第十九章农村扶贫

1、12农村扶贫的含义及其对象农村扶贫的含义及其对象农村扶贫战略选择农村扶贫战略选择农村扶贫的方式和方法农村扶贫的方式和方法农村扶贫的资金来源农村扶贫的资金来源我国农村扶贫的成就我国农村扶贫的成就扶贫开发的基本经验和扶贫开发的基本经验和21 21世纪扶贫之路世纪扶贫之路的思考的思考 3第一节第一节 农村扶贫的含义及其对象农村扶贫的含义及其对象4一、农村扶贫的含义一、农村扶贫的含义 指对农村中有一定的生产经营指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予金、物资、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动，摆扶持，使其通过生产

2、经营活动，摆脱贫困的社会救助项目。脱贫困的社会救助项目。 5二、农村扶贫的对象二、农村扶贫的对象 1 1、农村扶贫的对象是处于贫困标准以、农村扶贫的对象是处于贫困标准以下的下的贫困地区和贫困人口贫困地区和贫困人口。 中国农村扶贫开发纲要中国农村扶贫开发纲要（2001200120102010年）：年）：要把贫困地区尚未解决温饱要把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助初步解决温饱问题象；同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入，进一步改善生产的贫困人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩固扶贫成果。生活条件，巩固扶贫成果

3、。 62 2、农村贫困标准水平、农村贫困标准水平 我国现行的农村贫困人口的标准，是我国现行的农村贫困人口的标准，是年由国家统计局在对万户农村居民家庭年由国家统计局在对万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。经测算，消费支出调查的基础上计算得出的。经测算，年我国农村贫困人口的扶持标准为年我国农村贫困人口的扶持标准为元，此后根据物价指数变动逐年调整。到元，此后根据物价指数变动逐年调整。到年，这一标准相当于元，年，这一标准相当于元，年为元。年为元。 世纪初，我国将调高贫困标准水平，以加世纪初，我国将调高贫困标准水平，以加大扶贫开发的力度，从根本上解决贫困问题。大扶贫开发的力度，从根本上解决贫

4、困问题。78第二节第二节 农村扶贫战略选择农村扶贫战略选择一、贫困致因的分析一、贫困致因的分析1 1、扶贫战略的含义：、扶贫战略的含义： 指一定时期对一定地区和人群实行指一定时期对一定地区和人群实行扶贫计划扶贫计划 所确定的主要目标和主要途所确定的主要目标和主要途径或手段。径或手段。92 2、致贫因素、致贫因素 环境因素：环境因素： 包括自然环境和社会环境（远离经济中心，设包括自然环境和社会环境（远离经济中心，设施落后等）；施落后等）； 人的因素：人的因素： 包括身体素质（地方病、残疾人等）、文化素包括身体素质（地方病、残疾人等）、文化素质、人口出生率和不健康心理；质、人口出生率和不健康心理；

5、 政策因素：政策因素： 宏观上：二元经济结构（农业支持工业、乡村支宏观上：二元经济结构（农业支持工业、乡村支持城市）持城市） 微观上：投入有限，无法全覆盖微观上：投入有限，无法全覆盖10资料：资料：当前农村致贫因素的调查当前农村致贫因素的调查（曹芳明）（曹芳明）1 1、生存环境致贫型、生存环境致贫型 生存环境恶劣依然是当前农村致贫的主要生存环境恶劣依然是当前农村致贫的主要因素。约有因素。约有65%65%以上的贫困人口居住在高山远山区、以上的贫困人口居住在高山远山区、深山石山区，这些地方的共同特征是自然环境恶深山石山区，这些地方的共同特征是自然环境恶劣，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源劣，

6、交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源贫乏，既便是有资源也多因交通闭塞、信息不畅，贫乏，既便是有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。难以得到有效开发。112 2、工程影响致贫型、工程影响致贫型 因工程建设失地致贫的农民增多。耕因工程建设失地致贫的农民增多。耕地是农民赖以生存和发展之本。没有了耕地是农民赖以生存和发展之本。没有了耕地，农民就成了无业之民。近年来，随着地，农民就成了无业之民。近年来，随着城镇化、工业化步伐加快和一批重点工程城镇化、工业化步伐加快和一批重点工程项目开工，耕地锐减，使本已十分尖锐的项目开工，耕地锐减，使本已十分尖锐的人地矛盾更为突出，一大批以地为生的农人地矛

7、盾更为突出，一大批以地为生的农民因城镇及工程建设失地失业返贫，生活民因城镇及工程建设失地失业返贫，生活陷入困境。陷入困境。 123 3、自然灾害致贫型、自然灾害致贫型 贫困山区靠天吃饭，农业灾害频繁。贫困山区靠天吃饭，农业灾害频繁。 “下下雨三天淹，天晴三天旱雨三天淹，天晴三天旱”，经常性旱灾与，经常性旱灾与局部性的洪涝、冰雹、霜冻并存。局部性的洪涝、冰雹、霜冻并存。4 4、市场风险致贫型、市场风险致贫型 近年来，农民有因产业致富的成果，也有近年来，农民有因产业致富的成果，也有因产业受挫返贫的教训。因产业受挫返贫的教训。 135 5、文化智力低致贫型、文化智力低致贫型 随着知识经济时代的到来，

