安徽申论试卷__环境保护

1、2008年安徽省公务员考试申论考前模拟试卷治理环境污染一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料1安徽省重点流域2008年2月份水质情况显示，巢湖湖区水质重新转为重度污染，而其环湖河流南淝河、十五里河水质自2007年7月以来，连续7个月处于重度污染状态。据悉，在监测中巢湖湖区整体水质属重度污染，水体呈轻度富营养状态。主要环湖河流中，派河、杭埠河和白石天河水质良好，南淝河、十五里河和双桥河水质重度污染。与一月份相比，湖区整

2、体水质下降，但水体营养状态基本持平。安徽省将不断加大投入，推进城市污水处理项目的建设和运行，并决定由该省财政安排两亿元专项资金，对流域县级污水处理厂实行以奖代补。22007年7月3日，国家环保总局宣布，对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。在被“限批”的名单中，安徽省的巢湖、芜湖和淮河岸边的蚌埠市同时“榜上有名”。一时间，安徽被外界看成了水污染重灾区。巢湖西岸合肥包河区庙圩村村民汪告诉记者，“蓝藻来时铺天盖地，先是绿色，后变黑色，最后发臭”。 从饮水方面看，巢湖基本上死了。所以，巢湖边的居民的饮水只能靠井水，目前，砖井已经不用了，家

3、家户户都在用地下井，除了因拆迁搬来的新户，几乎每家一口井。“本来井水不犯河水，现在反过来了，井水受到湖水的干扰：水越来越臭了。”巢湖污染对周边居民最大的威胁，就是饮水变的越来越难了。就连家禽家畜，都得依靠过滤过的井水。3濉溪县韩村镇沟东村建有多家造纸厂，是群众投诉中“处处污水横流，日日臭气熏天”的地方。流经村庄的浍河，距最近的造纸厂不过一公里。在直奔浍河的路上，记者发现，麦地四周的河沟里流淌着棕黑色的污水，污水浸漫过的地方，地表形成一层黑臭的硬壳。陪同我们采访的出租车司机邹师傅说，由于造纸污水中的悬浮物附在土壤上，使庄稼根部腐烂，造成农作物减产，原来一亩可以产粮450多公斤，现在每亩只能收50

4、多公斤，甚至有的田地颗粒无收。在浍河边，有一只系在岸边的渔船，但却见不到一个渔民。据邹师傅介绍，过去喜爱捉鱼的农民随时可以在河里捕捉一些鱼虾，造纸厂排污后，河里的鱼虾都被毒死了。现在这些渔船，早就下岗了，哪里还有渔民？村里的周大爷曾告诉当地媒体的记者，污水渗到地下，村里的井水也变成了酱黑色，要经过5次过滤才能饮用。42007年6月5日，安徽省消费者协会公布了“绿色环境，健康家园”活动室内环境空气质量情况的调查结果。调查的100户家庭中，有95户室内空气污染超标。调查结果表明，这些家庭室内环境污染十分严重。监测显示：100户家庭室内空气污染总超标率为95%。其中甲醛超标率达82%，最大超标倍数为

5、7.2倍；氨超标率为72%，最大超标倍数为5倍；苯超标率为10%，最大超标倍数为1倍；甲苯超标率为17%，最大超标倍数为4倍；二甲苯超标率为39%，最大超标倍数为6倍。100户家庭中，有59户由于空气质量超标严重，检测要求“暂不入住”。污染主要来源于建筑污染、装修污染、家具污染及室外污染物污染几方面。省消费者协会提醒广大消费者：要树立环保家装理念，选择健康、科学、适中的装修，避免盲目追求豪华装饰装修。5记者从安徽省质监局获悉，针对汽车里的空气污染，安徽省即将出台汽车内饰件有毒有害物质限量强制性地方标准，对汽车内的坐垫、坐椅靠背、坐椅套等内饰材料的甲醛、有机物等最高释放量予以限定，以防止新车的内

