赴重庆、成都考察城建经验报告

1、赴重庆、成都等地考察学习城建经验的报告 为学习借鉴外地先进的城建经验，提高我市规划、建设、管理、经营水平，2月21日-26日，仲良副市长带着住建局、环保局、开发区等部门负责同志，赴重庆、成都进行了考察学习，重点考察了旧城改造新区建设、根底设施建设、生态环境工程、高端房地产开发等方面经验做法，亲身感受了现代化的都市气派、强大的工业根底、便利的交通网络、亮丽的住宅小区、兴旺的效劳设施。考察团一行深受启发和教益，大家一致认为，两市的城市规划建设起点高、眼光超前、气魄宏大，看后使人深受感触，倍受启发。通过考察，进一步解放了思想、开阔了眼界、看到了差距，感受了压力，明确了下步工作方向，明晰了工作思路，坚

2、决了建设现代化海滨生态城市的信心和决心。一、两市的经验和做法1、规划先行，贯彻落实，充分发挥城市规划的龙头作用。一是明确城市定位。重庆市在2021年7月20日浓墨重彩地提出“五个重庆 “宜居重庆、“畅通重庆、“森林重庆、“平安重庆和“健康重庆，作为重庆开展的新目标、新追求，成为重庆的战略决策；成都市在2009年12月21日正式确立建设“世界现代田园城市的历史定位和长远目标，将“自然之美、社会公正、城乡一体作为新成都建设的核心理想。二是加大前期规划力度。重庆市建成的目前国内最大的城市规划展览馆，占地6万平方米， 2021年前的所有城市建设，包括道路交通、公用设施、大型场馆、居民小区等都在馆里有所

3、表达，是重庆全貌的缩影，成为展示重庆形象的窗口，为进行城市管理和贸易洽谈提供了方向和载体；成都市为顺利推进“世界现代田园城市建设，下大力气制定了?世界现代田园城市规划纲要?、?世界现代田园城市规划建设导那么?、?世界现代田园城市示范线规划?等纲领性文件，明确了成都全市未来开展战略。三是实行民众参与制度。坚持规划一张图、审批一支笔，实行“阳光规划、“民主规划。两市在规划编制工作中，大多邀请人大代表、政协委员参加规划方案评审，在建设现场公布规划方案，接受市民监督。2、建造精品，突出特色，大力提升城市形象。一是城市建设定位高。重庆市积极挖掘特有的山城优势，坚持“五个重庆建设目标，不遗余力的打造优美环

4、境，大手笔进行城市形象提升；成都市深化“新三最建设目标，进一步提出建设“世界现代田园城市，努力向着国际化大都市方向前进。这些城市功能齐全、形象鲜明、特色突出、社会繁荣，已具备了现代化城市的雏形。二是道路建设标准高。重庆市自2021年开始围绕机场高速到人和立交、上清寺到解放碑沿线、黄花园大桥到南岸区政府三个重点区片，方案3年时间里完成27条景观大道的建设，使整个城市再上一个档次；成都市采用世界先进“点轴模式进行城市空间布局与产业业态分布，努力将新成华大道建设成成都东北部出入城的景观通道示范线，城内段表达现代化的城市空间和产业特点，外段表达现代田园城市风貌特色。三是生态绿化档次高。重庆市森林覆盖率

5、达39%，主城建成区绿化覆盖率达41.5%，主城空气质量优良天数达324天，成功创立了国家森林城市，积极推进国家生态园林城市和环境保护模范城市创立，正在进行一批公园、广场和精品雕塑建设；成都积极推进“五十百千环境优美示范工程和公园景观改造，大力进行污染整治工作，中心城区空气质量优良天数达322天，根本完成龙泉山脉荒山植绿，双流县、温江区被环保部命名为国家生态县区。四是新区开发起点高。重庆市积极推进副省级新区两江新区建设步伐，努力把两江新区建设成为改革创新之区、开拓开放之区，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代效劳业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学开展

6、的示范窗口；成都市天府新区总体定位以现代制造业为主、高端效劳业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区，并努力向国家级新区梯队靠拢，目前各工业园区建设正式启动，总投资2144亿元的首批84个重大工程集中开工，新区建设呈现蓬勃态势。3、理顺体制，完善机制，城市管理标准有序。重庆市一边健全法律法规、推进“法治市政建设，一边标准城管执法行为、树立良好队伍形象。出台了?关于深入推进依法行政全面实施法治市政建设的意见?、?重庆市市政管理监察标准?等近三十项制度，明确了城管执法十项禁止：禁止语言粗暴、动作粗鲁；禁止滥施处分；禁止占用、挪用和毁损当事人物品等等，逐步塑造城管依法行政、文明执法和爱民、新民、助民、为

