行政处罚法讲义

1、行政处罚法讲义第一节行政处罚的概念和原则一、行政处罚的概念行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。行政处罚法，是国家关于设定和实施行政处罚的法律规范的总称。行政处罚的差不多特点是：第一，行政处罚是国家行政机关行使国家惩处权的活动。第二，行政处罚是制裁公民、法人或者其他组织行政违法行为的治理活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。第三，行政处罚是爱护国家行政治理秩序的具体行政行为，不同于惩处犯罪的刑罚。二、行政处罚的原则（一）处罚法定原则（二）公平公布原则（三）处罚与教育相结合原则（四）保证当事人程序权益原则第二节行政处罚的种类与设定一、

2、行政处罚的种类行政处罚法为了杜绝往常那种滥用行政处罚权的现象，用明确列举式和授权式两种方式规定了行政处罚的种类。明确列举的行政处罚种类一共只有六类，分别是：1.警告。2.罚款。3.没收违法所得、没收非法财物。4.责令停产停业。5.暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。6.行政拘留。行政处罚法又授权法律和行政法规这两种全国性的法律文件，能够在上述六类之外创设其他种类的行政处罚。目前，法律和行政法规创设的行政处罚要紧有三种：一是劳动教养；二是驱逐出境;三是通报批判。二、行政处罚的设定行政处罚法第9条到第14条对行政处罚的设定作出了明确的规定：1 .法律。全国人大及其常委会制定的法律，能够设定各种行

3、政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。2 .行政法规。国务院制定的行政法规，能够设定除限制人身自由以外的行政处罚。3 .地点性法规。能够设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。4 .部门规章。能够在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范畴内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的,能够设定警告或一定数量罚款的处罚，罚款的最高限额由国务院规定。5 .地点政府规章。能够在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范畴内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地点政府规章对违反行政治理秩序的行为，能够设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款的最高限额由省、直辖市、

4、自治区的人大常委会规定。第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用一、行政处罚的实施机关我们在前面介绍的各类行政主体，都有资格以自己的名义实施行政处罚。（一）行政主管机关（二）法律、法规授权的组织（三）行政机关托付的组织二、行政处罚的管辖与适用（一）行政处罚的管辖1 .级别管辖。所谓级别管辖，是指不同层级的行政机关在管辖和处理行政违法行为上的分工和权限。原则上，行政处罚案件由县级以上地点人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。2 .地域管辖。地域管辖又称区域管辖，是指在同级行政处罚机关之间处理违法行为的分工和权限。行政处罚法第20条规定：行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的

5、除外。这一条确定了行政处罚地域管辖的一样原则。所谓违法行为发生地，亦称违法行为的实施地、结果发生地和发觉地。目前，单行法律和行政法规对管辖原则的专门规定要紧有：（1）由违法行为人所在地行政机关管辖。（2）由最先查处的行政机关管辖。3 .指定管辖。指定管辖是指两个或两个以上行政机关对管辖权发生争议时，由共同的上一级行政机关以决定的方式指定某一行政机关管辖。行政处罚法第21条规定：对管辖权发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。上级行政机关的指定管辖权是一种行政决定权和行政领导权，指定管辖的决定一经作出，被指定管辖的机关就必须遵守执行。4 .行政机关和刑事司法机关对违反行政治理秩序应受处罚案

6、件的权限划分。一些违反行政治理秩序的行为，依其情节严峻程度，可能同时构成行政违法和刑事犯罪。当违法行为构成犯罪时，除应依法给予行政处罚外，行政机关必须将案件移送司法机关追究其刑事责任。行政处罚法第22条规定：”违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。”（二）行政处罚的适用1 .责令改正。行政处罚法第23条规定：“行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”行政机关在处理违法案件时，不管对违法行为人处以何种行政处罚，都应当要求违法行为人及时纠正违法行为。需要注意的是，责令改正或者责令限期改正不是一类行政处罚，而是排除违法状态的一种方法。2 .重复

