对县域经济结构调整的认识六

1、对县域经济结构调整的认识六 2001年3月学术交流Mar., 2001总第95期第2期Academic ExchangeSerial No.95No.2对县域经济结构调整的认识刘瑛君1,李海城2(1·黑龙江省新林林业局,黑龙江黑河165000;2·黑龙江省农垦机械化学校,黑龙江北安164000)摘要县域经济是国民经济的基础,县域经济结构的协调也是国民经济总体结构合理的基础。改革开放以来,黑龙江省县域经济有了长足的发展,但也应该看到,随着社会主义市场经济的不断深入发展和经济一体化趋势的日益加强,就总体讲,调整黑龙江县域经济结构的困难要更大些,特别是受传统的经济体制的惯性影响,

2、一些长期累积而形成的局限性和深层矛盾日益显现,对县域经济发展和结构调整的影响十分不利。关键词县域经济;结构调整;认识中图分类号F127标识码A文章编号1000-8284(2001)02-0082-03由于前两步战略目标的实现和开始实施第三步战略部署,从新世纪开始,我国将加快推进社会主义现代化建设。党中央不失时机地提出,新时期的发展应以经济结构调整为主线,这是一个具有十分重要战略意义和现实意义的决定。经济结构状况是经济发展水平的重要标志,从一定意义上可以说,经济发展是通过结构的调整和升级实现的。结构不合理是我国经济发展中的突出矛盾,实施中央提出经济结构调整这一战略措施,必将大大推进我国国民经济建

3、设的进一步发展。县域经济是国民经济的基础,县域经济结构的协调,也是国民经济总体结构合理的基础。改革开放以来,黑龙江省县域经济有了长足的发展,特别是一些发展较快的地方,县域经济很是活跃,令人鼓舞和振奋。但是也应该看到,随着社会主义市场经济的不断深入发展和经济一体化趋势的日益加强,就总体讲,调整黑龙江省县域经济结构,我们的差距和困难要更大些,特别是受传统的经济体制的惯性影响,一些长期累积而形成的局收稿日期2000-12-03作者简介刘瑛君(1958-),女,黑龙江省新林林业局财务科长,会计师,主要从事经济管理研究。限性和深层矛盾日益显现,对县域经济发展和结构调整的影响十分不利。长期以来,黑龙江省县

4、域经济基本上以县域的资源来配置生产力,以县域范围内的需求作为目的而生产。尤其在计划经济时期,国家下达给县域的任务主要是农业生产任务。这样就自然使县域经济结构单一,封闭式、自给自足的小农经济色彩浓厚。改革开放以来,通过大力兴办乡镇企业和发展效益农业,使县域经济结构有了较大的变化,但经济结构的不合理性仍未得到根本的解 决。在工业上,许多企业还是以生产原材料和半成品为主,产品科技含量不高,工业附加值低,而且各县域间产业趋同现象严重,产品缺乏市场竞争力。同时,还带来诸如过度开发、环境污染等一系列问题,可持续发展的能力差。此外,由于对农业的投入有限,不能形成一个对农业新技术和新产品通畅的推广应用体制,农

5、业内部的结构调整困难不少,买难卖难时有发生,第三产业在县域经济中比重更低,起步维艰,使县域经济中三个产业之间结构不合理、产业内部结构也不合理显得更加突出。黑龙江省县域都处在城市的边缘或远离城市,不少还在山区,虽然近年来通讯、交通、能源有了很大发展,但通讯普及率、道畅通率、能源利·82·用率等都还不高。要改善县域范围的基础设施条件,其投资比例又大大高于城市。目前国家还不可能投入大量的资金去改善县域的基础设施,而县域自身又财力单薄,很难承担巨额的投资。这样,县域经济很难利用现代化的通讯络了解国际国内市场,很难以信息化带动工业化,发挥后发优势。同时,由于交通不便,运输条件差,而使

6、企业市场竞争力大打扣。基础设施条件差,使县域的自然资源与人才资源难以充分开发和有效利用。在县域经济结构调整中最紧缺的还是人才与技术。首先表现在县域教育水平低、劳动力的素质不高。我国九年制义务教育完成率为60%,余下的40%大部分在县城农村。县域范围内科研基础薄弱,缺少人才培养和科研开发的有利条件。又由于县域的交通不便,信息不灵,生活和工作条件差,很难为科技人员提优越的研究条件,技术创新困难,使经济发展缺少科技依托。这是经济结构调整的一大难题。一个地区的经济竞争力与新产品的开发能力是与一个地区的生产技术配套能力直接相关的。新产品、新技术开发成功以后,需要有相关企业、相关技术的配套支持才能迅速形成

7、生产能力。如果一个地区的生产技术配套能力不强,协作能力差,就会影响新产品生产能力的形成。县域经济的工业化进程慢,大多数企业都是近年来创办的,技术基础差,彼此之间的关联度低,小而全现象严重,形成不了协作能力,也在一定程度上制约了整体县域经济的发展,给经济结构调整增加了新的困难。再有,县域经济经过了漫长的历史,也形成了一种与之相适应的文化现象。这种文化造就了其他地方难以生产的一地一品的传统产品及工艺,但另一方面,传统文化的一些负面影响又不利于县域经济实现现代化。比如以传统的封闭保守的思维方式来组织生产销售,不了解国际国内市场,不能及时适应 变化,导致县域经济的结构单一,甚至还会出现地方保护主义,设

