澄迈县十三五水务发展规划

1、澄迈县“十三五”水务发展规划根据海南省水务发展“十三五规划的思路、海南省水网建设 规划、澄迈县多规合一”的情况,围绕澄迈县国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要关于建设“三县两地”的战略定位和 “海澄文一体化建设要求，结合当前和今后一个时期宏观经济发 展及澄迈县水务发展所面临的形势，坚持以人为本、服务民生， 坚持节水优先、高效利用，坚持尊重自然、人水和谐，坚持统筹 兼顾、综合施治，坚持深化改革、创新驱动，坚持依法治水、科 学管水的原则，制定本规划。一、发展基础(-)水务发展现状1 ,供水工程现状澄迈县现状供水设施主要包括集中式供水工程和分散式供 水工程两种。澄迈县现有集中式供水工程约为282

2、处，总受益 人口 287959 人。其中，供水规模大于1000立方米/天的集中供水工程有金江 水厂等11处水厂。供水规模200-1000立方米/天的集中供水工 程25处，受益总人口为88471人。其中，4处供水工程是以地 表水为水源，剩余21处是以地下水为水源。供水规模20-200 立方米/天的集中供水H程246处，受益总人口为143443人。 其中11处供水工程是以地表水为水源，剩余235处是以地下水 为水源。属于单村单井集中供水工程，主要靠打大口井或机井却 水，配水给用水户。供水规模小于20立方米/天分散式供水工程 70处，受益总人口为10889人。属于单村单井集中供水工程， 供水保障程度

3、较低。2 ,农田水利工程现状 澄迈县现有灌区以自流灌溉为主，只有少部分农作物及经济作物采取提水灌溉，农业节水灌溉以渠道防渗节水为主。全县设 计灌觌面积30.01万亩，有效灌溉面积19.29万亩，节水灌溉面 积8.2万亩。高效节水灌溉面积0.65万亩。澄迈县现有农田水 利工程主要包括松涛灌区灌溉渠系工程及县域内中小型水库山 塘等蓄引提水工程的灌区渠系工程，现有渠道1949公里，已防 渗衬砌渠道913.14公里。3 ,水生态环境与水土保持工程现状水生态环境现状。根据2013年海南省国土环境资源厅发布 的环境监测管理报告，澄迈县地表水主要河流水质均符合或优于 国家地表水川类标准，澄迈近岸海域水质总体

4、良好。水土保持现状。澄迈县总的来说，水土流失危害不大，但局部地区水土流失比较严重。根据第一次全国水利普查调查成果, 澄迈县现有水力侵蚀面积约72.31平方公里，其中轻度侵蚀面积 为48.23平方公里，中度及以上侵蚀面积为24.08平方公里。水 土流失多以轻度为主，侵蚀类型以水力侵蚀为主，侵蚀形式主要 是面蚀，局部存在沟蚀，也存在一定面积的风蚀，主要分布于沿 海沙地，此外局部地区还分布有崩岗及河（沟）岸淘刷、崩岸等 点状水土流失。另外，由开发建设项目引起的人为水土流失面积 也逐年增多，其侵蚀强度和危害均远大于自然水土流失。污水处理现状。污水排放现状除老城开发区外，澄迈县各镇 排放污水主要为生活污

5、水。除了金江镇、老城镇、福山镇、瑞溪 镇建设了污水处理设施及其污水收集管道（污水沟）外，其余各 镇没有建设污水处理设施，大部分污水排入雨水沟流入河流、低 洼处或无组织排放，对河流、地下水及周边环境都造成严重的污 染。金江镇、老城镇、福山镇、瑞溪镇虽然建设了污水处理设施, 但由于污水管道覆盖率低，污水收集率低，仍存在无组织排水现 象。4 .防洪（潮）排涝工程现状防洪堤现状。防洪堤建设现状主要集中在南渡江中下游金江镇、瑞溪镇，龙州河下游以及老城镇河道，主要有：南渡江金江 段防洪堤、金江下游河段防洪堤、金江段二期防洪堤、右岸瑞溪 段防洪堤、龙州河护岸、仁里河下游段防洪堤，建设堤防总长 35.11公里

6、，防洪标准按10-20年一遇。防潮工程现状。防潮堤建设现状主要分布在老城、大丰、桥 头等北部沿海乡镇，防潮标准均为10年一遇，主要有东水港防 潮堤、老城福海花园防护堤、新兴港防潮堤、华侨农场花场港文 学村段、桥头镇才芳港、沙土村段防潮堤H程，建设防潮堤长度10.28公里排涝工程现状。县城目前排水体制分为截流式合流制和分流制。随着澄迈污水处理厂的建成，城区的污水配套管网正逐步完小（2 ）水库为35宗总库容1409万立方米，设计灌溉面积善，老城区内的排水管网也逐步改造为雨污分流制。县城区现有 排水系统为管道及暗渠排水，金马片区主要是管道排水，老城区 主要是暗渠排水。现状建成区面积11.40平方公里

7、，雨污合流管 网3.07公里，雨水管网26.46公里，排水管网设计重现期2年 一遇的有8.83公里，1年一遇的有7.79公里，小于1年一遇的 有12.91公里。5 ,水资源开发利用工程现状水源工程现状。全县中、小型水库共有54宗，其中中型水 库为4宗，分别为加潭水库、美亭水库、南方水库、促进水库等, 总库容9035万立方米，设计灌溉面积10.12万亩；小（1 ）型水库为15宗，总库容3670万立方米，设计灌溉面积4.66万亩;2.113万亩。全县500- 10万立方米以上的塘坝有188座，总库容为1580万立方米，总灌溉面积约为3.024万亩。小微型水 源工程主要是当地机井和自备井，以及农村人

