工程质量管理实施细则试行

1、国电大渡河大岗山水电开发有限公司工程质量管理实施细则（试行）第一章 总 则1.1 为加强大渡河流域水电建设项目质量管理，规范项目法人、设计、施工、监理、工程材料供应与设备制造等参建各方在形成工程质量过程中的行为，明确各方责任，保证工程质量，结合水电项目建设的实际，制定本实施办法。1.4 水电建设工程质量管理必须坚决贯彻“百年大计，质量第一”和“质量管理，预防为主”的总方针。当质量与工期、质量与成本、质量与效益发生矛盾时，必须把质量放在首位。1.5 大渡河流域水电工程质量管理目标：严格履行合同责任与义务，在合同工期内，以合理的工程造价使合同项目的工程质量达到合同规定的质量水平和标准，争创“鲁班奖

2、”，最终实现公司提出的“创行业一流、树系统样板”的目标。1.6 工程质量管理的依据：（1）设计文件及设计技术说明。（2）合同规定的质量标准、技术文件及其他相关条款。（3）国家及行业颁布的现行技术规程规范和标准，以及质量管理法令法规等。（4）工程参建各方均应按合同约定的责任、权限和质量标准履行自己的义务。合同中有关质量规定不明确时，按监理单位批准的可以参照的国家质量标准执行；当没有相应的可参照的国家质量标准时，按监理单位与有关各方协商并征得公司同意后所确定的质量标准执行。1.7 工程质量管理是工程建设实施阶段的全过程、全方位、全面的质量管理。参建各方在各自合同责任范围内，对工程质量的管理要贯穿于

3、工程设计、工程招标发包、工程施工、直至工程项目竣（交）工验收和质量保证期结束的全过程；要对构成或影响工程质量的人员、工程材料设备、施工机械、检测仪器、工程设计、施工方案、施工环境等所有因素进行全面的质量管理。1.8 工程参建各方应参照GB/T19000ISO9000族系列标准，建立自身的质量体系，并使之有效运行。质量管理工作必须做到“五落实”，即组织落实、制度落实、责任落实、措施手段落实、质量管理经费落实。1.9 严格执行工程质量终身负责制。项目法人、设计、监理、施工、材料设备供应与制造等单位的法定代表人均对各自经手的工程质量负终身责任。1.10 大岗山水电工程质量必须主动接受行业主管部门或中

4、国国电集团公司指定的水电建设工程质量监督机构的监督。第二章 管理职责划分2.1 大渡河公司2.1.1公司质量管理委员会（质管会）代表公司全面组织、领导大渡河流域水电建设项目的工程质量管理工作。其主要职责是：（1）贯彻国家有关工程质量管理的政策、法令及法规。（2）按照基本建设程序组织工程建设，办理主体工程开工前的质量监督手续。（3）根据工程建设的实际情况，建立健全有效的工程质量管理体系，根据中国国电集团公司有关工程质量管理办法，制定适合本公司的质量管理实施办法，并监督实施；收集工程质量管理办法实施过程中各参建单位的意见，并对管理办法进行修订。（4）进行资格与业绩审查，通过招标选择有质量保证能力的

5、设计、监理、施工、材料供应与设备制造等单位。（5）在招标文件及合同文件中，明确质量标准及合同双方的质量责任，建立相应的质量奖惩考核制度（具体考核详见基建项目合同目标考核实施办法（试行）；（6）开展工程施工质量的监督、检查、巡视、指导及考核工作。（7）组织开展施工过程中发生的重大、特大工程质量事故调查、分析、处理及责任划分工作。（8）对各项目工程质量进行阶段性分析、总结和评价，并负责向中国国电集团公司和质量监督机构报告工程质量情况。（9）协助工程质量监督机构的质量监督检查工作和工程安全鉴定工作。（10）做好资金筹措及支付工作，保证合同规定的工程款及时到位，不得因资金短缺而降低工程质量标准和影响工

