行政许可法培训讲义课件

1、行政许可法市政府法制办 王小莉案例 1998年，河南省郑州市为加强对馒头市场的管理，发布“红头文件”馒头生产销售暂行管理办法，市、区两级据此成立了“馒头生产管理办公室”，共有6个，其中1个市馒头办，5个区馒头办，负责监管并对馒头企业颁发生产许可证。由于两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权打成一团，最终在2001年酿成了轰动全国的“馒头风波”。行政许可法 20032003年年8 8月十届全国人大常委会第四次会月十届全国人大常委会第四次会议通过了议通过了中华人民共和国行政许可中华人民共和国行政许可法法，20042004年年7 7月月1 1日开始施行。行政许日开始施行。行政许可法从可法从9696年起草

2、到年起草到0303年公布，历时年公布，历时7 7年，年，也是世界上第一部专门性的行政许可法也是世界上第一部专门性的行政许可法律。律。行政许可法 行政许可法行政许可法8章章83条条 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 行政许可的设定行政许可的设定 第三章第三章 行政许可的实施机关行政许可的实施机关 第四章第四章 行政许可的实施程序行政许可的实施程序 第五章第五章 行政许可的费用行政许可的费用 第六章第六章 监督检查监督检查 第七章第七章 法律责任法律责任 第八章第八章 附则附则行政许可法 一、行政许可的概念、特征和功能一、行政许可的概念、特征和功能 二、行政许可的原则二、行政许可的原则 三、行

3、政许可的基本制度：行政许可的三、行政许可的基本制度：行政许可的设定、实施、监督检查和法律责任设定、实施、监督检查和法律责任一、行政许可的概念、特征和功一、行政许可的概念、特征和功能能 （一）行政许可的概念：（一）行政许可的概念： 第二条：行政许可就是行政机关根据公第二条：行政许可就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征（二）行政许可的特征 一是行政许可是依申请的行为。一是行政许可是依申请的行为。 二是行政许可是管理性行为。二是行政许可是管理性行为。 三是行政许可是

4、外部行为。三是行政许可是外部行为。 四是行政许可是准予从事特定活动的行四是行政许可是准予从事特定活动的行为。为。（三）行政许可主要功能（三）行政许可主要功能 一是控制危险。一是控制危险。 二是配置资源二是配置资源 . . 三是证明或者提供某种信誉、信息。三是证明或者提供某种信誉、信息。 二、行政许可的原则行政许可的原则 （一）合法原则合法原则 设定和实施行政许可，都必设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。（第围、条件和程序进行。（第四条）四条）（二）公开、公平、公正原则。 （三）便民原则（ 四）救济原则 公民、法人或者其他组织对行政机关实施

5、行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。（第七条） （五）信赖保护原则 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法律保护，除非法律、法规有明确规定的外，行政机关不得撤销或者变更已生效的行政许可。(第八条）案例 京城行政许可法第一案：京城行政许可法第一案：149149名业主赢了市规划名业主赢了市规划委委 北京富源家园，原规划是小区配套工程的幼儿园被开发商出卖，将成为一座洗浴中心。为此，富润家园的149名业主集体起诉北京市规划委，不服北京市规划委员会作出的规划行政许可。 北京市

6、海淀区人民法院一审宣判，被告市规划委未能在法定期限内提供符合审批程序的相关立案、审核的证据，应当视为被诉的行政行为没有证据。故市规划委作出变更规划许可的行为主要证据不足，因此撤销被告北京市规划委员会向第三人北京富润房地产开发有限公司核发的建设工程规划许可证。 (六六)一般不得转让的原则一般不得转让的原则 是指除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。（第九条） （哪些许可可以转让，依照什么条件和程序转让，由单行法律、法规规定）(七七)监督原则监督原则 1、行政机关内部的监督 第十条：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关

7、实施行政许可的监督检查。 2、行政机关对相对人的监督 行政机关应当对公民、法人或其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。三、行政许可的基本制度（三、行政许可的基本制度（ 设定、实施、设定、实施、监督检查和法律责任制度）监督检查和法律责任制度） （一）行政许可设定制度（设定主体、（一）行政许可设定制度（设定主体、形式）形式） 1 1、行政许可的设定、行政许可的设定2、行政许可的设定主体 一、全国人大及其常委会（法律）； 二、国务院（行政法规）； 三、省、自治区、直辖市人大及其常委会（地方性法规） 省、自治区、直辖市人民政府（地方政府规章） 3、行政许可的设定事项 第十二条： （1）直接涉及国