7、处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。3 .裁量情节。不予处罚的情节有：（1）不具有责任能力的人违法的，不予处罚。不具有责任能力的人包括未满14周岁的未成年人和不能辨认或操纵自己行为的精神病人。（2）由于生理缺陷的缘故而导致违法的，不予处罚。如治安治理处罚法第14条规定：“盲人或者又聋又哑的人违反治安治理的，能够从轻、减轻或者不予处罚。”（3）属于正当防卫行为的。（4）属于紧急避险行为的。（5）因意外事故而导致违法的。（6）因行政机关的责任而造成违法行为的。（7）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。从轻或减轻处罚的情节有：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为

8、的；主动排除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的等。然而，为了防止处罚时疏漏某些具有专门之处的行政违法行为，法律、法规还作出应该予以处罚的强调性规定。如治安治理处罚法就单独规定了下列几种情形都属于应予处罚的范畴：（1）间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安治理的。（2）醉酒的人违反治安治理的。（3）又聋又哑的人或者盲人，不是由于生理缺陷的缘故而违反治安治理的。4 .处罚的折抵。关于行政处罚与刑罚的竞合适用问题，在具体适用上可视不同情形采纳下列三种方法：（1）只由司法机关裁量刑罚处罚。关于给予刑罚处罚就足以达到惩戒和预防行政违法、犯罪的目的，就

9、没有必要再由行政机关予以行政处罚。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关差不多给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关差不多给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。（2）刑罚与行政处罚双重适用。即对行为人除由司法机关予以刑罚处罚外，有关行政机关还应予以行政处罚。因为刑罚与行政处罚的种类和功能的差异决定了在适用刑罚的同时，还必须适用行政处罚以补偿刑罚的不足。在刑罚与行政处罚的双重适用中有两种情形：一是法律、法规明确规定应予适用双重处罚；二是法律、法规没有明文规定应予适用双重处罚但实际上却需要适用双重处罚。（3）免刑后适用行政处罚。

10、在人民法院免除刑罚或人民检察院免予起诉后，行政机关仍应依行政法律规范的规定给予犯罪人以相应的行政处罚。这是因为，对实施一样行政违法行为的行为人尚且予以行政处罚，对实施严峻的行政违法行为且已免刑的行为人更应予以行政处罚。否则，免刑后的犯罪人受不到惩戒，是明显不公平的，不符合罚当其罪、过罚相当的原则。5 .追究时效。行政处罚法第29条规定：“违法行为在二年内未被发觉的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起运算；违法行为有连续或者连续状态的，从行为终了之日起运算。”注意几点：（1）两年内没发觉违法行为，不是没发觉违法行为人。两年内没发觉违法行为，两年后就不能处理

11、了。（2）法律另有规定的除外，是指治安治理处罚法规定是六个月，海关法规定是三年。（3）从违法行为实施之日起运算。但某些情形下违法行为具有连续或连续状态的，从违法行为终了之日起算。比如违法占用土地，从占用土地之日起是一个连续状态。假如从他把土地退回之日起运算，两年之内没有发觉，就不处理了。第四节行政处罚的程序一、行政处罚的决定程序（一）一样规则1 .必须第一查明违法事实才能给予行政处罚。2 .保证当事人程序权益。当事人的程序权益要紧指了解权、陈述和中辩权、听证权和其他权益。（二）简易程序行政处罚的简易程序又叫当场处罚程序，是指行政主体对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的程序1 .

12、适用简易程序的条件。行政处罚法第33条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，能够当场作出行政处罚决定。”由此可见，适用简易程序的条件是：（1）违法事实确凿并有法定依据。（2）处罚种类和幅度分别是对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的。此外，还应注意的是，该法条使用了“能够”一词。“能够”既包括能够，也包括能够不。因此，行政机关对同时具备上述两个条件的行政违法行为，能够适用简易程序，当场作出行政处罚决定，也能够适用一样程序作出行政处罚决定。2 .执法人员的权力和义务。要紧权力是执法人员

13、当场作出行政处罚决定并依照法律规定填写行政处罚决定书。要紧义务是当场说明身份，出具和交付依法填写统一制作的行政处罚决定书，将行政处罚决定报所属行政机关备案。3 .当事人的权益和义务。要紧权益是行政处罚法规定的当事人的各种程序权益，要求执法人员依简易程序规定作出处罚决定的权益，对处罚决定不服依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权益。要紧义务是依法履行行政处罚决定。（三）听证程序听证程序，是指在行政机关作出行政处罚决定之前，公布举行专门会议，由行政处罚机关调查人员提出指控、证据和处理建议，当事人进行申辩和质证的程序。听证程序的要紧规则有：1 .举行听证会的条件。第一，行政机关将要作出责令停产停业、吊