6、程安全2.1.2公司质量管理委员会下设质管会办公室，质管会办公室设在公司工程管理部，代表质管会并以公司工程管理部的名义开展工程质量日常管理工作，其主要职责是：（1）开展各项目工程质量的日常检查、巡视、监督、考核工作。（2）督促大岗山水电开发有限公司对各参建单位的质量保证体系进行检查、评价。（3）组织或参加分部工程及以上的各类工程验收。（4）组织或参加较大及以上的工程质量事故调查、分析、处理及事故处理验收。（5）组织或参加与工程质量有关的设计审查、技术方案研究等工作。（6）负责各项目工程的质量统计、分析、汇总等归口管理工作，并上报中国国电集团公司和质量监督机构。2.2大岗山公司作为各项目工程的业

7、主代表，大岗山水电开发有限公司、电厂、工程项目部（以下统称大岗山水电开发有限公司）是控制工程质量的主体，是参建各方在施工过程中有关工程质量问题的协调者和组织者。其主要职责是：（1）开展工程质量的日常检查、考评工作，办理附属工程开工前的质量监督手续，并报公司备案。（2）检查、评价施工、监理、材料供应与设备制造、驻现场设计代表等单位的质量保证体系，并检查质量保证体系的运转情况。（3）参与承包商的资格审查工作，审批监理对分包商的审查意见。（4）参与各承包人提出的实施过程中的施工组织设计审查。（5）督促监理单位以测量中心、试验检测中心为手段对工程质量进行全方位、全过程随机抽检，必要时可亲自抽检，以达到

8、工程质量可控、在控的目的。（6）组织或参加除单元工程评定以外的各类工程验收。（7）组织或委托专门机构负责设备监造、出厂验收和设备运输监督等工作。（8）参加一般及以上的工程质量事故调查、分析、处理及事故处理验收。（9）参加与工程质量有关的设计审查、技术方案研究等工作。（10）负责工程质量统计、分析及上报工作，并建立健全工程质量管理与工程质量事故档案。（11）大岗山水电开发有限公司的有关工程技术部门是工程质量控制的具体承办部门。2.3 设计单位职责2.3.1设计单位对所承担的工程设计质量负总责，对由勘测、规划、可行性研究设计、技术设计、招标设计直至施工详图设计的全过程、全部设计质量负直接责任，并为

9、公司或大岗山水电开发有限公司的质量管理和质量监督提供技术支持。2.3.2设计单位在项目建设过程中应履行的主要职责：（1）建立健全设计质量保证体系，按规定履行设计文件的校审和核签制度，确保设计成果的正确性。（2）按照批准的设计任务书中的设计标准确定合同条款和技术规范中的质量要求。（3）按照设计合同（或供图协议）和年度供图计划供图，保证供图进度和质量。（4）按照有关规程规范和设计合同要求，开展施工地质预报和地质资料编录工作，及时向大岗山水电开发有限公司和监理单位提供地质信息；根据现场施工试验或开挖揭露的地质条件或现场施工试验成果，做好现场跟踪设计。（5）收集施工反馈信息，检查现场地质、施工成果是否

10、符合设计假定、设计要求，对存在的问题向大岗山水电开发有限公司和监理单位反映意见和提供技术支持。（6）进行设计交底。（7）对施工过程中参建各方发现并提出的设计问题及时进行检查和处理。（8）按照本实施办法及有关规定参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作，支持和配合工程安全鉴定和质量监督机构的质量检查工作。（9）建立健全设计文件和图纸的档案。2.4 监理单位职责2.4.1监理单位对工程建设实施过程中的设计质量负有审核、签发设计图纸及文件的责任，是施工质量的监督、控制主体，并对其验收合格项目的施工质量负有相应责任。2.4.2监理单位应认真履行以下主要职责：（1）参加招标设计、招标文件的

11、审查，对其中涉及工程质量的问题和合同条款应向业主（公司或大岗山水电开发有限公司）提出意见。（2）协助业主进行施工单位资格审查，并对施工总承包单位所选择的分包单位的资质、质量保证能力进行审查，并提出审查意见。（3）审查施工单位的质量体系，督促施工单位进行全面质量管理。（4）审查批准施工单位提交的施工组织设计、施工技术措施及按合同规定应由施工单位完成的设计图纸和文件。（5）核审签发设计单位的施工设计文件（含施工详图），以及施工所必须遵循的各类质量文件。（6）组织设计交底。（7）按合同规定进行全过程、全方位、全天候的施工质量监督、控制。（8）对进场用于永久工程的材料按材料试验规程的要求进行抽检,检测