8、饮工程修建的一些 小水池、引泉工程等，用于解决灌区内农村或乡镇的生活用水。水电站工程现状。澄迈县境内水力资源较为丰富，可开发的水能资源蕴藏量约100兆瓦，全县现有小水电站11座，总装机 容量19205千瓦，设计年发电量7448.42万千瓦时。6 ,水务信息化H程现状目前，澄迈县水务信息化建设还不够完善，仅有加潭水库、 促进水库、美亭水库和南方水库设有实时监控系统，“十三五” 期间，应规划建立水务实时监控系统、网络及信息采集系统加快推进水务信息化的建设。（二十二五”水务发展成就“十二五，期间，澄迈县水务工作坚持以科学发展观为指导， 认真贯彻中央和海南省的决策部署，全面落实县委县政府对水务 H作的

9、要求，准确把握发展规律，大胆创新发展思路，大力转变 发展方式，完成了一大批水库除险加固、农村饮水安全、灌区配 套及节水改造、污水处理、防洪（潮）堤工程等重大水利基础设 施建设，努力提升水务运行管理水平，使全县防洪减灾体系及水 资源合理利用有了一定保障。1 ,农村饮水工程规划实施情况。澄迈县2005 2015年已建 农村集中供水工程总受益人口 29.89万人。其中，由中央、省级、 地方投资建设的农村饮水安全工程项目142处，工程受益人数 约27.4万人，饮水不安全人口约20.69万人。其他资金建设供 水工程受益人口 2.49万人。农村饮水工程建设取得显著成绩。2,城镇供水工程规划实施情况。“十二

10、五期间，澄迈县金江镇 管网扩建29.19公里，目前，金江水厂覆盖范围内建设管网总长 约85公里，覆盖了金江中心城区的绝大部分。给城区居民生活 带来用水保障，社会效益明显。3,农田水利建设工程基本情况。“十二五期间，澄迈县完成渠道防渗节水改造项目15宗,共防渗灌溉渠道长310.76公里,配套建筑物1814,新增和恢复灌觌面积4.79万亩，改善灌溉面积8.16万亩；完成高效节水项目2宗，主要采用管道节水 灌溉方式，建成高效节水灌溉面积1500亩。4 .污水处理工程基本建设情况。“十二五期间，新建了老城开发区东区污水处理厂、扩建金江污水处理厂二期，增加污水处理 规模3.5万立方米每天，老城开发区东区

11、污水处理厂配套管网 17.1公里，金江镇配套管网53公里，共增加污水管网70.1公里。通过新建、扩建污水处理厂，实施污水截流、污水管网建设 等工程，水污染现象得到有效控制，改善了水环境质量，并打开 了全面建设水生态环境的新局面。5 .防洪（潮）工程基本建设情况。“十二五期间,澄迈县防汛 防旱防风工作，立足于防大汛、抢大险、抗大灾的指导思想，新 建一批防洪（潮）工程，有效减少了洪涝灾害，有效地保障当地 群众生命财产安全。防洪工程主要包括南渡江金江段二期防洪堤 工程、南渡江金江下游河段防洪堤工程、南渡江右岸瑞溪段防洪 工程、永发镇龙州河护岸工程和仁里河下游段防洪堤工程等项 目，防洪标准10-20年

12、一遇，总共建设堤防长度20.84公里（部 分正在建设b防潮工程主要包括华侨农场花场港文学村段防潮 护岸工程、老城镇开发区福海花园防护堤工程、新兴港防潮堤工 程以及桥头镇才芳港、沙土村段防潮堤工程，防潮标准10-20 年一遇，总共建设堤防长度9.01公里（部分正在建设卜6 ,水能资源建设情况。“十二五”期间主要新建的水能资源项 目为金江水电站工程，总装机容量为5000千瓦，设计年发电量 1738.5万千瓦时，有效缓解了供电高峰期的需求。7,水库除险加固基本建设情况。澄迈县共有小（1 ）型水库 15宗，其中6宗小（1 ）型水库在“十一五”期间已加固完：十二五期间已完成剩余的9宗，剩余9宗小（1）型

13、水库总库容2196万立方米，设计灌溉面积2.71万亩，设计年供水量1987万立 方米。小（2 ）型水库共有35宗，其中3宗小（2 ）型水库在“十 一五'间已加固完，“十二五”期间完成了剩余的32宗，剩余32宗 小（2 ）型水库总容1392万立方米，设计灌溉面积1.928万亩，设计供水量1532万立方米。8.大中型水库区及移民安置区基础设施建设。“十二五期间,完成移民安置区基础设施建设项目15宗，受益4个镇，受益村 庄15个，受益人口 11744人。包括基本口粮田及配套水利设施项目4个，基础设施项目（饮水安全项目）1个，交通设施项目（硬化道路）9个，生产开发项目（养殖业）1个，实施山塘建