6、饰“毒害”车主。据了解，合肥市疾控中心曾经对10辆即将上牌轿车的车内空气质量进行检测，结果有6辆车污染物超标，其中甲醛最高超标19倍，甲苯最高超标23倍。原来，汽车各种零部件和各种内装饰材料中含有的有毒物质就是罪魁祸首。专家介绍，长期处于轿车内的污染环境中，容易引起乘车人头晕、恶心、打喷嚏，甚至引发呼吸系统、消化系统以及神经系统多方面疾病。如在空调开启、车窗关闭的情况下，不少人会出现头晕、困倦、压抑烦躁等感觉，不仅会危害驾乘者健康，同样也会危及路人安全。此次制定的汽车内饰件有毒有害物质限量标准把汽车内的坐垫、坐椅靠背、坐椅套、安全带、头枕、扶手、活动式折叠车顶、所有装饰性衬板、仪表板、杂物箱、

7、室内货架板或后窗台板、窗帘、地板覆盖层、遮阳板、轮罩覆盖物、发动机罩覆盖物和其他任何室内有机材料，包括撞车时吸收碰撞能量的填料、缓冲装置、塑料类、纤维纺织类、皮革类、橡胶类等材料均包含在内。根据规定，处于密闭状态下24小时的轿车内，甲醛含量应小于10mg/kg，此外，该标准还对有机物散发、冷凝组分等有毒有害物质作出了限量规定。专家还提醒，消费者买车后进行车内装饰时，应购买合格环保的坐垫套等内饰材料，以减少污染。驾驶新车时，应尽量打开窗户，保持空气流通，少用空调。6提着竹篮、拿着布袋出门买菜已不属于这个时代，塑料袋完全取代了它们，出门买菜、超市购物，家中存放垃圾几乎一处也少不了它。然而，在享受方

8、便的同时，却很少有人意识到这些塑料袋带来的白色污染正威胁着我们的生存环境。“周一到周五的时候，每天的购物人数都在2万人以上，周六、周日会比平时多一些。”在合肥马鞍山路家乐福超市，一位收银员向记者介绍，按每人2个塑料袋使用量算的话，一天要发放4万多个，一年下来，这是一个庞大的数字。在环城路的某家大超市里，记者看到一位中年妇女一只手提着两袋刚从超市里选购的东西，另一只手还拿着几个空的塑料袋。“向超市里的人要的，回家装东西方便，用后当垃圾袋也可以！”她笑着对记者说。而另一位顾客购买的蔬菜、日用品、零食等，一共用了6个塑料袋，当记者问他是否觉得塑料袋会造成白色污染，他表示没考虑过会造成污染，只是觉得塑

9、料袋给生活带来了许多方便，何况到超市购物也没有别的容器来装物品。“普通塑料袋是聚乙烯材料，从化学原理上来看，这些袋子400年也不会自然解体，且会不断散发有害气体。”专家介绍，如果长期残留在土壤中，则会导致环境恶化，影响土壤内的物、热的传递和微生物生长，改变土壤的特质，导致农作物减产。随着经济社会的快速发展，城市生活垃圾正大幅度增长，其中塑料废弃物等白色垃圾也迅速增加，按重量计算，约占3-10%，按体积计占20-30%。塑料袋在生活中应用越来越广泛，白色污染也越来越严重。小小的塑料袋，正变成一个严峻的社会问题人们究竟该如何行动，才不让它一天天损害属于子孙的土地与环境？7巢湖市地域辽阔，属经济欠发

10、达地区，农业是支撑地方经济发展的支柱。但是，由于多年来在农业生产中大范围、大批量使用化学肥料和农药，现代农业污染问题日益突出；同时，随着规模化养殖业的发展，畜禽污染成为农村环境治理的一大难题；再加上农村治污设施建设滞后，农村环境保护正面临着前所未有的挑战。巢湖市耕地面积近400万亩，现代化农业生产造成的各类污染已成为农村环境的一大“天敌”。据有关部门初步测算，全市每年使用的化肥量达12万多吨，但化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还会通过农田径流造成水体的污染；另外，全市农药年使用量约1万吨，大部分进入了水体、土壤及农产品中。这两类污染直接破坏了农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水

11、禽、兽类的生存造成巨大的威胁。近年来大规模畜禽养殖在巢湖市蓬勃发展，据不完全统计，全市每年出栏的生猪量达到800万头，规模化养殖的鹅、鸭、鸡等达到5000万只以上。但大多数规模化畜禽养殖点位于农村人口稠密区，有些地方与人处于同一个水资源循环体系中。由于畜禽粪便还田比例非常低，其污染物直接进入环境中，带来了地表水的有机污染和富营养化污染，甚至地下水也受到污染。另外，巢湖市是华东地区的菜篮子，大棚农业普及，但地膜污染呈现加剧趋势，地膜残留量大直接污染耕地土壤。而更令人担忧的是，小城镇和农村聚居点的基础设施建设滞后，几乎所有的乡镇都没有实施清污分流，农村生活污水几乎全部直排，生活垃圾几乎全部露天堆放

