工作总结暨工作规划

1、2013年工作总结暨2014年工作规划区政府法制办2013年，在区划调整、两区合并的大背景下，区政府法制办迅速顺利地完成了融合，充分整合原两区法制办人员力量，形成团结协作、奋发有为的新工作集体；在新区区委、区政府的正确领导下，以“全面推进依法行政、加快法治政府建设”为目标，紧紧围绕全区中心工作，提供坚实法制服务与保障；重新梳理全区执法主体，理顺执法机制体制，加强执法监督检查，拓展行政救济渠道，强化法治意识培养，为新鼓楼打造首善之区创造了良好的法治环境。一、加强依法行政组织协调，深入推进法治政府建设（一）全面部署依法行政工作两区合并后，为迅速统一思想、明确任务目标，确保依法行政各项工作有条不紊的

2、落实，及时组织召开全区依法行政工作大会，市区政府领导、全区各行政执法部门、街道办事处的行政负责人和法治联络员、部分执法人员代表共计140余人参会。会议对全区2012年依法行政工作进行总结并对2013年工作进行部署。作为区划调整后的第二个全区性工作大会，为增强各部门责任意识，提升依法行政水平，切实保证新区依法行政工作取得新成绩奠定了坚实基础。（二）积极开展依法行政教育培训一是开展区领导学法活动。区政府主要领导和分管领导对依法行政工作非常重视，注重加强法律知识的学习，专门安排区长办公会进行区政府领导班子首场集体学法活动，区法制办对行政权力事项的概念、种类、数量、履行方式等内容进行了解读汇报，便于1

3、4位区政府领导更好地了解全区行政权力事项的依法行使。二是开展行政执法人员培训。结合行政执法大检查，分批次对综合检查组、各牵头部门进行了4次专场培训，组织50名执法人员代表进行了法律知识考试。结合行政执法证大换证工作，与市政府法制办联合，对全区992名需要换证的执法人员进行法律知识培训与测试，对新区所有执法人员资质信息重新核对录入，待培训考试后，凭证上岗。三是开展公务员法治理念培训。联合区组织部、区司法局、区人社局，联合举行“法治理念主题教育”培训，邀请南京工业大学法学院刘小冰教授做了题为“牢固树立社会主义法治理念”的辅导报告，全区近300名公务员和行政执法人员参加了培训；该培训计划用半年时间，

4、分六个专题，着重提高全区执法队伍依法行政能力水平。（三）不断深化政府信息公开一是区政府1-10月份收到要求公开信息申请3件，主要涉及征用土地、价格评估、征收补偿等方面的问题，我办代表区政府会同区征收办等相关部门，对申请人的申请要求进行了认真的答复。特别是中海项目，申请人法律专业性强，我办认真收集法律依据，邀请市法制办专家召开相关协调会，提供法律建议。二是配合区政府办在全区政府信息公开推进会上，就依申请公开的范围、答复方式等进行了专题培训，进一步提高各部门办理信息公开的能力水平。（四）大力推进行政调解工作一是对全区行政调解开展情况进行了全面系统的调研，主要就近两年来全区行政调解的制度建设、工作开

5、展、存在问题和建议意见等方面进行了专题研究。二是参加市政府法制办召开的行政调解工作座谈会，对我区行政调解工作经验进行了全面的介绍，得到了市政府法制办的充分肯定。三是为江苏省行政调解案例选编提供素材，精选了医患纠纷调解、专业打假人与商家纠纷调解2个典型案例，按照案件要点、基本案情、调解过程、处理结果、案例评析五个方面对所选案例进行重新整理上报。二、认真履行执法监督职责，严格规范行政权力运行（一）落实区权下放工作根据市委市政府关于实施综合改革工程的意见和关于向街镇下放区县行政权力事项的指导意见的文件精神，我办参照市权下放承接的模式，将我区部分行政权力事项下放至街道办事处。一是制定实施方案。结合我区

6、实际，确定了区权下放的原则、下放方式、实施步骤、责任分工以及工作要求。二是确定下放目录。在市政府法制办的指导意见及基本目录的基础上，充分听取放权部门和承权街道的意见，使之既符合法律规定，又便于实际操作，最终确定了39项行政权力下放事项并提交区长办公审议通过。三是推进下放工作。联合区综改办促进放权部门与街道的无缝对接，指导双方签订执法协议书，开展相关业务培训，做好跟踪监督。（二）推进行政权力阳光运行积极配合区政务办推进权力阳光运行。一是参与权力事项网上运行调研。对我区现有保留使用的行政权力事项进行一次全面梳理，了解原鼓楼、下关两区在权力阳光运行机制方面存在的差异，对各部门的行政权力事项再次核对，