14、设项目4宗。项目建成后，大大改善移民安置村和水库水浸区村 庄群众的生产、生活条件，经济收入逐年增加，生活水平和生活 质量有所提高，民生状况明显改善。（三）存在的主要问题“十二五，期间，澄迈县水务H作发展方向明确，投入大，建 成一批重点水利工程和民生工程，取得了显著成绩，为全县社会 经济发展提供了有力的水利保障。但是随着海南省“国际旅游岛” 发展目标的提出以及澄迈县的社会经济发展趋势，社会经济发展 对水资源的开发利用和水务管理改革又提出了更新更高的要求, 同时水务发展仍有一些长期积存的突出问题未得到根本解决。1,城乡饮水安全问题有待进一步解决农村饮水安全方面。一是工程建设存在资金投入不足。受投资

15、额度的限制，工程设计只考虑到为饮水不安全人口及管道沿途 较近的村庄及人口供水；虽然工程建设前已与有关部门、地方村 委会协调，但在建设过程管道开挖遇阻，征地青苗补偿价过高等 问题，影响正常供水及工程施工进度；建成的集中式供水工程群 众入户率不高、用水普及率不高。二是水质保障存在的问题，衣 村饮水水质差。部分小型集中供水工程设置消毒设备，由于消毒 设备容易损坏，或村民为节约运行成本 很多消毒设备都被搁置, 没有起到消毒作用；农村饮水安全工程水质监测（检测）率低, 没有建立农村饮水安全工程水质监控体系和常规监测制度。三是 工程运行维护问题。管理体制不健全，运行机制不活，水源保护 措施不完善，行业管理

16、不够规范完善。城镇饮水安全方面。一是部分城镇还未建设集中供水设施。如仁兴镇、大丰镇、西达农场、昆仑农场无完善的集中供水设施, 福山镇、红光农场无集中供水设施，存在居民用水不方便、用水 量不足、水质不达标的问题。二是现有水厂供水规模和管网配套 不足。如永发水厂供水规模不足，已建配水管道管径偏小、覆盖 面积小，管道漏失较严重，瑞溪镇镇区及很多村委会没有配水管 道，覆盖面积小，金江镇镇区的部分配水管网管道敷设时间较长, 损坏严重配水管网老化。三是水源安全和水质保障不足。通过现 场踏勘，发现金江水厂已建的取水口以及江南水厂近期拟建取水 口上游的大塘河有油污流入南渡江，污染水源水质，均存在安全 隐患。除

17、金江水厂外，其他水厂没有建立较完善的水质监测能力 和供水水质安全管理制度。2 ,灌区工程续建配套与节水改造需发展全县共有蓄水工程242宗，设计灌溉总面积20.18万亩,现状灌溉面积20.10万亩。根据调查，现状灌区的毛灌溉定额在800- 1300立方米/亩之间，灌溉水利用系数为0.50左右，整体存在定额偏高的现象，浪费水的现象严重。因此，继续完善灌区 工程的续建配套与节水改造，发展节水灌溉提高灌溉水利用系数 将成为澄迈县灌区工程未来发展的主要方向。3 ,水生态安全建设需加快推进水土流失防治工作亟待开展。水土保持预防监督执法难度 大，执法不到位，民众水土保持意识和对水土保持治理的必要性 和紧迫性

18、认识不足，项目建设没有同步实施水土保持方案和措 施，导致大量土石弃于坡面和沟道等情况，都加剧了水土流失。 对存在的水土流失地区水土保持治理投入不足。水土流失治理是 一项投入大、见效慢的工作，需要动员全社会力量广泛参与，探 索有效治理方式。污水处理设施建设亟待完善。一是大部分乡镇未建设污水处 理设施。除金江镇、老城开发区污水处理厂及瑞溪、福山人工湿 地外，其他建制镇均未建设污水处理设施。二是雨、污管道未能 完全分离。已建设污水管道的老城开发区与澄迈县县城，均没有 统一的排水体制，同时存在雨水管、污水管、合流管；新建城区 实施了雨、污分流，但仍然存在乱接乱排，造成规划控制没有实 现；金江镇城区污水

19、管道改造中，污水接户支管未能改制，仍然 排至雨水沟中，使得新建污水管道未能充分发挥其作用。三是污水收集系统覆盖范围不足。金江镇收集系统未覆盖完全，江南片区居民污水直接排入南渡江。老城开发区大部分企业未能接入污 于金江污水管网的收集率低，加上金江水电站水坝蓄水，江水涨 高，造成江水灌入文化北路末端截流井，造成金江污水处理厂进 水水质浓度低。五是污水处理厂的负荷率低。老城开发区的污水 收集率低，大部分居民及企业排水未能收集，使得老城污水处理 厂的负荷率仅为20%0六是工业废水未能规范收集。老城开发 区为澄迈县重要的经济开发区，是工业聚集地，工业废水所占比 例大，但是部分工业废水未能收集入污水处理厂

20、，或是没有进行 预处理，未能到污水排入城镇下水道水质标准的要求进行排 放，使得污水处理厂出现进水量少，进水浓度高的问题。水管网，进入污水处理厂。是污水处理厂进水水质浓度低。由4 .防洪（潮）工程建设不足洪涝灾害频发。澄迈县的洪涝灾害主要来自南渡江的洪水， 南渡江澄迈县河段长期以来处于局部设防状态，河段纵坡平缓, 河道泄流不畅，经常出现超安全水位洪水，洪水满漫溢河床，泛 滥成灾。根据澄迈县统计，建国以来，于1954、1963、1970、 1976、1978、1996、2000年已发生七次较大洪水灾害。城镇内涝问题严重。近年来，澄迈县金江镇遇雨即涝，城区居民饱受内涝之苦。根据调查，规划区易涝点大多

