工业节能的政策、行动和展望

1、“十二五十二五”工业节能的形势、工业节能的形势、政策和措施政策和措施熊华文熊华文 国家发改委能源研究所能源效率中心国家发改委能源研究所能源效率中心 副主任副主任 主要内容主要内容1、工业节能的形势、目标和任务、工业节能的形势、目标和任务2、工业节能的主要政策考虑、工业节能的主要政策考虑3、推动工业节能的重大工程和行动“十一五十一五”时期的工业节能时期的工业节能(1)工业部门对单位工业部门对单位GDP能耗下降能耗下降19.1%的贡献度接的贡献度接近近80%，单位工业增加值能耗下降，单位工业增加值能耗下降20.6%“十一五十一五”时期的工业节能时期的工业节能(2)n在工业部门在工业部门49930万

2、万tce节能量中：节能量中：q技术进步节能（淘汰落后、技术改造和新增产能能效市场准入）29774万tce，占60%q工业内部结构有所优化，节能1987万tce，占4%q其他为产品结构调整和附加值提高“十一五十一五”时期的工业节能时期的工业节能(3)主要耗能产品单耗下降幅度很大！是工业主要耗能产品单耗下降幅度很大！是工业节能乃至全社会节能的主要贡献力量。节能乃至全社会节能的主要贡献力量。“十二五十二五”节能目标节能目标n “十二五十二五”经济社会发展规划纲要经济社会发展规划纲要q单位GDP能耗下降16%的节能目标q单位GDP二氧化碳排放下降17%的二氧化碳减排目标q可再生能源占一次能源消费比重达

3、到11.4%q合理控制能源消费总量“十二五十二五”工业节能目标工业节能目标(1)n总体目标总体目标q单位工业增加值能耗下降21%左右（规模以上）n主要行业目标主要行业目标q钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%n主要产品单位能耗下降目标主要产品单位能耗下降目标q见后表“十二五十二五”主要产品单位能耗下降目标主要产品单位能耗下降目标“十二五十二五”工业节能目标工业节能目标(2)n淘汰落后产能目标淘汰落后产能目标产品产品目标目标产品产品目标目标炼铁4800万吨平板玻璃90

4、00万重箱炼钢4800万吨造纸1500万吨焦炭4200万吨酒精100万吨电石380万吨味精18.2万吨铁合金740万吨柠檬酸4.75万吨电解铝90万吨制革1100万标张铜冶炼80万吨印染55.8亿米铅冶炼130万吨化纤59万吨锌冶炼65万吨铅蓄电池746万kVAh水泥3.7亿吨“十二五十二五”节能减排综合性工作方案节能减排综合性工作方案国发国发201126号号 2011.8.31n一一、节能减排总体要求和主要、节能减排总体要求和主要目标目标n二二、强化节能减排目标、强化节能减排目标责任责任n三三、调整优化、调整优化产业结构产业结构n四四、实施节能减排重点、实施节能减排重点工程工程n五、加强节能

5、减排管五、加强节能减排管理理n六、大力发展循环六、大力发展循环经济经济n七、加快节能减排技术开发和七、加快节能减排技术开发和推广应用推广应用n八、完善节能减排经济八、完善节能减排经济政策政策n九、强化节能减排监督九、强化节能减排监督检查检查n十、推广节能减排市场化十、推广节能减排市场化机制机制n十一、加强节能减排基础工作和能力十一、加强节能减排基础工作和能力建设建设n十二、动员全社会参与节能减十二、动员全社会参与节能减排排n提出了节能减排的地区分解目标提出了节能减排的地区分解目标“十二五十二五”节能减排规划节能减排规划n体现节能减排工作的综合性、全局性、战略性体现节能减排工作的综合性、全局性、

6、战略性指导思想指导思想n突出节能减排目标实现的前提条件突出节能减排目标实现的前提条件重点任务重点任务n体现新时期节能的新抓手体现新时期节能的新抓手重点工程重点工程n部门工作职责和地方利益与科学发展衔接和协部门工作职责和地方利益与科学发展衔接和协调调保障措施保障措施“十二五十二五”节能工作的新变化节能工作的新变化n更加更加重视目标责任评价考核：重视目标责任评价考核：考核考核地方地方+企业企业考核地方考核地方+企业企业+n合理控制能源消费总量：合理控制能源消费总量：能源强度下降单控指标能源强度下降单控指标强度下强度下降降+能源总量双控指标能源总量双控指标n全领域覆盖：全领域覆盖：工业、建筑、交通三