8、置地方贸易壁垒,假冒伪劣泛滥,使县域经济难以健康发展。怕风险,往往顾虑重重,犹犹豫豫,不敢去闯荡国内外市场,不愿投入资金引进先进的技术与人才,不愿投资开发新产品,在农业生产上反映尤为明显,一提农业就是种粮食,农业效益长期不高。狭隘保守的思想观念必然导致县域经济发展和经济结构调整的指导思想不清,思不开拓。由上可见,搞好黑龙江省县域经济结构调整应该注重以下几个问题:一是全面推进与分步骤实施相结合。黑龙江省经济结构调整是一项系统工程,要充分认识其艰巨性、复杂性和长期性,为防止主观臆断、“长官意志”,应强调很好地制定实施计划(规划),“人无远虑、必有近忧”,要长打算,短安排,一个科学的严肃的计划(规划

9、)既是实施经济结构调整的基本依据,又是实施经济结构调整的重要手段。要制定分阶段、分步骤实施的经济结构调整的计划(规划)。经济结构战略性调整,不是一般意义的适应性调整,不能急于求成,一蹴而就。要实事求是、按客观经济规律办事。二是发展特色经济与适应市场需求相结合。一个县域的经济最本质的特征是他的经济类型。如以经济的构成分析,有农业县、牧业县、林业县、矿区县等;以经济发展水平分析,有富裕县、一般县、贫困县等等。县与县之间的种种差异形成各自经济发展的优势和劣势,决定了各自开发的产业格局、生产力布局、发展模式、战略重点和相应的突破口(切入点)。要想调整结构、振兴经济,必须首先做到实事求是地确定县域特色,

10、在这个总格局下再去不断加深认识,进行正确的管理和决策,从而避免无从下手和人云亦云。其实,要把县域经济发展的有利条件转变成发展的优势必须具备几个前提:1)该优势必须与国家的总体发展战略目标一致,才可能得以确立;2)只有通过对县域内全部经济发展的有利与不利条件进行综合评估后才能确定;3)只有通过与其他地区进行比较后才能确定;4)只有适应市场需求,有市场前景才能确立。同时,优势是处于不断变动中的,在一定条件和环境下,原有的优势还有可能被削弱甚至丧失,为了保证县域经济稳定持续发展,还必须发掘和创造新的优势。三是重点突破和统筹兼顾相结合。要重点突破,首先是要创造一个开放的社会经济环境,县域生产要素的自由

11、流动性是县域经济发展和结构调整的基本条件。比如,县域农业内部各种产业在农业总产值中应达到多少份额,一般很难准确地预测,需要通过开放性的市场来对各个产业的产品进行客观评 价,并以此作为确定比例关系的依据。再如,农业能够同第二、第三产业溢出多少资源,一方面取决于市场需求状况,另一方面也取决于各个经济主体的资源自由流动和经济主体对资·83·源的自主选择。各个经济主体只有经过充分的比较,才能决定资源开发和利用。应该充分重视市场配置资源的基础作用。同时这也有利于县域经济质量的提高。发达市场经济国家的经验证明,农业与非农产业的经济对流,能够使社会劳动在产业间平均分布,并最终促进整个国民

12、经济的均质化发展。在开放的社会经济条件下,不同质的产业可相互交流产品、资金和人才等,并通过这一交流过程的反复进行,拉平产业之间质量的差异。在重点突破中,还应关注经济范围问题。农业生产的分散是世界上普遍的现象。但国外的分散经营一般都达到规模经济的程度,生产过程中的机械化水平较高,分散生产能够在收获、运输及加工方面实行集中。而我们的家庭经营则是建立在小规模的基础上的,生产过程目前普遍以体力操作为主,要由分散达到集中有难度,另外,在农产品的加工、整理和农村各项服务业方面也存在分散化的倾向。比如,黑龙江省乡镇政府机构设置密度较大,乡镇中分别建立农机站、畜牧兽医站、农技推广站、植保站和学校、商店、卫生等

13、服务部门,使乡镇政府所在地形成了小区域的政治、经济、文化中心,这种小型的经济区虽然为区域生产要素的交流、农产品的集中和加工提了便利,但由于经济范围太小,整体上不具有规模性,或者说,经济中心的过小过多分散了经济达到规模要求的标准,在城镇化建设中也应适当考虑这个问题。重点突破,不能忽视统筹兼顾,结构调整涉及面大,县级经济艰苦是国有经济、集体经济、个体经济和合作经济等多种经济成分的融合,又是县域内工商经济和县域周围农村经济的融合,同时也是商品经济和自然经济的融合。从县域看,他以国有中小工商企业为中心,以商品生产为特征。从农村经济来看,他以集体经济、个体经济和合作经济为中心,以小生产的自然经济为特征。

14、融合各种经济关系,保证和促使经济健康协调发展是县域经济管理的重要问题。Ideas on Adjustment of the Economic StructureWithin the County BoundaryLIUYing-jun1,LI Hai-cheng2(1.Xianlinforestry Bureau ofHeilongjiang,Heihe165000,China;2.HeilongjiangAgricultural Mechanization School,Beian164000,China)Abstract:As county economy is the basis of

15、national economy, the adjustment of its structure isfundamental to a reasonable layout of national economy. The county economy in Heilongjiang rov-ince has been greatly imroved with the imle mentation of the reform and oen-door olicy. How-ever, with the develoment of socialist market economy and economic globlization, it has becomemore and more difficult to adjust the co