中国石油天然气集团公司招标管理办法试行

1、中国石油天然气集团公司招标管理办法（试行）第一章总则第一条为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）招标管理工作，规范招标活动，维护集团公司利益，根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于集团公司总部及其全资子公司、直属企事业单位（以下简称所属企业）工程、物资和服务采购的招标管理。集团公司直接或间接投资的控股公司参照本办法执行。集团公司对外合作开采石油天然气项目、进口机电产品招标，按照国家和集团公司相关规定执行。第三条本办法所称招标，是指招标人公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。本办法所称招标管理，包括招标范围

2、与权限、招标评审专家、招标代理机构、招标实施等全过程监督与管理。第四条集团公司招标工作实行统一管理、分级负责的体制第五条集团公司招标工作遵循以下原则：（一）公开、公平、公正，诚实信用；（二）合法、合规、合理，务实有效；（三）集约、受控、竞争，择优选商。第二章机构与职责第六条集团公司招标管理办公室（以下简称总部招标办）为集团公司招标管理工作的综合管理机构，设在物资采购管理部，统一归口管理集团公司招标工作，履行以下主要职责：（一）贯彻国家有关招标投标法律法规，制订集团公司招标管理规章制度，并监督实施；（二）负责管理权限内招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的审核、审批；（三）组织招标评审

3、专家库的建设和维护；（四）负责集团公司内部招标代理机构业务管理；（五）指导、监督、检查集团公司总部和所属企业的招标工作；（六）协调处理招标工作中的有关问题。第七条集团公司相关部门按职责分工负责招标管理的相关工作。其中：规划计划部负责重大招标项目的立项、年度投资计划依据的审查。法律事务部负责编制招标文件标准文本，负责处理重大招标项目的法律纠纷。监察部负责重大招标项目的运行监督，负责招标活动中违纪违规事项的处理和责任追究。审计部负责重大招标项目的审计监督。第八条专业分公司负责本专业管理权限内招标管理工作，履行以下职责：（一）贯彻实施集团公司招标管理规章制度；（二）负责管理权限内招标方案、招标结果（

4、拟授标建议）和可不招标事项审批；（三）负责编制本专业招标技术规格书标准文本；（四）负责本专业招标评审专家人选的推荐；（五）协调解决招标工作中的有关问题。第九条所属企业应当明确招标管理部门，统一归口管理本单位招标工作，履行以下职责：（一）贯彻实施集团公司招标管理规章制度，组织制定本单位招标管理实施细则，并监督实施；（二）负责管理权限内招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项审批；（三）负责总部管理招标项目招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的报批；（四）负责招标评审专家库中本单位专家的管理与信息维护；（五）负责本单位招标代理机构业务管理；（六）负责组织本单位重大招标活动；（七）指

5、导、监督、检查本单位招标工作；（八）协调解决本单位招标工作中的有关问题。第十条集团公司总部及所属企业具有工程、物资、服务采购权限或职能的部门或单位按规定组织实施招标，业务上接受招标管理部门的统一管理、监督与指导。第三章招标范围与权限第十一条以下项目必须进行招标：（一）国家法律法规规定，工程建设项目中必须依法进行招标的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购；（二）单次采购估算额在100万元人民币及以上的其他物资和服务采购项目；（三）单次采购估算额低于上述（一）、（二）项规定的标准，但年度范围内同类项目总采购估算金额在500万元人民币及以上的；（四）国家法律法规和集团公司规

6、定的其他需要招标的项目。除上述必须进行招标的项目外，所属企业可根据实际情况规定本单位应当进行招标的项目范围，并报总部招标办备案。第十二条本办法规定必须招标的项目有下列情形之一的，按招标项目管理权限履行审批手续后，可不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、集团公司商业秘密而不适宜招标的；（二）抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的；（三）潜在承包商、供应商或者服务商少于三家的；（四）需要采用不可替代专利或者专有技术的；（五）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他设计单位进行设计影响功能配套性的；（七）集团公司内部企业自身

7、具有相应资质，能够自行建设、生产或提供服务并具有明显优势、能够满足实际需求的；（八）与原设备配套或维修用的部件或零件的；（九）已通过集团公司集中采购招标并在有效期内的；（十）集团公司战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的；（十一）国家机关、地方政府和集团公司有特殊要求不宜招标的。前款所列情形称为可不招标事项。第十三条集团公司按照招标项目性质和单次采购估算额将招标项目划分为一、二、三类。一类、二类招标项目由集团公司总部管理，三类招标项目由所属企业管理。第十四条一类招标项目包括：（一）单次采购估算额在2亿元人民币及以上的工程项目（含工程承包项目）；（二）单次采购

