某县生活垃圾焚烧发电PPP项目物有所值及财政承受能力评价

1、XX县生活垃圾燃烧发电PPP工程物有所值财政承受能力评价XX县财政局二零一五年四月of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities目 录1.工程建设的必要性与合规性21.1.工程根本情况21.2.工程建设的必要性21.3.工

2、程建设的合规性32.PPP模式论证32.1.PPP模式适用性32.2.PPP模式运作方式42.3.PPP模式物有所值43.财政承受能力评价153.1.财政收入状况153.2.财政支付能力153.全文请百度三个皮匠文库153.1.大量PPP工程方案153.2.最新PPP培训资料151. 工程建设的必要性与合规性1.1. 工程根本情况工程名称：XX县生活垃圾燃烧发电PPP工程 工程管理单位：XX县城管局 工程建设地点：XX县城南5公里，现有生活垃圾卫生填埋场附近 建设规模：建设规模为800t/d，分两期建设。一期建设1条400t/d的燃烧线，配套1台7.5MW汽轮发电机组，年处理垃圾量14.6万吨

3、；二期建设1条400t/d的燃烧线，配套1台7.5MW汽轮发电机组，二期达产后年处理垃圾量29.2万吨1.2. 工程建设的必要性随着国民经济的开展，人口不断增多，生活垃圾日益增多，但缺少有效处理的设施，大局部垃圾都未得到有效和合理处理。目前，XX县的生活垃圾全部靠卫生填埋的方式进行处理，占用大量的土地资源。城区每天收集到垃圾200多吨，从17个乡镇和两个园区收集上来的垃圾约180吨/天。根据目前的填埋速度，现有卫生填埋场将在两年内填满。XX县面临很大生活垃圾处理的压力，建设新的垃圾处理设施迫在眉睫。为彻底解决XX县的城市垃圾问题，尽快启动XX县垃圾燃烧发电工程，是一项十分迫切的任务。工程建成后

4、，可根本解决XX县的城市垃圾问题，减轻现有填埋场的压力节约土地资源，实现生活垃圾处理的减量化、无害化、资源化，有效地改善城市环境质量，营造一个更加美好的人居环境和投资环境，实现经济与环境的可持续开展。1.3. 工程建设的合规性本工程符合?中华人民共和国环境保护法?、?中华人民共和国固体废物污染环境防治法?、?城市生活垃圾管理方法?、?市政公用事业特许经营管理方法?、?国务院批转住房和城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知?以及?河南省生态环境保护“十二五规划?、?开封市环境保护“十二五规划?的相关要求。2. PPP模式论证2.2.1. PPP模式适用性财政部?关于推广运用

5、政府和社会资本合作模式有关问题的通知?财金202176号要求“各级财政部门要重点关注城市根底设施及公共效劳领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老效劳设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的工程。发改委?关于开展政府和社会资本合作的指导意见?发改投资20212724号规定“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共效劳、根底设施类工程。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共效劳工程，以及水利、资源环境和生态保护等工程均可推行P

6、PP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点工程，应优先考虑采用PPP模式建设。垃圾燃烧发电属于政府负有责任的市政设施建设，具有价风格整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。因此，本工程符合财政部及发改委的要求，适宜采用政府和社会资本合作模式。2.2. PPP模式运作方式本工程PPP模式的具体运作方式为BOT“建设-运营-移交。XX县人民政府依照法定程序选定优秀的社会资本，与其签署PPP协议，由社会资本出资组建工程公司，并获得县政府授予的特许经营权。特许经营期30年内，工程公司承当相应的风险和责任，投资、建设、运营和维护工程设施，提供XX县的生活垃圾处理效劳

7、并通过收取垃圾处理费，实现合理的投资回报。特许经营期满后，工程公司将工程设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。2.3. PPP模式物有所值物有所值即对工程采用政府与社会资本合作的PPP模式和工程按照过去政府主导的模式来运作进行比照分析评价。评价等级从高到低分为A、B、C，对应分值按3、2、1计算。1.2.2.1.2.2.2.3.2.3.1. 效劳价量7评价因子PPP模式政府主导模式高质量标准运作本工程高质量标准运作分析说明等级分析说明等级分析说明等级垃圾处理价格水平全文请百度三个皮匠文库C价风格整全文请百度三个皮匠文库A处理量接收C处理量计量B保底量全文请百度三个皮匠文库A上网发电价格水平全文请百度三个皮匠文库A发电并网A发电量计量全文请百度三个皮匠文库A分值合计21分12分19分2.3.2. 效劳质量综上分析，高质量标准运作PPP模式在各方面均明显优于政府主导的传统模式，能很好起到提升效劳质量，提高运作效率，分担政府风险等作用。但本工程采用PPP模式与