2018年社会养老保险制度

1、中国可持续养老保险制度的长效机制建设2018社会养老保险制度一、建立我国养老保险长效机制的基本原则1 可持续发展的原则所谓“可持续发展就是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”。我国养老保险制度的建立，不是一项短期的政策，而是为了若干代人的福利，是一项长久的、系统的制度。因此不仅是在它的建立之初，包括它的改革和完善过程中，都要秉承可持续发展的原则。2 与国情国力相适应，量力而行的原则中国在计划经济时代实行的全民保障，尽管它能够与计划经济时代基本适应，并确实在保障国民生活、提高国民身体素质、延长人均预期寿命等方面取得了相当成效，但因为这种保障（主要体现在城镇）无需个人承担责任

2、，将责任全部压在了国家以及以国家为承载体的企业上，从而超越了当时中国的社会经济发展水平，其后果便是不仅未能有效地促进经济的增长，反而成为建立市场经济体制的阻碍性因素。所以，在我国养老保险长效机制的建立过程中，应当充分考虑到尽管我国综合国力强盛，但我国还是发展中国家，人口众多，人均GDPGDP水平不高，老龄化趋势严重，且区域广泛，各地经济水平差异巨大，这些都要求我国应当建立与国情相适应的养老保险制度。3 贯彻公平和效率相结合的原则我国在社会保障制度建立之初一味的追求公平，却忽略了对于社会保障制度来说同样重要的效率，从而使本应促进经济发展的社会保障制度成为了市场经济发展的绊脚石。诚然，公平是基于养

3、老保险建立的初衷，是养老保险制度应当遵循的重要原则，但这个公平不是一味的、死板的公平，而应当是兼顾了效率的公平。考虑到个人贡献，个人劳动的公平才是真正的公平，才有利于制度的存在和长远发展。因此，在社会保障制度中应当注重公平与效率相结合的原则。4 短期和长期精算平衡相结合的原则养老保险的正常稳定运行，虽然在根本上取决于经济发展及受经济制约的可用于养老保险的社会资源规模，但也在很大程度上取决于制度的长短期精算平衡。在这方面，受诸种因素的制约，我国精算估计和预测等计量分析与测算水平较差。因而，费率的提取、基金规模的确定、养老保险收支的长短期平衡条件方面尚需增强决策的科学性和预测性。背离这一重要原则，

4、很难保证养老保险制度的正常稳定运行。二、养老保险长效机制的技术机制1 系统的、宪法层次的立法养老保险制度是独立的、系统的制度，它有别于其它的国家政策和措施，因此需要一套完整的、独立的、权威的法律来确保养老保险制度的地位，并对其各项事物进行规范和管理。并且，一套以法律形式颁布的由中央政府握有主动权的养老金缴费和待遇方面的统一规则，有利于养老保险制度的全国统筹。当然，因各地文化、经济的差异，各地区可以有不同，但这种不同必须是在一个全国性的养老金系统之下的不同同时体现缴费和待遇相对应的公平原则。只有中央才有权利解释和实施关于养老金方面的法律。2 建立全国统一的缴费、发放管理系统，由中央接受所有的养老

5、金缴费和其他收入这里包括若干个核心要件。其一，一个跟踪每一个人人账户信息的全国数据库，确保能够跟踪每个人在不同时期不同地方的养老金缴费记录。其二，只有中央政府才有权限改动的软件系统，这种管理系统对于地方有强制作用。这两点是很有必要的，第一点有利于培育一个全国性的劳动力市场。第二点有利于防范地方政府根据自身的利益任意对软件系统进行更改。3 专门的养老金财物状况的测算和规划机构养老金是一个长期的运作系统，因此，必须对将来的支出进行测算以便于适时的调整政策并保持收支平衡，这对于中国这个正在经历巨大变化的国家尤为重要。引入精算机制科学确定养老金的替代率以及缴费和待遇水平也是必须的，没有精确的计算，个人

6、账户养老金将无法保持财务平衡，加重企业和个人的负担，影响制度的长远存在和发展。也只有将这些都确定后，才能够科学的度量出隐型债务，解决养老金制度发展路途上的这颗“绊脚石”。解决了过去的问题，才能更好的面对将来。政府才能在基本养老金待遇水平与包括基本养老金和个人账户养老金在内的养老金缴付率之间做出权衡取舍，确保养老保险制度的长远发展。4 弹性退休不失为一种策略我国在就业和退休基金储存都存在压力的情况下，更应该细化退休方案。在退休年龄的提前和推后的设计中，遵循循序渐进的思维，波动幅度小，弹性大。这种设计思路能增加了群众的心理承受能力引导了人们认知的改变，有利于方案的平稳运行。且如果我国如果采用弹性退

7、休年龄，则既可以对未来提高退休年龄有一个引导作用，又可以避免未来大幅度提高退休年龄所引起的人们强烈的不满。5 透明的管理运营机制所谓透明的管理运营机制，即制度的运行要公开，让公众及时了解到自身的账户信息以及养老金制度的重大政策调整，也即公众的知情权。信息的透明，有利于系统的管理运行效率，有利于政府的廉政建设，有利于增强公众对养老保险制度的信心，有利于公众在其消费模式和财务规划上作出调整和选择，合理安排自己的人生。三、构建养老保险长效机制的政策建议1 坚持“统账结合”的模式中国“统账结合”的养老社会保险制度从1993年正式确立，经过实施再到试点、完善，时至今日历经十余年，基本上中国的民众已经认知

8、了这种制度。这种结合模式旨在结合现收现付制和基金积累制的优点，减少单纯依靠任何一种模式所带来的风险。虽然再实行的过程中遇到了一些问题，但相信能够得到很好的解决。正如大海中航行的船只，在过程中会遇到风浪，但应当坚持自己选择的道路，坚持自己的航向才能最终到达目的地，完成目标。2 明确中央与地方、企业与个人各方面在养老保险制度中的责任一个制度的长远的基础便是各方责任人明确的权利、义务和责任,缴费的责任分配，运营的责任主体，发放时的个人权利都必须明确。另外，在个人账户做实的方案在实施过程中，应当严格厘清中央政府与地方政府的责任，明确政府与市场的关系，实施统筹基金和个人基金的分别管理，杜绝统筹基金与个人账户基金之间的相互透支。对于实现养老保险的长远发展具有关键意义。3 强化养老保险基金的投资管理，规范基金投资市场，建立风险控制体系，探索多元化基金投资渠道在我国个人账户做实和社保基金做大的背景下，基金投资绩效、投资安全及风险管理成为一个长期的关键性瓶颈制约。建议规范基金投资市场，强