供给侧改革校级课题

1、洛阳市供给侧结构性改革研究2015年12月召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从顶层设计、政策措施直至重点任务，都做出了全链条部署。省委、市委在谋划“十三五”发展时，都把推进供给侧结构性改革做为一条主线。市委确定了“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，这必将极大地推动“十三五”时期洛阳经济社会的协调发展。洛阳要构建现代产业体系，供给侧结构性改革必将贯穿始终。据统计，2015年，全市装备制造业共有规模以上企业684家，占全市规模以上工业企业的39.3%，全市已形成了大型成套装备、农业机械、工程机械、交通运输装备、轴承及基础件等五大装备制造业支柱产业。新材料产业主营业务收入50亿元

2、，高端石化产业主营业务收入690亿元，电子信息产业主营业务收入245亿元，生物医药产业主营业务收入65亿元，旅游总收入780亿元，现代物流业增加值190亿元，全市各主要产业的发展呈现出结构逐渐升级、动力不断转换、发展环境持续改善、民营经济活力进一步激活的特点，实现了整体稳中有进的发展态势。但在经济发展新常态下，我市同样面临着“四降一升”（即经济增速下降、产品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升）的挑战，仍然存在着大而不强、增速放缓、产能过剩、创新不足、效益低下等困难和问题。这些问题，表面上看是由于需求不足，但本质上是供需结构错配引发的。这就需要在适度扩大总需求的同

3、时加快推进供给侧结构性改革，用改革的办法矫正供需错配，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，推动我市产业创新提升。推动供给侧结构性改革，是实现“四高一强一率先”目标的重大举措，为了有效推进这项工作，提出如下建议：一、坚持市场导向，增加装备制造业有效供给要深入贯彻、牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业内生动力和创造活力，推动洛阳由制造大市向制造强市迈进，把装备制造业打造成为5000亿元级的产业集群。一要加快传统产业转型升级。实施新一轮技术改造，加快修复现有产业和企业发展动力，推动矿山机械

4、、农业机械、工程机械、道路机械等传统产业转型升级。按照“成长性最好、竞争力最强、关联度最高”要求，有针对性地选择重点领域，整合优势资源推动赶超和跨越。同时，加快对量大面广的传统产业脱胎换骨式改造，实施终端高端项目和劳动技术复合型产业集群引进，实现产业发展、产品升级和就业创业协同推进。二要培育壮大新兴产业。在加快传统产业转型升级的同时，各级各部门要全面落实中国制造2025、“互联网+”行动计划，大力发展战略性新兴产业，重点支持机器人及智能装备、新能源汽车、高端交通装备、现代农机装备等新兴制造业。支持北方易初申请新能源汽车制造资质，支持洛阳LYC公司尽快完成高铁250公里/小时轴承技术鉴定并实现量

5、产。加快培育军民融合式新兴产业，帮助更多企业拿到军品订单。尽快制定洛阳市战略性新兴产业专项工作方案，加大战略性新兴产业培育。三要全面实施创新驱动战略。以重大关键技术创新推动传统产业向中高端产业迈进，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进产业向价值链高端发展。以智能装备产业技术创新作为带动装备制造业转型升级的突破口，推动“互联网+”与装备制造业深度融合，并着力解决产业配套、金融支持、土地保障、人才支撑等突出问题，做大现代农业装备、矿山成套装备、轨道交通装备规模。推动组建技术创新战略联盟，探索联盟运营新模式，建立协同创新新机制，完善机器人产业联盟和机器人产业技术创新战略联盟。支持企业与国内外同行

6、、知名院校深度合作，引进或共建一批创新平台，支持创建省级以上技术中心、重点实验室、工程技术（研究）中心，建设机器人及智能装备、矿山重型装备等国家重点实验室，围绕主导产业搭建技术研究院、大学科技园等研发平台，利用外部资源推动产业集群创新发展。建立健全制造业创新体系，加强协同创新、联合攻关，推动技术创新、组织创新、业态创新和商业模式创新；充分利用国际、国内两个市场、两种资源，大力引进产业、技术和人才，加快融入全球产业链、创新链和价值链，提升产业核心竞争力。四要推动“两化”深度融合。深化新一代信息技术集成应用,大力提升自动化、数控化和智能化制造水平,加快推进工业化与信息化、制造业与服务业、现代科技与