8、文化智力随着知识经济时代的到来，文化智力因素已成为影响农村经济发展和农民脱因素已成为影响农村经济发展和农民脱贫致富的主要因素，思想观念落后、缺贫致富的主要因素，思想观念落后、缺文化、缺技能，越来越成为农民脱贫致文化、缺技能，越来越成为农民脱贫致富的主要障碍。富的主要障碍。 6 6、病残致贫型、病残致贫型 贫病是一对孪生兄弟，贫病交加，恶性贫病是一对孪生兄弟，贫病交加，恶性循环。循环。 14二、农村扶贫战略选择二、农村扶贫战略选择体制改革推动扶贫的策略体制改革推动扶贫的策略经济增长带动扶贫的战略经济增长带动扶贫的战略项目开发扶贫战略项目开发扶贫战略区域开发扶贫战略区域开发扶贫战略151、体制改革

9、推动扶贫的策略、体制改革推动扶贫的策略 体制改革对于增加体制改革对于增加农业产出，提高农民积农业产出，提高农民积极性，推动缓解贫困，极性，推动缓解贫困，有重要意义。如土地承有重要意义。如土地承包到户等。包到户等。162、经济增长带动扶贫的战略、经济增长带动扶贫的战略 通过农产品价格的上升使收入从富裕人口向贫困通过农产品价格的上升使收入从富裕人口向贫困人口转移；人口转移； 通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口向贫困人口转移；向贫困人口转移； 通过贫困人口劳动力向非农业转移，促使收入从通过贫困人口劳动力向非农业转移，促使收入从工业和服务业向贫困人口转

10、移；工业和服务业向贫困人口转移； 通过政府税收的转移支付，使收入从富裕地区向通过政府税收的转移支付，使收入从富裕地区向贫困地区转移；贫困地区转移；173、项目开发扶贫战略、项目开发扶贫战略 农业开发项目通过直接增加贫困人口的实物产出农业开发项目通过直接增加贫困人口的实物产出和农业收入而产生扶贫效果；和农业收入而产生扶贫效果； 教育卫生项目通过提高贫困人口的素质而对扶贫教育卫生项目通过提高贫困人口的素质而对扶贫发生长期作用；发生长期作用； 工业项目通过为贫困人口提供就业机会从而提供工业项目通过为贫困人口提供就业机会从而提供收入机会或通过购买贫困人口种养的产品而产生收入机会或通过购买贫困人口种养的

11、产品而产生扶贫效果；扶贫效果； 劳务输出项目通过直接促进农村贫困人口的就业劳务输出项目通过直接促进农村贫困人口的就业和收入提高而产生扶贫效果。和收入提高而产生扶贫效果。184、区域开发扶贫战略、区域开发扶贫战略 以综合性扶贫措施促进贫困人以综合性扶贫措施促进贫困人口集中区域提高自我发展能力，推口集中区域提高自我发展能力，推动区域经济发展来实现稳定减缓和动区域经济发展来实现稳定减缓和消除贫困目标的战略。消除贫困目标的战略。19第三节第三节 农村扶贫的方式和方法农村扶贫的方式和方法劳务输出劳务输出小额信贷小额信贷以工代赈以工代赈文化科技卫生文化科技卫生“三下乡三下乡”活动活动20一、劳务输出一、劳

12、务输出1 1、含义、含义 广义的劳务输出，泛指具有劳动能广义的劳务输出，泛指具有劳动能力的人口为了当前或预期的利益所发力的人口为了当前或预期的利益所发生的空间转移。作为一种扶贫方式，生的空间转移。作为一种扶贫方式，劳务输出是指把贫困地区的劳动力输劳务输出是指把贫困地区的劳动力输出到其他地区进行异地就业。出到其他地区进行异地就业。212 2、作用、作用 促进了贫困地区的劳动者离农就业，缓解了劳动促进了贫困地区的劳动者离农就业，缓解了劳动力的隐性失业问题，直接增加了经济收入；力的隐性失业问题，直接增加了经济收入； 在一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高；在一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高；

13、 学习新知识，开阔眼界，提高自我发展能力；学习新知识，开阔眼界，提高自我发展能力； 资金回流，家乡投资。资金回流，家乡投资。222324二、小额信贷二、小额信贷1 1、含义、含义 小额信贷是通过一定的小额信贷是通过一定的金融中介为具有一定负金融中介为具有一定负债能力的穷人提供信贷债能力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方服务的一种特殊信贷方式。式。252 2、内容、内容 与农户建立友善关系，在信贷交易过程中尊重用户，增加与农户建立友善关系，在信贷交易过程中尊重用户，增加用户与信贷机构的认同感和信心；用户与信贷机构的认同感和信心； 为用户提供方便的交易时间和场所，确定适合穷人的文化为用户提供方便的

14、交易时间和场所，确定适合穷人的文化水平和节省交易时间的简单交易手续和程序；水平和节省交易时间的简单交易手续和程序； 实行商业化管理，提高机构的工作效率和经济效率；实行实行商业化管理，提高机构的工作效率和经济效率；实行激励用户还款的连续贷款政策；激励用户还款的连续贷款政策； 为贷款的穷人提供培训和技术支持服务；为贷款的穷人提供培训和技术支持服务； 设立小额风险基金、减少个人贷款项目失败的影响；设立小额风险基金、减少个人贷款项目失败的影响； 积极开展对穷人的储蓄动员和组织，增强穷人的信贷市场积极开展对穷人的储蓄动员和组织，增强穷人的信贷市场意识和能力。意识和能力。263 3、作用、作用 小额信贷与

