国家电网公司关于加强线路工程施工作业层班组建设的指导意见

1、国家电网公司关于增强线路工程施工作业层班组建设的指导意见线路工程施工作业层班组是指具体开展线路工程根底、杆塔、放线施工作业的根本施工组织单元.长期以来,由于施工单位作业层“空壳化,线路工程施工作业严重依赖分包队伍,“以包代管、分包队伍自行独立作业等问题已经成为违规分包和违法转包的重大隐患、现场平安质量治理失控的主要成因、施工单位实力不断萎缩的深层根源,与公司电网建设实际需要极不相称,亟需下决心增强线路工程施工作业层班组建设,夯实基建平安根底,推动公司本质平安水平提升.现就增强公司线路工程施工作业层班组建设提由如下指导意见.一、总体要求一指导思想.全面落实平安生产、建设、劳动等法律法规要求,深入

2、贯彻国资委、能源局对电力建设工程的治理规定,深刻吸取事故教训,认真落实公司党组决策部署,增强线路工程施工作业层建设,从根本上解决输变电线路工程“以包代管的问题,全面夯实基建现场治理根底,不断增强施工单位实力,实现电网建设平安形势的根本好转,推动公司基建管理水平再上新台阶.二根本原那么1 .依法依规.严格落实平安生产、建设、劳动等等方面法律法规要求,除自行施工外,施工单位对线路根底工程可采取专业分包方式,组塔、架线工程只能采取劳务分包方式.施工单位全面落实平安质量主体责任,根据法规要求只能将“劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位,不能将施工治理、材料机具等非劳务作业发包给劳务分包单位,保证施

3、工平安质量.劳务分包作业必须在施工单位自有人员组织、指挥、监护下进行.强化过程关键证据资料治理,在重大、重要的基建项目中试点法务经理制,推行全过程的法律保证与监督.2 .市场约束.为保证施工平安质量,将施工单位作业班组骨干人员配置到位作为线路工程施工招标硬约束,对于现场人员配置不满足规定的作业班组骨干人员配置最低标准要求的,拒绝为其授标.严禁施工单位在作业层班组及人员配置不到位的情况下承接工程.3 .权责对等.施工单位负责落实施工作业层班组建设、管理要求,监理、业主负责进行监督、检查、核实.公司各级单位和主管部门负责根据“放、管、服原那么落实本单位、本专业范围内的相应政策,并承当相应的责任.4

4、 .全面管控.公司建立统一信息平台,统一发布主要施工单位作业班组骨干人员的根本信息、在岗信息、考评信息等,并应用于施工招标核实、现场履职管控、施工单位及个人平安责任量化考核.三主要目标1,实现施工工程治理执行力明显提升.以作业层班组为单元的施工工程治理体系运行流畅,分包队伍自行独立作业、项目治理要求落实不到位等问题得到根治,从公司到作业点的管理穿透力实现显著增强.2,实现基建平安形势根本好转.“以包代管得到全面遏制,劳务分包作业全面受控,平安文明施工治理要求落实到位,基建平安风险真正实现“能控、可控、在控",基建平安真正实现长治久安.3,实现施工单位实力整体提升.施工单位技能人员得到

5、充实,彻底摆脱受制于分包队伍的不利局面,施工单位内部活力得到充分释放,电网施工作业水平、应急抢险水平大幅提升,对公司电网开展和稳定运行形成强力支撑.二、做实作业层班组建设四以作业层班组为根本单元构建施工组织治理体系.除线路根底工程依法可采取专业分包外,组塔、架线工程由相应作业层班组以单基塔、单个放线段为单元组织开展施工作业.原那么上每套抱杆系统与一个固定的组塔作业层班组、每套牵张设备与一个固定的架线作业层班组配套.推广由施工工程部直接对作业层班组进行直管的组织模式,取消工程部施工队治理层级,施工队的相关治理责任纳入到施工工程部,在施工工程部统一配备机具员、材料员、外协员等治理人员.组塔、架线作