7、现我区行使的权力事项共174项。二是完成相关数据统计。对新区应进驻行政服务大厅的权力事项进行统计，共确定16个部门 74项权力事项应进驻大厅，并对事项目前状态、承诺办理期限等进行明确。（三）组织重大行政处罚案件备案作为执法监督的有效手段，我办对重大行政处罚备案工作长抓不懈。全年共审核重处备案141件，其中主要涉及城管、食药监等部门。对在审查中发现的自由裁量权使用不当、执法文书说理不够等问题，召集相关部门进行调查，对确实存在问题的，发出整改通知书，督促相关部门改进执法、完善程序、规范文书。2013年4月，我区荣获“重处备案工作优良区”荣誉称号。（四）开展行政执法案卷评查对照南京市行政执法案卷评查

8、标准和南京市行政处罚案件档案管理办法，对各行政执法单位办结的一般程序行政处罚案卷和行政许可案卷进行评查。区城管、人社、卫生、环保等7个部门共上报行政处罚案卷23卷、行政许可案卷27卷，评选出优秀处罚案卷5卷、许可案卷5卷，同时参加全市的评比，将结合市级评查结果，针对我区执法案卷中存在的问题，进行分析通报，提出整改措施，促进执法行为规范。三、圆满完成行政执法大检查，切实保障亚青会顺利召开（一）精心做好动员部署行政执法大检查是市委、市政府部署的迎亚青四个专项行动之一，我办作为牵头部门，5月下旬，及时草拟了全区行政执法大检查工作方案，结合我区特点，创新地将重点检查领域由市里规定的7个增加到10个，拓

9、展检查的范围和类型，得到了市区领导的充分肯定。方案分别在区政府常务会和区委常委会上做专题汇报，并获得通过。6月9日，召开全区性会议，对大检查工作进行动员部署。（二）切实推进各阶段性工作一是做好准备工作。召集区民政局、区卫生局、区城管局、区住建局四个牵头检查单位修订具体检查方案；建立全区53个部门大检查工作网络；开展检查人员专项培训；确定检查中的重点督查问题。二是开展区内自查。带队的区领导分别听取了5个街道和6个部门的集中汇报；四个牵头检查部门采取集中听取汇报、查看台账和实地检查相结合的方式，对9个街道和12个部门的工作及台账进行评查；分别对家乐福超市、长江国际航运中心等15个单位进行实地检查。

10、三是参加区间互查。7月5日，接受由玄武区牵头的检查组对我区的检查，检查组查阅了区城管局、环保局、食药监局三个部门的执法台帐；对湖南路商业街区和凤凰街道的综合执法进行现场检查；抽取50名执法人员参加考试；组织召开人大代表、政协委员、执法监督员、执法人员、行政相对人进行座谈；检查组对我区工作给予了充分肯定。7月9日，区政府分管领导带队，市区法制办领导参加，对溧水区行政执法工作进行了互查。四是做好迎亚青执法保障工作。及时召开全区“迎亚青”行政执法大检查工作再动员再部署会议。认真制定迎亚青执法保障工作方案，划定执法管辖、指定临时管辖和联合执法等事项，确保执法不留盲区，圆满完成各项执法保障任务。（三）大

11、检查工作成效显著通过为期三个半月的行政执法大检查工作，一是梳理出新区共有24个行政执法部门（不含垂直管理部门），2个授权组织（爱卫办、残联），5个受委托组织（城市管理行政执法大队、劳动保障监察大队、环境监察大队、卫生监督所、食品药品安全监督所）。行政权力事项共计1063项（不含垂直管理部门），其中行政许可59项、审批38项、其他65、确认9项、处罚860项、强制28项、征收4项。二是认真撰写了鼓楼区人民政府关于加强和改进行政执法工作的报告，梳理出违法建筑控违拆违” 、“餐饮经营油烟扰民”、“食品安全监管”等10类30项的问题。针对每类问题，提出具体整改建议，得到区长办公会充分肯定。三是结合执法

