2022年国税局目标责任制管理考核办法_2

1、高品质文档2022年国税局目标责任制管理考核办法 国税局目标责任制管理考核方法 第一章 总 则 第一条 为进一步规范税收征管和执法服务，不断改进和提高税收征管质量，巩固国税系统的良好形象，更好地适应税收工作法制化、规范化、科学化、制度化的要求，依据税收法律、法规以及现行税收工作流程的规定，特制定本方法。 第二条 全系统目标责任制管理工作依据税收质量管理体系的基本原则，确立以质量方针为指导，以质量目标为中心，以全员参加为基础，以过程掌握为重点，以满意内部管理和上级要求、实现本级工作目标为目的，保证工作程序规范，执法到位，服务高效。 第三条 本方法适用于市局对基层局的考核，各基层局的考核可以此为依

2、据，制定相应的考核方法进行考核，市局所属各事业单位的考核另行发文。 根据工作程序化、信息网络化、办公无纸化的要求，本方法实行微机化监控和考核。 第二章 组织领导 第四条 市局考核机构的设置 1目标管理考核委员会。由市局局长担当考核委员会主任，成员由市局副局长、纪检组长、总经济师、总会计师组成，负责全系统目标管理考核的领导和综合考评工作。 2目标管理考核领导小组。目标管理考核领导小组在市局考核委员会的领导下工作，由市局分管局长为目标管理考核领导小组组长，成员为市局机关有关处室负责人。 3目标管理考核办公室。目标管理考核办公室在目标管理考核领导小组领导下工作,负责质量目标的制定，考核工作的组织实施

3、,市局办公室为目标管理考核办公室的办事机构。 第五条 基层考核机构的设置 （一）各单位要成立目标管理考核领导小组，在办公室内设置目标管理考核办公室，并给予相应的职位、职权、职责，形成目标管理网络，实行统一的指挥协调。 （二）各级办公室要发挥好组织协调、督查指导作用，仔细抓好目标管理考核的基础性建设工作，保证目标管理考核工作的顺当实施。 第三章 引用标准及有关法律法规 第六条 引用标准及有关法律法规 1.中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则 2.中华人民共和国增值税暂行条例及其现行税收法律、法规； 3.中华人民共和国行政惩罚法 4.中华人民共和国行政复议法及相关法律、法规。 5.国家税务总局

4、税收征管质量考核暂行方法 6.国家税务局系统组织收入工作考核方法 7.山东省国税系统目标管理考核方法 8.山东省国税稽查2000年目标管理考核方法 9.青岛市国税系统目标责任制管理考核方法 10.青岛市国税局责任连带实施方法 11.关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见 12.青岛市国家税务局内部管理文件汇编 13.青岛市国家税务局政务公开内容 14.青岛市国家税务局财务规章制度选编 15.青岛市国家税务局组织人事工作文件汇编 16.青岛市国家税务局公文处理方法 17.青岛市国家税务局信访工作方法 18.青岛市国家税务局关于印发保密工作制度的通知 19.青岛市国家税务局关于印发

5、档案工作制度的通知 第四章 管理目标及考核保障 第七条 市局目标管理考核内容要充分体现质量管理体系过程掌握的运行特点，并与上级机关的工作要求和考核目标紧密结合。考核内容分为“共同目标”和“职责目标”两大类，对全系统实行全面的规范管理，主要体现在以下八个方面： 1税收收入目标。组织收入是税务部门的中心工作，是税收执法和征管工作成果的最终体现。因此，税收工作目标包括加强方案管理，保证税款均衡入库和掌握欠税。 2税收征管目标。税收征管是贯彻税收法律法规、实现税收方案、组织和征收税款入库的一系列有目的的管理活动。税收征管是税务管理的核心，其内容包括加强征管基础建设，完善征管手段和征管机制等。 3税收执

6、法目标。税收执法是对国家税收法律、法规和政策贯彻落实到位的监督、掌握、调整的过程，是征纳双方共同遵守的依据和规章。其内容包括税收政策的到位，征管程序的到位，征管组织和人的思想行为的到位。 4税务稽查目标。税务稽查是税务机关依法对纳税人履行状况进行检查和对税收违法行为进行查处的活动，要依据税收法律、法规和政策的规定，通过目标管理，充分体现“打击性稽查”的力度，规范选案、稽查、审理、执行的运行程序。 5计算机管理目标。利用计算机网络对税收业务管理和办公全过程实施管理，进一步提高工作质量和效率。计算机管理目标主要包括网络、系统的平安运行、资料数据的真实牢靠性及专业基本学问的培训。 6文明办税目标。通

7、过落实优质服务举措，竭诚为纳税人供应优质高效的办税服务，督促税务人员仔细履行本岗位职责和办税服务承诺，体现公正、公开、廉洁、高效的服务要求。 7队伍建设目标。通过建立监督制约机制，确保税务人员素养不断提高。队伍建设目标包括政治思想建设，党风廉政建设和作风建设。 8行政管理目标。建立健全涵盖行政、事务管理诸方面的规章制度，确保各项工作的运转有序。行政管理目标主要包括经费、资产、财装、政务管理以及环境建设等。 第八条 本方法采纳过程掌握的方法，以提高目标管理的有效性，通过考核方法制定程序、目标管理考核实施程序、考核档案掌握程序、考核复议程序和考核软件掌握程序，满意考核工作的需要和要求。其详细内容根