6、业班组的根本架构见附件1.五以骨干人员为核心组建作业层班组.作业层班组由骨干人员与一般作业人员构成并保持相对固定,具备独立完成相应作业的水平.骨干人员主要负责作业的组织、指挥、管控,以及作业层班组的日常治理工作.骨干人员依法必须为施工单位的自有人员,一般作业人员可为自有人员、劳务分包人员或其他合法的用工.组塔、架线作业层班组的骨干人员必须满足最低配置标准详见附件2,参与公司线路工程施工作业的施工单位将具备承当作业层班组骨干人员在公司统一平台进行报备详见附件3,公司统一纳入工程治理关键人员进行全过程管控,严格持证上岗、招标核实、现场监控和量化考核,保证骨干人员培训到位、配置到位、履职到位.六以标

7、准化为抓手抓实作业层班组治理.作业层班组作为最基层执行单元,要将作业票、交底、站班会、质量验收等根底治理要求落实到位,开展标准化作业.施工单位要深入推进作业层班组的标准化治理,紧紧围绕标准化岗位设置、标准化工器具配置、标准化作业程序管控、标准化平安文明施工治理、全面应用标准工艺等治理要求,建立和推行全套作业层班组工作标准、治理标准,将作业层班组打造成专注专项作业的正规化、专业化、职业化团队,实现对施工作业现场的实时有效管控,提升平安质量治理水平.三、增强对施工作业层人员的治理七增强作业层技能人才补充及培养.施工单位认真开展本单位人力资源分析,根据线路工程作业层班组建设需要,具体研究存量人员培训

8、转岗安排、长期职工及社会聘用人员补充需求,依据公司施工单位用工指导意见明确的补充渠道及要求,把该补充的人员补充到位.强化补充技能人员的系统培养和合理使用,对于专业水平强、作业经验丰富的人员,分岗位有针对性、系统地强化标准化作业技能及平安技能培训,考核合格持证后配置到作业层班组骨干岗位上,通过施工组织治理历练,逐步培养成为施工工程部治理人员；对于专业技能及作业经验缺乏的人员,安排到作业班组从事具体作业,逐步培养成为作业层班组骨干.尤其要增强导地线压接、桂线、附件安装、组塔塔上指挥、架线指挥等核心专业技术人员的培养.八严格作业层班组人员的配置和准入.施工单位严格根据作业层班组骨干配置最低标准要求,

9、保证每个作业层班组骨干人员配置到位.作业层班组骨干人员上岗前,应经施工单位或上级单位组织的岗位技能培训、测试考核合格持证班长兼指挥、平安员还应同时取得省公司颁发的平安培训合格证书,方可通过施工招标核实,并严肃入场核实把关.班长兼指挥需具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场作业水平,平安员要具备担任现场作业平安监护人、识别现场平安作业条件、抓实现场平安风险管控的水平,技术兼质检员具备现场施工技术治理、开展施工质量自检的水平.施工单位要严格作业负责人作业票填写人、平安监护人、作业票签发人“三类人"以下简称“三类人治理,“三类人要经过施工单位培训合格后发文任命,严禁不具备实际水平

10、人担任“三类人.公司、省公司、建设治理单位不定期组织调考、现场抽查,检查培训效果及实际水平,结合平安督查,重点督查作业班组骨干人员配置到位情况.对于弄虚作假、人员及职责不到位的将从严考核.九增强对施工作业层的考核鼓励.施工单位结合量化考核要求,建立向一线倾斜的薪酬分配体系和个人量化考核激励实施细那么,对作业层班组骨干人员任务完成、平安质量责任落实等方面进行量化考核,将绩效与收入桂钩,坚持权、责、利对等原那么,表达有奖有罚、重奖重罚,建立立足作业层实践锻炼经历推选各级施工治理人员的干部培养选拔机制,促使作业班组骨干更好履职,平安、优质、高效地完成专业施工作业任务.施工单位应建立作业层班组骨干人员

11、的进入和退由机制,对不服从治理、水平不符合要求的人员予以转岗培训.四、强化市场化鼓励约束及专业治理考核十将作业层班组骨干人员配置作为施工招投标硬约束.公司、省公司在施工招标时,应依据本指导意见明确的最低标准要求提由作业班组骨干人员配置要求；施工单位投标时,应提交有效的施工作业层班组及骨干配置清单见附件4.对于不能有效配置作业班组骨干人员的,一律以废标处理.施工单位进场施工时,应由业主工程部和监理工程部核实实际进场的作业层班组骨干人员是否与投标承诺一致,不一致的不允许进场作业.十一增强对各单位作业层班组建设的考核治理.公司、省公司、建设治理单位增强对现场作业情况的监控,对于作业班组形同虚设、名义

