不可抗力事件下建设工程如何应对工期及工程价款调整问题

1、不可抗力事件下建设工程如何应对工期及工程价款调整问题2020 年春节，一场突发重大公共卫生事件，牵动了全国人民的心，不可抗力事件蔓延全国。因防控需要，很多行业延迟开工，或者业务暂停状态。建筑行业更是深受影响。特别是目前各地政府部门发布了相关意见，明确了此处公共卫生事件被认定为 “不可抗力”事件，以下简称“事件”。这一政策对建筑工程工期与合同价款的履约产生什么影响？以下将对此问题进行论述。不可抗力事件的判定标准我国法律认为，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。用“三不原则”来界定不可抗力事件，但在建筑工程中具体到某一个事件上能否认定为不可抗力，在实务当中经常存在争议。从 2003

2、 年之后，国家已经开始就这个问题制定了一些应急管理条例，对突发的公共事件分成4 大类，有自然灾害事件、有事故灾害事件、有公共卫生事件和有关的社会的安全事件4 大类。每一类事件当中都会分成4级，有 1、 2、 3、 4 级。此次事件国家已经启动重大突发公共卫生事件一级响应，通过这次事件，我们应该吸取经验，在合同的签订过程中，就应首先根据国家的分级标准，约定达到什么响应级别的突发危险事件，可认定为不可抗力事件。确定清楚了何为不可抗力事件后，若事情发生，按合同约定执行即可，在履约的时候 就会尽可能的避免纠纷争议提升合同履约效率。工期延误如何确定的问题事件既然已确定了是不可抗力，那么在不可抗力的情况下

3、，由事件管控造成的工程延期复工或停工的损失和费用，应增加哪些适用不可抗力的条款。首先在事件的影响下，造成工期延误，工期是可以顺延的。目前对工期顺延天数的看法很多，在此提出几种方案，方案一：首先分析工期是否产生实质性的关键工期延误。若确有延误，工期的计算方式从启动重大突发公共卫生事件一级响应开始，一直到解除应急响应之日截止，工期相应顺延（仅延误重新计算后关键线路上的时间），并且扣除本就存在的春节假期。方案二：根据实际情况，受事件防控影响，造成工期延误，工程复工后发包人确因特殊原因需要赶工的。赶工天数超出剩余工期10%的必须编制专项施工方案，明确相关人员、经费、机械和安全等保障措施，并经专家论证后

4、方可实施，严禁盲目赶工期、抢进度。相应的赶工费用由发包人承担（此为江苏省住建厅出台的指导意见）。 方案三： 视工程实际情况由发承包双方协商决定。工期顺延后，在事件防控期间，若承包人认为达到了防控的要求，可以复工，或者发包人要求承包人复工，并且已经做好了防护措施。那么如果这种提前复工，最后导致了提前竣工的，应给承包人提前竣工奖励的方式来予以补偿。期间完成的工程量，结算人工工日单价可参照法定节假日加班费规定计取。工期延误及防控措施造成的经济损失如何确定的问题事件的影响下造成工期延误导致的经济损失，由发承包双方共同承担，一般来说，基本的原则是各自损失各自担，国家对事件防控的责任也有明确的规定“谁用工

5、谁负责”。但在具体细节上，要根据合同条款约定。比如采用2007 年标准施工招标文件的通用条款，和采用 2017 年由国家工商总局和住建部发的合同范本，在工期延误的损失分但有着不同的处理方式。2007 年标准施工招标文件的通用条款里面，非常明确界定了，承包人有人员伤亡，承包人有停工损失承包人自己担。发包人有设备损害、发包人有人员伤亡发包人承担，第三方人员损失由发包人承担。而2017 年由国家工商总局和住建部发的合同范本，在细节上存在差异。此合同范本把承包人在停工期间遭受的停工损失，由发包人跟承包人共同承担的，并且在停工期间，承包人必须支付的职工工资是由发包人承担。也就是说承包人的个体损失有一部分

6、还是转嫁给发包人。但不管用哪年的范本，对于不可抗力事件的工程停工损失，发承包双方达成共识的工期延误造成的损失由发包方承担，并且结合工程合同约定条款，对承包方进行工期索赔处理。防控成本即事件防控期间将增加很多物资以及人员检查成本，因事件为突发的不可抗力事件这部分费用在招标时无法预计，防控措施增加的费用应如何计取。一些专家认为，将防控成本计入现有的安全文明施工费的子项中，全文明施工费的项目当中它有4 个部分组成，安全施工、文明施工、环境保护和临时设施，其中在文明施工的费用当中，本身就包含了现场的一些消毒、医疗、急救这样的费用在内的（当然是一些常规的）。事件下特殊防护费用，非常规发生的安全文明措施费

7、，可按实结算调整计入总价措施费中。有些政策是将防控费用单列出来一个子项，但是不管是单列也好，还是不单列含在安全文明施工费里面也好，实际上都涉及到一个费用的调整。事件下肯定要调整，因为过去的不够了。从造价的构成来看，不建议单列子项，为了尽可能维持造价系统的稳定性和它的涵盖性，除非费用是必要的，并且将来在一定时间内实际存在，将对所有项目有普适性，这是需要增加，否则的话尽可能保留造价构成是系统的、稳定的、不变的。人工、材料、机具价格调整问题事件期间涉及到的人工材料和机械价格上涨，原则上不影响合同约定的价格浮动责任分担方式。也就是说如果延误是发包人造成的，那么毫无疑问，在延误期间遇到有关物价上涨，责任

8、全部在发包人。反过来， 如果承包人造成延误责任在承包人。但是如果是不可抗力延误了， 那么延误期间的这种物价波动的风险分担方式和原合同约定是没有区别的，严格依据原合同约定执行，或者依照相关政策指导文件，如： 13 清单规范中规定5%的材料风险，10%的机具风险归承包人承担，超出范围部分的风险由发包人承担。需要提出的是，不同项目合同约定形式大有不同，所以需要区分不同情况来拟定方案。1、对于原合同明确约定了价格可调整并有具体调整方案的，有约从约，按照合同执行即可。2、对于原合同约定可调， 但没有明确调整方案的，可参考行业规范文件或当地政府部分 已发布的指导性文件。3、对于合同约定价格不予调整的情况，可考 虑“情势变更”处理。此次不可抗力事件符合情势变更情形的适用条 件，如果价格涨幅严重超出了建筑企业预期，不属于正常商业风险， 我认为承包人有权要求变更相应的价格条款，双方协商解决。事件促进建筑行业信息化的加快发展在这次的特殊时期，政府严控复工情况下很多企业想要拿到复工许可非常困难，而远程办公则很好地回避了这一问题。 近几年建筑业 的信息化程度在不断的提高，包括 BIM技术运用、无人机技术运用、 企业项目平台化的管理系统运用。事件的发生将推动行业信息化的加 快发展。理想的远程办公应该是开放的、