第三章 公务员职位分类制度

1、第三章第三章 公务员职位分类制度公务员职位分类制度 第一节第一节 公务员分类制度概述公务员分类制度概述 一、公务员分类制度概述一、公务员分类制度概述（一）品位分类（一）品位分类（Rank-in-person classification） 1、品位分类的概念、品位分类的概念 品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。 2、品位分类的特点：、品位分类的特点：P57 3、品位分类的优点：、品位分类的优点：P57 4、品位分类的缺陷：、品位分类的缺陷：P57 （二）职位分类（二）职位分类（Rank-in-job classification） 1、职位

2、分类的概念、职位分类的概念 （1）职位）职位（Position） 职位包括三个要素：职务、职责和职权。职位包括三个要素：职务、职责和职权。 职务是应当完成的任务。职务是应当完成的任务。 职责是该职位必须做什么或者不做什么。职责是该职位必须做什么或者不做什么。 职权是职位任职人员为了完成工作而具有的能职权是职位任职人员为了完成工作而具有的能力。力。 特征：特征： 第一，职位在形式上是指一个工作岗位；第一，职位在形式上是指一个工作岗位； 第二，职位存在于担任他的工作人员之前；第二，职位存在于担任他的工作人员之前； 第三，职位的数量是有限的第三，职位的数量是有限的 ； 第四，职位是由组织根据工作内容

3、、责任第四，职位是由组织根据工作内容、责任轻重、任用条件和工作量确定的，一旦确轻重、任用条件和工作量确定的，一旦确定就有一定的稳定性，不能随意变动；定就有一定的稳定性，不能随意变动； 第五，担任职位的工作人员不具有终身的第五，担任职位的工作人员不具有终身的身份和终身享有的待遇。只有在担任某一身份和终身享有的待遇。只有在担任某一职位时才享有相应的权力和待遇。职位时才享有相应的权力和待遇。 职级职级是指将工作内容、难易程度、责任大是指将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格皆很相似的职位划分同一职级，实小、所需资格皆很相似的职位划分同一职级，实行同样的管理使用与报酬。职级的职位数量并不行同样的管理

4、使用与报酬。职级的职位数量并不相同，少至一个，多至数个。职级是录用、考核、相同，少至一个，多至数个。职级是录用、考核、培养、晋级人员时，从专业程度和能力上考虑的培养、晋级人员时，从专业程度和能力上考虑的依据。依据。 职系职系是指工作性质相同，而责任轻重和困是指工作性质相同，而责任轻重和困难程度不同的职位系列。一般来说，一个职系就难程度不同的职位系列。一般来说，一个职系就是一种专门职业，如护理职系。职系是录用、考是一种专门职业，如护理职系。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。的依据。 职组职组:性质相近的若干职系构成一个职组，

5、性质相近的若干职系构成一个职组，例如医疗职系、护理职系、药理职系、理疗职系例如医疗职系、护理职系、药理职系、理疗职系等构成的卫生职组。职组的作用在于方便职位分等构成的卫生职组。职组的作用在于方便职位分类。类。 职门职门: 若干工作性质大体相近的职组可以归若干工作性质大体相近的职组可以归划为一个部门，例如，行政执法部门、专业技术划为一个部门，例如，行政执法部门、专业技术部门等，它是职位分类中最粗略的概廓。部门等，它是职位分类中最粗略的概廓。 职等职等是在不同职系之间，把职责轻重、是在不同职系之间，把职责轻重、工作繁简复杂情况以及任职资格条件充分工作繁简复杂情况以及任职资格条件充分相同的职位归入同

6、一等。同一职等上职位相同的职位归入同一等。同一职等上职位的劳动报酬相同，所有的职位都可以归入的劳动报酬相同，所有的职位都可以归入适当的职等。职等是工资、待遇、奖惩、适当的职等。职等是工资、待遇、奖惩、调整的依据调整的依据 （2）分类）分类 分类，是指国家机关中相同的职位分为分类，是指国家机关中相同的职位分为不同的类别和等级的一种程序和方法。不同的类别和等级的一种程序和方法。 职位分类是指职位分类是指将适合分类的职位，按照将适合分类的职位，按照工作性质、责任大小、工作难易程度和所工作性质、责任大小、工作难易程度和所需人员的任职条件，而进行的职位类别和需人员的任职条件，而进行的职位类别和等级系列的