15、其它扶贫方式相比，覆盖小额信贷与其它扶贫方式相比，覆盖面大、到户率高、经济效益好、扶贫效果面大、到户率高、经济效益好、扶贫效果显著、返贫率低、还贷率高、资金周转快，显著、返贫率低、还贷率高、资金周转快，非常适合残疾人就地就近参加生产劳动，非常适合残疾人就地就近参加生产劳动，解决温饱，进而脱贫。而且，化整为零的解决温饱，进而脱贫。而且，化整为零的放贷，有利于化减大额贷款的风险。放贷，有利于化减大额贷款的风险。274 4、局限性、局限性 只是一种为穷人服务的信贷方式，基只是一种为穷人服务的信贷方式，基本上不能解决约束穷人发展的非信贷本上不能解决约束穷人发展的非信贷方面的问题；方面的问题； 以小额短

16、期贷款、分期还款为中心的以小额短期贷款、分期还款为中心的谨慎贷款制度，使穷人无法利用有风谨慎贷款制度，使穷人无法利用有风险但收益更高的发展机会，无法实现险但收益更高的发展机会，无法实现规模经济。规模经济。28资料资料1 1：创立小额信贷模式：创立小额信贷模式 穷人银行家穷人银行家 摘诺贝尔和平奖摘诺贝尔和平奖 2006 2006年诺贝尔和平奖授予孟年诺贝尔和平奖授予孟加拉国经济学家穆罕默德加拉国经济学家穆罕默德尤努斯尤努斯及其创立的农村银行。此举传递及其创立的农村银行。此举传递出一个信息：诺贝尔和平奖开始出一个信息：诺贝尔和平奖开始更为关注实现和平的根本因素更为关注实现和平的根本因素消除贫困和

17、促进社会进步。消除贫困和促进社会进步。 29 尤努斯是在尤努斯是在191191名候选人中脱颖而出的。名候选人中脱颖而出的。诺贝尔奖委员会这样评价尤努斯的贡献：诺贝尔奖委员会这样评价尤努斯的贡献：除除非大多数人能够找到消除贫苦的办法，否则非大多数人能够找到消除贫苦的办法，否则长久的和平是不可能实现的。而尤努斯所倡长久的和平是不可能实现的。而尤努斯所倡导的小额信贷被证明是一种非常有效的扶贫导的小额信贷被证明是一种非常有效的扶贫方式：信贷额度小方式：信贷额度小无需抵押且偿还率高达无需抵押且偿还率高达98%98%。小额贷款目前已成为一种遍及全球、非。小额贷款目前已成为一种遍及全球、非常有效的扶贫方式。

18、全球大约有常有效的扶贫方式。全球大约有17001700万人因万人因小额信贷而受益。小额信贷而受益。 30 穆罕默德穆罕默德尤努斯关于小额信贷的最初想法是尤努斯关于小额信贷的最初想法是在在19741974年年形成的。他在与一个孟加拉乡村妇女的形成的。他在与一个孟加拉乡村妇女的谈话中，他得知这个妇女每做一个竹凳要从高利谈话中，他得知这个妇女每做一个竹凳要从高利贷手中借贷手中借5 5个塔卡个塔卡( (约合约合9 9美分美分) )。竹凳卖掉后她自。竹凳卖掉后她自己只能挣己只能挣2 2个塔卡，其他的都要被高利贷者收走。个塔卡，其他的都要被高利贷者收走。那个村子里还有那个村子里还有4343户类似情况的人，

19、他们共欠高户类似情况的人，他们共欠高利贷者利贷者856856塔卡塔卡( (约合约合2727美元美元) )。尤努斯感到非常愤。尤努斯感到非常愤怒，于是他拿出怒，于是他拿出2727美元来解放了这些村民，并告美元来解放了这些村民，并告诉他们钱可以在任何时候归还。这样经过大概一诉他们钱可以在任何时候归还。这样经过大概一年，村民们就把欠他的钱基本还清了。后来这种年，村民们就把欠他的钱基本还清了。后来这种做法开始在孟加拉国迅速流行起来。做法开始在孟加拉国迅速流行起来。 31 1983 1983年，在政府的支持下，尤努斯的农年，在政府的支持下，尤努斯的农村银行成为独立的银行。自成立后，农村村银行成为独立的银

20、行。自成立后，农村银行向孟加拉全国银行向孟加拉全国7 7万多个乡村的万多个乡村的650650万贫万贫困人口提供了总计困人口提供了总计5757亿美元的贷款，其中亿美元的贷款，其中绝大部分提供给了妇女。绝大部分提供给了妇女。32资料资料2 2：关于联合国小额信贷年：关于联合国小额信贷年 1998 1998年年12 12月：联合国会员大会指月：联合国会员大会指定定20052005年为国际小额信贷年，并正年为国际小额信贷年，并正式宣布这一年将成为促进小额信贷式宣布这一年将成为促进小额信贷计划贯彻全球的一计划贯彻全球的一 个重要机会。个重要机会。 33 小额信贷年为贫困妇女提供了一小额信贷年为贫困妇女提