12、合格的材料方可用于工程；组织并参与对进场的工程永久设备进行开箱验收和交接验收。（9）及时组织进行单元工程和隐蔽工程的质量检查签证和质量评定；组织并主持分部工程验收与质量评定；参加大岗山水电开发有限公司、公司以及集团公司组织其他各类验收工作。（10）按本办法规定及时向大岗山水电开发有限公司报告工程质量事故，组织并参加工程质量事故调查、分析、处理，审查事故处理方案，监督并验收事故处理后的工程质量。（11）参加并配合工程安全鉴定工作。（12）按本办法及合同规定，定期向大岗山水电开发有限公司报告工程质量情况，对工程质量情况进行统计、分析和评价。2.5 施工单位职责2.5.1施工单位对所承包工程项目的施

13、工质量负直接责任，是保证工程质量的实施主体。监理或业主组织的工程质量检查签证和验收，不免出施工单位对施工质量应负的责任。2.5.2施工单位应履行以下主要职责：（1）建立健全质量保证体系，建立责权相称的质量管理机构和质量检测机构。（2）在施工组织设计中，制定保证施工质量的技术措施。（3）组织本单位职工（包括临时合同工）的技术培训，提高职工的质量意识和保证施工质量的能力，保证所承包工程项目具有足够数量和相应资质的技术管理人员和经培训合格的劳务人员。（4）按合同规定允许的分包，施工总承包单位应事先将所选择的分包单位的资质、质量保证能力报请监理单位审查，并对分包单位及其所使用的合同工进行管理、监督和培

14、训，对分包工程项目的施工质量负责。（5）按合同规定采购、使用符合合同规定质量标准的工程材料和设备，并按有关规定对进场的工程材料和工程设备进行试验、检测、验收。（6）保证所提交的证明施工质量的试验检测数据准确、真实、完整，并对其负责。（7）按照本办法及合同规定，参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收等工作，支持并全面配合工程安全鉴定和质量监督机构的质量检查工作。（8）建立健全施工质量管理档案。（9）参加质管会的各项质量管理活动。2.6 各单位都应使现场技术力量、质量保证体系符合保证施工质量的要求。2.7 业主、监理、设计、施工单位的行政正职是本单位质量工作的第一责任人。各单位在工程项

15、目现场的行政负责人对本单位在工程建设中的质量工作负直接领导责任。各单位的工程项目技术负责人（总监、设总、总工）对质量工作负技术责任。2.8 参建各方应定期进行工程质量总结。业主将年终工程质量总结报质量监督部门。总结的内容应包括：当期工程质量统计、分析与评价；主要质量通病；质量事故发生的情况、原因及处理结果；质量管理方面的经验与教训等。2.9 参建各方均有责任、有权利直接向质量监督部门和有关上级管理部门反映工程质量问题。第三章 设计质量管理3.1 勘测设计必须认真按照国家、行业颁布的现行有效的标准、规程、规范进行。设计工作应建立在可靠的基本资料的基础上，对重大的技术问题，必须进行设计方案比较，选

16、择符合合同要求和当地自然条件的最优方案；对影响设计质量和工程安全的课题，应进行科学试验。3.2 设计单位应重视地质、地震、水文、气象等基本资料的勘测和收集，加强资料成果的分析、整理和审核，勘测资料必须达到有关规程要求的深度，勘测单位对所提供的资料成果的质量负责。3.3 招标设计和施工图设计，必须按照国家有关部门批准的可行性研究报告（等同初步设计）的原则进行。工程规模、洪水标准、枢纽总体布置、主要建筑物型式、施工期渡汛标准及其它涉及工程安全的重大问题的设计原则、标准和方案发生重大变更时，业主将组织设计单位编制相应的设计文件，并由业主报原设计审批部门审查批准。3.4 对于业主、监理、施工等单位提出

