输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法

1、输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法第一章总则第一条 为坚持安全发展理念，贯彻落实“安全第一、 预防为主、综合治理”的安全工作方针，规范国家电网公司 （以下简称“公司”）输变电工程施工安全风险过程管理， 根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产 管理条例等国家现行安全生产法律、法规，以及国家电 网公司安全风险管理工作基本规范、生产作业风险管控 工作规范等公司有关规章制度、标准，制定本办法。第二条 输变电工程施工安全风险，是指在输变电工程 施工作业中，对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果 严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述。第三条 本办法按照初步识别、复测评估、分级控

2、制的 原则，对输变电工程施工安全风险进行管理。第四条 本办法对输变电工程施工安全风险采用半定量 LEC安全风险评价法，根据评价后风险值的大小及所对应的 风险危害程度，将风险从小到大分为五级，一到五级分别对 应：稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险第五条施工单位是输变电工程施工安全风险管理的责 任主体，建设、监理单位履行安全风险管理监管责任，工程 建设应全面执行输变电工程施工安全风险管理流程，保证风险始终处于可控、在控状态第六条 本办法适用于公司系统投资建设的35kV及以上输变电工程施工过程的安全风险管理，其它输变电工程参照 执行。第二章管理职责第七条国网基建部管理职责（一）制订输变

3、电工程施工安全风险识别、评估及预控 措施管理办法，根据实施情况适时组织修订。（二）指导省公司级单位（包括省、自治区、直辖市电 力公司和公司直属建设公司，下同）基建管理部门开展输变 电工程施工安全风险管理工作，检查、评价、考核省公司级 单位风险管理工作。（三）掌握公司系统输变电工程四级风险信息，适时开 展督导检查。第八条 省公司级单位（省（自治区、直辖市）电力公 司及直属建设公司）基建管理部门管理职责（一）贯彻落实本办法，按要求开展施工安全风险管理 工作。（二）检查、评价、考核建设管理单位和所属施工、监 理单位风险管理工作。（三）掌握管辖范围内的三级及以上风险信息，建立风 险值班机制，监督三级及

4、以上风险许可备案，按要求到岗到位（最低要求见附件 1:输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位最低要求，下同）。（四）通过信息化管理渠道，按要求及时、准确上报四 级风险作业管理信息。第九条建设管理单位管理职责（一）建设管理的输变电工程， 负责指导、检查、评价、 考核施工、监理单位风险管理工作，按要求开展施工安全风 险管理工作。（二）掌握建设管理的三级及以上作业风险，建立风险值班机制，监督三级及以上风险许可备案，按要求到岗到位。（三）通过信息化管理渠道，按时、准确上报三级及以 上风险作业管理信息。第十条 业主项目部管理职责（一）落实风险管理要求，组织监理、施工项目部严格按照“风险识别、评

5、估清册”（见附件3,下同）开展风险过程管理工作。（二）工程开工前，组织项目设计单位对施工、监理项 目部进行作业风险交底。（三）组织施工、监理项目部专题会审“风险识别、评 估清册”的三级及以上风险作业。（四）监督检查风险识别、复测评估和预控措施编制及 落实工作，按要求到岗到位。（五）通过信息化管理渠道，按时、准确上报三级及以 上风险作业信息和风险许可备案材料。第十一条设计单位管理职责（一）负责将项目环境（海拔、地质、边坡、交通等）、 工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、临近 电情况等）等纳入设计文件，向监理、施工项目部交底施工 安全作业风险。（二）配合施工过程安全风险管理工作，优化设

6、计方案 和论证重要交叉跨越等需专家论证的专项施工方案，提出降 低施工安全风险的措施建议。（三）按要求到岗到位。第十二条监理单位职责（一）贯彻落实本办法，按要求开展施工安全风险管理 工作。（二）负责组织本单位员工开展施工安全风险管理技能 培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程。（三）检查、评价、考核监理项目部施工安全风险管理 工作，及时掌握监理项目部安全风险管理情况，对发现的问 题提出整改要求，监督整改闭环。（四）掌握承揽项目的三级及以上作业风险，按要求到 岗到位。第十三条 监理项目部职责（一）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险初勘， 审核“风险识别、评估清册”。（二）监督检查输变电工程