21、供了一个获得贷款和金融信用服务的机个获得贷款和金融信用服务的机会，世界各地的妇女们都证明了会，世界各地的妇女们都证明了她们良好的小额存款和还贷记录，她们良好的小额存款和还贷记录，她们将获得的每一点收益都用于她们将获得的每一点收益都用于孩子的教育，以及家庭的健康和孩子的教育，以及家庭的健康和营养上。营养上。 科菲科菲安南安南34资料资料3 3：中国扶贫基金会小额信：中国扶贫基金会小额信贷项目概述贷项目概述 项目目标项目目标为真正的穷人提供资金支持为真正的穷人提供资金支持 提高穷人的自立和自我发展能力提高穷人的自立和自我发展能力 实现项目操作机构的可持续发展实现项目操作机构的可持续发展 目标群体目

22、标群体 无法从正规金融机构获得贷款的穷人（尤无法从正规金融机构获得贷款的穷人（尤其是妇女）其是妇女）35三、以工代赈三、以工代赈 国家以工代赈管理办法国家以工代赈管理办法规定，以工代赈，规定，以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获设施工程，贫困农民参

23、加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。得劳务报酬，直接增加收入。36四、文化科技卫生四、文化科技卫生“三下三下乡乡”活动活动 积极采取措施，动员积极采取措施，动员社会各方力量，深入农村社会各方力量，深入农村基层，为农民提供文化、基层，为农民提供文化、科技、卫生方面的服务，科技、卫生方面的服务，全面提高农民的思想道德全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质。素质和科学文化素质。3738 从从19961996年以来，全国开展的文化科技卫生年以来，全国开展的文化科技卫生“三下乡三下乡”活动，为农民群众办了大量的好事实活动，为农民群众办了大量的好事实事。据统计，事。据统计，1010年来共向农

24、村送图书年来共向农村送图书7 7亿多册，亿多册，送戏送戏690690多万场，送电影多万场，送电影25002500多万场；科技人员多万场；科技人员下乡下乡17001700多万人次，举办科技培训班多万人次，举办科技培训班410410多万场，多万场，培训农民培训农民6.96.9亿人次；下乡医疗队亿人次；下乡医疗队3636万多支，开万多支，开展医疗培训展医疗培训16001600多万人次，义诊农民多万人次，义诊农民2.482.48亿人。亿人。“三下乡三下乡”活动已成为有关方面落实党中央关于活动已成为有关方面落实党中央关于解决解决“三农三农”问题重大决策的有效措施，受到广问题重大决策的有效措施，受到广大农

25、民群众的普遍欢迎。大农民群众的普遍欢迎。 39第四节第四节 农村扶贫的资金来源农村扶贫的资金来源国家扶贫基金和地方配套资金国家扶贫基金和地方配套资金社会捐助资金社会捐助资金国际组织扶贫资金国际组织扶贫资金40一、国家扶贫基金和地方配套资金一、国家扶贫基金和地方配套资金 国家扶贫资金是指中央为解决农国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包社会经济发展而专项安排的资金，包括支援经济不发达地区发展资金、括支援经济不发达地区发展资金、“三西三西”农业建设专项补助资金、新农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资

26、金和扶增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。贫专项贷款。41 地方各级政府应当根据需要和可能，增地方各级政府应当根据需要和可能，增加扶贫投入。向国家重点扶持贫困县投入的加扶贫投入。向国家重点扶持贫困县投入的扶贫资金，根据本地区的经济发展水平和财扶贫资金，根据本地区的经济发展水平和财政状况，应当达到占国家扶贫资金总量的政状况，应当达到占国家扶贫资金总量的30%-50%30%-50%。 地方配套资金达不到前款规定比例的，地方配套资金达不到前款规定比例的，中央将按比例调减下一年度投入的国家扶贫中央将按比例调减下一年度投入的国家扶贫资金数额；调减下来的国家扶贫资金，将安资金数额；调减下来的国家扶

27、贫资金，将安排给达到规定比例的地区。排给达到规定比例的地区。42二、国际组织扶贫资金二、国际组织扶贫资金 利用外资扶贫是中国扶贫工作的利用外资扶贫是中国扶贫工作的重要组成部分，也是扶贫开发的重要重要组成部分，也是扶贫开发的重要手段和内容。利用外资扶贫，进一步手段和内容。利用外资扶贫，进一步丰富完善的中国扶贫模式和方法，为丰富完善的中国扶贫模式和方法，为国际社会提供更多新鲜的、可借鉴的国际社会提供更多新鲜的、可借鉴的反贫困经验。反贫困经验。43 财政部和商务部的统计数据显示，年至财政部和商务部的统计数据显示，年至年，世行对中国的贷款和赠款合作项目年，世行对中国的贷款和赠款合作项目约个，金额超过亿

28、美元；从约个，金额超过亿美元；从年至年，商务部负责协调管理的无偿年至年，商务部负责协调管理的无偿援助金额累计超过亿美元。援助金额累计超过亿美元。 来自国际组织和非政府机构的资金进入中国后，来自国际组织和非政府机构的资金进入中国后，绝大部分被利用到经济发展相对滞后的中西部地绝大部分被利用到经济发展相对滞后的中西部地区，给成千上万的贫困人口带来福祉。区，给成千上万的贫困人口带来福祉。44第五节第五节 我国农村扶贫的成就我国农村扶贫的成就 1978 1978年改革开放之初，中国农村分布着年改革开放之初，中国农村分布着2.52.5亿没有解决温饱问题的贫困人口，占当时亿没有解决温饱问题的贫困人口，占当时