7、新兴产业深度融合,促进龙头企业与配套企业、新兴产业与传统产业协调互动发展,推动制造业向中高端迈进。开展智能制造新模式新业态试点示范，支持装备制造业大数据、云平台和物联网建设，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。全面推广“数控一代”技术和产品，促进数控技术和智能装备在工业领域广泛应用。二、积极研究政策，化解过剩产能去产能是供给侧改革的重头戏，我市装备制造业低端产能、无效产能存量较大，必须痛下决心，坚定不移化解过剩产能。一要吃透政策。抓紧对接，积极争取国家支持，使我市更多的企业列入国家政策范围和扶持的对象。二要摸清底数。确定哪些属于不达标或达标无望的产能，哪些要依法依规退出

8、，哪些要引导主动退出，分类化解过剩产能。三要抓住重点。把处置“僵尸企业”作为牛鼻子，运用市场、政策和法治的办法，尽可能多兼并重组、少破产清算，积极稳妥开展债务化解、资产处置、人员安置等工作，坚决停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式保护，尽快实现市场出清。四要综合施策。通过兼并重组、转型转产、减量搬迁、国际产能合作转移等途径，大力压减过剩产能。三、优化要素配置，提升产业结构要整合过剩资源，盘活存量资产，加快生产要素向优势企业流动，促进优势产业发挥集聚和带动效应，催生新供给，创造新需求。一要用活土地政策。2015年9月，国土资源部联合五部委下发关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意

9、见。11月，中央下发了关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见和关于加快发展生产性服务业促进消费结构调整升级的指导意见，提出了许多具有灵活性的土地政策：一是增加指标。对新产业、新业态用地，要予以重点保障，新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。二是可以多种方式供地。除了以往的一次性出让方式外，还可以采取租赁方式或先租后让、租让结合的方式供应土地。租赁期满符合条件拟转为出让土地的，可以协议方式办理出让手续。三是不改变原地类性质。采取差别化用地政策支持新业态发展，如光伏、风力发电等使用未利用土地的，不改变地表形态的用地部分可按原地类认定。四是设立地

10、役权，解决小面积土地需求。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施用地，除支持采取配建方式落实用地外，还将依法设立地役权作为一种重要的用地方式予以推行。建议市委、市政府责成相关职能部门研究政策、用好政策、落实政策。二要强化融资服务。2月16日，央行联合财政部、商务部、银监会、证监会等八部委发布关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见，市金融办、人行、银监等部门要落实上述文件，协调、督促各金融机构支持实体经济发展。一是通过银企洽谈会和信贷指标完成管控和考核，保持流动性水平适度和货币市场稳定运行，引导货币信贷平稳增长。二是创新金融支持和服务方式。重点是培育和

11、发展基金业，改良现有投融资模式，营造有利于创新创业的金融环境。三是加强和改进对企业兼并重组、不良资产处置的力度和效率，积极稳妥推进工业化解过剩产能和库存。四是继续通过政府还贷周转金业务等方式，降低企业融资成本和债务负担。五是通过融资租赁等方式支持工业企业技术改造和设备更新，补齐短板，提高企业创新发展能力。六是引导金融机构加大中长期贷款投入，加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等领域的支持力度，推动金融业全方位服务“中国制造2025”。七是引导银行业金融机构坚持区别对待、有扶有控原则，对有色、建材等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，帮助有前景的企业渡过难关。

12、八是对于属于去产能范围的企业，动员银行早准备，争取政策支持。九是推动开展合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务，积极支持节能环保项目和服务。十是支持金融机构在有效管控风险的前提下，开展无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新，降低小微企业“过桥”融资成本。三要扩大有效投资。按照“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的要求，加大机器人、新能源、新材料、电子信息、生物医药、养老、旅游等产业的投资，加快谋划实施一批能够提供有效供给的重大项目。通过几年的艰苦奋斗，从根本上调整供给结构，扩大有效供给，增加合理需求，压减低效、无

13、效供给。四要打通四个通道。一是着力打通政产学研深度融合通道。紧紧围绕“由谁来创新”“动力哪里来”“成果如何用”等基本问题，改进科研人员考核评价体系，完善知识产权保护、技术转让转化、科技成果收益分配等体制机制，打通政产学研深度融合的通道，让“科技之花”结出“产业之果”。二是着力打通军民企地对接转化通道。要大力推动军民融合。按照军地协调、需求牵引、市场运作的要求，搭建融合平台，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，着力实现军转民、民参军，使军民融合成为洛阳经济发展的新动力。三是着力打通市场化运作通道。突出市场对资源配置的决定性作用，强化政府对科技创新的引导作用，构建“政府引导+市场化运作”的创

