2019年贵州省旅游业发展考察报告

1、贵州省旅游业发展考察报告贵州省旅游业发展考察报告湖北省人民政府咨询委员会为深入贯彻党的十六届四中全会精神实施中央确定的促进中部地区崛起的战略方针进一步加快湖北的改革和发展5 月 30 日至 6 月7 日省政府咨询委员会派出调研组赴贵州省考察旅游业发展的相关情况贵州省政府办公厅组织了旅游局、扶贫办、民族宗教委员会、党史办等部门召开的座谈会介绍了实施西部大开发以来贵州旅游业发展的主要经验及发展思路现将有关情况报告如下：一、贵州省旅游业发展的基本情况及特点贵州省按照国务院实施西部大开发若干政策措施通知中提出的“发展特色旅游业”的精神围绕省委、省政府提出的“要把旅游业作为特色优势产业加以大力扶持和发展

2、培育成支柱产业成为新的经济增长点”的目标积极推进贵州省旅游业的建设和发展实施西部大开发近五年来全省旅游总收入持续、快速增长提前三年实现了 “十五”计划目标年全省接待入境旅游者23.1 万人次外汇收入8020.27 万美元；接待国内旅游者2480.21 万人次同比增长31.88%国内旅游收入161.02 亿元人民币同比增长40.8%旅游总收入167.75 亿元同比增长43.54%贵州省旅游业发展的基本特点：一是充分利用西部大开发的机遇进一步坚定加快旅游业发展的信心和决心年出台了贵州省委、省政府关于进一步加快旅游业发展的意见标志着贵州省旅游业进入了一个新的发展阶段面对新的机遇和挑战从贵州实际出发充

3、分发挥旅游业富民强省、保护自然生态和民族民间文化、推动改革开放等功能和产业联动效应使旅游业的发展与实现资源环境与社会经济相协调抢抓西部大开发历史机遇强化旅游产品建设调整产业结构提升素质创新旅游业发展模式使贵州旅游业形成一条具有地区特色的发展之路二是加大对旅游业的投入2000年至年国家和贵州省各相关部门对旅游业投入共计4.03 亿元其中旅游国债资金达3.25 亿元投资总额超过了1980年至1999年贵州省财政对旅游业的投入总和极大地改善了旅游的基础设施建设贵州省委、省政府在财政比较紧张困难的情况下决定从年起每年拨出专款1200万元建立贵州省旅游业发展专项资金把对旅游业的投入纳入到财政预算中（从年

4、起增加到2000万元）这对进一步完善贵州旅游基础设施建设加大旅游宣传推介力度起到了积极的促进作用三是以交通为重点的旅游基础设施建设取得突破高等级公路主骨架正在形成公路主干线通往重点旅游区的道路条件显著改善几个旅游支线机场相继通航和开工四是旅游规划体系建设取得重大进展在世界旅游组织和国家旅游局的指导下利用世界银行贷款由国际著名旅游规划专家编制的贵州省旅游发展总体规划获得了贵州省政府和国家旅游局的批准地、县级旅游发展规划和支线机场旅游线路规划及长征文化、乡村旅游等专项旅游规划编制（修编）工作已相继完成或启动五是旅游精品战略全面实施以乡村旅游、生态旅游和多民族特色文化体验旅游为重点的产品结构调整初见

5、成效全省首批三个优先发展重点旅游区建设进展顺利旅游宣传促销工作成效明显政府主导、企业运作、媒体参与的联合促销机制基本形成“文化千岛生态贵州”的旅游目的地形象已经凸现六是旅游管理体制改革取得突破以优先发展重点旅游区和国家级风景名胜区为重点的旅游景区管理体制和投融资体制改革取得进展旅游企业与行政主管部门脱钩工作全面推进二、贵州省旅游业发展的基本经验1 、 从贵州实际出发在实施西部大开发中把积极争取国家和省委、省政府支持充分调动各方面积极性营造旅游业发展的良好环境扩大旅游业投入、抓好旅游基础设施建设、努力壮大旅游产业规模作为加快旅游业发展的重要措施2 、 抢抓机遇求真务实围绕实施旅游精品战略按照 “