29、农村总人口的农村总人口的30.7%30.7%。在党和政府的领导下，。在党和政府的领导下，立志立志 “向贫困宣战向贫困宣战”的中国人民经过的中国人民经过2525年的年的不懈努力，在消除贫困方面取得了辉煌的成不懈努力，在消除贫困方面取得了辉煌的成果。到去年底，全国农村贫困人口减至果。到去年底，全国农村贫困人口减至29002900万人，农村贫困发生率下降到万人，农村贫困发生率下降到3.1%3.1%。 451 1、第一阶段：、第一阶段：1978-19851978-1985年：体制改革年：体制改革 19781978年我国农村贫困发生率超过年我国农村贫困发生率超过30%30%，导致大面积，导致大面积贫困的

30、主要原因是农业经营体制落后。改革开放政策自贫困的主要原因是农业经营体制落后。改革开放政策自农村开始，农产品价格逐步放开、发展乡镇企业等多项农村开始，农产品价格逐步放开、发展乡镇企业等多项农村经营体制改革措施，极大地激发了农民的劳动热情，农村经营体制改革措施，极大地激发了农民的劳动热情，提高土地产出率，为解决农村贫困打开了出路。提高土地产出率，为解决农村贫困打开了出路。 从从19781978年到年到19851985年，农村人均粮食产量增长年，农村人均粮食产量增长14%14%，农民人均纯收入增长农民人均纯收入增长2.62.6倍，没有解决温饱问题的贫困倍，没有解决温饱问题的贫困人口从人口从2.52.

31、5亿人减少到亿人减少到1.251.25亿人，占农村人口的比例下亿人，占农村人口的比例下降到降到14.8%14.8%。 462 2、第二阶段：、第二阶段：1986-931986-93年：开发式扶贫年：开发式扶贫 我国自我国自19861986年起采取一系列重大措施：成立专门扶贫年起采取一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，确定国家重点扶持贫困县、制工作机构，安排专项资金，确定国家重点扶持贫困县、制订专门的优惠政策，确定了订专门的优惠政策，确定了“开发式扶贫开发式扶贫”方针等，这标方针等，这标志着有计划、有组织和大规模的开发式扶贫在全国范围内志着有计划、有组织和大规模的开发式扶贫在全国

32、范围内的启动。的启动。 开发式扶贫是指在政府的支持下，鼓励和支持贫困地开发式扶贫是指在政府的支持下，鼓励和支持贫困地区群众自力更生、艰苦奋斗，提高自我积累、自我发展的区群众自力更生、艰苦奋斗，提高自我积累、自我发展的能力，改变贫穷落后面貌。开发式扶贫是对过去传统的分能力，改变贫穷落后面貌。开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫的改革与调整，是一种散救济式扶贫的改革与调整，是一种“造血型造血型”扶贫模式。扶贫模式。经过经过8 8年的开发式扶贫，到年的开发式扶贫，到19931993年底，农村贫困人口减少年底，农村贫困人口减少到到80008000万人，占农村总人口的比重下降到万人，占农村总人口的比重

33、下降到8.7%8.7%。 473 3、第三阶段：、第三阶段：1994-20001994-2000年年 ：扶贫攻坚：扶贫攻坚 以以19941994年年国家八七扶贫攻坚计划国家八七扶贫攻坚计划的公布实施为的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。计划明确提出，标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。计划明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7 7年左右时间基本解决农村贫困人口的温饱问题。年左右时间基本解决农村贫困人口的温饱问题。 经过多方努力，到经过多方努力，到20002000年底，国家年底，国家“八七八七”扶贫攻扶贫攻坚目标基本实现，

34、农村尚未解决温饱问题的贫困人口减坚目标基本实现，农村尚未解决温饱问题的贫困人口减少到少到30003000万人，农村贫困发生率降至万人，农村贫困发生率降至3%3%左右。左右。“八七八七”计划执行期间，国家重点扶持贫困县地方财政收入年均计划执行期间，国家重点扶持贫困县地方财政收入年均增长增长12.9%12.9%，农民人均年收入年均增长，农民人均年收入年均增长12.8%12.8%。 484 4、第四阶段：、第四阶段：2001-20102001-2010年：小康社会年：小康社会 20012001年年5 5月，党中央颁布了月，党中央颁布了中国农村扶贫开发纲要中国农村扶贫开发纲要(2001-2010(20

35、01-2010年年) )，这是继，这是继“八七计划八七计划”之后又一个指导之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件。全国扶贫开发的纲领性文件。 纲要纲要的序言中写到：的序言中写到：“缓解和消除贫困，最终实缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。共产党和人民政府义不容辞的历史责任。”而尽快解决极而尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，逐步改变贫困地区社会、经济、生活条件，巩固温饱成果，逐

36、步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件，则是新世纪文化的落后状态，为达到小康水平创造条件，则是新世纪前十年我国扶贫事业总的奋斗目标。前十年我国扶贫事业总的奋斗目标。 495 5、具体成就、具体成就 解决了两亿多农村贫困人口的解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。温饱问题。农村尚未解决温饱问题农村尚未解决温饱问题的贫困人口由的贫困人口由19781978年的年的2.52.5亿人减亿人减少到少到20002000年的年的30003000万人，农村贫万人，农村贫困发生率从困发生率从30.730.7下降到下降到3 3左右。左右。 5051 生产生活条件明显改善。生产生活条件明显改善