7、划分。等级系列的划分。 2、职位分类的起源与发展概况、职位分类的起源与发展概况 职位分类首创于美国 。 3、职位分类的特征、职位分类的特征 第一，职位分类是以第一，职位分类是以“事事”为中心的分类，职为中心的分类，职位一般不随人走；位一般不随人走； 第二，职位分类所依据的基本要素是该职位的第二，职位分类所依据的基本要素是该职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件；工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件； 第三，职位数量的限制性；第三，职位数量的限制性； 第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位结构、组织职能和职位工作的变化而变化，但不结构、组

8、织职能和职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变动；因工作人员的变动而变动； 第五，职务与级别的对应；第五，职务与级别的对应； 第六，职位分类本身不是目的，而只是人事管第六，职位分类本身不是目的，而只是人事管理的一种科学方法，旨在通过实行科学的分类，理的一种科学方法，旨在通过实行科学的分类，以提高管理效能和水平以提高管理效能和水平 。 4、职位分类的优点、职位分类的优点： （1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象，）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象，为考试录用、考核奖惩以及职务升降等等各项管为考试录用、考核奖惩以及职务升降等等各项管理提供客观依据；理提供客观依据； （2）可以做到职

9、责分明，淘汰不必要的推诿纠）可以做到职责分明，淘汰不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最美人选，克服办理机构纷，有利于获得职位的最美人选，克服办理机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构处于合理高效的状态。构处于合理高效的状态。 （3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训筹划，以工作决定报酬，实行同工同人员的培训筹划，以工作决定报酬，实行同工同酬，调动了工作人员的积极性。酬，调动了工作人员的积极性。 5、职位分类的缺

10、陷、职位分类的缺陷： （1）在适用范围上，职位分类较适用于专业性）在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、秘密性较强的工作和职位，而对高级行政职位、秘密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用，即个人积极性、创造性不易充分发挥；适用，即个人积极性、创造性不易充分发挥； （2）职位分类重事不重人，强调）职位分类重事不重人，强调“职位面前人职位面前人人平等人平等”，严格限制了每个职位的工作数量、质，严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，在量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，在考核

11、方面过于注重公开化和量化指标，使人感到考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板，有碍于人的全面发展和人才流动，繁琐、死板，有碍于人的全面发展和人才流动，不利于通才的培养；不利于通才的培养； （3）静态的分类难以适应职位结构的不断变化，）静态的分类难以适应职位结构的不断变化，而且它的管理程序繁琐复杂，需要动用大量的人而且它的管理程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有资历的专家参与，否则难以达力、物力并需要有资历的专家参与，否则难以达到科学和正确地步。到科学和正确地步。二、比较职位分类与品位分类比较职位分类与品位分类 第一，分类的依据不同；第一，分类的依据不同； 第二，公务员的

12、官阶与职务的关系不同；第二，公务员的官阶与职务的关系不同； 第三，公务员获取报酬的依据不同；第三，公务员获取报酬的依据不同； 第四，录用的依据不同第四，录用的依据不同； 第五，级别的依据不同。级别的依据不同。 判断题：判断题： 职位分类优于品位分类？职位分类优于品位分类？ 三、职位分类的意义：三、职位分类的意义： （一）职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学（一）职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据；依据； （二）职位分类使国家公务员的考核有了客观标准；（二）职位分类使国家公务员的考核有了客观标准； （三）职位分类为国家公务员培训提供（三）职位分类为国家公务员培训提供了了科学科学