6、规划先行保护第一” 的原则切实做好旅游规划编制和旅游资源保护等基础性工作认真解决好旅游业发展中的重点、难点问题3 、坚持“以质取胜”和“以特取胜”转变旅游经济增长方式大力发展乡村旅游、生态旅游和民族文化旅游调整产品结构优化产品体系大力拓展中高端客源市场积极推进区域合作努力塑造贵州旅游新形象4 、始终把加强旅游教育培训、整治旅游市场秩序、规范行业管理作为提高我省旅游业管理水平、经营水平和服务质量的重要环节来抓大力推进旅游管理体制改革努力在旅游区的开发建设和管理体制、经管机制的创新上进行新的探索三、贵州省旅游业“十一五规划”的基本思路总体要求是: 以全面建设小康社会、推进富民兴黔为旅游业发展的根木

7、任务把促进就业、解决 “三农” 问题、 扩大对外开放和推进 “三个文明”建设作为培育旅游支柱产业的出发点和落脚点；坚持“以质取胜”、 “以特取胜”进一步转变旅游业经济增长方式在切实保护旅游资源的前提下实施精品战略大力发展生态旅游、乡村旅游、文化体验旅游和红色旅游打造精品线路创建旅游品牌；加大以入境游为重点的高中端客源市场开发力度加强区域合作拓展旅游发展空间；调动各方面的积极性整合相关行业、部门的资源优势形成合力努力开创旅游业齐抓共建的新局面发展目标是: 在“十一五”期间力争实现旅游总收入年均增长20%左右年实现旅游业总收入突破300 亿元人民币相当于当年预计全省生产总值的13%左右初步把旅游业

8、建成支柱产业使贵州成为多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地成为中国西部旅游热点地区四、贵州省旅游业发展的主要措施（ 一 ） 实施旅游精品战略继续加大以交通为重点的旅游基础设施建设力度加快形成航空、公路、 铁路和航运构成的立体旅游交通网络以旅游产品体系建设为重点加快旅游资源优势向旅游经济优势的转化争取在首批三个优先发展旅游区率先取得突破以国际、国内旅游市场需求为导向在不断巩固和完善现有观光、度假旅游的同时大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游和红色旅游突出特色打造一批交通便捷、环境优美、安全舒适、服务配套、在旅游市场上影响大、竞争力强的旅游精品建设一批重点旅游城市、特色旅游城镇及民族文化

9、村寨 构建起初具规模的特色旅游产品体系（ 二 ） 加强区域旅游合作按照 “资源共享、 市场共拓、优势互补、互利共赢”的原则以资源为载体以交通为纽带发挥比较优势明确区域旅游发展方向确定功能定位和区域分工促进资源在空间上的有效配置加强与国内外旅游界的合作及与重点客源城市的协作联合周边省区市共同策划推出省际特色线路形成开放、联动和多元化的市场格局以联手开发客源市场、联合打造区域旅游品牌、建立无障碍旅游区为重点形成区域旅游精品环线近期正积极参与和推动“9+2”泛珠三角的旅游合作西南六省市区旅游合作以及不断推进川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多边合作努力促进区域旅游合作的可持续发展（ 三 ） 大力拓展旅游市场坚

10、持以市场为导向紧紧抓住两个市场着力拓展中高端旅游客源市场按照营销渠道多样化、营销方式多元化的要求切实把目的地形象推广与旅游产品营销紧密结合起来充分发挥新闻媒体和专业营销网络开发旅游市场的特长形成组合优势有效拉动客源增长大力开发日本、港台、东南亚和韩国、欧美等入境游市场不断拓展长江三角洲、珠江三角洲、华北及周边国内重点市场（ 四 ） 实施人才兴旅战略围绕培育旅游支柱产业目标实施人才兴旅战略进一步加快旅游院校教育、职业资格认证教育和岗位培训的协调发展扩大旅游教育培训与国际间合作与交流力争到年建立起适应旅游业发展需要的职业教育体系把人才培养和招才引智紧密结合起来加快培育旅游人才市场优化旅游人才资源配