37、。19861986年年到到20002000年的年的1515年间，在中国农村贫困地年间，在中国农村贫困地区修建基本农田区修建基本农田99159915万亩，解决了万亩，解决了77257725万多人和万多人和83988398万多头大牲畜的饮水困难。万多头大牲畜的饮水困难。到到20002000年底，贫困地区通电、通路、通年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到邮、通电话的行政村分别达到95.5%95.5%、8989、6969和和67.767.7。 52 经济发展速度明显加快。经济发展速度明显加快。“八七八七”计划执行期间，国家重点扶持贫困县农计划执行期间，国家重点扶持贫困县农业增加值增长

38、业增加值增长5454，年均增长，年均增长7.57.5；工业增加值增长工业增加值增长99.3%99.3%，年均增长，年均增长12.212.2；地方财政收入增加近；地方财政收入增加近1 1倍，年均增长倍，年均增长12.912.9；粮食产量增长；粮食产量增长12.312.3，年均增，年均增长长1.91.9；农民人均纯收入从；农民人均纯收入从648648元增加元增加到到13371337元，年均增长元，年均增长12.812.8。53 各项社会事业发展较快。各项社会事业发展较快。贫困地区人口过快增长贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。

39、办学条件得到改善，办学条件得到改善，592592个国家重点扶持贫困县中个国家重点扶持贫困县中有有318318个实现基本普及九年义务教育和基本扫除青个实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。职业教育和成人教育发展迅速，壮年文盲的目标。职业教育和成人教育发展迅速，有效地提高了劳动者素质。大多数贫困地区乡镇有效地提高了劳动者素质。大多数贫困地区乡镇卫生院得到改造或重新建设，缺医少药的状况得卫生院得到改造或重新建设，缺医少药的状况得到缓解。推广了一大批农业实用技术，农民科学到缓解。推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高。群众的文化生活得到改善，种田的水平明显提高。群众的文化生

40、活得到改善，精神面貌发生了很大变化。精神面貌发生了很大变化。 54 解决了一些集中连片贫困地区的温饱解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题。问题。沂蒙山区、井冈山区、大别山区、沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区群众的温饱问题已闽西南地区等革命老区群众的温饱问题已经基本解决。一些偏远山区和少数民族地经基本解决。一些偏远山区和少数民族地区，面貌也有了很大的改变。历史上区，面貌也有了很大的改变。历史上“苦苦瘠甲天下瘠甲天下”的甘肃定西地区和宁夏的西海的甘肃定西地区和宁夏的西海固地区，经过多年开发建设，基础设施和固地区，经过多年开发建设，基础设施和基本生产条件明显改善，贫困状况大为缓基本

41、生产条件明显改善，贫困状况大为缓解。解。 55第六节第六节 扶贫开发的基本经验扶贫开发的基本经验和和21 21世纪扶贫之路的思考世纪扶贫之路的思考扶贫开发的基本经验扶贫开发的基本经验21 21世纪扶贫之路世纪扶贫之路56一、扶贫开发的基本经验一、扶贫开发的基本经验1 1、坚持开发式扶贫的方针、坚持开发式扶贫的方针 开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫的改革与调整，是中国政府农村扶贫政策的核心的改革与调整，是中国政府农村扶贫政策的核心和基础。坚持开发式扶贫的方针，就是以经济建和基础。坚持开发式扶贫的方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善

42、生设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力。我积累和自我发展能力。572、强调扶贫到村到户、强调扶贫到村到户 中国的扶贫开发着重到村到户，要求中国的扶贫开发着重到村到户，要求作到项目到户，资金到户，效益到户，帮作到项目到户，资金到户，效益到户，帮扶措施到户。国家不仅将扶贫到户作为一扶措施到户。国家不仅将扶贫到户作为一项重要措施，而且把解决贫困农户温饱的项重要措施，而且把解决贫困农户温饱的各项指标也量化到户，并在实践中探索出各项指标也量化到户，并在实践中探索出许多行之有效的扶贫到户方式。许多

43、行之有效的扶贫到户方式。58专栏：中国政府扶贫到户的具体方式专栏：中国政府扶贫到户的具体方式 干部包扶，工作到户。干部包扶，工作到户。组织各级干部与贫困农户结成组织各级干部与贫困农户结成“一帮一帮一一” 对子，采取签订责任状等方式，明确干部包扶任务。对子，采取签订责任状等方式，明确干部包扶任务。 实体带动、效益到户。实体带动、效益到户。通过鼓励企业与农户合作建立农产品通过鼓励企业与农户合作建立农产品生产加工基地，实现农产品产、供、销的良性循环。生产加工基地，实现农产品产、供、销的良性循环。 异地开发、移民到户。异地开发、移民到户。本着自愿的原则，将贫困农户从生产本着自愿的原则，将贫困农户从生产

44、生活条件极其恶劣的地区搬迁到条件较好的地区，实现异地生活条件极其恶劣的地区搬迁到条件较好的地区，实现异地脱贫。脱贫。 社会各界，帮扶到户社会各界，帮扶到户。组织社会各界对贫困农户进行帮扶。组织社会各界对贫困农户进行帮扶。 小额信贷，扶贫到户小额信贷，扶贫到户。中国政府在借鉴其他国家和国际组织。中国政府在借鉴其他国家和国际组织扶贫经验的基础上，积极组织小额信贷扶贫到户，取得了很扶贫经验的基础上，积极组织小额信贷扶贫到户，取得了很好的效果好的效果593、重视科技教育扶贫、重视科技教育扶贫 从从19861986年开始，中国政府有关部门根据国家扶贫开发年开始，中国政府有关部门根据国家扶贫开发的总体战略