12、，农村聚居点周围的环境质量日益恶化。据巢湖市环保部门介绍，多年来，由于多方面的原因，环境管理体系先天不足，环境建设重城市轻农村比较突出，成为农村治污工作一道难以跨越的“门槛”。其一，目前巢湖市农村环境管理机构几乎没有，环境保护职责权限与污染行政手段不匹配，基本没有形成农村环境监测和统计体系。农村环境保护存在部门多头管理却又难以管理到位的现象，从而在机制上影响了农村环境污染的及时有效治理。其次，资金来源不够、污染治理不力。长期以来，污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村从环境保护部门几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。缺少资金支持，农村治污也只能是纸上谈

13、兵。同时，目前环境治理的模式已不能适应快速发展的农村需要，农村的三类环境污染处理技术虽然很多但还没有一套行之有效的处理技术，从而导致农村污染治理效率不高。巢湖市环保局副局长丁志松认为，要解决农村目前面临的污染问题，必须从制度和技术上着手。首先，要重视农村环境保护基本制度和基础体系建设，制定和完善关于农村环境保护的有关规定，制定无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、规定等，势在必行。并以此来规范农药、化肥的使用，推广符合生态要求的施肥和施药技术；推行农村环境管理和污染治理“自上而下”的筹资机制和“自下而上”的决策机制；加大财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任

14、，使农村的环境管理体系建设和聚居点的污染治理基础设施建设能够早日箭离弓弦。其次，在农业生产中应大力倡导循环经济发展模式，注意技术路线创新。解决面源污染问题，主要应该依靠发展生态农业，充分考虑农村区域特点，推广平衡施肥、精良施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用；结合节水灌溉技术，积极推行水、肥料、农药综合管理技术，提高农业水、肥利用效率；通过在农田与水体之间设置生态功区消纳污染。并促进集约化畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化”发展，避免化肥、农药可能造成的污染。对农村聚居点，必须针对农村地区的资源与环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术。只有做到这

15、样，农村的污染问题才能得到有效的解决。8. 持续几天的秸秆焚烧所产生的浓厚烟雾，已经严重影响了亳州市区的空气质量。亳州市环保局公布的2007年6月份空气质量相关情况显示，进入6月份以来，亳州市空气质量明显下降，特别是6月10号，城区空气环境质量为中度污染。根据市环保局空气自动监测站监测结果显示：从6月4号起，空气质量明显下降，6月4号到6号，空气质量为轻度污染，6月9号又为轻度污染，6月10号为中度污染。城区空气环境质量与2006年同期相比污染有所加重。市环保局相关负责人介绍，造成空气质量变差的主要污染物为可吸入颗粒物。6月10号下午，由于乡村集中燃烧秸秆产生的浓烟向城区集中，而多云天气使低空

16、气流久久不能上升，使得烟雾笼罩城市上空，导致当日的空气质量呈中度污染状态。亳州市5家企业实行强制清洁生产审核。市环保部门将按照重点企业清洁生产审核程序的规定，对这5家企业强制性推行清洁生产，在节能减排等方面强制达标。市环保局强调，这些企业必须在一年内完成清洁生产审核工作，对不按期启动清洁生产审核或者不按期保送审核计划、审核结果的企业，将按照清洁生产促进法进行从严处罚，对造成严重后果的企业将追究法律责任。9. 2007年世界环境日主题：冰雪消融，后果堪忧。预计15年后我国经济总量翻两番，而污染负荷可能增加4至5倍。1972年6月5日在瑞典首都斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议通过了人类环境宣言，

17、并提议将每年的6月5日定为“世界环境日”。世界环境日的确立，表达了人类对美好环境的向往和追求。中国作为有13亿人口的发展中大国，在环境保护和治理方面更是责无旁贷，中国政府和民众积极响应并行动起来。从征服珠峰到保护珠峰，从保护“母亲河”到“长江行动”，从随手关灯到不随地吐痰；从政府到民间，从老人到小孩，环保意识已经成为很多人的习惯和自觉，更成为政府决策的重要依据。许多地方政府为了保护环境自觉拒绝污染项目，发展环保产业。但是我国的环境污染形势仍然十分严峻：2006年全国污染物排放量不降反升，污染治理速度赶不上污染增长速度，“十一五”计划确定的重点流域治理污染项目有47%的计划投资没有落实。从5月2