8、估算额在1亿元人民币及以上的物资采购项目；（三）单次采购估算额在5000万元人民币及以上的服务项目；（四）总部机关单次采购估算额在300万元人民币及以上的物资采购、服务项目；（五）总部集中采购项目及其他应纳入总部管理的招标项目。第十五条二类招标项目包括：（一）单次采购估算额在1亿元人民币及以上2亿元人民币以下的工程项目（含工程承包项目）；（二）单次采购估算额在5000万元人民币及以上1亿元人民币以下的物资采购项目；（三）单次采购估算额在3000万元人民币及以上5000万元人民币以下的服务项目。第十六条三类招标项目包括：（一）本办法第十四条、第十五条规定以外的招标项目；（二）集团公司总部授权管理

9、的其他招标项目。第十七条一类招标项目在招标前，所属企业应当将招标方案报总部招标办，总部招标办根据招标项目涉及专业和管理特点，会同规划计划部、法律事务部等相关部门、专业分公司审核后予以批复。评标结束后，所属企业应当将招标结果（拟授标建议）报总部招标办，总部招标办会同规划计划部、法律事务部等相关部门、专业分公司对招标过程进行规范性审核后报集团公司主管领导审批。二类招标项目，所属企业应当将招标方案、招标结果（拟授标建议）报主管专业分公司审批，同时抄报总部招标办备案。三类招标项目由所属企业自行管理。所属企业报总部及专业分公司审批的招标项目招标方案、招标结果（拟授标建议），应当先履行本单位内部审批手续，

10、并由本单位招标管理部门统一报送。第十八条总部机关招标项目招标方案、招标结果（拟授标建议）应当在招标人初审后报总部招标办审核同意，对于重大招标项目，总部招标办应报集团公司业务主管领导审批。总部机关300万元人民币以下的物资、服务招标项目由招标人自行管理。第十九条依据本办法第十二条规定可不招标的项目，在履行审批手续时，应当提交不招标的事由和采用其他方式的实施方案，有关部门应当加强过程监控。第四章招标评审专家第二十条集团公司对招标评审专家实行总部和所属企业两级管理，按照统一标准建立统一的招标评审专家库，实现资源共享，并实施动态管理。第二十一条总部管理的招标评审专家人选由有关部门、专业分公司或专家所在

11、单位推荐，并经专家本人同意，报总部招标办批准。所属企业管理的招标评审专家由所属企业招标管理部门统一管理。第二十二条招标评审专家应当具备以下基本条件：（一）熟悉国家有关招标投标法律法规和集团公司有关规定;（二）具有良好的职业道德，遵纪守法，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（三）具有专科及以上学历，从事相关专业领域工作八年及以上，并具有高级技术、经济职称或者同等专业水平。第二十三条招标评审专家应当履行以下职责：（一）参与集团公司和所属企业有关招标文件标准文本的审核工作;（二）承担评标委员会的评标工作，提由评标意见，并对所提意见承担责任；（三）参加有关招标质疑问题的审议；（四）向有关部门反映招

12、标项目评审中的问题，提由意见和建议。第二十四条招标评审专家参加有关招标工作应当遵守以下工作纪律:（一）认真贯彻执行国家有关招标投标法律法规和集团公司有关规定；（二）恪守职责，严守秘密，廉洁自律；（三）客观、公正、公平地参与招标评审工作；（四）与招标项目、投标人有利害关系的应当主动回避；（五）不得与任何投标人或与招标结果利害关系人私下接触;（六）不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。第二十五条招标评审专家承担的招标项目评审工作结束后，招标人应当按照招标管理部门的统一要求，对招标评审专家的能力、水平、诚信等方面进行考评。对考评不合格者，或在招标活动中严重违规违纪者，招标管理部门

13、应当取消其评审专家资格，并依据国家和集团公司相关规定追究责任。第五章招标代理机构第二十六条集团公司对招标代理机构实行统一业务管理。总部招标办参照招标代理机构国家认证制度，对集团公司内部招标代理机构实行集团公司甲、乙级资格认定，颁发统一的资格证书，有效期三年。第二十七条集团公司甲、乙级招标代理机构应当按照国家招标投标有关法律法规的要求，加强机构队伍和业务建设。第二十八条招标代理机构应当具备下列条件：（一）有固定的工作场所和开展招标代理业务所需的设施及办公条件；（二）有健全的组织机构和内部管理规章制度；（三）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（四）具备国家有关部门或集团公司有关规定的其他条