8、据市局机关工作质量管理体系的有关程序执行。 第九条 为确保目标管理体系的有效运作，市局考核委员会负责供应必要的、相应工作所必需的资源，主要依据考核工作需要或考核实际工作支配以及改进目标管理考核手段、方法所需的资源配置需求。 第十条 考核人员的培训。对从事考核工作的人员进行适当的训练培训，满意目标考核需求。培训内容主要包括： （一）税收法律法规培训； （二）岗位操作技能培训； （三）职业道德素养的训练。 第十一条 考核基础设施。市局为确保税收管理目标管理的考核能够满意工作程序的需要，确定、供应、维护所需的考核基础基础设施如下： （一）必要的工作场所和相关的设施; （二）过程设备:包括计算机等硬件

9、、税收征管软件、税收法规软件、税务训练软件、考核软件等； （三）支持性服务:包括电话、传真、网络等。 第十二条 本机关人员的培训和基础设施的添置、审批和维护保养，根据市局机关工作质量管理体系的有关程序执行。 第五章 考核方法及计分标准 第十三条 考评方案的确定：市局办公室根据考核方案制定程序，负责制定年度考评方案，经目标管理考核小组批准后实施。各处室应确定一名考核人员,并在处长的领导下仔细负责地进行目标管理考核的实施，考核要客观、公正、全面，考核人员应进行肯定的培训,以保证考核的落实。 第十四条 考评的范围、频次和方法：考评范围包括各单位完成目标的全部活动；市局考核机构根据目标管理考核实施程序

10、实施考核，每次考核由市局考核办依据考核要求编制考核方案，组织考核人员按方案和检查表进行考核，做好考核记录。 第十五条 考核结果的反馈及处置：对考核事实精确的问题，考核责任部门要开具考核报告，经考核人员和被考评单位负责人签字认可，报市局考核办，转被考核单位并提出整改意见。考核领导小组负责人委派考核办对订正措施的执行状况进行跟踪验证。 第十六条 考核名次的确定。市局考核办对季度、年度考核指标以及评估性考核汇总后，根据考核结果排出考核名次，报市局目标管理考核委员会讨论确定，考核前七名为市局目标管理考核先进单位。 凡连续两年目标管理考核最终一名且未达到达标分值（900分）的单位，对主要领导和有关领导成

11、员赐予诫勉。 第十七条 考核的方式方法。 （一）微机数控考核。对数控指标的考核以征管系统供应的数据作为考核依据，并直接从征管系统中提取。数控系列实行“零基累分考核”，即全部考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成肯定的工作量即得到肯定的分值，并且允许目标值1(以8%为上限)。 对需要进行实地抽查考核的,根据目标性考核的程序执行，对有关责任处室通过税收征管报表、税收会统报表以及各种工作台帐、日常工作记录等进行考核，应于考核期结束后3日内或市局考核办另发通知规定时间内将有关状况报市局考核机构。 （二）目标性考核。对税收收入目标、税收征管目标、税收执法目标、税务稽查目标和计算机应用目标中非数

12、控指标的考核仍实行以分值作为目标值，并以扣分多少衡量业绩的方法。各考核责任处室根据分管的考核内容，制定年度考核方案，内容主要包括检查重点、检查时间、发觉问题、检查考核结果等，并于检查结束后3日内将有关状况报市局考核机构。 （三）评估性考核 1市局处室评估。凡是在考核年度内完成本系列目标，且未发生考核标准中“特殊扣分”项目的，由有关处室按完成目标的工作质量予以评估，评估分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。有关考核责任处室应加强对被考核单位质量目标完成状况的日常管理和监督，对于发觉问题应随时记录在案,作为年终进行综合考评的基本依据，并于考核年度结束后5日内将评估考核得分状况报市局

13、考核机构。 2.局领导综合考评。市局考核委员会各成员于每年考核期结束后对各单位完成质量目标状况进行综合评估，评估内容不超过评估性考核范围，市局考核办应于每年的考核期结束后将评估表发至局领导，并于次年的15日内将评估状况及考核得分状况进行汇总。考核档次分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减5%。 （四）执法检查与办税服务考核 1执法检查、复查。其考核内容主要以市局“关于进一步开展税收执法检查工作的意见”为依据，有关处室于每年年初制定年度执法检查、复查方案，同时，负责执法检查、复查的处室依据方案对有关部门基层局实施检查，并按扣分制或评估制的使用范围进行考核计分。检查结束后，将检查过程、发

