行政事业单位预算管理制度

1、行政事业单位预算治理制度行政事业单位预算治理制度为切实增强财政资金治理,提升资金使用效益,保证工资正常发放、机构正常运转和各项社会事业有序开展,推进财政资金治理机制创新和完善非税收入治理,2007年财政部门在进一步健全和完善县级行政事业单位预算收支治理体制的根底上,结合各项财政改革,继续对县级行政事业单位实行预算收支及经费实行包干治理.其具体治理方法如下：一、经费包干原那么结合当前财政改革和各预算单位的实际情况,对各项经费和非税收入在预算收支治理中坚持以下原那么：1、坚持经费治理同人员编制治理相结合,严格根据人事审核、财政把关后的单位工资表进行人员工资的财政统发和包干单位日常公用经费的原那么.

2、2、坚持预算内与非税收入收支脱钩,各单位的各项非税收入严格执行“收支两条线治理的原那么.3、根据突生重点,压缩一般的要求,坚持财政保工资发放、保机构运转、保社会稳定、保重点支由的原那么.4、坚持对事业单位实行定额项补助或差额治理,并按机构改革的要求,积极探索对局部事业单位实行企业化管理,并逐步推向市场的原那么.5、坚持包干经费按月和按进度拨付,超支自补,节余留用的原那么.二、预算内经费核拨内容预算内经费由工资福利支由原人员经费支由、商品和效劳支由原日常公用经费和业务经费支由、对个人和家庭的补助、专项经费支由等组成,具体分项核拨内容如下：一工资福利支由的核拨内容包括：根本工资、津贴补贴、奖金、社

3、会保证缴费根本养老、根本医疗、工伤、生育等社会保险费、残疾人就业保证金、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支由.二商品和效劳支由的核拨内容包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业治理费、交通费、差旅费、由国费、维修护费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、其他商品和效劳支由.三对个人和家庭的补助核算内容包括：离休费、退休费、退职役费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的

4、补助支由.四专项经费支由的核拨内容包括：年初经政府批转,人代会批准通过列入年初预算的各部门专项经费国防、公共平安、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保证和就业、社会保险基金支由、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他专项等；党代会、人代会、政协会和经县委、政府批准召开的大型会议等会议费按批准的会议规模及开支标准经财政局审核后拨付.专项资金的拨付和使用,用款单位要严格根据专项资金治理规定,专款专用.拨付专项资金必须填写工程、用途和用款方案等,并报政府主要领导和分管领导签批后,财政方可拨付.五其他相关规定：编制外机构、超编人员财政不安排工资及任何经费.预

5、算内经费包干以1月份编制内实有人数为准.三、预算内经费包干方法一工资福利支由经费包干方法1、全额拨款单位,编制内实有人员工资,按人事局工资股审核后的工资花名册按月由财政国库统发数列支；2、实行差额预算治理的单位,编制内实有人员工资财政按差额比例补助,其余经费自理包括合同工养老金等o具体分为四类：第一类,对律师事务所根据编制内实有人数,财政只负担70%勺工资；第二类,对工人俱乐部根据编制内实有人数,财政只负担50%勺工资；第三类,对各乡镇卫生院,根据编制内实有人数,财政只负担82%-95%勺工资具体差额比例为：虎跳峡卫生院负担82%,金江、上江卫生院负担85%,建塘、格咱、五境、三坝、尼西、小中

6、甸、洛吉卫生院负担90%东旺卫生院负担95%;第四类,对县公证处实行自收自支治理.2、离退休人员工资包干方法：原离退休人员工资按有关政策规定的实际数核拨,资金先拨入社会保证财政专户,再转拨社保局,由社保局统一发放.离退休人员原单位和社保局要增强对离退休人员的治理,财政和社保要联合由台操作性强和实效性强的离退休人员治理方法,想方设法杜绝“活人吃死人工资的现象；当年退休人员,退休前在县级单位包括全额和差额单位的,按组织和人事部门发文的退休工资标准和发放时间转至社保局发放,原单位不再发放；退休前在乡镇机关中的,根据县乡财政包干治理体制,当年退休人员工资由乡镇财政发放至年底,次年1月再转入社保局发放；

7、行政事业单位合同工人员,退休后的工资由社保局从养老金专户中支付,财政不再单独安排经费.3、当年病故职工的安葬费、抚恤费以及遗属补助,财政根据有关文件规定的实际金额核拨给原单位后由单位兑现.4、县级全额拨款的行政事业单位的合同工养老保险金单位承当局部,教育系统、环卫站财政全额解决,其他单位财政承当50%其余50%&单位自行解决.5、当年编制内新增人员包括分配和调入人员,全额拨款单位,按人事局规定的工资发放执行时间和标准新调入人员凭工资介绍信并按其注明的时限及工资标准,跨年度不予补发,造入当月工资花名册发放当月的工资花名册上必须加盖编委的印鉴,以证实新增人员在编制内;差额拨款单位,按差额比

8、例补助,并应由具新增人员未超编的证实,跨年度不予补助.6、当年新增资政策性全县范围内增资外,按人事局规定的时间和标准造入当月工资花名册发放,如在本年度由现补发,由人事局工资股造补发工资表纳入财政工资统发,跨年度一律不予补发.7、由财政负担的县级行政事业单位根本医疗保险费按年初预算数先拨入社会保证财政专户,再转拨给医保中央.年度中新增工资部份财政不再追加此经费.8、离休人员的医疗费由原资金渠道列支,不参加医疗保险,资金先拨入社会保证财政专户,再转拨医保中央,由医保中央按文件规定实报实销,对少报销者实行奖励.9、县级各单位应缴县总工会工会经费的40%FB分按一月份工资花名册单独测算并包干给各单位,