17、的一般设计变更建议，设计单位应认真听取并加以论证，并对采纳建议所作的设计质量负责。对于设计单位不同意采纳的设计变更建议，业主有权作出一般设计变更的决策，并对决策方案的正确性负责，设计单位受业主委托进行变更设计时对自己所作的设计成果负责。当发生设计变更时，设计单位应及时提交设计变更通知书。3.5 为保证设计质量，设计单位应切实保证可研设计、招标设计、技术设计、施工图设计等各阶段的设计工作质量和设计深度，并使各阶段设计成果能够紧密衔接，尽可能避免和减少因设计质量问题而造成设计修改与变更。3.6 设计优化及采用新材料、新工艺、新型结构等必须以保证工程质量为前提，应进行技术经济论证，并充分考虑当前施工

18、水平对工程安全的影响。3.7 设计单位应派出现场设计代表机构。现场设计代表机构应做到专业配套，人员相对稳定，至少应有一名负责人常驻工地。设计代表机构负责人一般应由设计项目经理或设计总工程师（含副职）担任。设计代表机构人员不得在监理单位和施工单位兼职。3.8 设计单位应建立健全内部质量体系。对各类设计文件，包括试验任务书、设计计算书、技术说明书、科研试验报告、地质素描编录、施工图纸和设计变更通知等必须按规定层层核审、核签，并做好归档工作。对监理、施工及业主等参建单位在审核图纸或施工中发现的设计图纸中的错、漏、碰、缺以及其他设计问题，设计单位应尽快认真研究解决，及时做出书面答复。3.9 公司负责各

19、工程项目招标设计及以前的设计联络、协调、沟通、监督、检查工作。具体工作由工程管理部负责。3.10 大岗山水电开发有限公司负责工程项目施工图阶段的设计联络、协调、设计变更审核、施工图接收签发等工作。具体工作由大岗山水电开发有限公司有关工程技术部门负责。3.11 公司与设计单位签订的设计合同及供图协议中应明确供图进度、设计质量、现场技术服务等要求。第四章 施工质量管理4.1 水电建设项目施工质量管理应采用GB/T19000族质量管理与质量保证标准，使与质量管理有关的活动和过程处于受控、可控状态，确保工程质量满足规定的要求。4.2 施工单位必须严格按经审批的施工组织设计施工，并按质量保证体系进行质量

20、控制和检查，充分发挥“三级”质检机构的作用，控制好每道工序的工程质量。质检机构及其配备的人员应与承担的工程任务相适应，质检人员应有职有权，专职质检人员应具有相应资质并相对稳定。4.3 水电建设工程禁止转包。主体工程一般不允许分包，个别专业性强的项目，在分包前应按规定对分包单位进行评价，经监理单位审查合格并提出书面意见报业主批准。分包部分不宜超过合同工作量的30。工程施工单位要制定对分包工程和分包单位的具体管理办法。分包施工单位不得再次进行分包。业主不得在正常施工的情况下违反合同和有关规定强令施工单位进行分包。4.4 临时合同工应作为劳务由施工单位统一管理。临时合同工一般应用于承担非技术工种；需

21、用于承担一般技术工种的，施工单位应对其进行相适应的质量教育和技能培训，经考核合格后上岗；需承担特殊技术工种的，应按有关规定持证上岗，并报监理单位备案。4.5 监理单位对工程施工实施的工期、质量、造价、安全及文明施工等五控制中，应以质量为核心，坚持工程质量必须满足合同的要求；坚持事前检查和过程控制，防范质量事故于未然；坚持施工全过程监理，对重要工序进行旁站监理。4.6 监理单位在工程施工过程中，发现工程质量有问题或有违规施工行为，有权指令停工或返工，对不重视工程质量的施工人员有权要求撤换。第五章 材料和设备质量管理5.1 参建各方的材料和设备采购要依法订立合同，在合同中要有明确的质量要求、履约担

22、保和违约处罚条款。5.2 设计单位应对工程设备和主要材料的选型负责。选型时应明确材料、设备的技术规范和标准，但应遵循“定型不定厂”的原则，不得指定供货厂家和产品。对重要设备制造应建立设计联络会制度，以便协调设备制造中的技术问题和设计出图计划，设计联络会应由业主组织并邀请设计、监理、厂家、施工等单位参加。5.3 工程主要材料、设备采购实行招标。招标时，业主将对投标单位的资质、质量保证体系和供货业绩进行审查，采购合同中应详细规定材料、设备的生产标准、性能参数、驻厂监造、出厂检验、分包制造和技术服务等有关条款。5.4 供贷单位应对所提供的工程材料、设备的质量负责接责任。5.5 无论是主业还是按合同规