8、家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；行政许可的设定事项 （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具务特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，能过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以

9、设定行政许可的其他事项。行政许可不应设定的事项 第十三条：（1）公民、法人或其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的。4 4、行政许可的设定形式、行政许可的设定形式 行政许可法第十四条规定：行政许可法第十四条规定： 法律可以设定行政许可；法律可以设定行政许可； 尚未制定法律的，行政法规可以设定行尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；政许可； 必要时，国务院可以采用发布决定的方必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可；式设定行政许可； 尚未制定法律、行政法规的，地方性

10、法尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；规可以设定行政许可；行政许可的设定形式行政许可的设定形式 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。时性的行政许可。 * *法律、行政法规、国务院的决定、地方性法法律、行政法规、国务院的决定、地方性法规、省、自治区、直辖市人民政府规章，在行规、省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内可以设定行政许可。政许可法

11、规定的权限范围内可以设定行政许可。 其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可不得设定行政许可 限制性规定限制性规定 ：第十五条第二款案例 例：大连市政府出台了例：大连市政府出台了大连市关于加强乞讨管大连市关于加强乞讨管理的规定理的规定，首设城市禁讨区，在党政机关附近，首设城市禁讨区，在党政机关附近等地严禁乞讨。这样通过一纸禁讨令，限制了公等地严禁乞讨。这样通过一纸禁讨令，限制了公民乞讨的权利，授予了民政、公安、城建、城管民乞讨的权利，授予了民政、公安、城建、城管等政府职能部门禁乞的权力。等政府职能部门禁乞的权力。行政许可法行政许可法第第十

12、六条规定：十六条规定：“规章可以在上位法设定的行政许规章可以在上位法设定的行政许可事项的范围内，对实施行政许可作出具体规可事项的范围内，对实施行政许可作出具体规定。定。”我国现行法律法规没有禁止公民的乞讨行我国现行法律法规没有禁止公民的乞讨行为，因此，地方政府制定禁止部分地区乞讨的规为，因此，地方政府制定禁止部分地区乞讨的规章并无立法的法律依据章并无立法的法律依据 。（二）行政许可的实施制度（实施行政许（二）行政许可的实施制度（实施行政许可的主体）可的主体） 第22条规定：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施 （1 1）行政机关）行政机关 （职权主体）（职权主体） （2 2

13、）法律、法规授权的具有管理公共事）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织务职能的组织 （授权主体）（授权主体） （3 3）行政机关在其职权范围内，依照法）行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可行政机关实施行政许可 （三）行政许可的实施程序（三）行政许可的实施程序 公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料

14、，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。 （三）行政许可的实施程序（三）行政许可的实施程序 1、一般程序 (1)申请 (2)受理 (3)审查 听证的相关规定；第四十六条、四十七条，四十八条 (4)决定：二十日听证：（第47条、48条） 1、告知听证的权利 2、申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请 3、公开举行 4、行政机关在二十日内组织听证（需要注意的是申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用）听证程序 5、行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间地点通知申请人、利害关系人 6、指定审查行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系

15、人认为主持人与该行政许可有直接利害关系的，有权申请回避 7、举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以进行申辩和质证 8、制作听证笔录，听证参加人签字或盖章 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定2、特别程序 （1）国务院实施行政许可的程序 （2）有数量限制的行政许可的实施程序 （3）特许程序（第53条）（4）认可程序 （第54条） （5）核准程序 （6）登记程序（四）行政许可实施主体制度中（四）行政许可实施主体制度中的创新机制的创新机制为了方便群众，提高行政效率，根据行政管理体制改革的精神，为了方便群众，提高行政效率，根据行政管理体制改革

16、的精神，行政许可法对行政许可的实施体制作了三个方面的规定行政许可法对行政许可的实施体制作了三个方面的规定： 一是，相对集中行政许可权。一是，相对集中行政许可权。 二是，二是，“一个窗口一个窗口”对外。对外。 三是，统一办理、联合办理或者集中办三是，统一办理、联合办理或者集中办 理。理。 （五）行政许可的费用 第五十条：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。 行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（六）行政许可的监督与责任制度（六）行政许可的监督与责任制度 1 1、监督职责、监督职责 一是对行政机关行政许可行为的监督。一是对行政机关行政许可行为的监督。 二是