7、施工作业票（见附件4）开具和执行，发现问题及时提出整改意见，监督整改闭环。（三）检查核实安全施工作业必备条件（见附件 5,下同）、安全施工作业风险控制关键因素（见附件6,下同）满足要求，监督检查风险作业措施落实。（四）按要求到岗到位。（五）通过信息化管理渠道，按时上报“风险识别、评 估清册”、复测评估情况复核结果，监督施工项目部按时、 准确填报风险作业信息。第十四条施工单位职责（一）贯彻落实本办法，按要求开展施工安全风险管理 工作。（二）履行施工安全风险管理主体责任，指导、检查、 评价、考核所承揽项目各施工项目部施工安全风险管理工 作。（三）建立健全输变电工程施工安全风险识别、评估及 控制体系

8、，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施 工人员熟悉施工安全风险管理流程。（四）建立所有承揽项目三级及以上施工安全风险总台 帐，制定检查计划，对所承揽工程，建设过程中开展不少于 一次的风险评估和现场落实情况检查。（五）掌握所有承揽项目三级及以上作业风险，按要求 到岗到位。第十五条 施工项目部职责（一）组织所有参建人员学习掌握本办法，熟悉施工安 全风险管理流程及相关工作，按要求开展施工安全风险管理工作。（二）开展现场初勘，检查落实安全施工作业必备条件 是否满足要求。（三）通过信息化管理渠道，建立输变电工程“风险识 别、评估清册”，及时、准确上报作业风险及控制情况信息。（四）从“风险识别、评估

9、清册”提取三级及以上风险， 作为施工安全管控措施附表。（五）组织分层办理“输变电工程施工作业 A票和B票”， 执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。（六）每月组织分析总结风险控制工作，开展作业风险 管理常态化检查，确保作业现场风险控制措施落实。（七）依据现场作业条件，向监理项目部提出降低施工 安全风险的措施，报业主项目部审批。第十五条作业层班组职责（一）负责组织班组及现场所有施工人员学习本办法， 熟悉施工作业安全风险预控流程，按要求开展现场施工安全 风险管控工作。（二）执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理 人员到岗到位要求”，落实施工现场风险管控职责。（三）负责办

10、理“输变电工程施工作业A票和B票”，落实作业票安全管控措施。（四）通过信息化管理渠道，按时上报现场风险复测评 估情况，及时向施工项目部报送相关风险作业信息。（五）依据现场实际情况，及时向施工项目部提出降低 施工安全风险的措施，报现场监理复核。如遇突发风险等特 殊情况，可立即暂停施工作业。第三章施工安全风险等级识别与评估第十六条施工安全风险作业识别与评估（一）施工项目部根据项目交底及风险初勘结果筛选、 识别、评估与本工程相关的风险作业，形成“风险识别、评 估清册”，报监理项目部审核。（二）施工项目部从“风险识别、评估清册”提取三级 及以上风险，作为施工安全管控措施附表。（三）“风险识别、评估清册

11、”中的风险编号具有唯一 性，不得变更。第十七条施工安全风险作业复测评估（一）施工项目部在每项作业开始前，根据风险控制关 键因素评估该项作业的各项条件，任一条件不满足时，应将 风险提升一级管控或停止作业，待条件满足时方可施工。（二）施工项目部根据工程进度，针对已建立的“风险 识别、评估清册”，对即将开始的三级及以上作业风险提前 开展复核。重点关注地形、地貌、土质、交通、周边环境、 临边、临近带电体或跨越等情况，初步确定现场施工布置形 式、可采用的施工方法，将复测结果和采取的安全措施填入“输变电工程施工作业 B票”，作为作业票执行过程中的补充措施。（三）现场实际作业时，发现必备条件和风险控制关键 因素发生明显变化时，应立即停止作业，将变化情况报施工 项目部。施工项目部重新组织复测评估作业的安全风险等 级，并报监理项目部审核。第四章 施工安全风险控制第十八条 依据“风险识别、评估清册”，在相应的施 工方案中制定具体风险控制措施。第十九条风险预警（一）作业开展前七天，施工项目部将三级及以上风险 作业计划报业主、监理项目部及本单位；业主、监理项目部收到作业计划后分别报上级主管单位（见附件2 : XX公司在建工程安全管理情况周报表）。（二）建设管理单位收到风险信息，和现场实际情况