18、9日开始，江苏省无锡市城区自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，市民纷纷抢购纯净水和面包。据介绍，当日上午开始出现市民抢购，到晚上货源就发生紧缺。一些小商店的纯净水也是一瓶难求，少数经营户还趁机提高了价格，原本6元一桶的纯净水被卖到了10元。由于不少市民担心用变质水做饭影响健康，开始大量购买其他品种的饮料，也有不少市民开始排队买面包。各方监测数据显示：2007年入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低水位，加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，诸多因素导致蓝藻提前暴发。中国科学院南京地理与湖泊研究所的长期研究显示，太湖生态系统结构正迅速恶化。生态专家们指出，太湖

19、沿岸严重的工农业和生活污染引发了这场水危机。中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强说，太湖水质恶化的根本原因是排入的污染物远大于环境容量。中科院的研究表明，太湖外部污染源主要是工业污染、农业面源污染和城市生活污染。工业的高速增长使污染排放量迅速增加，大量污染沿着河网源源不断注入太湖；农业面源污染也在加重，太湖流域每公顷耕地年均化肥施用量已从1979年的24.4公斤猛增至现在的66.7公斤；太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口密度最高的地区之一，污水通过防洪管网直接排入河流；过度的围网养殖正使太湖走向沼泽化，严重削弱了太湖的泄洪调蓄和自净化功能。建国以来，我国人口从6亿到1

20、3亿，增长了1倍；而可居住土地由于荒漠化和水土流失，从600万平方公里减少到了300多万平方公里，几乎减少了一半。目前我国二氧化硫排放达到2600万吨，超出环境容量1倍；酸雨的覆盖率达到国土的13；70%的江河湖泊受到污染，90%流经城市的河流严重污染；3亿多农村人口喝不到安全的水，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，每年有1500万人因此患上呼吸道疾病。国家环保总局副局长潘岳预计，如果按照目前的污染水平发展下去，随着15年后我国的经济总量翻两番，污染负荷还可能增加4至5倍。所以这不仅涉及子孙后代，也是我们这代人不得不面临的现实问题。于宾馆、商场、医院和大型超市等公共场所，调节室内空气的温度、

21、湿度、风速等微小气候。10. 国家环保总局副局长潘岳向新闻界通报，国家环保总局和中国保监会近日联合发布了关于环境污染责任保险的指导意见，正式确立建立环境污染责任保险制度的路线图。两部门将于2008年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展试点工作。这是继“绿色信贷”后推出的第二项环境经济政策。潘岳说，前不久的中央经济工作会议提出“要加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策”，对环保部门从过分依赖行政手段到运用经济手段推进污染减排的转变提出了迫切要求。绿色保险，是继绿色信贷之后出台的

22、第二项环境经济政策，是环保总局联合有关部门对建立环境经济政策体系的又一次探索。潘岳说，目前我国已经进入环境污染事故高发期。7555个大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日一起。污染事故发生后，由于善后处理没有机制保障，企业应承担赔偿和恢复环境责任往往没有落实，污染受害人不能及时获得补偿，引发了很多社会矛盾。这种“企业违法污染获利，环境损害大家买单”的现状不能再持续下去了，建立有效的环境污染责

23、任险制度迫在眉睫。潘岳介绍，环境污染责任保险是国际上普遍采用的制度，它是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。过去一旦发生重大环境污染事故，在巨大的赔偿和污染治理费用面前，事故企业只得被迫破产，受害者得不到及时的补偿救济，造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。受害者个人、企业、政府三方都将承受巨大损失。但如果企业参加了环境污染责任保险，一旦事故发生，由保险公司及时给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担，这符合三方的共同利益。但这并不意味企业就可以放心大胆地去污染。因为环境保险的收费与企业污染程度成正比，如果企业发生污染事故的风险极大，那么高

24、昂的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇佣专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。国际经验证明，一个成熟的绿色保险制度，是一项经济和环境“双赢”的制度，也是一个能更大范围调动市场力量加强环境监管的手段。潘岳介绍，环保部门将会同保监会在“十一五”期间，初步建立环境污染责任保险制度，在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准。到2015年，基本完善环境污染责任保险制度，并在全国范围内推广，基本健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制。11. 200