17、行政机关对行政许可相对人的监督。二是行政机关对行政许可相对人的监督。行政许可法第行政许可法第6969条规定条规定有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或依据职权，可以撤销行政许可：机关，根据利害关系人的请求或依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（三）

18、违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。予以撤销。 撤销的例外情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大撤销的例外情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。损害的，不予撤销。 行政许可法第行政许可法第70条规定条规定 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政

19、有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：许可的注销手续： （一）行政许可有效期届满未延续的；（一）行政许可有效期届满未延续的； （二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；者丧失行为能力的； （三）法人或者其他组织依法终止的；（三）法人或者其他组织依法终止的； （四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；件依法被吊销的； （五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； （六）法律、法规规定的应当注销行政

20、许可的其他情（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。形。行政机关的法律责任行政机关的法律责任 2 2、法律责任制度、法律责任制度 一是行政机关违法设定和实施行政许可的一是行政机关违法设定和实施行政许可的法律责任；法律责任； 二是管理相对人违法取得许可和违法从事二是管理相对人违法取得许可和违法从事行政许可活动的法律责任。行政许可活动的法律责任。 (1)(1)违法设定行政许可的法律责任。违法设定行政许可的法律责任。 有关机关应当责令设定该行政许可的机关有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。改正，或者依法予以撤销。(2)违法实施行政许可法律责任违法实施行政许可法律责任

21、 由其上级行政机关或者监察机关责令改由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的，依法追究刑事责任。 同时，行政许可法还规定，行政机关违同时，行政许可法还规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损失的，还应当依法承担赔偿责任造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。(3)(3)实施许可后不履行监督职责的实施许可后不履行监督职责的法律责任。法律责任。 行政机关不依法履行监督职责或者监督不行政机关不依法履行监

22、督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事责任。谢谢大家！本PPT为可编辑版本，您看到以下内容请删除后使用，谢谢您的理解【解析】【解答】（1）氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；金刚石是由碳原子构成的；干冰是由二氧化碳分子构成的；（2）质子数为11的是钠元素，钠元素原子的最外层电子数1，在化学反应中容易失去一个电子形成阳离子；（3）化学变化是生成

23、新分子的变化，其实质是分子分解成原子，原子重新组合形成新的分子，故该反应中没有变的是碳原子和氧原子。故答案为：氯化钠；失去；D。【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。在化学变化中，原子种类、质量、数目保持不变。26.用微粒的观点解释下列现象： （1）今年我国要求“公共场所全面禁烟”非吸烟者往往因别人吸烟而造成被动吸烟。 （2）夏天钢轨间的缝隙变小。 【答案】（1）分子是在不断的运动的.（2）夏天温度高，铁原子间的间隔变小. 【考点】物质的微粒性 【解析】【解答】（1）吸烟生成烟雾，烟雾分子因为运动，扩散到

24、空气中，使非吸烟者被动吸入烟雾分子，造成被动吸烟；（2）钢轨由铁原子构成.每两根钢轨间都有一定的间隙，夏天由于气温高，使得钢轨中铁原子的间隔变大，表现为钢轨的体积膨胀，则钢轨间的间隙变小.故答案为：（1）分子是在不断运动的；（2）夏天高温，铁原子间的间隔变小.【分析】微粒观点的主要内容：物质是由分子（或原子构成），分子间有间隔，分子处于永停息的运动状态中.（1）烟雾分子属气体分子，在空气中扩散较快，使非吸烟者被动吸烟；（2）铁原子间有一定的间隔，温度升高，则铁原子间间隔变大，反之则变小，夏天高温状态下，铁原子间间隔变大，使得钢轨体积膨胀，则钢轨间的缝隙变小.【考点】物质的微粒性 【解析】【解答

25、】（1）铁属于金属单质，是由铁原子直接构成；氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；二氧化碳是由二氧化碳分子构成的（2）当质子数=核外电子数，为原子，a=2+8=10，该粒子是原子原子序数=质子数=10当a=8时，质子数=8，核外电子数=10，质子数核外电子数，为阴离子。故答案为：原子；离子；分子；10；10；阴离子。【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。当核电荷数等于核外电子数，表示原子，小于时表示阴离子，大于时表示阳离子。25.初中化学学习中，我们初步认识了物质的微观结构。（3）升高温度分子运动速度就加快，只

