络统一互联网出口，可以考虑选用多条不同的运营商线路以保证线路的可靠性和稳定性。统一的信息交换体系建设统一的信息交换体系以满足全市各党政单位进行信息共享和业务协同的信息交换，初步规

34、划的体系架构是一个单数据交换中心平台。如果要解决上连省级以及横向和其他地市的信息交换问题，需要借助多交换中心的系统架构来实现。根据中办发200217号文件对电子政务网络建设的要求：电子政务网络由内网和外网两个物理隔离的网络组成。在网络的设计和实施过程中，原则上要同步建设内网和外网两套网络。对于已建成局域网，但只有一个网络的，要及时调整网络结构，进行扩建或改建。两个网络建成后，在内网上运行涉密业务，在外网上运行面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。外网必须采取有效安全隔离措施后方能与互联网连接。原则上要求全市各党政单位统一互联网出口，各单位不再单独铺设线路。内网则完全与其他网络直接

35、物理隔离。各单位局域网推荐采用以太网技术及星型拓扑结构，遵循“千兆主干、百兆桌面”原则构成全IP网络。一般情况下，内网和外网各设置一台核心交换机（需要预留出至少一个100/1000M以太标准的光/电接口，以实现和市信息办统一配发的设备相连），根据信息点分布情况配置若干台接入交换机，采用级联或堆叠方式扩展终端接入端口。网络主干一般采用千兆以太网技术，使用光纤或双绞线与各接入交换机连接起来。内外网均应采用VLAN技术和三层交换技术，对于单位内部不同部门和用户组进行逻辑划分，提高网络总体性能，实现不同部门及用户间的访问控制。核心交换机和主要应用服务器部署在各单位中心机房，接入交换机的部署位置应依各单

36、位布线等情况而定。对于没有独立机房的单位要求其主要应用服务器和设备集中托管至榆林市电子政务统一平台中心机房。为保证内部资源足够的安全，结合等保要求，可以通过部署一定的安全设备（IDS、IPS、安全审计、防病毒系统等）实现安全防御。对于外部用户需要访问内部资源可使用全市统一的数字证书和安全认证来确认用户身份。市信息办负责全市各党政机关单位内外网的统一规划，包括IP地址、子网掩码、缺省网关或路由、DN涛。各单位现已投入使用的局域网，如未按统一规划进行配置的，要在市信息办的具体指导下，尽快进行变更设置。VLANID、VLAN称等局部配置应定义清晰，利于运维和管理。各单位内部布线系统采用统一的配线网络

37、，即统一的传输介质（双绞线或光纤）来支持所有类型的通信系统，包括数据和音视频应用。作为建筑物基础设施之一，布线系统应具备一定的灵活性、扩展性和前瞻性，能够满足今后3-5年的应用需求。布线系统中一些关键性指标要重点考虑，如信息点数量、布线类型等。各单位内网局域网水平布线推荐使用六类屏蔽双绞线，外网局域网水平布线推荐使用超五类非屏蔽双绞线。统一的信息资源目录体系参照全省统一的电子政务信息资源目录体系，构建全市的信息资源目录体系。对于全市各党政单位需要进行信息资源交换的，需要经过市级电子政务统一平台的互联互通来实现。统一的身份认证体系根据省级电子政务数字证书安全服务体系的建设模式及陕西省CA的建议，

38、在外网建设RA中心，在内外网分别建设OCSPTSRPMI等基础设施；依托陕西省CA数字认证中心，建立起与省级电子政务相互认证的全市统一的用户和授权管理体系，为信息交换、业务协同提供安全保障。.安全体系为了保证电子政务业务应用系统顺利安全的实施，我市将依照国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见（中办发【2003】27号）和市电子政务建设的总体安全要求，坚持积极防御、综合防范的方针，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全，创建安全健康的网络环境，保障和促进信息化发展，有必要进行安全体系的建设。安全体系架构安全体系是一个统一、多层次、综合、技术管理相结合、符合法律法规、适度、投资合理、高效

39、的信息体系，它的建设必将对榆林市电子政务建设、健康稳定发展起到重要的作用。安全体系是电子政务统一平台的重要组成部分，它不但对统一平台各个层面提供安全防御和保护，而且还对统一平台之上的应用系统提供安全服务。安全管理体系符合性1标准、法律,法规业务持续性：冗余备份及防灾措施用统全应系安基于数字证书的身份认证基于属性证书的权限授予统一的时间服务基于PKI'PMI的统一资源访问控制系统安全网络安全物理环境安全图4统一平台的安全体系架构安全体系架构以面向服务的方式，从5个技术层面出发（结合电子政务统一平台的五个功能层次），设计出物理安全、网络安全、系统安全、应用系统安全、业务持续性（灾难备份恢复

40、）、符合性（标准、法律、法规）、安全管理等7个部分，通过这些安全措施向统一平台、电子政务应用系统、局委办的局域网提供相应的安全服务。全市各党政单位内部安全系统应重点关注网络安全、边界安全、数据安全、安全认证、终端保护、访问控制、安全评估、病毒防护和安全管理等方面，分析主要的安全威胁及风险，采取有效的技术和管理措施，全面保护本单位网络安全。安全等保国家关于加强信息安全保障工作的意见指出，实行等级保护是信息安全保障的基本政策，各部门、各单位都要根据等级保护制度的要求，结合各自的特点，建立相应的安全保护策略、计划和措施。通过将等级化方法和安全体系方法有效结合，设计一套等级化的信息安全保障体系。为保证各党政单位内部资源足够的安全，结合等保要求，可以通过部署一定的安全设备（IDS、IPS、安全审计、防病毒系统等）实现安全防御。对于外部用户需要访问内部资源可使用全市统一的数字证书和安全认证来确认用户身份。可结合“数字榆林”信息资源数据中心关于安全等保的要求进行安全建设安全与发展在市级电子政务统一平台建设中，要正确处理好发展与安全的关系，坚持以发展为根本，在发展中求安全，以安全保发展，抓好五项基础工作：(1)逐步实行信息安全等级保护。(2)开展信息安全网络评估和检测。(3)加强以密码技术为基础的信息保障和网络信息体系的建设。(4)