21、均集中在江北 片区内，江南片区局部亦存在涝情，共有环城路邮政局、文化北 路琼剧团路口、人民中路中心市场、和平路信昌园酒店、沿江路 与文化南路交叉口处五处易涝点，给周围居民的生活造成了严重影响。5 ,水资源开发潜力仍较大根据“十二五”期间，澄迈县完成了病险水库的除险加固任务，但一些小山塘、小型电灌站、拦水坝现状损毁严重，配套不 足，给周边村庄及农田带来安全隐患，同时不能发挥供水灌溉效 益，致使周边农田荒废，不利于当地农村社会经济的发展。6 .大中型水库库区及移民安置区基础设施仍很落后“十二五”期间，澄迈县经济实力取得大幅度提升。人民生活 大大改善。但是，从全面发展观点上看，地区诸多条件有差异，

22、地区经济发展很不平衡。尤其水库库区，建水库淹没土地较多, 这些村庄由于受着地区土地资源和各方面条件的制约，经济收入 差异大，群众生活改善速度和幅度有异，加上经济社会物价呈现 结构性整体上涨，居民消费价格同比飙升，给库区和移民安置村 群众生产、生活带来一定负面影响。7 .水务社会管理和公共服务待加强水资源统一管理的体制尚未完全建立，水利队伍专业人才缺乏，知识结构失调，导致苦乐不均。乡镇水利基层队伍尤为薄弱, 业务水平较低，发展后劲不足。）面临形势与挑战海南省已经进入全面建设国际旅游岛的新阶段，城乡区域之间统筹协调发展的趋势越来越明显。澄迈县成为海南省北部组团 发展的战略新空间，重点发展文化娱乐、

23、会议展览、商业餐饮、 高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。水利是现代化农业建设不可缺的首要条件，是经济社会发展 不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具 有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事 关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪 安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位 置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。二、规划指导思想及总体布局(-)规划背景水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源是关系

24、 国计民生的极其珍贵的自然资源。水资源的可持续利用是经济和 社会可持续发展的重要保证，也是直接关系全面建设小康社会目 标的实现。即将进入的“十三五时期，是全面建成小康社会、基 本完成国际旅游岛建设主要任务的决胜期，是转变经济发展方式 的关键期，是全面深化改革的攻坚期，按照中央精神，从全局和 战略高度提出促进水利改革发展、支撑国家发展目标、保障国家 水安全的部署H作，编制和实施好澄迈县水务发展“十三五”规 划，对于加快科学发展、绿色崛起，争创中国特色社会主义实践 范例，谱写美丽中国海南篇章具有重要意义。(二)指导思想推动治水思路战略性转变。要按照党中央、国务院关于水利改革发展的总体部署和要求，切

25、实贯彻落实到规划编制工作中，体现在规划的指导思想和总体思路上。科学确定规划的目标指标。目标是发展的方向，是规划的核 心。要准确把握全面建设小康社会的目标要求，制定差别化的水 利发展目标，提高规划目标指标的刚性约束。着力解决水利发展面临的新问题。系统研究水利发展中亟待 解决的水旱灾害、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题, 寻求有效的治理之策。统筹谋划重大水利工程建设。按照确有需要、生态安全、可 以持续的总体要求，合理布局“十三五”重大水利建设项目，根据 财力可能有序安排建设。进一步加快民生水利建设步伐。坚持开放民主编制规划。水利发展十三五''规划编制工作事 关国民经济和社会

26、发展各个领域，要加强规划是衔接和协调，提 高规划编制的民主参与。（三）规划原则坚持把握服务普遍化与突出重点原则。突出解决民生水务问 题，把人民群众的根本利用作为水务工作的出发点和落脚点。提 高水务服务能力，基本服务要惠及澄迈县全体居民，同时结合统 筹城乡发展趋势服务重点发展区域、地区，提高服务水平。坚持统筹经济社会发展与水资源保护的原则。澄迈县水务的 服务能力建设要符合经济社会发展、民生需求的要求；要促进、 加强水资源保护，落实最严格的水资源管理制度，提高水资源管 理水平；妥善处理开发与保护的关系，澄迈县经济发展模式要与 水资源可持续利用相协调。坚持政府主导与社会参与相结合的原则。强化水务公益

27、性、基础性和战略性地位，发挥公共财政对水务发展的保障作用，完 善以政府投资为主导、社会投资为补充的投入新机制，形成政府、 社会协同治水兴水的合力。坚持建设与管理并重的原则。坚持水务基础设施建设投入“适度超前''的原则，以“三县两地”为重点，着力完善产业园区供 排水基础设施，全力保障旅游服务业、热带现代农业和高新技术 产业发展。坚持设施建设与提高管理相结合，确保设施建成后稳 定运行，发挥效益。坚持机制建设、理念创新、科技支撑的原则。加大观念创新、 体制机制创新、科技创新的力度。加快水务重点领域和关键环节 的改革攻坚，破解制约水务发展的体制机制障碍。强化依法行政、 以法治水，提高水

28、利社会管理与公共服务水平。（四）规划范围和规划水平年规划范围为全县11个乡镇（其中金江镇、瑞溪镇、永发镇、 老城镇、加乐镇、文儒镇、福山镇、桥头镇、中兴镇、仁兴镇、 大丰镇），共176个村（居）委会，867个自然村。境内有3个 国营农场、2个省直属农林场和1个省级开发区（海南老城经济 开发区、规划涉及城乡供水安全、农田水利、水生态安全、防 洪减灾、水源工程和水务信息化建设六大类工程。规划以2015 年为现状水平年，规划水平年近期2020年，远期2030年。（五）规划目标体系以“国际旅游岛建设”统领水务发展全局，结合经济社会发展要求：十三五”期间,澄迈县水务将形成“一个目标，个安全，六大体系”的