13、依据；依据； （四）职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义（四）职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件；创造了条件； （五）职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度（五）职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础；奠定了基础； （六）职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有（六）职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督，有助于精简机构及合理定编定员。监督，有助于精简机构及合理定编定员。 第二节第二节 我国公务员职位分类的基本内容我国公务员职位分类的基本内容

14、一、原则一、原则 （一）兼顾原则 （二）范围适宜原则 （三）唯事原则 （四）法制原则 （五）动态原则 二、职位分类的标准职位分类的标准 （一）职系说明书（一）职系说明书 （二）职级规范（二）职级规范 （三）职等标准（三）职等标准 三、职位分类的内容三、职位分类的内容 （一）设置职位（一）设置职位 （二）设置职务（二）设置职务 （三）设置级别（三）设置级别 四、职位分类的步骤四、职位分类的步骤 （一）对机关实行（一）对机关实行“三定三定”，开展职位调，开展职位调查查 （二）进行职位设置（二）进行职位设置 （三）进行职位分析（三）进行职位分析 （四）制定职位说明书（四）制定职位说明书 （五）进行职

15、位的后续管理（五）进行职位的后续管理第三节第三节 我国公务员的职位分类制度我国公务员的职位分类制度 一、职位类别一、职位类别 （一）专业技术类（一）专业技术类 专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。 特点：特点： 第一，只对专业技术本身负责的纯技术性；第一，只对专业技术本身负责的纯技术性； 第二，与其他职位相比具有不可替代性（低替第二，与其他职位相比具有不可替代性（低替代性），应尽量避免跨类别的人员流动；代性），应尽量避免跨类别的人员流动； 第三，有技术权威性，但不

16、具有行政决策的权第三，有技术权威性，但不具有行政决策的权威性。威性。 （二）行政执法类（二）行政执法类 行政执法类是基层行政机关中履行行政行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。现场执法职责的职位。 特点：特点： 第一，纯粹的执行性，无解释权，出现第一，纯粹的执行性，无解释权，出现纠纷时无裁定权；纠纷时无裁定权； 第二，现场强制性。第二，现场强制性。 （三）综合管理类（三）综合管理类 综合管理职位是指机关中除行政执法类职位、综合管理职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类以外履行综合管理以及机关内部管理专业

17、技术类以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。等职责的职位。 需要指出的是：需要指出的是：虽然机关工作需要各类专业虽然机关工作需要各类专业知识，综合管理类公务员中有不少具有专业资格知识，综合管理类公务员中有不少具有专业资格的人，在其工作领域从事研究、制定政策等工作，的人，在其工作领域从事研究、制定政策等工作，具有丰富的知识、经验和造诣，但这些人员的工具有丰富的知识、经验和造诣，但这些人员的工作仍然属于机关的行政管理工作。因此，不作为作仍然属于机关的行政管理工作。因此，不作为专业技术类公务员。专业技术类公务员。 （四）职位类别的适用范围与增设（四）职位类别的适用范围与增设 1、各职位类别的

18、适用范围，、各职位类别的适用范围，公务员法公务员法没有明确规没有明确规定，具体的适用范围由国家另行规定。定，具体的适用范围由国家另行规定。 2、国务院根据本法，可以制定行政法规，对于具有职、国务院根据本法，可以制定行政法规，对于具有职位特殊性，需要单独管理的（如人民警察），可以增设其位特殊性，需要单独管理的（如人民警察），可以增设其他职位类别。他职位类别。 （五）法官、检察官（五）法官、检察官 （六）职位设置（六）职位设置 公务员法公务员法第第18条规定：条规定：“各机关依照确定的职能、各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员规格、编制限额、职数以及结构比例，设

19、置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。” 二、职务类别与序列二、职务类别与序列 （一）领导职务（一）领导职务 领导职务是指在中央和地方各级机关中，领导职务是指在中央和地方各级机关中，具有决策、指挥、组织、监督等职能的职具有决策、指挥、组织、监督等职能的职务。务。 它分为它分为选任制选任制和和委任制委任制的领导职务。的领导职务。 领导职务层次分为领导职务层次分为：国家级正职、国家：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级正职、厅局级副职