14、觉问题、处理结果报市局考核机构。 2服务质量考核。主要适用于文明办税部分，以市局关于开展创建最佳办税服务厅活动的通知和青岛市国家税务局政务公开内容为依据，由市局考核机构和有关处室采纳明查暗访的方式进行考核，详细方法根据考核标准的“共同目标”执行。 （五）随机抽查考核。适用于目标管理考核的全部内容。通过抽查考核，发觉和订正工作中的薄弱环节，进一步提高国税部门的综合管理水平和依法行政水平。考核依据以青岛市国家税务局目标管理考核方法为依据,凡是适用扣分制的，依据有关条款予以扣分；凡是适用于评估制的，每次抽查结果作为年终综合评估的重要参考依据之一。 第十八条 考核计分 （一）本方法实行1000分制考核

15、，其中“共同目标”300分，“职责目标”700分。每个考核项目扣分不保底，扣完为止，奖分不得超过基本分的8%。（详细各项分值见附表） （二）“零基累分考核”的计分。“零基累分考核”的计分方法同系统考核一样，即全部实行速率化考核的考核指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成肯定的工作量即得到肯定的分值，并且允许目标值1(以8个百分点为上限)。 （四）扣分制考核计分。对不实行速率化考核的其他考核指标实行在标准分基础上实行扣分，每个项目的扣分总和不超过标准分值，超出部分不再负扣，也不结转下期连续扣分。 （五）评估性考核计分。按第16条第3款执行。 第六章 责任追究与考核监督 第十九条 考核责任追

16、究。根据青岛市国家税务局关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见的规定，对涉及税收执法权和行政管理权的违法违规行为进行责任追究，其追究程序和详细内容按有关文件执行。 第二十条 税务人员在税收执法行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并根据有关程序对直接责任单位或责任领导赐予责任追究，被追究的直接责任单位可以根据市局责任追究的范围对直接负责的主管人员和其他直接责任人员赐予责任追究。 1在征收环节对税款的征收、入库、上解、提退等消失应征不征，征过头税或收人情税、关系税；混淆入库级次，截留、转引税款；违规开设税款过渡帐户，贪污挪用税款；擅自制定提退政策，超标准、超范围提取

17、代征手续费，巧立名目提退税款等问题的。 2在管理环节对税务登记、发票管理、一般纳税人资格认定、所得税汇算清缴、出口退税审批、减免、缓税审批、停留业户管理、帐簿凭证管理、规范性文件的会签把关、复审、复查等消失内外勾结参加虚开增值税专用发票、骗取出口退税，明缓实欠、明欠实免以及损害纳税人权益等问题的。 3在稽查环节对选案、检查、审理、执行各环节工作消失人情选案，选而不查，查而不报，查多报少，追缴税款不准时，不依法加征滞纳金，应罚不罚，以补代罚，以罚代刑等问题的。 第二十一条 税务人员在行政管理行为中有违反下列情形之一的，由市局有关部门责令改正，并根据第二十条的有关程序对直接责任单位和有关领导及负责

18、的主管人员和其他直接责任人员赐予责任追究。 1在人事管理环节对人员录用、干部任免、职务晋升、编制审批、人员调配、外事管理等人事工作中失职失察，甚至买官卖官等问题的。 2在财、物管理环节对预算内外资金的管理使用、基建工程、服装制作、票证印制的管理、税控设备的配置、大宗物品的选购、使用、管理，以及房产使用管理等方面资金失控、乱批乱支、挥霍铺张公款；乱拉资金、物资搞基建和福利；为企业、个体户经商办企业担保；收受回扣等问题的。 3在日常工作督查、文秘、档案等政务管理和后勤服务、后勤保障等事务管理环节等环节消失违反制度和规定行为造成后果的。 第二十二条 考核复议。 （一）基层局对于考核结果有异议，或认为

19、市局的考核标准和尺度有问题，可通过该程序提请市局目标管理考核领导小组进行复议。 （二）考核办依据基层提报的复议内容，制定核复议方案，内容包括复议的目的和范围、日程支配、复议的依据和复议的方法和程序等，包经考核领导小组组长批准后执行。 （三）考核复议预备。为有效地完成复议工作，复议组应仔细做好以下预备工作： 1熟识把握复议的考核档案、证明资料、考核标准等文件；了解和把握被复议单位存在的问题，确定复议重点。 2编制复议日程表，确定分工，经考核领导小组组长批准后提前一天通知被复议单位。 3考核复议员按各自分工编制检查表，预备考核复议提纲。考核复议表由组长审核。 （四）考核复议实施。考核复议按下列程序

20、实施： 1复议实施。复议组根据事先确定的复议方案，通过检查文件和记录进行实地检查。假如发觉的重大问题，即使不在复议方案之内，也要予以记录并进行调查。复议结束后，复议组应对所发觉的问题向该部门负责人交换意见，请其确认并保持相应的记录。当复议发觉的问题复议员与被复议单位的意见不全都时，由考核领导小组组进步行仲裁。 2复议汇总。复议结束后，复议组长负责召开复议组会议，汇总复议资料，确定存在问题，对复议发觉的每个问题由相关复议员进行书面汇报，并由复议组长归纳复议组意见，预备反馈意见。 3复议反馈。由复议组向被复议单位进行反馈，反馈主要是说明复议涉及的范围及详细的复议结果，报告考核复议发觉问题及其事实证据