23、定由施工单位采购材料和设备，都必须保证材料或设备符合合同规定质量标准，均应负责材料和设备的检验、监造及出厂验收工作，对其质量负责。必要时，购货单位应派有经验的技术人员驻厂监造，负责监督检查材料、设备的质量状况。监造人员对有质量问题的材料及零部件有权禁止用于设备制造，对质量不合格或无质量合格证的产品有权制止发货。5.6 重要工程设备的出厂验收应由业主、施工、监理、监造及其他有关部门共同进行。设备出厂验收除应遵照国家有关规定及合同规定严格验收外，还应特别注重设备制造与安装在质量上、技术上、工艺上能否顺利衔接和过渡。5.7 材料、设备的运输单位应作好运输组织，优化运输方式和运输线路，防止运输途中损坏

24、。对重要的工程材料、设备应安排专人押运。5.8 进场工程设备由业主、施工、监理、设备制造厂家、监造单位进行交接验收。设备交接验收内容主要包括设备数量清点、外观检查、必要的检测以及设备制造竣工图纸资料的审核与移交。5.9 材料、设备的保管单位应根据材料、设备的数量和保管要求，修建必要的仓储设施并配备有经验的仓储业务管理人员，并建立健全完善的管理责任制。在材料、设备发放给使用单位过程中，应严格办理交接手续。5.10 大岗山水电开发有限公司应负责建立完整的材料、设备质量管理档案。档案包括但不限于以下内容：（1）合同文件资料；（2）工厂试验、检验、监造记录和报告；（3）进场检验、试验记录和报告；（4）

25、运输和验收交接记录；（5）保管、保养记录；（6）出厂合格证、质量证明书；（7）材料、设备使用和安装调试记录。5.11 设备的监造、出厂验收、交接验收不免出设备制造厂家应负的质量责任。设备安装调试及运行中发现的并经监理单位确认的设备制造质量问题，仍应由业主组织制造厂家在监理单位确定的期限内予以处理。第六章 工艺及外观质量管理6.1项目建设各方应重视水电工程的工艺及外观质量，提高工程的整体质量水平。6.2水电工程的工艺及外观质量作为质量管理的重要内容，在招标文件的技术规范和商务条款中应有明确的要求。在招标设计阶段，设计单位应对保证重要部位（包括重要设备）的工艺和外观质量要求的措施作专题设计或说明。

26、投标单位在施工措施和报价中必须响应招标文件对工艺及外观质量的要求评标时应将对工艺及外观质量的响应性作为重要的考核指标。6.3 施工单位应对招标文件中规定的重要部位的工艺及外观质量制订专题施工措施，经监理审批同意，在次要部位进行试验后方可进行重要部位的施工。在施工过程中，监理应加强过程控制，确保外观质量。重要设备的制造商应按合同的技术条款编制专门的工艺设计及外观设计，经业主或购货单位审查后进行制造，在监造和验收过程中，凡不符合合同要求的必须返工。6.4 水电工程质量评定中，对有外观质量要求的重要部位，应把外观质量作为重要的检查内容和检测项目，并据此进行单元工程质量评定。单元工程外观质量不合格的必

27、须进行处理，直至合格。在质量等级评定中，外观质量不满足合同要求的工程，质量等级不能评为“优良工程”。第七章 施工质量检查与工程验收7.1 水电建设项目施工中的质量检查一般包括施工准备检查、施工过程检查、隐蔽工程和关键部位的检查、质量事故检查和验收签证检查。7.2 施工准备检查，由施工单位负责组织进行。开工前，监理单位应对有关材料、设备、机具、劳动力组合等施工组织措施的落实情况进行复检，检查合格后方可下达开工令。7.3 施工单位要强化施工过程中各个环节、各个工序质量检验，对各个工序实施“三级制度”（班组初检、作业队复检、项目部终检），规范检验、记录、签字程序，上一工序质量不合格不得进入下道工序。