9、年终统一由县财政局代缴给总工会.单位承当的工会经费60%&B分,从单位包干经费中解决二商品和效劳支由经费包干方法1、行政单位分三类治理：第一类为五大机关,年人均商品和效劳支生经费为2500元;第二类为行政单位总人数在10人以下不含10人,年人均商品和效劳支由经费为2100元；第三类为行政单位人员在10人以上含10人年人均商品和效劳支由经费为1900元.2、县级公、检、法、司包括森林公安分局根据编制内实有人数,根据上级规定安排商品和效劳支由经费县公安局年人均商品和效劳支生经费为20500元；检察院、法院年人均商品和效劳支由经费为14080元,县政法委年人均商品和效劳支生经费为4000元,

10、司法局年人均商品和效劳支由经费为3500元.3、县级事业单位根据单位性质和收入情况实行分四类治理：第一类为享受人员在10人以下的,年人均商品和效劳支由经费为2000元；第二类为享受人员在10人以上的,年人均公用经费为1900元；第三类,全县中学教师年人均商品和效劳支由经费为1250元,城区红旗、民小教师年人均商品和效劳支由经费为850元,东旺校区教师人均商品和效劳支由经费800元,其余十个乡镇校区教师人均商品和效劳支由经费700元.炊事员不安排商品和效劳支由经费；第四类,除上述单位和人员外,财政只保证工资,不安排商品和效劳支由经费.4、对县级既有行政编制又有事业编制且具备一定“造血条件和功能的

11、单位,根据编制内实有人数,对行政编制人员,年人均商品和效劳支由经费2000元；对事业编制人员,财政不安排商品和效劳支由经费.5、年初包干时有公用经费的单位,包干后新增或减少人员一律不追加减商品和效劳支由经费.四、非税收入治理非税收入是财政收入的重要组成局部,必须根据财政部有关规定纳入“综合财政预算统一治理.结合我县当前各项非税收入仍按执收单位先缴入财政专户,再由财政专户统一上缴国库的治理实际,在收入方面,执收单位必须将所有的非税收入根据“收支两条线的治理要求,全额缴入财政专户,不准截留、不准私设小金库,如有违反“收支两条线治理行为的将按有关规定严格处理.在没有全面推行部门预算之前,非税收入仍然

12、根据?云南省预算外资金征收使用治理暂行规定?进行治理,并按财政部有关规定纳入预算统一治理.在支由安排方面,教育系统上缴的非税收入按规定应返还局部,由用款单位向政府书面请示,写明非税收入返还的具体明细用途,并按程序由财政审核签署意见后,报政府批准方可按规定从财政预算统筹安排或财政专户返还,其余各单位上缴的非税收入按有关规定需返还单位使用的局部,仍然由执收单位提由书面申请,经财政部门审核并报县政府审批同意后再从财政预算统筹安排或财政专户返还.各单位经批准由财政安排的非税收入,必须纳入单位财务统一核算、统一治理.同时,对国有土地有偿使用收入收缴和使用治理严格根据云政办200526号及云财综20058

13、4号文件规定执行,不进行统筹；计生委所征收的社会抚养费严格执行“收支两条线治理包括乡镇征收的,支由由财政安排,专项用于解决农业人口及下岗职工独生子女保健费.年度中假设由台新的非税收入治理规定等,按新规定执行.五、罚没收入治理罚款和没收财物是国家行政处分的重要手段,罚没收入是各级财政收入的一个组成局部.增强和改良罚没财物管理,对于强化财政收入治理、维护正常的财政收支程序、促进执法机关廉政建设都具有十分重要的意义.近年来,我县对罚没收入所执行的“罚缴别离改革在治理方面取得较好成效,但局部执法单位执法不力,执法积极性不高等现象仍然不同程度的存在,罚没收入返还情况较为频繁.为充分调动执法部门的执法积极

14、性,标准罚没收入的治理,对罚没收入在继续执行“罚缴别离的根底上,采取对局部单位“核定收入入库基数,超基数比例返还的治理方法.具体规定为：核定单位罚没收入上缴国库基数县公安局30万元,县森林公安分局70万元,基数内不予返还,超过基数局部,财政根据超基数局部的30额业务经费的方式在年终结算后安排给执法单位.对交警二中队的罚没收入,全额上缴财政后,再通过预算支由安排给城市二中队,用于工资等相关费用.其余执收单位所上缴的罚没收入一律不予返还或经政府批准后从预算支由适当安排.年度中假设由台新的罚没收入治理规定等,按新规定执行.六、严格制度,增强治理一严格预算制度,硬化预算约束.上述包干方法,县直各部门、各单位必须严格执行,用款单位要按规定的预算指标拟定分月用款方案,按月拨款,用款单位不得超方案、超进度拨款.二强化支由治理.一是财政部门不再受理属于经费包干范围的经费申请,各单位必须在包干经费中调剂使用；二是对不属于包干的专项经费实行严格的审批和治理制度,必须专款专用,并提升资金使用效益,财政部