我国财政教育支出的现状与对策分析

1、我国财政教育支出的现状与对策分析随着教育在经济增长中的地位越来越重要， 财政教育支出规 模与财政教育支出结构这两个指标称为衡量一国财政教育支出 水平的重要标准。一、我国财政教育支出规模和支出结构的现状分析（一）我国财政教育支出的现状。公共教育支出所占GDP的百分比一直以来是各个国家衡量政府对教育的投入程度和重视 程度。通过查阅统计年鉴资料我们可以得知： 我国财政教育的支 出规模随着GDP的增长也呈现出来连续增加。通过查阅数据来 看，财政教育支出由 1993 年的 8677600万元增加到 2013年的 244882200万元。由此，不仅可以反映出我国财政教育支出有着 较快的增长速度， 还从侧面

2、了解到我国政府对教育事业发展的关 注。但是我国的财政教育支出占GDP的比重略有偏低，至U 2007年才突破百分之三，至2010年，该财政教育支出占 GDP的比重也只有 3.66%，而后 2011 年的 3.49%则反映出该规模略有下降， 尽管占比在2012年达到了 4%但根OECDI家的财政性教育拨 款占GDF的统计发现我国远低于其 5%勺水平。（二）教育财政的支出结构现状分析。各级政府之间教育经 费分配的结构， 高中初三级教育上的分配结构、 和按地理区域划 分的分配结构这三点是构成教育支出结构主要表现。从我国的教育财政支出在各级次政府之间的配置来分析， 教 育经费的来源有中央和地方两级， 其

3、中地方的教育经费投入还可 分为省市乡镇四级政府。我国的财政教育支出由中央政府和地方政府共同承担， 2011 年，全国教育总经费为 238692936 万元，全国财政性教育经费为 51610000万元，中央为 4100000 万元，占全部比例的 7.9%，地 方为 47510000 万元，所占比例 92.1%。从数据上得出，地方政 府在财政性教育经费的投入占全部经费的绝大部分。二、财政教育支出存在的问题（一）财政教育支出虽然不断增长，但其数额仍然偏低20世纪 90 年代以来，我国的财政教育支出不断增长。 1993 年国家财政性教育经费为 867.76 亿元，到 2013 年达到 24488.22

4、 元，即使剔除物价水平的影响，其增长速度也很快。但是，按照 财政性教育经费占GDP勺百分比计算（见表1）,我国财政教育 支出的比重明显较低，与GDP勺增长水平不相适应。公共财政教 育支出有待跟进。我国财政教育支出之所以偏低，其原因在于， 长期以来我国实行 GDP为导向的政府政绩考核体系，在现阶段， 各级政府仍把经济增长作为其追求的最大绩效， 由此各级政府在 经济建设方面不惜投入大量资金， 招商引资， 以一系列减税政策 来吸引投资。（二）财政教育支出级次的结构不合理。长期以来，我国教 育财政的支出级次在结构上也存在诸多不合理之处， 教育经费投 入在基础教育 （初等教育和中等教育的初中阶段） 和高

5、等教育分 配上出现了“倒挂”。 其中高等教育得到了财政教育经费的过分 倾斜，对基础教育的公共投入力度则严重过低。以 2013 年为例，我国生均公共财政预算教育事业费支出方 面，全国普通小学为 6901.77 元，普通初中为 9258.37 元，普通 高等学校为 8448.14 元，全国中等职业学校为 8784.64 元，全国 普通高等学校为 15591.72 元，其中高等教育中的生均投入高于 基础教育的 2 倍，比职业教育高 1.7 倍左右。公共财政预算公用 经费支出在生均方面，普通小学则为 2068.47 元，普通初中为 2983.75 元，普通高等学校则为 2742.01 元，全国中等职业

6、学校 为 3578.25 元， 全国普通高等学校为 7899.07 元，普通高等学校 和基础教育间差距近 4 倍左右。（三）城乡教育支出不均衡长期以来，我国固有的城乡二元 结构形成了城市中心的价值取向。 而这种思维定式使得在做决定 时保持着一定的惯性， 忽视了地区差别、 城乡差别以及教育的公 共产品属性。 我国农村经济发展水平较低段有足够收入支持教育 费用，并且农村中小学学生人数占全国中小学人数80%左右，而全国农村义务教育经费占 GDP勺比重不到1%远低于发达国家 岀25%形成了教师资源匿乏、设施落后的恶性循环。三、优化财政教育支出水平勺对策分析 由对财政教育支出的现状分析， 本文提出以下一

7、些看法和建 议：一） 增加教育的投入，提高优化财政教育支出水平。深 刻认识到政府在教育财政的投入力度上占主体地位， 稳定教育经 费的来源与途径。 首先继续深化对教育事业战略地位的认识， 认 识到政府在财政投入中优先保证对教育的投入。 其次， 对教育的 投入进行法律层面上的调控， 从法律角度上保证、 规范教育投入。 把教育支出占GDP勺比重作为衡量教育投入水平的重要指标之 一。提高财政教育的支出水平，优化教育财政的支出结构，转变 政府职能， 在有限的财力中确保教育支出的优先增长。 根据当地 的经济发展状况， 将财政收入超收部分更多地用于教育投入， 确 保教育支出的稳定增长。（二）逐步理顺政府的教

8、育支出与民间教育支出之间的关 系。首先按层次和类型的不同区分教育的社会受益程度的高低， 采取相对应的投资方法。 对于中小学基础教育的投入， 应采取公 共财政投入为主的公办模式， 由各级次政府承担对义务教育的投 入责任：对普通高等教育 . 可以按照“公办民助”或“民办公 助”兴办模式，把民间联系起来， 从而共同承担相应的投资任务。 在农村级次的基础教育经费投入方面， 在鼓励社会力量办学的基 础上，在制度上保障民办学的利益， 运用现有教育财政的示范与 导向作用。是更多的民间资本投入到职业技术教育和农村基础教 育。（三）国家应该赋予和扩大教育行政部门在教育经费预算 编制上的权限。 由政府直接向高等学校拨款的方式， 改为由高等 教育拨款