29、“1、4、6n发展规划格局。一个目标，指构建澄迈县水务社会化服务框架。个安全，指水源安全、供水安全、生态安全和防洪安全。六大体系，包括城乡安全饮水保障体系、农业 高效节水灌溉保障体系、水生态安全保障体系、防（潮）洪减灾 保障体系、水源工程保障体系建设和规范高效水务管理体系。防洪抗旱减灾目标：建立完善防汛抗旱指挥体系，提升防灾 决策水平和应对能力。金江、老城防洪标准达到20年一遇，其 他乡镇及中小河流重要河段达到10-20年一遇，主要低洼易涝 地区排涝标准达到5-10年一遇，沿海老城镇区海堤标准达到20 年一遇，其他重点防护区达到10年一遇，全县重点区域和城乡 抗旱能力明显增强。全县洪涝灾害和干

30、旱灾害年均直接经济损失 占同期GDP的比重分别控制在1.8%和1.0%。节水社会建设目标：水资源开发利用效率大幅提高，水资源 消耗总量得到有效控制。2020年全县年用水总量控制在3.209 亿立方米，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015年降低34%和27.8%。城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内。农田灌溉水有效利用系数提高到0.553。农田水利建设目标：基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造规划任务。多措并举打通农田水利“最后一公里”, 实现骨干工程与田间工程两头接”，热带高效农业水利保障能力 明显提升。新增农田有效灌溉面积7.04万亩以上，发展高效节水灌溉

31、面积1万亩以上，全县节水灌溉工程面积大于21万亩（占 有效灌溉面积65%以上卜水生态环境保护目标：强化最严格水资源管理制度，基本建 立水生态文明制度体系，水利生态红线各项管控措施得到强制执 行。城镇和工业用水、大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计 量率分别达到85%、70%以上。全县重要江河湖库水功能区水 质达标率97以上。水土流失率控制在3.4%以下，河湖生态环 境水量基本保障，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。城乡供排水目标：城乡供水一体化程度进一步提高，供水工艺全面升级，城乡平均供水普及率达85%以上，水质达标率 100%o全县城镇污水处理设施全覆盖，新老城区污水基本实现截流并网，

32、雨污分流，到2020年，县城的污水处理率达到85% 以上，南渡江沿岸城镇及澄迈县重点镇污水处理率达80%以上, 再生水利用率达到污水处理量的20%以上。全县城镇内河（湖） 水环境只升不降，基本消除黑臭水体，城市河湖水系连通性增强。表2-1 2014年末指标与“十三五”水务发展主要指标表序号指标2014年澄迈 指标值“十三五”规划值备注澄迈指标海南指标1洪涝灾害年均损失率（%）(<1.8)(1.8)预期性2干旱灾害年均损失率（%）(<1.0)(1.0)预期性3用水总量控制（亿立方米）3. 093. 2093.209约束性4万元国内生产总值用水量下降（%）31.034.0约束性5万元工

33、业增加值用水量下降（%）27.827.8约束性6农田灌溉水有效利用系数0. 550. 5530. 553预期性农村自来水普及率（%）678590预期性8农村集中式供水人口比例（%）6C9085预期性9新增农田有效灌溉面积（万亩）3. 54>7. 04>280预期性10新增高效节水灌溉而积(万亩)0. 912>1.0>20预期性11水土流失率(%)3. 53. 15预期性12主要江河湖泊水功能区水质达标率()1009797约束性13城镇和工业用水计量率(%)8585预期性14农业灌溉用水计量率(%)7070预期性注：1.指标带()为5年平均值，带口为期末达到数，其余为5年

34、累计数.2.指标36、12海南指标为省政府要求澄迈达到值，其余为全省目标值。三、规划主要建设内容(-)城乡安全饮水工程1 .农村饮水工程 结合澄迈县实际情况，从供水水质、水量、方便程度、供水保证率、工程配套状况和工程老化程度等方面进行工程建设需求 分析，从统筹澄迈县城乡供水发展全局的高度，按照规模化建设， 专业化管理、供水安全、经济合理利方便管理等原则，采取“以 大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式：能延则延、 能并则并、能扩则扩”，充分利用城镇自来水厂的富余供水能力， 或通过对现有规模较大水厂扩容改造，延伸供水管网，扩大供水 范围，进一步改善农村供水条件。计划“十三五”规划以下内容：

35、水厂管网延伸工程。为适应快速城镇化发展要求，扩大公共 供水服务范围，推进城乡统筹区域供水，进一步提高城镇公共供 水的设施产能和公共供水普及率。采取利用全县已有水厂，或对 已有水厂进行改扩建，管网延伸至周边农村的技术措施。将新建 金江水厂农村供水管网延伸工程、瑞溪水厂农村供水管网延伸工 程、永发水厂农村供水管网延伸工程、中兴水厂农村供水管网延 伸工程、桥头水厂农村供水管网延伸工程、老城水厂农村供水管 网延伸工程、仁兴水厂农村供水管网延伸工程、金安水厂供水管网延伸工程。规划至2020年，这类管网延伸工程农村受益总人 口 22.54万人，需改造管网长度约361.29公里。新建联片集中供水工程。对于城