14、新模式。要搞好顶层设计，立足实际，科学谋划产业发展规划、空间发展规划，绘就科技创新技术路线图；抓紧制定完善鼓励自主创新的改革举措和激励措施，优化政策与法治环境。要强化主体地位，扶持形成一批主业突出、行业引领能力强、科技水平高的创新龙头企业，培育壮大一批科技“小巨人”企业，激发企业创新活力。四是着力打通人才成长通道。人才是支撑创新发展的第一资源。要以产业集聚人才，以教育培养人才，以环境留住人才，不断优化人才发展环境，创新工作机制，强化服务保障，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的良好社会氛围。四、弘扬工匠精神，打造洛阳品牌工匠精神是指工匠对自己的产品精雕细琢、精益求精的精神理念。工匠精

15、神体现生产者踏实专注的精神气质。这种精神气质源自于对产品品牌、质量、口碑以及企业长久发展的敬畏之心。弘扬工匠精神是推进供给侧结构性改革的关键。李克强总理在今年的政府工作报告中提出：“培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”。我市做为老工业基地，理应在弘扬工匠精神，打造洛阳品牌方面有所建树。一要搭平台。要对中信重工等获得第二届中国质量提名奖进行重奖，树立“质量立市”理念，培育引导更多的洛阳制造企业迈上中国质量奖的最高平台，打造洛阳品牌。二要提质量。抓住我市成为全国首个国家先进装备制造业标准化试点市的契机，进一步加大支持大型骨干企业参与先进装备制造业相关标准制定的力度，争取更多行业自主技术

16、标准的话语权，充分发挥标准化对我市装备制造业发展的支撑引领作用，为提升“洛阳制造”强根固本。要大力实施国务院印发的装备制造业标准化和质量提升规划，实施工业基础、智能制造、绿色制造三大标准化和质量提升工程，利用好先进标准倒逼“洛阳制造”升级。三要树典型。建议由市总工会、工信委、质检局牵头，每年举办洛阳工匠技能大赛，从各行各业选拔优秀选手参加比赛，对优胜者可授予“洛阳工匠”、“洛阳名匠”、“工匠大师”等荣誉称号，带动形成一支精益求精、优中选优的工匠队伍，推动洛阳制造、洛阳质量上台阶、上水平。五、加强制度供给，降低企业成本制度供给是供给侧改革的重要内容，要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化事

17、中事后监管，破除各种体制机制障碍，释放激发市场活力和社会创造力。一要优化政策环境。要进一步简政放权、放管结合、优化服务，围绕制造业创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，实施更加精准的产业政策，在市场准入、公平竞争、财税金融、科技创新、对外开放、人才培养等方面推动出台一批实打实的配套政策措施。建议市委、市政府对市、县级行政事业性收费实行差别化政策，该减的减、该免的免、该缓的缓。进一步减轻实体经济的负担，营造一个公平、公正、透明、法治的环境。二要降低税收负担。按照国家统一部署，继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实国家降低制造业增值税税率政策，落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除

18、等国家税收优惠政策。要减化程序、缩短流程，使企业及时足额享受减免税优惠。三要降低融资成本。一是进一步完善贷款利率定价机制，各金融机构从促进经济社会发展大局出发，结合基准利率的下调幅度，相应下调实际发放贷款利率水平，切实降低企业融资成本。二是各银行不应将新增贷款和续贷资金作为全额保证金以开具承兑汇票的方式对企业发放贷款，不应要求企业以保留存款额度作为贷款审批和发放的前提条件，变相提高企业的融资成本。三是全市政府性担保机构在可持续经营前提下，着力降低融资担保和再担保业务收费标准。四是进一步清理纠正金融服务不合理收费，严格限制收取承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等费用。抵押登记部门除登记费和工本费外，不得收取其它费用。四要降低社保成本。近日召开的国务院常务会议决定，为减轻企业负担，增强企业活力，促进增加就业和职工现金收入，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%至1.5%，其中个人费率不超过0.5%。三是