45、和要求，适时提出科技扶贫的目标、措施和实的总体战略和要求，适时提出科技扶贫的目标、措施和实施办法，并于施办法，并于19961996年提出年提出1996199620002000年全国科技扶贫规年全国科技扶贫规划纲要划纲要，加强对科技扶贫的政策指导。中国政府专项安，加强对科技扶贫的政策指导。中国政府专项安排科技扶贫资金，用于优良品种和先进实用技术的引进、排科技扶贫资金，用于优良品种和先进实用技术的引进、试验、示范、推广，以及科技培训等。试验、示范、推广，以及科技培训等。19951995年以来，国家年以来，国家教委和财政部联合组织实施了教委和财政部联合组织实施了“国家贫困地区义务教育工国家贫困地区义

46、务教育工程程”，投入资金超过，投入资金超过100100亿元，帮助贫困地区普及九年义亿元，帮助贫困地区普及九年义务教育。中国政府动员大专院校、科研院所在贫困地区积务教育。中国政府动员大专院校、科研院所在贫困地区积极推广农业先进实用技术，组织科技人员到贫困地区挂职极推广农业先进实用技术，组织科技人员到贫困地区挂职任教，组织科研单位到贫困乡、村宣传普及农业技术。任教，组织科研单位到贫困乡、村宣传普及农业技术。 604、动员和组织社会各界参与扶贫、动员和组织社会各界参与扶贫 到到20002000年底，定点帮扶的部门和单位达到年底，定点帮扶的部门和单位达到138138个，个，共派出共派出30003000

47、多名干部到贫困县挂职扶贫，直接投入多名干部到贫困县挂职扶贫，直接投入资金资金4444亿元，帮助贫困地区引进国内外各种资金亿元，帮助贫困地区引进国内外各种资金105105亿元。亿元。 此外，各社会组织、民间团体和私营企业也此外，各社会组织、民间团体和私营企业也积极开展积极开展“希望工程希望工程”、“光彩事业光彩事业”、“文化扶文化扶贫贫”、“幸福工程幸福工程”、“春蕾计划春蕾计划”、“青年志愿青年志愿者支教扶贫接力计划者支教扶贫接力计划”、“贫困农户自立工程贫困农户自立工程”等等多种形式的扶贫活动。多种形式的扶贫活动。 615、开展东西部协作扶贫、开展东西部协作扶贫 在扶贫开发中在扶贫开发中,

48、,中国采取东部较发达省市对口支持西中国采取东部较发达省市对口支持西部发展的方式，加快西部贫困地区脱贫步伐。协作双方根部发展的方式，加快西部贫困地区脱贫步伐。协作双方根据据“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，的原则，在企业合作、项目援助、人才交流等方面开展了多层次、在企业合作、项目援助、人才交流等方面开展了多层次、全方位的扶贫协作。近年来，东部全方位的扶贫协作。近年来，东部1313个省市政府和社会各个省市政府和社会各界累计捐款、捐物折款近界累计捐款、捐物折款近21.421.4亿元，双方签订项目协议亿元，双方签订项目协议57455745个，协议投

49、资个，协议投资280280多亿元，实现投资多亿元，实现投资4040多亿元，从贫多亿元，从贫困地区输出劳动力困地区输出劳动力51.751.7万人。此外，东西部地区在干部交万人。此外，东西部地区在干部交流、人才培训、援建学校、建设基本农田、修筑公路、解流、人才培训、援建学校、建设基本农田、修筑公路、解决人畜饮水困难等方面也开展了协作。决人畜饮水困难等方面也开展了协作。 62636、实施自愿移民扶贫开发、实施自愿移民扶贫开发 国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫困农户通过移民搬迁、异地开发的方式，开辟解困农户通过移民搬迁、异地开发的方式，开辟解决温饱的新途径。

50、中国的移民扶贫开发，按照群决温饱的新途径。中国的移民扶贫开发，按照群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助四项原众自愿、就近安置、量力而行、适当补助四项原则进行。近年来，通过多种方式和途径迁移安置则进行。近年来，通过多种方式和途径迁移安置了了260260万贫困人口，使全国需要移民搬迁的贫困人万贫困人口，使全国需要移民搬迁的贫困人口由口由750750万减少到万减少到500500万左右。万左右。64专栏专栏 中国政府组织自愿移民搬迁的方式中国政府组织自愿移民搬迁的方式 插户移民插户移民，即由贫困户自行投亲靠友，分散，即由贫困户自行投亲靠友，分散安置，政府给予一定补助。安置，政府给予一定补助。 政府建

51、移民开发基地安置移民政府建移民开发基地安置移民，即政府解决，即政府解决征地和基础设施建设，移民发展生产。征地和基础设施建设，移民发展生产。 吊庄移民吊庄移民，即采取搬迁初期两头有家的形式，即采取搬迁初期两头有家的形式，待移民点得到开发，生产生活基本稳定后再完全待移民点得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁。搬迁。657、输出贫困地区劳动力、输出贫困地区劳动力 为了帮助贫困地区劳动力充分就业并增为了帮助贫困地区劳动力充分就业并增加收入，国家鼓励并组织具备条件的贫困地加收入，国家鼓励并组织具备条件的贫困地区开展劳务输出。劳动者通过异地就业提高区开展劳务输出。劳动者通过异地就业提高了收入，并学到新技