7、民新形象；成都市，自2005年开始实行城市管理工作联席会议制度，落实属地执法管理原理，坚持和完善了“统一指挥，分级实施、“ (市、区)两级政府、(市、区、街)三级管理、(市、区、街、居)四级网络的城市管理体制，建立推行环卫、市容、市政管理和执法“四位一体的巡查模式。加强城市管理标准化和法制建设，实施队伍素质提升、为民效劳办实事、城市管理数字化“三大工程，推进城市管理标准化、城管执法人性化、城管宣传社会化“三化建设，实现从小城关管向大城管、从常规管理向超前管理、从粗放式管理向精细化管理、从传统管理向科学管理“四个转变，健全城市管理长效机制。4、多元投入，多元经营，多渠道筹集城建资金。重庆市自20

8、02年起相继组建的市属国有八大建设性投资集团“八大投，在接收了国债、规费、土地储藏收益权、存量资产、税收返还等五大注入后，利用现代金融工具，将资源资产化、资产资本化，以时间换空间，使所有可利用的城市资源变成了金融意义上的数字，可以说，“重庆模式根本答复了“钱从哪里来的问题；成都培育打造以“政府投入、市场补偿、社会投资为原那么的、具有“自筹、自用、自还能力的城建投融资经济主体，以方便民间资金进入城市建设，这些经济主体运用市场经济手段筹措资金、进行投资管理和国有资产经营管理，承当投资风险，拓宽了城建资金的筹集渠道，大大推动了民间资金进入城市建设的步伐。5、高标定位，高端开发，建设城市商务休闲综合体

9、。城市综合体作为城市形态开展的产物，其高复合、高密度、高效率和高价值的优势越来越受到大中城市的青睐。两市近年来积极推进城市综合体工程建设，重庆市在两江新区以城市综合体作为城市建设的主要方式，其中重庆国际都会将会建成一个世界级的集居住、办公、娱乐、购物、休闲为一体的复合型综合体；成都市目前已建和在建城市综合体超过80座，为城市功能的完善和经济的开展注入了新的活力。商务休闲综合体商品房售价较单纯商品房有明显提升，成都商品房价位在5000元/平米左右，高档住宅能到达70008000元/平米，而龙湖世纪、复地·雍湖湾等综合体工程起价即8000元左右，中粮·御岭湾因依山临湖，极具养生

10、价值，均价到达了18000元/平米的高价。 二、感想和启示突出城市特色，必须搞好城市的规划、建设、管理，三者相辅相成、相互促进，三位一体、缺一不可。如果说规划是城市开展的“龙头，是建设与管理的直接依据；那么建设就是城市开展的根底，是规划和管理的具体实施和前提条件；而管理那么是城市开展的保障，是规划和建设的重要手段。正是由于城市规划、建设、管理的科学有序运行，重庆、成都这一座座历史文化名城的城市特色大放异彩！1、高度重视城市规划一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是规划做的好的城市。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性

11、的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为城市建设的首要工作和头等大事来抓。重庆市2021年前的所有城市建设，包括道路交通、公用设施、大型场馆、居民小区等都在重庆城市规划展览馆里有所表达，甚至于重庆的夜景也是精心规划设计过的；成都市制定“三步走战略，将未来50年开展思路提前敲定，使全市城市建设工作有章可循。与之相比，我市在城市规划特别是规划的执行方面差距较大。2、全面推进城市建设一是经营好城市土地。城市土地是城市资产中最根底的要素，是城建资金的重要来源。两市在确保耕地总量动态平衡和严格控制人均建设用地标准的前提下，尽可能地满足城市建设用地，对城市建设用地实行政府统一规划、统一征

12、用、“卖“养并举、“捆绑建设，最大限度地盘活土地资产，使土地资源变成土地资本。“卖就是拍卖土地使用权，对城市国有土地全部实施公开挂牌竞标出让，并严格挂牌拍卖竞标程序；“养就是政府对规划建设地段先行投资，通过完善根底设施，优化开发环境，将“生地养熟；“捆绑建设就是将市区道路改造、设施建设包括公园、广场等建设与房地产开发结合起来，同步规划、同步建设、同步管理。二是完善根底设施建设。两市在加强政府监管，保证公共物品的性质和社会职能不被改变的前提下，积极推进根底设施市场化运营，由政府出资或主导创立具有独立经营能力的经济实体，在遵守国家法律法规、保证公众利益不受侵犯的条件下，运用市场经济手段进行筹资，致

13、力于城市根底公共设施建设。重庆市深谙市场化运作手段的“八大投，一改政府直接举债为主的投资方式，开始由建设性投资集团向社会融资进行城市根底设施建设，重庆根底设施建设速度得到大幅提升，被称为“三个月换一次地图的城市，城市面貌日新月异，全市重大根底设施建设工程，75%为“八大投所建。三是重视城市绿化美化。两市充分认识到当地生态资源的潜在价值，重庆提出建设“五个重庆开展战略，成都明确提出创立“世界现代田园城市目标，城市主题定位都与绿色宜居相靠。两市十分重视绿化美化，到处建设有大片的绿地或公园，所有绿地都进行了美化，大力进行植树造林，增加森林覆盖率，重庆因此荣获生态中国城市奖。四是开发历史文化资源。两市