36、镇水厂配水管网尚未覆盖的 农村，采取联片集中供水。根据澄迈县城镇供水设施建设“十 三五规划，水厂管网尚未覆盖的有：金江镇长村村委会、北方 村委会、木棉村委会、善井村委会、道南村委会、仁丁村委会; 永发镇永丰村委会；大丰镇文音村委会；和岭农场。规划需新建 联片集中供水工程9处，受益总人口为2.18万人。水厂及管网改造工程。根据水源和供水水质现状，改造简陋的制水工艺，并配套改造管网，以解决部分规模较大的农村水厂 设施不完善、制水工艺简陋、管网不配套等存在的问题。需改造 水厂配套设施的有3处：永发镇新吴水厂改造工程、金江镇长安 水厂改造工程、加乐镇管网改造工程，受益人口 4703人。2 ,城镇供水工

37、程 实施镇域重点供水工程和配套管网延伸的供水工程，推进城乡饮水安全一体化。主要建设内容为：金江镇水厂片区给水工程、 永发镇水厂片区给水工程、瑞溪镇水厂片区给水工程、金安农场 水厂片区给水工程、仁兴镇水厂片区给水工程、福山镇片区给水 工程和大丰镇片区给水工程。金江镇水厂给水片区由金江和江南两座水厂联合供水，金江 镇水厂片区供水范围为金江镇镇区、大塘、村头、大崔、塘口、 博潭、京岭、大坡、天山、大拉、长坡、合福、军口、南墩、五 联、美亭、黄竹、好让、大美、扬坤、雅新、塘北、兴加、太平、夏富、六山、春芳、海仔、山口、高山朗等29个村委会。规划 近期（2020年）受益人口为17.25万人，供水规模5.

38、0万立方 米/天,远期（2030年）供水规模8.0万立方米/天。永发镇水厂片区供水范围为永发镇镇区、永灵、排坡、卜罗、 长福、后坡、侍郎、卜岸、儒林、卜厚、东兴10个村委会。现 状供水规模0.2万立方米/天，规划近期（2020年）受益人口为 3.92万人，供水规模1.0万立方米/天，远期（2030年）供水规 模1.6万立方米/天。瑞溪镇水厂片区供水范围为瑞溪镇镇区、瑞莲、北桥、群庄、仙儒、村内、加巨、南尖、山琼、番丁、里加等10个村委会。 瑞溪镇已建水厂现状供水规模0.2万立方米/天，规划近期（2020 年 澄益人口为3.0万人，供水规模0.45万立方米/天 远取2030 年）供水规模0.7万

39、立方米/天。金安农场水厂片区供水范围为金安农场场部及周边连队，瑞 溪镇的罗浮、山尾、北洋、三多4个村委会，金江镇名山村委会、 龙坡村委会。规划近期（2020年）受益人口为2.07万人，供水 规模0.25万立方米/天，远期（2030年）供水规模0.35万立方 米/天。仁兴镇水厂片区供水范围为仁兴镇镇区、吴案、岭仑、拾村、松运、联、美厚等6个村委会，西达农场、昆仑农场场部及周边连队。规划近期（2020年）受益人口为5.6万人，供水规模 0.7万立方米/天，远期（2030年）供水规模1.0万立方米/天。福山镇水厂片区供水范围为福山镇镇区、文社、迈岭、敦茶、 博才、官族、仁里、花场、大丰镇的盐丁等8个

40、村委会，红光农 场场部及周边连队。规划近期（2020年）受益常住人口为6.7 万人，旅游人口 2.58人，供水规模2.1万立方米/天，远期（2030 年）供水规模4.2万立方米/天。大丰镇水厂片区供水范围为大丰镇镇区、才存、美桃、荣友、 大丰、安丰等5个村委会。规划近期（ 2020年）受益人口为1.66 万人，供水规模0.25万立方米/天，远期（2030年）供水规模 0.5万立方米/天。3 .集中式饮用水水源保护区工程对南渡江金江段水源保护区和福山水库水源地保护区开展 水污染防治保护工程。通过对饮用水水源保护区进行污染源调 查，掌握饮用水水源地环境状况，对保护区进行范围划分，开展 污染源整治工

41、程、管理能力建设工程、预警监控体系建设工程、 水源地保护区防护建设工程等措施，解决目前危害饮用水安全的 重大问题，切实推动饮用水水源地保护工作的全面发展。4 .水质监测中心工程根据澄迈县农村饮水安全工程供水水质化验情况全面调查 分析结果，建立农村饮用水水质监测中心及监测网络。进一步促 进水质保障工程，加强对全县农村饮水安全工程供水水质的监督 管理，稳步提高全县农村生活饮用水水质卫生合格率，确保广大 农牧民的饮水安全。（二）农田水利灌溉工程“十三五”期间，澄迈县主要建设农田水利工程分别为大中型灌区续建配套和节水改造建设工程、小型农田水利设施工程和抗 旱井工程。完成现有灌区的续建配套和节水改造的建

42、设，包括松 涛灌区（澄迈片区、促进、美亭、加潭、南方等中型灌区等大 中型灌区的末级渠系续建配套节水改造工程建设，加潭、南方骨 干渠道的续建改造，以及小型水库灌区的节水改造等。新建一批小型灌区水源工程并配套田间灌溉工程，对于部分坡地、零散的边角地，无法由现有的灌区水源控制灌溉，新建小 水库、塘坝、引堤工程和机电井等小型水源工程及田间配套工程。（三）水生态安全工程海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020明确 指出要重点加强工业点源、农业面源污染、城镇生活污水和大气 污染的防治。结合澄迈县经济发展情况，澄迈县在“十三五期间, 主要开展河道采砂规划，建设水土保持综合防治H程、水土流失 监测工