14、销许可证或者执照和较大数额罚款等行政处罚决定。目前适用听证程序的要紧限于此三种处罚，其他即使比此三种还要严格的处罚也不适用听证，如劳动教养、行政拘留等。较大数额的罚款是多少，法律无具体规定，由各部委和地点具体规定。第二，经当事人依法提出听证要求，由行政机关组织。行政处罚的听证是依申请的行为，这与行政许可的听证既是依申请又是依职权的行为不同。依照最高法院的司法说明，人民法院经审理认定，行政机关作出没收较大数额财产的行政处罚决定前，未告知当事人有权要求举行听证或者未按规定举行听证的，应当依照行政处罚法的有关规定，确认该行政处罚决定违反法定程序。有关较大数额的标准问题，实行中央垂直领导的行政治理部门

15、作出没收处罚决定，应参照国务院部委的有关较大数额罚款标准的规定认定；其他行政治理部门作出没收处罚决定，应参照省、自治区、直辖市人民政府的相关规定认定。可见,一定数额以上的没收处罚决定也适用于听证程序。2 .听证会的进行程序。要紧内容是由行政复议机关通知听证会举行的时刻和地点；举行听证的方式是公布举行，涉及国家隐秘、商业隐秘或者个人隐私的除外；听证会由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直截了当利害关系的，有权申请回避；当事人能够亲自参加听证，也能够托付2人代理；听证的举行，由调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录，笔录应当

16、交当事人审核无误后签字或者盖章。3 .处罚决定的作出。由行政机关在听证终止后，依照一样程序的有关规定作出处罚决定。（四）一样程序行政处罚的一样程序又称一般程序，是行政机关进行行政处罚所遵循的最差不多的程序。与一样程序相比较，简易程序和听证程序均属于作出行政处罚决定的专门程序。一样程序适用的具体过程应包括以下几个时期：1 .立案。立案是行政处罚一样程序的开始。2 .调查取证。行政机关发觉公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的违法行为的，必须进行全面、客观和公平的调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，能够进行检查。调查或检查时的执法人员不得少于两人，并应向当事人和有关人员出示证

17、件说明身份；执法人员有要求当事人如实回答询问并协助调查或检查的权力；行政机关在收集证据时，能够抽样取证；实行先行登记储存制度，在登记储存证据期间，当事人或有关人员负有不得销毁或者转移证据的义务。3 .告知当事人。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权益。行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当事人有要求举行听证的权益。履行告知程序，是依据一样程序作出的行政处罚决定成立的必要条件。4 .听取当事人的陈述和申辩或举行听证。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈

18、述和申辩，除非当事人舍弃陈述或者申辩的权益。假如行政机关拒绝听取当事人的陈述和申辩，则行政处罚决定不能成立。假如当事人要求听证，且符合听证条件的，还应举行听证会。5 .作出行政处罚决定。调查终结，并听取当事人的陈述、申辩或者举行听证后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，依照不同情形，分别作出如下决定：（1）确有应受行政处罚的违法行为的,依照情节轻重及具体情形，作出行政处罚决定。（2）违法行为轻微,依法能够不予行政处罚的，不予行政处罚。（3）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。（4）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政机关的负责人应当集体讨论决定。6 .制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的情形；违法情形；行政处罚情形及法律依据；履行要求；救济途径及期限。7 .行政处罚决定书的送达。送达是指行政机关依照法律规定的程序，将行政处罚决定书送交当事人的行为。送达在法律上意义重大,法律文书非经送达不能生效。简易程序与一样程序的区别是多方面的，但在程序上的要紧区别是：（1）作出决定前的告知。（2）作出决定前的听取陈述和申辩。前者假如没有通过这两个程序，并不阻碍决定的成立；后者则阻碍决定的成立。二、行政处罚的执行程序（一）一样规定原则上，在当事