52、术、新生活方式、新工了收入，并学到新技术、新生活方式、新工作方法，提高自我发展能力。许多西部外出作方法，提高自我发展能力。许多西部外出务工人员已经成为向西部传播东部生产生活务工人员已经成为向西部传播东部生产生活方式以及文化和技术的使者。方式以及文化和技术的使者。 668、实行扶贫开发与生态环境保护、实行扶贫开发与生态环境保护、计划生育相结合计划生育相结合 在贫困地区的开发中，中国政府重视生态环境的在贫困地区的开发中，中国政府重视生态环境的保护，鼓励农民发展生态农业、环保农业。通过科技保护，鼓励农民发展生态农业、环保农业。通过科技扶贫，在一定程度上改变了贫困地区以破坏生态为代扶贫，在一定程度上改

53、变了贫困地区以破坏生态为代价的掠夺性生产，促进了贫困地区的可持续发展。中价的掠夺性生产，促进了贫困地区的可持续发展。中国政府特别强调转变贫困地区群众的生育观念，积极国政府特别强调转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。这对贫困地区人口与经济社会协调划生育结合起来。这对贫困地区人口与经济社会协调发展和可持续发展产生了重要影响。发展和可持续发展产生了重要影响。 679、开展扶贫领域的国际交流与合作、开展扶贫领域的国际交流与合作 自自2020世纪世纪9090年代以来，中国政府积极探索借鉴国年代以来，中

54、国政府积极探索借鉴国际反贫困经验，不断扩大与国际组织在扶贫领域的合际反贫困经验，不断扩大与国际组织在扶贫领域的合作，并有了明显进展。世界银行与中国政府在扶贫方作，并有了明显进展。世界银行与中国政府在扶贫方面的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前面的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达助总规模达6.16.1亿美元，项目区覆盖亿美元，项目区覆盖9 9个省区、个省区、9191个贫个贫困县，项目建成后将使困县，项目建成后将使800800多万贫困人口稳定解决温多万贫困人口稳定解决温饱问题。此

55、外，一些国家、国际组织和非政府组织也饱问题。此外，一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发项目和研究项目。划署在中国开展了一些扶贫开发项目和研究项目。 68专栏：中国世界银行扶贫贷款援助项目专栏：中国世界银行扶贫贷款援助项目 中国西南世界银行贷款项目。中国西南世界银行贷款项目。该项目于该项目于19951995年年7 7月开始在月开始在云南、贵州、广西云南、贵州、广西3 3省、区最贫困的省、区最贫困的3535个国家重点扶持的个国家重点扶持的贫困县实施。项目总投资贫困县实施。项目总投资4

56、2.342.3亿元，其中利用世行贷款亿元，其中利用世行贷款2.4752.475亿美元，国内相应的配套资金为亿美元，国内相应的配套资金为21.821.8亿元。项目建亿元。项目建设内容包括：大农业、基础设施建设、二三产业开发、劳设内容包括：大农业、基础设施建设、二三产业开发、劳务输出、教育、卫生、机构建设和贫困监测等务输出、教育、卫生、机构建设和贫困监测等8 8个方面。个方面。项目建成后将使项目区项目建成后将使项目区350350万贫困人口稳定解决温饱问题。万贫困人口稳定解决温饱问题。该项目是我国第一个跨省区、跨行业、综合性的扶贫项目，该项目是我国第一个跨省区、跨行业、综合性的扶贫项目，也是迄今为止

57、利用外资规模最大的扶贫项目，目前项目进也是迄今为止利用外资规模最大的扶贫项目，目前项目进展顺利，已进入收尾阶段。展顺利，已进入收尾阶段。69 中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目。中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目。该项目于该项目于19971997年正式在四川、陕西、宁夏三省、区最为贫困的年正式在四川、陕西、宁夏三省、区最为贫困的2626个个国家重点扶持贫困县设施。项目总投入国家重点扶持贫困县设施。项目总投入29.8829.88亿元，亿元，其中利用世行贷款其中利用世行贷款1.81.8亿美元。项目建设内容在西南亿美元。项目建设内容在西南项目的基础上增加了小额信贷试验项目。项目建成后项目的基础上增加了小

58、额信贷试验项目。项目建成后将稳定解决秦巴山区将稳定解决秦巴山区230230万贫困人口的温饱问题。万贫困人口的温饱问题。 中国西部扶贫世界银行贷款项目。中国西部扶贫世界银行贷款项目。该项目在内蒙古、该项目在内蒙古、甘肃、青海三省区最为贫困的甘肃、青海三省区最为贫困的2020多个国家重点扶持贫多个国家重点扶持贫困县实施，项目建成后将使超过困县实施，项目建成后将使超过200200万的贫困人口稳万的贫困人口稳定解决温饱问题。定解决温饱问题。70二、二、21 21世纪扶贫之路世纪扶贫之路1 1、2001-20102001-2010年扶贫开发总的奋斗目标：年扶贫开发总的奋斗目标： 尽快解决极少数贫困人口温饱