43、程、城镇内河（湖）水污染治理工程、新扩建污水处理设 施工程、城镇污水管网扩建工程、再生水利用设施工程。开展河道采砂规划。确保规划区防洪安全为主要目标的前提下，统筹兼顾供水、排涝、灌溉、船运、水环境、水生态以及经 济建设采砂需求等各方面的要求，研究修定规划范围内河道采砂 管理规划，划定禁采区、可采区和保留区，明确禁采期和可采期, 修定采砂控制总量、年度控制开采量和可采区内采砂船只的控制 数量。水土保持综合防治及水土流失监测。重点在黄龙岭、铜鼓岭、 煤炭岭、山口岭、里加村等小流域内加强水土保持治理工程，主要通过对小流域重点配置坡改梯、种植水土保持林草措施、封禁 治理措施，修建谷坊、挡土墙、截排水沟

44、等，并开展岭后河及福 田溪水土保持综合治理工程，使小流域水土流失得到综合治理。到2020年，初步建立澄迈县水土流失的监测网络，在澄迈县黄 龙岭小流域、同鼓岭小流域、山口岭小流域、里加村小流域和南 尖村小流域设立5个固定监测点，在其他水土流失较为严重的区 域设置相应的临时观测点。城镇水环境综合整治。重点开展黄龙岭小溪水环境治理和澄 迈县城镇水环境综合整治项目。黄龙岭小溪水环境治理工程主要 是解决澄迈县黄龙岭小溪（南渡江入口至上游570m段）水环境 治理问题，对该段河道内的淤泥进行清理外运，并对河道两岸环 境进行整治。澄迈县城镇水环境综合整治项目涉及澄迈县金江镇 大塘河及海仔河2条河流，主要建设内

45、容包括河道综合整治、近 岸村庄环境综合整治等两方面内容，共整治河道长度16公里， 近岸村庄环境综合整治共整治临岸村庄45个。新（扩）建污水处理设施。规划新建瑞溪、永发、福山、桥 头、文儒、大丰等6座污水处理厂及其配套管网项目，规划升级 改造老城污水处理厂1座。新增污水处理能力2.2万立方米/天,配套污水管长度108.2公里。城镇污水管网扩建。污水管网扩建工程，主要对县城及老城 开发区的污水管网进行改扩建，提高污水管网覆盖率、污水收集 率。解决金江污水处理厂进水浓度低，及老城污水处理厂污水量 不足的问题。共扩建管网约267.10公里，使得县城及老城开发区污水管网覆盖率达到85%以上。再生水利用设

46、施。在老城开发区西区污水处理厂升级改造后，出水水质可达到一级A ,可回用于城市道路冲洗及绿地浇洒。 新建再生水泵站规模为2.0万立方米/天，主要工程量为再生水 泵站建设及管网，在老城重要干道敷设再生水管道，便于洒水车 取用，共敷设48.78公里。）防洪（潮）工程防洪工程。规划防洪治理工程主要包括南渡江金江上游段防洪工程、左岸大塘村沟边村防洪工程、永发段防洪工程、金江 段二期防洪工程、左岸白岸村段防洪工程、右岸瑞溪段防洪工程、 长安瑞溪段防洪堤工程、左岸大城坡村段防洪工程、金江防洪 交通桥工程以及汶安河、仁格河、大塘河、花场河、海仔河、儒 楼河、岭后河、澄江、美伦河、龙州河、绿现河、西昌溪、卜南

47、 河、双杨河等中小河流防洪治理。防潮H程。规划新建防潮堤32.89公里，防潮堤防潮标准均为10年一遇，其中“十三五”期间，拟规划新建防潮堤工程27.61 公里，主要包括沙土村段、才芳港段防潮堤建设，新建及加固理 善湾、圣目洋、盈滨半岛、大场等防潮堤建设。远期规划防潮工 程主要为盈滨半岛、道夸至中兴段、玉包港、林诗港、头甸村段 防潮堤。防洪楼工程。澄迈县在“十三五”期间拟建15座防洪楼，建 筑面积共5000平方米，可容纳2500人。河道疏浚工程。澄迈县南渡江金江镇山口段至永发镇博罗段疏浚工程的河段疏浚总长约14.1公里。金江城区排水（雨水）防涝工程。根据金江城区的城市地形特点和现状排水系统布局，

48、将城区分为江北片区、江南片区和金 马片区三部分。主要建设内容包括现状排水管网改造、新建排水 管渠工程、新建泵站工程、内河治理工程以及低影响开发工程。重点涝区治理工程。澄迈县规划治涝涝片共有18个，其中 南渡江下游涝区为14个，南渡江中游涝区为3个，文澜江涝区 为1个，总涝区面积为68.6平方公里。（五）水源工程体系建设宗（迈新（扩）建水库工程。“十三五”之间澄迈县新建水库1湾水库），扩建水库11宗（分别为文唐、仁格、元隆、右瓦、看 林冲、东笼、和增、槟榔根、后冲、许村冲、走雨冲等山塘工程。“十三五”期间拟规划在一些小河流上修建及加固 山塘蓄地表径流，供小范围的农田灌溉，同时减少水土流失。总 共