11、置在稳定和用好现有人才的基础上形成吸引国内外优秀人才服务贵州旅游业的良好机制和有效渠道通过项目合作等形式多渠道、多形式吸引各类旅游专业技术人才和管理人才；鼓励有条件的旅游企业对做出重要贡献的管理人才、专业人才实行期权、股权等激励措施以及采取知识、技术入股等形式引进国内外优秀人才和智力推动人才资源向人才资本的转变加强旅游岗位培训的力度加大对旅游人才资源开发的投入建立健全多元化的旅游教育投入机制努力培养造就一文适应旅游业快速发展需要的高素质人才队伍（ 五 ） 提高旅游服务质量规范行业管理营造依法行政、诚实守信的旅游业发展环境继续抓好国家和省级旅游管理、服务标准的实施和建设通过实施标准化建设进一步规

12、范和整顿旅游市场秩序完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等旅游企业的管理机制和监督机制；以旅行社管理、导游管理、规范出境游和查处非法经营旅游业务等四个环节为重点加强旅游质量监督管理工作强化旅游综合执法机制； 充分发挥旅游行业协会的行业自律作用进一步加强旅游行风建设促进全行业管理水平、经营水平和服务水平的进一步提高；牢固树立“安全第一”的思想抓好安全生产责任制的落实防止重大旅游安全事故的发生五、几点启示1 、 认真贯彻执行行政许可法进一步转变职能创新旅游行政管理 方式提高依法行政水平我省要进一步深化旅游行政执法体制改革加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体系严格依法行

13、政规范行政行为提高行政效能推进旅游投资管理体制 改革真正确立企业的投资主体地位加大旅游行政审批制度改革力度进一步简化行政审批程序逐步实行以监督执法为主的管理方式2 、 推进重点旅游区管理体制和经营机制的改革创新我省要按照“全省统一规划、属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”、“政企分开、 事企分开”的原则继续推进重点旅游区管理体制和经营机制的改革创新实现所有权与经营权、管理权的分离积极鼓励旅游区（ 点 ） 在确保国有资产不流失旅游资源能够有效保护和有利于促进旅游业加快发展的前提下依据规划和相关法规的要求采取经营权转让、特许经营、股份合作、租赁等多种形式通过公开招标等多种方式选择业主引进社会

14、资本参与旅游区（ 点 ） 的建设、 管理引进人才和现代管理理念3 、 扩大旅游业对内对外开放推进国有独资旅行社股份制改革推动国有资本、集体资本和非公有资本相互参股促进国有旅行社企业股权结构多元化积极鼓励、支持和引导非公有制经济进入旅行社业放宽市场准入限制鼓励省内外优势企业采取多种方式到我省合资、合作经营旅行社积极引进国外旅行社采取合资、独资方式在我省开展旅行社业务对在我省兴办旅行社的省外、境外旅行社在资质审查与项目审批方面适当放宽标准省外、境外优势企业通过投资、兼并、 参股、 收购、迁移总部等方式来湖北开展旅游经营凡国家没有明确规定的我方企业可以不控股4 、 进一步改善旅游投资环境建立协调对外

15、、运转高效的工作协调机制规范旅游招商引资激励机制建立和完善政府引导搭台、以企业为主体的旅游招商引资机制建立滚动的、分层次、 分行业的旅游招商引资项目库大力推行定点定向招商、代理招商等方式提高旅游招商引资的服务质量和实效5 、 加大对旅游业的投入省财政每年安排的旅游业发展专项资金要根据财力情况适当增加主要用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游规划编制及产业发展研究、旅游宣传促销等其中用于宣传促销的比例不低于三分之一各市州和重点旅游县（市、区）政府应安排相应旅游业发展经费纳入财政预算要切实保证重点旅游景区开发、建设和保护的资金需求相对集中投入提高资金使用效益交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目要适当向重点旅游景区倾斜加快建设湖北旅游项目库做好项目前期工作争取国家更大的支持6 、 拓宽旅游项目融资渠道争取金融机构加大对我省旅游基础设施建设的信贷投入和延