12、大检查确定调研课题，创新性地进行无法律授权的景区和窗口联合执法调研，会同湖南路管委会、中央门管委会等窗口单位召开专题座谈会，分析执法现状，查找存在问题，商讨具体措施，形成调研报告，为南京市联合执法实施办法的制定提供了建设性的意见。四是对10件市里转发的执法督办件进行督查，督促相关单位限期予以书面回复，10件督办件均在规定时间内办结，较好地维护了群众的利益，促进部门执法工作的整改提高。四、切实提供法制服务保障，有效推动经济社会发展（一）做好法律指导服务保障一是当好政府的法律参谋助手。1-10月份，共为10件区政府合同、协议提供合法性、合理性审核意见。其中，严把亚青会合同审查关，先后审查了以区政府

13、为责任主体的盒饭（茶点）服务、景观制作等5件合同；审核了“南京中波发射台迁件项目协议书”等5件协议。积极参与重大政府决策项目专题研究讨会7场，为江东软件城服务外包、苏宁公司转让债权债务等提供法律建议。二是对部门提供法律指导。为区工商分局的行政复议案件、区卫生局的信息公开案件、区发改局的行政诉讼案件等提供法律意见，并协助与区法院进行沟通，争取低成本解决行政争议。对区住建局、审计局、国资办、人才办、残联等部门5件合同协议提出法律意见。三是发挥政府法务工作室作用。完成新一届政府法务工作室专家更新及续聘工作，要求专家顾问、特邀律师就优化依法行政工作机制、提升政府服务效能进行座谈；积极引导法务专家参与政

14、府重大合同的审议，为政府重大决策提供专业性法律建议。（二）提供规范性文件审核建议会同对口业务部门，对市政府规章、市区政府规范性文件进行合法性审查。110月份，共回复各类征求意见13件，其中市级文件11件，区级文件2件。对南京市规范行政执法裁量权规定、南京市规范行政执法管辖裁定等政府文件，组织召开专题座谈会，充分听取各部门意见，形成汇总法律建议。（三）审核拆迁征收项目法律文书一是为区政府代拟相关文书。建立法制办三级审核制度，具体承办人员、科室负责人、法制办领导分别对出具文书进行把关，确保了为区政府代拟的各项法律文书零错误。1-10月份，在征收办形成初稿的基础上，共代拟国电南自片区、湖南路04、0

15、5片区等8个拆征收项目的征收决定（公告）8件，征收补偿决定2件，申请司法强拆立案函147件。二是参加维稳评估会。积极参加征收项目社会稳定风险评估会6场，做好征收政策法规的法律解释和法律建议。三是组织调研座谈。市中级人民法院、市住建委和市国土局相关领导及工作人员组成调研组，来我区就“如何做好征地拆迁司法工作”进行专题调研。我办结合本部门职责，就如何促进征地拆迁工作依法规范实施进行了分析座谈，宣传司法审查监督的积极效果，得到市级部门领导的充分肯定。五、充分发挥复议应诉功能，着力维护社会和谐稳定（一）认真开展行政复议工作一是办理行政复议案件。1-10月份，共收到行政复议申请3件，经过认真审核，1件属

16、于市政府法制办受理范围，已予以转送，其余2件均作出维持原具体行政行为的复议决定。结合今年群众路线，认真接待信访人员，耐心听取其诉求，对符合行政复议法受理范围的，引导其进行复议申请；对不符合受理范围的，做好解释工作，畅通救济渠道，维护其合法权益。二是做好行政复议答复。代表区政府对“上元里部分居民不服征收决定的复议案件”进行答复，经过认真调查审理，已在规定时限内将该行政复议答复书和相关法律文书及证据材料上报市政府法制办，最终，市政府作出维持的行政复议决定。三是开展行政复议自查。对我区近五年行政复议制度建设、主要举措、创新办案模式、提升硬件条件等方面情况进行自查，统计分析了近五年行政复议案件、行政诉

17、讼案件的数量、类型、结果等，为市区政府研判规划复议工作提供了充分依据。（二）落实行政应诉出庭工作一是做好区政府行政诉讼案件的应对工作。5月份，就省高院的关于张效严诊所不服市中院作出的（2004）宁行终字第29号行政判决，启动复查提出的申诉答辩，代表区政府积极做好出庭应诉前期准备工作，制作提交行政诉讼再审答辩状和证据材料，并参加了省高院的两次调解，切实维护区政府合法权益，最终省高院维持了市中院的判决。二是加强部门行政应诉工作的指导。加强与区法院的沟通联系，形成信息对接机制，凡是开庭审理的部门行政诉讼案件，区法院提前抄告我办，督促各部门落实负责人出庭应诉，提高负责人出庭应诉率。分别对区发改局、卫生