14、件。第二十九条总部招标办和所属企业招标管理部门要加强对内部招标代理机构的业务指导和检查监督工作，并每年对其业务开展情况进行业绩考评，内容包括：代理业绩情况、机构人员情况、质疑及有关问题处理情况、资料保存管理情况等。业绩考评不合格者，取消招标代理资格。第三十条总部招标办每年一季度公布认可的集团公司内部及外部招标代理机构名单，作为集团公司和所属企业选择招标代理机构的依据。第六章招标实施第三十一条招标项目必须具备以下条件方可组织实施：（一）已列入集团公司年度投资计划或财务预算安排，初步设计及概算已批复，资金已经落实。初步设计批复前的提前招标项目，已获得投资主管部门批准；（二）招标所需的技术标准、设计

15、图纸等技术文件已经确定。第三十二条招标项目应当按照不高于批准的概算投资额度或财务预算额度进行限额招标，超额的作废标处理。特殊情况的，应当按照管理权限报投资或预算管理部门审批。第三十三条招标实施中招标准备、发标、投标、开标、评标和中标等环节，应当依据国家有关招标投标法律法规执行。第三十四条国家法律法规规定必须招标的项目，原则上应当公开招标。本办法规定必须招标的项目有下列情形之一的，可以进行邀请招标:（一）涉及国家安全、国家秘密、集团公司秘密不适宜公开招标的；（二）项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（三）国家法律法规、集团公司规定不宜公开招标的。采用

16、公开招标的，应当通过国家有关部门指定的媒体发布招标公告，同时在集团公司指定信息平台发布招标信息，并按管理权限履行招标方案备案、招标结果（拟授标建议）审批手续。采用邀请招标的，应当通过集团公司指定信息平台发布招标信息，并按管理权限履行招标方案、招标结果（拟授标建议）的报批及备案手续。邀请的承包商、供应商、服务商应当优先在集团公司相应的资源库中选择。第三十五条招标项目优先委托招标代理机构组织，招标人具备编制招标文件和组织评标能力，并按管理权限取得招标管理部门资格认可的，可自行招标。委托招标的，招标人应当从总部招标办认可的名单中选择招标代理机构。第三十六条招标人根据招标项目的特点和需要，可采用资格预

17、审或资格后审方式对潜在投标人或者投标人进行资格审查。采用邀请招标的，资格审查可列入评标内容，与评标工作一并开展。第三十七条招标人应当组织编制招标方案。招标方案应当说明招标项目依据、招标数量、技术要求或技术方案、时间要求、估算金额、拟采用的招标方式和理由、评标及授标原则、评标委员会组建方案等。委托招标的，应当提由拟选择的招标代理机构；邀请招标的，应当列由拟邀请的潜在投标人名单及理由、产生方式等。第三十八条招标人编制招标文件时，应当采用国家有关部门或集团公司颁布的标准文本，并优先采用集团公司颁布的标准文本。集团公司对招标项目的技术、质量等有特殊要求的，在招标文件中应当提由明确要求，并将其作为实质性

18、要求和条件。招标文件规定的各项技术条件必须符合国家、行业和集团公司企业标准，并应优先满足企业标准规定的技术指标。第三十九条对于采用邀请招标且不涉及编制技术方案的经常性项目，在征得全体潜在投标人同意后，可适当缩短商务投标文件编制时间，但最短不得少于五日。第四十条招标文件履行审批手续后可按成本价向潜在投标人发售。招标人应当严格按照有关规定收取、使用招标费用，不得乱收乱支。第四十一条招标人可根据招标项目特点决定是否编制标底。需要设置标底的，标底的计价内容、计价依据应当与招标文件完全一致。任何单位和个人不得干预标底的确定。标底在开标前密封保存，不得泄漏。标底不作为评标的唯一依据。第四十二条评标委员会名

19、单由招标人、招标代理机构负责提由，其中业主、招标机构等代表不得超过成员总数的三分之一；其余三分之二为技术、经济、法律等方面的专家，应当从集团公司招标评审专家库中抽取，并应当兼顾区域和专业技术特点。评标委员会名单按招标管理权限报招标管理部门批准后实施。第四十三条评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，形成评标报告。评审前，评标委员会成员应当签署相关承诺书。第四十四条招标人应当采取必要措施，保证评标在保密的情况下进行。第四十五条招标人应当在评审结束后形成招标总结，并附评标报告，按管理权限履行报审手续。第四十六条拟授标建议审批通过后，由招标人向中标人发出中标通知书，并通知未中标人，同时在集团公司指定信息平台发布中标信息。第四十七条招标人应与中标人签订书面合同，并按照中国石油天然气集团公司合同管理办法（中油法字2007156