14、充分发挥历史文化名城优势，对历史遗留下来的古迹进行恢复和修缮，并在不破坏历史原貌的前提下进一步开发利用，建成富有文化内涵的标志性建筑，有力的提高了城市的国内、国际形象。成都市在清初时期的宽窄巷子原真建筑的根底上进行改造，建成了以旅游、休闲为主、具有鲜明地域特色和浓郁巴蜀文化气氛的复合型文化商业街，最终打造成具有“老成都底片，新都市客厅内涵的“天府少城。锦里曾是西蜀历史上最古老、最具有商业气息的街道之一，成都市依托武侯祠，以秦汉、三国精神为灵魂，明、清风貌作外表，川西民风、民俗作内容，将锦里打造成了浓缩成都生活精华、充分展现三国文化和四川民风民俗的特色文化步行街。3、不断强化城市管理城市建设“三

15、分靠建、七分靠管。两市坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，实施全方位、全过程、高水平、高效能管理。一是理顺管理体制。成都按照责、权、利一致的原那么，建立和完善了“两级政府、三级管理、四级网络的城市管理新体制，形成了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城的新格局。二是明确各级责权，管理重心下移。重庆市在城市管理中，由市委分管书记牵头组织，实行执法部门和城区单位包干管理，详细明确了各级在城市管理中的职责和事权。三是实行城市管理综合执法。考察中了解到，成都多数城市实现了“建管别离，成立了专门的综合执法大队或执法局，对市容市貌、环境卫生、工商行政、交通管理、

16、市政管理实施一体化管理，做到建设、管理平起平坐，各司其职。三、意见和建议目前，我市经济社会开展呈现出厚积薄发的良好局面。城建工作要适应新形势、新任务的需要，立足新起点，创造新优势，实现新跨越。根据两市的规划建设经验，结合蓬莱实际，认为可在以下几个方面提升城市的建设管理水平。1、围绕建设现代化海滨生态城市主题，下大力气做好城市规划设计以打造现代化海滨生态城市为长远目标，以建设“实力蓬莱、“魅力蓬莱、“生态蓬莱、“活力蓬莱、“和谐蓬莱“五个蓬莱为具体内容，紧紧把握山东半岛蓝色经济区建设机遇，成立专门机构进行城建规划纲要的设计工作，提供充足的人力，设立专项资金，明确各阶段建设任务，为我市城市开展长远

17、大计提供指导。委托专业规划机构，聘请国内、国际一流专家参与规划设计，积极运用现代设计理念，通过挖掘我市丰富的历史文化资源和生态资源，突出山水和人文特色，凸显城市个性和魅力，特别是对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物以及主要根底设施和重大建设工程着重规划。要按照科学规划、现代设计、严格管理的原那么，决策制定认真谨慎，防止出现盲目性、随意性、反复性，实施建设紧扣规划，切实强化规划的综合调控和龙头指导作用。2、拓宽筹资渠道，稳步推进重大根底设施工程各级各部门要解放思路，大胆创新，采用各种形式解决城市根底设施建设资金短缺的问题。在继

18、续推广企业垫资模式的根底上，对现有的公路、公交线路、公园、停车场、公厕等经营权进行有偿出让，把城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、环卫、供热、污水处理、出租客运、园林绿化等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产统统纳入产业化经营的范围，通过公开向社会招标，能卖那么卖、能租那么租，盘活变现，扩充城市建设资金来源。可以考虑采取“重庆模式，由政府投资创办经济实体，进行城建资金筹集和根底设施承建。3、加大城市绿化力度，努力打造生态宜居城市借鉴考察地做法，结合我市实际，把环境保护作为城市建设的重点工作来抓，打造碧水蓝天人居环境，符合建设现代化海滨生态城市的要求。新区建设、旧城改造以及城市楼盘形象、根底

19、设施、道路交通、绿地建设等都应该根据生态宜居城市的要求进行规划建设，改变城市建设中存在的最大化利用土地建房的观念。旧城区改造坚持“规划一片、拆迁一片、建设一片原那么，快速有序推进雨污分流改造、道路绿化亮化、供热管网改造等；新城区开发要做到一步到位，最大限度地规划建设好城市的绿地空间，积极实施沿山、沿河、沿路绿化，合理均衡配置各级公园绿地，注重植物生态效益和景观效益，努力形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统，提高城市建设的品位，塑造独特的城市风貌。4、合理开发历史文化遗产，提高我市历史文化名城知名度我市拥有非常丰富的历史文化资源，在继续做好蓬莱阁、三仙山等已有景点宣传推广的同时，遵循“尊重历史、尊重原貌的原那么，对登州古城进行历史风貌的复原，再现“登州府。对紧邻的画河东西两路进行改造，使其成为能够表达蓬莱古城风貌特色、反映蓬莱当地人文风俗、会聚蓬莱最新开展成果的特色城市商业步行街。努力将“登州府和画河商业街打造成代表蓬莱形象的标志性区域，打造成能够彰显我市历史文化名城独特魅力的名片，打造成省级文化产业示范基地并向着国家级文化产业示范基地迈进。5、实行