28、施工单位在自检合格的基础上，提交监理单位进行终检，7.4 监理单位接到施工单位的自检报告后，应及时组织终检，并签署终检意见。监理单位对隐蔽工程和关键部位进行终检验收时，勘测设计单位应参加并签署意见。监理单位签署终检验收结论时，应认真考虑勘测设计等单位的意见。7.5 分部工程验收应在施工单位进行一次系统的整体检查验收的基础上，由监理单位组织并主持进行验收。设计、施工、业主等单位均应在分部工程验收签证上签字或签署意见，监理单位签署验收结论。7.6 工程阶段验收和竣工验收按公司水电建设工程验收管理实施办法（试行）执行。公司将根据工程进展情况和有关规定，做好验收计划安排、及时提出验收申请报告，并要求大

29、岗山水电开发有限公司督促监理、设计、施工等单位做好相应的验收准备。业主、监理、设计、施工、运行等单位应在提交验收的文件中，对工程质量进行详实的介绍和评价。7.7 工程蓄水验收及工程竣工验收前，应按有关规定进行工程安全鉴定。第八章 工程质量事故8.1 水电工程建设过程中，由于建设管理、设计、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响工程使用寿命和正常运行，需返工或采取补救措施的，统称为工程质量事故。工程质量事故按对工程的耐久性、可靠性和正常使用的影响程度，检查、处理事故对工期的影响时间长短和直接经济损失的大小，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量

30、事故四类。分类标准见附表。8.2 工程质量事故报告（1）工程质量事故发生后，当事方应立即报大岗山水电开发有限公司和监理单位，大岗山水电开发有限公司负责向公司报告。（2）公司负责向中国国电集团公司和质量监督机构进行事故报告。（3）较大及以上事故，在事故发生后1天内报告事故概况，15天内报告事故详细情况（包括发生的时间、部位、经过、损失估计和事故原因初步判断等）；事故调查处理完成后1个月内，报告事故发生、调查、处理情况及处理结果；事故处理时间超过2个月的，应逐月报告事故处理的进展情况。（4）一般质量事故可在定期的工程质量报告或在年终工程质量总结中说明。8.3 当质量事故危及施工安全，或不立即采取措

31、施会使事故进一步扩大甚至危及工程安全时，应立即停止施工并立即上报。大岗山水电开发有限公司应立即组织监理、设计、施工、运行等单位和有关专家进行研究，提出临时处理措施，避免造成更为严重的后果。8.4 事故调查应查清事故原因、主要责任单位、责任人，并遵循“四不放过”的原则，即事故原因不查清不放过，补救和防范措施不落实不放过，主要事故责任者未受到处罚不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过的原则。大岗山水电开发有限公司、监理、设计和施工单位应对事故经过作好记录，并根据需要对事故现场进行录像，进行必要的检查、检测，为事故调查、处理提供依据。8.5 事故调查权限（1）一般事故由大岗山水电开发有限公司或

32、监理单位负责调查。（2）较大事故由公司负责组织专家组（成员报质量监督部门核准）进行调查。（3）重大事故和特大事故由质量监督部门负责组织专家组进行调查。8.6 质量事故的工程处理方案（1）一般事故的处理方案，由造成事故的单位提出，报监理单位批准后实施。并由监理单位负责事故处理后工程验收。（2）较大事故的处理方案，由造成事故的单位提出（必要时可委托设计单位提出），报监理单位审查、大岗山水电开发有限公司批准后实施。并由监理单位组织、大岗山水电开发有限公司主持事故处理后工程验收。（3）重大及特大事故的处理方案，由公司委托设计单位提出，公司组织专家组审查批准后实施，必要时由上级部门组织审批后实施。（4）

33、重大及特大事故处理完成后，公司应组织有关单位（必要时请专家参加）对处理情况进行检测、检查，并提出结论。8.7 事故责任（1）发生工程质量事故造成损失的，责任方应按合同规定赔偿损失。（2）由于施工单位原因造成工程质量事故的，由施工单位按照事故处理意见进行处理，承担所有处理费用及窝、停工损失，包括对第三方造成的损失，并接受公司基建项目合同目标考核实施办法（试行）的考核，同时接受按大岗山水电开发有限公司制定的质量管理实施细则中载明的罚则的处罚。业主有权建议施工单位的上级单位对事故责任人、项目经理部的技术负责人和项目经理给予降职、降级甚至开除等行政处罚和相应的经济处罚。业主有权将出现过较大及以上工程质量事故的施工