26、要能说明温度高了运动速度快了的例子都可以，例如阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；（4）由于注射器装入的药品少，现象明显，又是封闭状态，所以可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等故答案为：（1）固体；（2）分子的质量大小或者相对分子质量大小（合理即给分）；（3）阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；（4）可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等【分析】（1）根据实验现象判断氯化铵的状态；（2）根据它们的相对分子质量的区别考虑；（3）根据温度与运动速度的关系考虑；（4）根据注射器的特点考虑【解

27、析】【解答】A、向一定质量的盐酸和氯化钙的混合溶液中逐滴加入碳酸钠溶液至过量的过程中，生成氯化钠的质量不断增大，当碳酸钠与盐酸和氯化钙完全反应时，氯化钠的质量不再增大，A符合题意；B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐渐增大至接近于7，B不符合题意；C、向一定质量的稀硫酸中逐滴加入氢氧化钡溶液至过量的过程中，氢氧化钡不断和硫酸反应生成硫酸钡沉淀和水，溶质的质量减小，质量分数也减小，当氢氧化钡和稀硫酸完全反应时，继续滴加氢氧化钡溶液时，质量分数应该由小变大，C不符合题意；D、加热高锰酸钾时，当温度达到一定程度时，高锰酸钾开始分解生成锰酸钾、二氧化锰和氧气，随着反应的进行，剩余固体的质量不断减少，当高锰

28、酸钾完全反应时，剩余固体的质量不再变化，D符合题意。【解析】【解答】A、可燃物的在着火点是一定的，不会降低，故说法错误，可选；B、爆炸是物质在有限的空间内，发生急剧燃烧，短时间内聚集大量的热，使周围的气体的体积膨胀造成的可见爆炸需要氧气的参与，可使燃烧处于暂时缺氧状态，达到灭火的目的故说法正确，不可选；【解析】【解答】燃烧需要同时满足三个条件：一是要有可燃物，二是可燃物要与氧气接触，三是温度要达到可燃物的着火点；以上三个条件都能满足时，可燃物才能发生燃烧。灭火的原理就是破坏燃烧的条件。根据描述，自动灭火陶瓷砖会喷出氦气和二氧化碳，故灭火的原理是隔绝氧气。【解析】【解答】解：A、从题目中表格知，

29、H2体积分数为10%70%的H2和空气混合气体，点燃时会发生爆炸，故A正确；B、收集的H2能安静燃烧，说明H2的纯度大于等于80%，故B项错误；C、用向下排空气法收集H2 ， 保持试管倒置移近火焰，如果没有听到任何声音，表示收集的H2纯度大于等于80%，故C项错误；D、氢气和空气的混合气体点燃不一定发生爆炸，只有在爆炸极限范围内才会发生爆炸，故D项错误故选A【分析】可燃物质（可燃气体、蒸气和粉尘）与空气（或氧气）在一定的浓度范围内均匀混合，遇着火源可能会发生爆炸，这个浓度范围称为爆炸极限可燃性混合物能够发生爆炸的最低浓度和最高浓度，分别称为爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限时不爆炸也不着火，在

30、高于爆炸上限同样不燃不爆因此可燃性气体在点燃前需要先检验气体的纯度，以防发生爆炸【解析】【解答】A、通过实验可以知道烧杯中的白磷没有燃烧，说明烧杯中的白磷虽然温度达到着火点，但没有与氧气接触，所以不能燃烧，从而可以判断烧杯中的热水不仅仅是只起到加热的作用，故A说法正确；B、铜片上白磷燃烧是温度达到了着火点且与氧气接触，满足燃烧的条件，故B说法正确；C、铜片上的红磷没有燃烧是温度过低没有达到其着火点，没有满足燃烧的条件，故C说法正确；D、烧杯中的白磷通入空气（氧气）就会燃烧，出现“水火相容”的奇观，故D说法错误故选D24.能源、环境、安全已成为人们日益关注的问题 （1）三大化石燃料包括煤、_、天然气等；它们都是_（填“可再生”或“不可再生”）能源 （2）控制反应的条件可使燃料充分燃烧燃煤发电时，将煤块粉碎成煤粉的目的是_ （3）天然气主要成分为甲烷，写出甲烷充分燃烧的化学方程式_ 下列有关天然气（或甲烷）的说法正确的是_（填字母）A沼气中的主要成分是甲烷B甲烷气体不会产生温室效应C用天然气代替煤作燃料，有利于减少酸雨形成 You and your friends are