49、修建46宗山塘（其中大丰镇2宗，加乐镇7宗，文儒镇3宗, 金江镇4宗，福山镇12宗，永发镇5宗，瑞溪镇13宗'拦河坝、电灌站工程。结合澄迈县实际情况，各乡镇拦河坝和电灌站建设及加固情况，增加水源供给，减少渗漏流失，提高 水利用率，改变落后区域的生产条件，提高粮食生产产量，增加 当地农民收入，在“十三五”拟建拦河坝和电灌站分别为30宗、 40宗。水源连通工程。结合澄迈县实际情况，澄迈县“十三五'期间拟建水源连通工程主要为迈湾水库东西干渠建设工程和迈湾水库到澄迈老城供水工程。拟在迈湾水库东西两侧修建东、西干渠, 与澄迈南部和屯昌西北部区域灌区相连，与当地中小水库（促进、 加潭、南方

50、等）联合运行。同时将迈湾水库与福山水库连通，输 水线路总长42公里，向澄迈老城供水。移民工程建设。"十三五'期间，将对包括基本口粮农田水利 设施配套、农村饮水、硬化乡道、建文化活动场所（排蓝球场） 亮化村庄路灯、村庄入村大广门、开发性养殖项目在内的七个方 面进行移民工程建设。“十三五”规划建设项目82个，受益村庄52 个，受益人口 68667人。（六）水务信息化体系建设目前，已完成县三防指挥系统及全县4宗中型水库的视频监控信息系统的建设，规划“十三五”完成乡镇三防指挥系统及小（1 ）型水库视频监控信息系统的建设，通过采用信息处理与决策支持等手段，实现水资源科学配置和实时调度，

51、推进水务信息化，以水务信息化带动水务现代化。Ui、水务管理与改革水资源管理。按照水资源综合规划确定的水资源配置框架,形成各方认可的水资源合理配置方案，初步建立初始水权分配制 度；实行最严格水资源考核制度，严格控制“三条红线”，制定地 下管理办法，保护和恢复地下水；协调生产、生活、生态用水， 初步建立跨区域水资源调度机制；基本建立以水权水市场制度为 基础，总量控制定额管理、价格调控为手段的节水机制，全民节 水意识明显增强，初步建立节水型社会。水资源保护。按照水功能区划要求确定主要河段纳污能力,控制入河排污总量,实现排污总量指标的合理分配。规范入河排 污口管理，建立供水水源地保护制度。建立健全全省

52、水资源保护 管理体系，建立水污染监测预警系统和水污染事件应急处理机 制，逐步形成水务、环保等部门联合的水资源保护和水污染防治 机制。防洪安全。基本完成主要防洪保护区洪水风险图绘制，积极探索建立以洪水风险管理和洪水保险为基础的防洪减灾社会化 保障制度并完成试点工作；修订完善主要河流防御洪水预案；积 极探索雨洪资源利用途径，增加雨洪资源对生产、生活和生态环 境用用水的补充；初步建立防洪保护区、防洪区以及洪泛区的管 理制度，逐步形成防洪减灾社会管理和公共服务体系。水土保持。健全水土保持生态建设监管体系和制度，实现水土流失的有效预防监督和科学治理。在生态脆弱的区域建立生态 预警体系，监督重点资源开发区

53、的各类开发建设活动，控制和预 防人为水土流失。水务改革与建设管理。水务工程管理体制改革基本到位，与水法、防洪法等法律法规相配套的水法规体系逐步完善； 水资源管理体制改革、水务投资体制改革、国有水务资产管理体 制改革、水务建设管理体制改革、水价改革得到深化；移民管理 体制得到理顺，水库移民遗留问题得到妥善解决。五、投资匡算实施效益 (-)规划投资澄迈县水务发展“十三五”规划建设内容包括城乡安全饮水 工程、农田水利灌溉工程、水生态安全工程、防洪（潮）排涝减 灾工程、水源工程及水务信息化工程等6类工程 根据工程规模, 经匡算共需投资98.97亿元（不含迈湾工程投资，下同），其中：十 三五期间需投资7

54、3.55亿元，远期（2021年 2030年）需投 资22.92亿元。规划总投资中城乡安全饮水H程投资118056.56万元，农 田水利工程投资121545.03万元，水生态安全工程投资148155.16万元，防（潮）洪减灾工程投资534414.77万元, 水源工程投资66361万元，水务信息化工程投资1200万元。完成水务“十三五规划的各项任务供需投资735489.75万 元,其中城乡安全饮水工程投资106456.79万元，农田水利工 程投资81512.03万元，水生态安全工程投资148155.16万元， 防（潮）洪减灾H程投资358104.77万元，水源工程投资40061 万元，水务信息化工程投资1200万元。（二）资金筹措为了保证“十三五”期间规划工程的顺利实施，要从制度保 障、体制保障、机制保障、政策保障、法规保障、投融资保障 和管理能力保障等方面着手，努力营造一个有利于工程实施的 局面。尤其注意多增加投融资渠道，争取多层次、多元化的投 资渠道，主要包括：一是积极争取提高中央和省水利建设资金 扶持力度，扩大投资规模。二是省、县各级财政进一步增加水利建设投入。三是增加农业发展资金、扶贫资金和以工代赈资金用于水利建设的比例，用于农村水利建设。是争取支持基础设施建设银行的长期低息贷款。五是争取社会资本，推进民 营化进程，通过独资、合资、参股等方式募集社会资金。六是