浅议“三合一”建筑火灾隐患形成原因及整治对策(一)

1、浅议 “三合一 ”建筑火灾隐患形成原因及整治对策(一)随着我国改革开放的深入和社会经济持续发展，个体、私营经济日益活跃，“三合一 ”建筑大量涌现， 由此带来的消防安全问题十分突出，群死群伤恶性火灾事故时有发生。2006 年 5 月 19 日，广东省汕头市潮阳区谷饶镇创辉织造有限公司内衣加工车间发生火灾，造成13 人死亡，1 人受伤。 2006 年 8 月 10 日，云南省昆明市官渡区小板桥镇一沙发座垫加工作坊发生火灾， 造成 10 人死亡，2 人受伤。2006 年 9 月 14 日，湖州市吴兴区织里镇经营童装的福音大厦发生火灾，造成15 人死亡。10 月 21 日凌晨，湖州市吴兴区织里镇安康西

2、路 137 号一无照个体童装加工点发生火灾，过火面积约 600 平方米，造成 8 人死亡， 3 人受伤。笔者通过总结福建省 “三合一 ”建筑火灾隐患整治的情况，分析了 “三合一”建筑的形成原因、火灾危险性和整治难度，对如何消除 “三合一 ”建筑存在的火灾隐患作了探讨。一、 “三合一 ”建筑的界定根据中华人民共和国消防法 （以下简称消防法）的规定， “三合一”建筑是指设有车间或仓库的建筑内设置员工集体宿舍。笔者认为，界定 “三合一 ”建筑应包含三个要素： 1、集生产、储存、员工住宿、生活等功能为一体的生产性 “三合一 ”建筑；2、市场内的 “三合一 ”场所；3、住宿 6 人以上的家庭作坊； 4、

3、成片开发的经营性 “三合一 ”（含各类商业街、步行街、特色产业一条街等） 建筑，单户住宿人数虽不足 6 人，但户与户之间分隔达不到防火分隔要求的建筑； 5、有员工集体住宿的桑拿、歌厅、舞厅等娱乐性经营场所。二、 “三合一 ”建筑的成因（1）“三合一 ”建筑是经济社会发展过程中特定时期的特殊产物。 “三合一”建筑内的企业初创时，大多为居住在住宅内开设工厂从事零散的生产经营，而现在家庭作坊式企业己成为当地的主要经济实体。企业在发展初期经营资本少，生产规模小，只能做最基本的生产性投资，无力建设或租用标准厂房和独立的员工宿舍。据统计，仅邗江区杭集镇就形成 927 家“三合一 ”企业。（2）重发展经济而

4、忽视消防安全，导致 “三合一 ”建筑的形成。一些地方政府以牺牲消防安全为代价片面强调改善投资环境，客观上纵容了一些企业新建、扩建和改建建筑，未按国家有关消防技术规范的规定进行、建设，也未按有关法定程序报公安消防部门审核、验收，不能从源头有效地控制火灾隐患的形成。（3）职能部门监管缺失，造成 “三合一 ”建筑的形成。大多数 “三合一 ” 建筑是由村（居）民住宅改变使用性质形成的，特别是在农村、乡镇和城乡结合部，一些村（居）民自家建房，私自出租或招工生产，形成目前的 “三合一 ”建筑。由于在建设初期， 各项法律法规不完善， 政府及其有关职能部门监管乏力，没有形成齐抓共管的局面，类似生产经营单位大规

5、模有序发展。（4）对“三合一 ”建筑的危害性认识不足， 助长了 “三合一 ”建筑的产生。“三合一 ”建筑能够长期存在的根本原因在于， 社会包括有关部门及广大群众没有认识到 “三合一 ”建筑不仅违反消防安全规定， 其擅自改变建筑使用功能的行为也违反了建筑使用管理规定。同时，将员工集体宿舍与存放有大量可燃物甚至有危害身体健康的危险化学品的车间、仓库混设，是一种违反劳动安全卫生、劳动保护的行为。三、 “三合一 ”建筑的火灾危险性“三合一 ”建筑内的企业具有投资小、 规模小、厂房小、人员密度大、 火灾隐患大的特点，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。其主要火灾危险性可归纳如下：（1）“三合一 ”建筑存在许

6、多结构性火灾隐患。由于许多 “三合一 ”建筑未经建设规划部门规划、消防部门设计审核和竣工验收，其建筑本身存在规划布局不合理、防火间距不足、疏散条件差、消防设施缺乏等问题，一旦发生火灾，很难有效控制，往往小火酿成大灾。有的 “三合一”建筑由住宅改作生产经营，其建筑结构大都以砖木、砖石为主，耐火极限较低，发生火灾易造成坍塌。住宿、仓储、生产等不同用途的房间之间未进行防火分隔，大多数用于疏散的楼梯、通道、出口都只有一个，且楼梯普遍未封闭，也未设置相应的疏散指示标志和火灾事故照明，不具备安全疏散条件。（2）生产经营单位多属劳动密集型企业，发生火灾时人员疏散困难。企业生产经营所需的原料及成品大多是化工产

7、品、皮革等易燃、可燃物品，火灾危险性大，且火灾时会散发出 CO、HCN、SO2、NO2 等有毒烟雾，人吸入后会引起头痛、呼吸急促、神智不清，导致反应和行动能力减弱，无法及时疏散，甚至中毒死亡。（3）消防安全管理混乱，诱发火灾因素多。 “三合一 ”建筑内的企业、业主及员工防火意识差，没有行之有效的消防安全管理制度。有的企业为了利用有效空间，往往在车间内放满机器、原料和产品，在车间的角落、通道上设置员工宿舍， 其分隔、搭建的材料又是木材、 夹板、布帘等可燃物，没有预留必要的疏散通道，更没有车间、仓库、宿舍等功能之分。有的企业在建筑的楼梯、窗户等处加装固定的铁栅栏、防盗网、铁锁，一旦发生火灾，严重影响人员的逃生和施救。有的企业电气线路安装不规范，而因生产、生活需要，毫无章法、毫无节制地临时乱拉乱接，任意安装、使用电热器具，超负荷用电，电线老化破损现象严重。有的企业在车间里使用煤炉、液化气烧饭烧水，随意吸烟，电烫斗乱丢乱放不安全用火用电随处可见。（4）从业人员自防自