20、、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。级副职、乡科级正职、乡科级副职。 注意：注意： （1）领导职务层次是所有类别公务员都适用的层次；）领导职务层次是所有类别公务员都适用的层次； （2）不是所有类别都要设置这）不是所有类别都要设置这10个层次，要具体问题具个层次，要具体问题具体分析；体分析； （3）领导职务只是规定了层次，没有规定名称。综合管）领导职务只是规定了层次，没有规定名称。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定；综合管理类以外其他职位类别领导职务序列，格设置确定；综合管理类以外其他职位类别领导职务

21、序列，根据公务员法由国家另行规定。根据公务员法由国家另行规定。 判断题：判断题：“领导职务领导职务”就是就是“领导成员领导成员”？ 第第105条条 “本法所称领导成员，是指机关的领导人员，本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。不包括机关内设机构担任领导职务的人员。” （二）非领导职务（二）非领导职务 非领导职务是指在非领导职务是指在厅局级以下厅局级以下的各级机关中设置的，不的各级机关中设置的，不具有决策、指挥职能的职务。具有决策、指挥职能的职务。 综合管理类的非领导职务分为综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、

22、主任科员、副主任科员、科员、办事调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。员。 注意：注意： （1）对于综合管理类的非领导职务的规定，它不仅规定）对于综合管理类的非领导职务的规定，它不仅规定了职务层次，还规定了职务名称。综合管理类以外其他职了职务层次，还规定了职务名称。综合管理类以外其他职位类别非领导职务序列，根据本法由国家另行规定。位类别非领导职务序列，根据本法由国家另行规定。 （2）根据现行规定，存在着这样的层次对应关系：）根据现行规定，存在着这样的层次对应关系： 巡视员巡视员厅局级正职厅局级正职 副巡视员副巡视员厅局级副职厅局级副职 调研员调研员县处级正职县处级正职 副调研员

23、副调研员县处级副职县处级副职 主任科员主任科员乡科级正职乡科级正职 副主任科员副主任科员乡科级副职乡科级副职 （三）领导职务和非领导职务的关系：（三）领导职务和非领导职务的关系： （1）公务员法公务员法第第16条第条第3款规定：款规定：“非领导职务层次在厅局级以下设置。非领导职务层次在厅局级以下设置。”由此看来，领导职务和非领导职务有一定由此看来，领导职务和非领导职务有一定的对应关系。的对应关系。 （2）领导职务承担领导职责，非领导职）领导职务承担领导职责，非领导职务不负有领导职责，只承担岗位职责。务不负有领导职责，只承担岗位职责。 三、级别设置三、级别设置 （一）目的（一）目的 1 1、适应

24、职位分类的需要；、适应职位分类的需要； 2 2、级别是公务员职业发展的重要渠道；、级别是公务员职业发展的重要渠道； 3 3、确定公务员报酬的需要。、确定公务员报酬的需要。 （二）影响因素（二）影响因素 1 1、公务员所担任的职务决定级别的、公务员所担任的职务决定级别的具体范围；具体范围； 2 2、公务员的工作经历、德才表现、公务员的工作经历、德才表现、工作实绩与资历决定担任一定职务的具体工作实绩与资历决定担任一定职务的具体级别。级别。（三）职务与级别的对应关系（三）职务与级别的对应关系 1、公务员领导职务层次与级别的对应关系是：、公务员领导职务层次与级别的对应关系是： (一一)国家级正职：一级；国家级正职：一级； (二二)国家级副职：四级至二级；国家级副职：四级至二级； (三三)省部级正职；八级至四级；省部级正职；八级至四级； (四四)省部级副职：十级至六级；省部级副职：十级至六级； (五五)厅局级正职：十三级至八级；厅局级正职：十三级至八级； (六六)厅局级副职：十五级至十级；厅局级副职：十五级至十级； (七七)县处级正职：十八级至十二级；县处级正职：十八级至十二级； (八八)县处级副职：二十级至十四级