18、局、城管局、幕府山街道的行政诉讼案件给予法律指导督促。总体上看，2013年度的依法行政工作成效明显，在取得成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中存在的薄弱环节，主要表现如下：一是依法行政意识有待于进一步提高。全员学法工作需要常抓不懈；重大行政决策的程序还需完善；公众参与、风险评估、合法性审查等关键环节有待于强化。二是法制人才队伍有待进一步健全。因运行经费缺乏，区政府法务工作室法律专家的作用没有正常发挥；区政府法制办自身专业性人才缺乏；多数重点执法部门未设法制科室、没有法制工作人员；街道兼职的法制工作人员配备不统一。三是执法水平有待于进一步提升。少数执法人员工作能力不强、业务水平不高；与人民生

19、活密切相关的重点执法领域仍然存在职责不明、边界不清，容易导致执法交叉或执法空白，需要上级机关统筹协调或立法解决。四是权力规范运行有待于进一步加强。权力事项网上运行不全面、执法程序不到位、执法文书不规范等现象依然存在。五是征收拆迁工作有待于进一步规范。当前，征收拆迁难度不断加大，如何妥善处理群众利益诉求，实现城市品位提升与维护社会和谐稳定之间的有机协调，需进一步研究探索，确保每个拆迁征收项目法律适用得当，法律程序到位，法律文书规范。2014年，将以“全面推进依法行政，加快法治政府建设”为目标，紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续发挥政府法制部门职能作用，全面提升全区依法行政水平，重点做好以下八个方

20、面工作：一、努力实现法治政府建设目标制定全局性、实效性依法行政工作目标，不断完善依法行政考核指标体系，落实法治政府阶段性工作任务。推进行政权力阳光运行，跟踪区权下放实施情况。做好对区政府申请信息公开的回复，妥善解决公众的信息公开诉求。认真贯彻落实鼓楼区加强行政调解工作实施意见，发挥部门行政调解在化解行政争议和民事纠纷中的积极作用，最大程度维护行政管理相对人的合法权益，减少行政争议纠纷，力争创出行政调解工作特色品牌。二、全力做好青奥会法律服务和执法保障积极响应市委市政府“办好青奥会、建设新南京”部署要求，根据区委区政府、南京青奥组委会的法律服务需求，认真做好相关合同审查，加强风险防范和维稳评估工

21、作。根据统一部署，及时做好青奥会期间的行政执法保障工作，加大对行政执法的监督力度，适时组织开展专项执法检查，提高城市综合管理水平，为青奥会的顺利召开保驾护航。三、严格规范区政府合同管理和规范性文件审核根据即将颁布的南京市政府合同管理办法，制定出台鼓楼区政府合同管理实施细则，对区政府合同的起草、合法性审查、签订、责任追究等方面进行规范。根据省市规范性文件管理规定，重新制定出台鼓楼区政府规范性文件管理办法，对规范性文件的所属范围、起草部门职责、不得设立事项、备案机制和时效进行明确规定，明确把区法制办合法性审查作为规范性文件提请区政府审议的先决条件，进一步完善区政府规范性文件的制定和审核程序。四、继

22、续强化拆迁征收项目审核把关认真审核区征收办每个拆迁征收项目的政策依据和前置文书材料，确保为区政府代拟的征收决定（公告）、征收补偿决定、申请司法强拆立案函等法律文书符合法律规定，程序合法到位，满足法定期限。加强对拆迁征收、司法强拆等方面的法律研究和形势研判，为区政府提供相关的法律意见，努力减少区政府因拆迁征收引起的行政复议和行政诉讼案件，维护区政府的公信力、权威性。五、积极开展行政复议规范化建设认真贯彻落实国务院和省政府关于全面开展行政复议工作规范化建设的通知和南京市行政复议规范化建设实施方案的要求，研究制定鼓楼区行政复议规范化实施细则，按照时间节点要求，在2014年年底前完成队伍建设、措施保障、职能履行、重大行政复议决定备案、案件统计分析等五个方面的规范化建设，通过规范机构人员、硬件设施、办案程序、事后监管、法律文书等方面的工作，促进我区行政复议工作达到市级