25、7中国公众环保民生指数今日在京正式发布。指数显示，在9个公众关注的热点问题中，环境污染问题名列第二，公众关注比例高达46.1%，仅次于物价问题。在环境污染方面，60.7的公众对食品安全最不放心，39.7%公众担忧“装修涂料安全”，25.8的公众对本地区空气质量“气”愤填膺，41.8的公众把服装材料污染视为“心腹之患”。由中国环境文化促进会组织编制的环保民生指数，是在国家环保总局指导下推出的国内首个环保指数。2007环保民生指数首次对除港澳台以外的31个省、市、自治区省会城市进行抽样调查，样本总量还包括9011名普通居民。指数显示，公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为和满意度得分分别为3

26、6.6、44.7分，均不及格。31个城市中，乌鲁木齐、北京和拉萨分别位居环保意识、环保行为和环保满意度之首，而长春、银川和兰州则分别居于末位。北京在环保满意度方面排在全国省会城市倒数第三，仅高于济南和兰州。指数也显示，66.9%的公众认为现阶段我国环境问题非常严重和比较严重，比2006年增加了3.9个百分点；只有22%的公众对我国总体环境表示满意和比较满意。2007年11月，有12家污染严重的企业被各银行拒绝贷款。对这种“绿色信贷”政策做法，44.5的公众投赞成票，36.6的公众表示“有保留地赞成”，两者相加超过80。这说明对污染企业采取限制性的经济政策得到大多数民众的支持。此外，64.4%的

27、公众认为中央政府对环保“非常重视”和“比较重视”，比2006年提高了3.4个百分点。环保固然是政府和企业的主要责任，但公众个人在其中也发挥着重要作用。不过，指数显示的结果并不令人满意。调查发现，认为自己在环保中作用“非常重要”和“比较重要”的只有13.7，其中认为“非常重要”的只有2.8。而49.7的公众认为自己在环保过程中“不太重要”和“不重要”。这说明了我国公众具有十分浓厚的环保依赖性，也说明政府还没有为公众参与环保准备好平台和条件。绿色GDP是用以衡量各国扣除自然资源损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标，不仅能反映经济增长水平，而且能体现经济增长与环保和谐统一的程度。指数显示，高达7

28、3.1的公众认为“应当在中国推行绿色GDP”；同时，对造成环境污染的主要原因，44的公众把责任归咎于“片面强调经济发展”，58.3的公众认为“企业只注重自身发展”。“环保民生指数”首倡者、国家环保总局副局长潘岳说，环境污染已越来越成为公众健康的威胁，保护环境首先是保护生存权。现实已说明，公众参与是推动环保的重要动力，如何更好地凝聚这股动力，使其成为政府环境治理的重要补充，是各级政府特别是环保部门的重大课题。环保总局已推出了环评公众参与办法和环境信息公开办法两个规章，环保总局还将陆续出台系列法规制度，为更深层次、更高质量的公众参与创造条件。三、申论要求1.请用150字以内的文字概括给定材料所反映

29、的主要问题。（20分）2.仔细阅读给定资料，对材料所反映的问题给出具体、可行的解决措施。字数在350字以内。（30分）3.对给定材料自拟题目，自选角度，写一篇1500字左右的文章。要求观点明确、论述深刻。（50分）参考答案1.答案提示社会经济的迅速发展，在为人类创造物质财富的同时，使环境付出了沉重的代价，环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。水资源污染、空气污染、白色污染、室内装修污染等问题已经严重影响到人们的健康，生态破坏危及到公共安全。政府部门已经采取了一系列措施防治环境污染，但由于种种原因，整治面临诸多困难。2.答案提示针对我国的环境污染问题，应采取以下措施：（1）规范突发环境事件

30、信息报告制度与程序；（2）在环境污染信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持；（3）严格实行责任追究制度；（4）将安全事故和污染事故进行清晰的定义，以便于事故发生后确定是向安全生产部门报告还是向环保部门报告；（5）完善环境保护法律体系；（6）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的环境行政决策机制；（7）要定期对重大环境决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策；（8）进一步完善监管机制；（9）要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。3.答案提示加大力度治理环境污染随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到遏制。工业的迅速发展，企业数量迅速增加，很多企业建在河流旁边，废水直接被排入附近的河