7、大领域工业、建筑、交通三大领域工业、建筑、工业、建筑、交通交通+农业和农村、商业和民用、公共农业和农村、商业和民用、公共机构机构n全方位推动：全方位推动：强调强调调整优化调整优化、推动、推动、加强加强相结合相结合n更加注重发挥市场机制的作用更加注重发挥市场机制的作用：“领跑者领跑者”标准制度标准制度、节、节能能发电调度和电力需求侧管理发电调度和电力需求侧管理、合同、合同能源管理能源管理、能效、能效标识标识和节能环保和节能环保产品认证、碳排放权交易产品认证、碳排放权交易n更加强调节能基础工作和能力建设：更加强调节能基础工作和能力建设：标准、监测、统计、标准、监测、统计、监察等监察等推动工业节能的

8、重大政策（推动工业节能的重大政策（1）n继续实施节能目标责任考核评价继续实施节能目标责任考核评价q合理分解节能目标，完善考核方法q加大考核结果应用n未完成目标地区，集体约见提醒，提出整改措施未完成目标地区，集体约见提醒，提出整改措施n考核结果交干部主管部门、纪检监察机关考核结果交干部主管部门、纪检监察机关n对考核等级为未完成和基本完成的地区，暂停或控制新上对考核等级为未完成和基本完成的地区，暂停或控制新上高耗能项目审批高耗能项目审批n向社会公告，接受社会监督向社会公告，接受社会监督推动工业节能的重大政策（推动工业节能的重大政策（2）n合理控制能源消费总量合理控制能源消费总量q研究制定合理控制能

9、源消费总量管理办法q建立能源消费总量跟踪、监测机制-用电量q发布各地能源消费总量控制晴雨表，预警调控q“能评”重要手段n逐步理顺机制逐步理顺机制n实行能评机构备案制度实行能评机构备案制度推动工业节能的重大政策（推动工业节能的重大政策（3）n节能量财政奖励政策节能量财政奖励政策q降低补贴门槛q提高补助标准q完善监管制度n推广节能技术和产品推广节能技术和产品q扩展到平板电视、电冰箱、洗衣机、座便器、变频空调等q制定国家重点节能技术遴选、评定和推广办法推动工业节能的重大政策（推动工业节能的重大政策（4）n能效标准标识建设能效标准标识建设q启动100项高耗能产品能耗限额标准的制（修）订工作q建立能效“

10、领跑者”标准制度q修订能效标识管理办法、节能产品认证管理办法推动工业节能的重大政策（推动工业节能的重大政策（5）n基础能力建设基础能力建设q完善节能监察体系完善节能监察体系n地级市全部成立（全国地级市全部成立（全国333333个地级市，成立节能监察机构个地级市，成立节能监察机构的有的有227227个，占个，占68%68%）n有条件的县级市（全国有条件的县级市（全国28582858个县（区），只有个县（区），只有347347个监察个监察机构，仅占机构，仅占12%12%）q能源统计、监测和预警体系能源统计、监测和预警体系q重点用能单位能源计量数据在线采集、适时监测重点用能单位能源计量数据在线采集、

11、适时监测q信息交流和人员培训信息交流和人员培训主要工程和行动主要工程和行动-节能减排规划节能减排规划节能改造工程节能改造工程规模规模单位单位锅炉（窑炉）改造和热电联产锅炉（窑炉）改造和热电联产7500万tce电机系统节能电机系统节能800亿千瓦时能量系统优化能量系统优化4600万tce余热余压利用余热余压利用5700万tce节约和替代石油节约和替代石油1120万tce建筑节能建筑节能600万tce交通运输节能交通运输节能100万tce绿色照明绿色照明2100万tce节能产品惠民工程节能产品惠民工程520亿千瓦时合同能源管理推广工程合同能源管理推广工程6000万tce节能技术产业化示范工程节能技

12、术产业化示范工程1500万tce合计合计30000万tce主要工程和行动主要工程和行动-工业节能规划工业节能规划主要工程和行动主要工程和行动-万家企业节能低万家企业节能低碳行动碳行动n范围：范围：n年耗能年耗能1 1万吨标煤以上的工业企业万吨标煤以上的工业企业n年耗能年耗能1 1万吨标煤以上的交通企业万吨标煤以上的交通企业n年耗能年耗能1 1万吨标煤以上商业建筑、学校等万吨标煤以上商业建筑、学校等n企业数量：企业数量：1607816078家；其中工业企业家；其中工业企业1464114641家家n目标：目标：n节能节能2.52.5亿吨标煤左右（亿吨标煤左右（2551325513万万tcetce），大型企业单位产品），大型企业单位产品能耗达到或保持国际先进水平能耗达到或保持国际先进水平n工业领域节能量目标工业领域节能量目标2510325103万万tcetce，占，占98.4%98.4%主要工程和行动主要工程和行动-万家企业节能低万家企业节能低碳行动碳行动n主要内容：主要内容：n强化节能目标责任制（强化节能目标责任制（属地化管理、强调完成进度属地化管理、强调完成进度）n建立企业能源管理体系（建立企业能源管理体系（认证试点已经展开