12、为班组实际仍为分包独立作业的情况,除对相关人员通报处理外,纳入施工单位的资信评价在后续施工招标时进行扣分.施工单位线路作业层班组建设及治理、使用情况,同时纳入公司对省公司、省公司对施工单位的企业负责人业绩考核、同业对标考核范畴.五、实施要求十二细化要求、有序实施.各省公司要立即组织相关部门制定实施方案并催促施工单位制定增强线路工程作业层班组建设的实施细那么,要结合自身实际情况,对本指导意见有关要求进行细化和实施,召开本公司的现场会,进行示范和推广工作,保证线路工程“以包代管问题治理取得实效.十三及时沟通、持续深化.坚持顶层设计与实践探索相结合,各单位要结合本单位实际扎实工作,在推进过程中存在的

13、困难及问题,要及时上报、沟通、协调,必要时公司基建部专题组织研究,进一步优化完善治理要求,保证增强线路工程作业层班组建设取得实效.附件：1 .组塔、架线作业班组的根本架构2 .组塔、架线作业班组骨干人员最低配置标准3 .作业班组骨干人员报备表4 .施工作业层班组及骨干配置清单附件1组塔、架线作业班组的根本架构作业班组骨干1自有人员作业人员1自有人员或分包人员作业班组骨干1自有人员组塔作业人员、地面辅助人员等可根据现场人员组织治理1实际需要,劳务分包队伍在每个作业班组配备一名副班长图1-1组塔作业班组的根本架构施工工程部作业人员1自有人员或分包人17-放线作业技能人员、挂线、紧线、附件安装等作业

14、技能人员可根据现场人员组织治理实际需要,劳务分包队伍在每个作业班组配备一名副班长图1-2架线作业班组的根本架构附件2组塔、架线作业班组骨干人员最低配置标准厅P岗位名称人员数量人员水平要求备注一组塔作业班组每个作业班组与一套抱杆配套.1.1班长兼指挥1具E富的线路组塔作业实践经验和组织协调经验平安测试合格通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场组塔作业水平1.2技术兼质检员1具有3个以上线路工程现场组塔作业实践经验具有相关专业助理工程师以上或相当职称熟悉现场作业技术要求、标准工艺、质量标准平安测试合格通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并

15、持证具备现场施工技术治理、开展施工质量自检的水平1.3平安员1具有3个以上线路工程现场作业实践经验熟悉现场平安治理要求平安测试合格通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证平安员要具备担任现场作业平安监护人、识别现场平安作业条件、抓实现场平安风险管控的水平厅P岗位名称人员数量人员水平要求备注二架线作业层班组张力放线2.1班组长兼指挥1具E富的线路架线放线、紧线、挂线作业实践经验和组织协调经验平安测试合格通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场架线作业水平2.2技术兼质检员1具有3个以上线路工程架线作业实践经验具有相关专业助理工程师以上或

16、相当职称熟悉现场作业技术要求、标准工艺、质量标准平安测试合格通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证具备现场施工技术治理、开展施工质量自检的水平2.3平安员2+具有3个以上线路工程架线作业实践经验熟悉现场平安治理要求平安测试合格通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证平安员要具备担任现场作业平安监护人、识别现场平安作业条件、抓实现场平安风险管控的水平牵张场各1个,假设有跨越应增加2.4牵张机械操作手2+熟悉牵张机等机械装备操作通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证熟悉现场平安治理要求全测试合格.牵张场各1个注：以上人员的证件有效期应覆盖上报次年.附件3作业班组骨干人员报备表序号骨干人员姓名身份证号岗位根本情况是否合格施工企业：省公司复核意见：上报单位章上报单位联系人/:注：1.岗位根据表1确定,可多项选择.2.骨干人员的根本情况由人资系统提供,实现数据共享.3.根本情况填写持证情况、培训情况、技