第十章社会经济环境影响评价(教案)

1、环环 境境 影影 响响 评评 价价第第 十章十章 社会经济环境影响评价社会经济环境影响评价1.概述概述2.社会经济环境影响评价的理论和应用基础社会经济环境影响评价的理论和应用基础3.社会经济环境影响评价的内容社会经济环境影响评价的内容 本章扼要介绍社会经济环境影响评价的概念和环境本章扼要介绍社会经济环境影响评价的概念和环境经济学的评价方法。经济学的评价方法。4.社会经济环境影响评价方法社会经济环境影响评价方法 10-1 概述概述社会经济环境影响评价的内涵社会经济环境影响评价的内涵社会经济环境：以人（人体或人群）为中心，由人社会经济环境：以人（人体或人群）为中心，由人类创造的一切产品和副产品及其

2、关系、状态和过程类创造的一切产品和副产品及其关系、状态和过程的总体。的总体。社会经济环境影响评价：对拟议中的项目或政策建社会经济环境影响评价：对拟议中的项目或政策建议所可能引起的一个地区的社会组成、社会结构、议所可能引起的一个地区的社会组成、社会结构、人地关系、地区关系、经济发展、文化教育、娱乐人地关系、地区关系、经济发展、文化教育、娱乐活动、服务设施等的影响进行评价。活动、服务设施等的影响进行评价。社会经济环境影响评价的目的和意义社会经济环境影响评价的目的和意义 通过分析开发建设对通过分析开发建设对社会经济环境可能带来的社会经济环境可能带来的各种影响，提出防止或减各种影响，提出防止或减少在获

3、取效益时可能出现少在获取效益时可能出现的各种不利社会经济环境的各种不利社会经济环境影响的途径或补偿措施，影响的途径或补偿措施，进行社会效益、经济效益进行社会效益、经济效益和环境效益的综合分析，和环境效益的综合分析，使开发建设的可行性论证使开发建设的可行性论证更加充分可靠，设计和实更加充分可靠，设计和实施更加完善。施更加完善。10-2社会经济环境影响评价的理论和社会经济环境影响评价的理论和应用基础应用基础社会经济环境影响评价的理论基础社会经济环境影响评价的理论基础可持续发展战略理论可持续发展战略理论环境问题与外部性环境问题与外部性环境质量公共物品经济学环境质量公共物品经济学环境政策的公平与效率问

4、题环境政策的公平与效率问题环境质量影响的费用效益分析环境质量影响的费用效益分析社会经济环境影响评价的范围及敏感区社会经济环境影响评价的范围及敏感区社会经济环境影响评价范围社会经济环境影响评价范围由目标人口（受拟建项目直接或间接影响的哪部分人由目标人口（受拟建项目直接或间接影响的哪部分人口）确定，凡属目标人口的范畴，都可以划为社会经济口）确定，凡属目标人口的范畴，都可以划为社会经济环境影响评价的范围。环境影响评价的范围。社会经济环境影响评价中的敏感区社会经济环境影响评价中的敏感区农业基地区农业基地区森林生态保护区森林生态保护区沿海滩涂地区沿海滩涂地区文物古迹保护区文物古迹保护区少数民族居住区少数

5、民族居住区社会经济环境影响评价的因子识别社会经济环境影响评价的因子识别社会经济环境影响评价因子：社会经济环境影响评价因子：在社会经济环境影响评价范围内受拟建项目影响的那些在社会经济环境影响评价范围内受拟建项目影响的那些社会经济环境要素。社会经济环境要素。社会影响评价因子：社会影响评价因子：目标人口；科技文化；医疗卫生；公共设施；社会安目标人口；科技文化；医疗卫生；公共设施；社会安全；社会福利。全；社会福利。经济影响评价因子：经济影响评价因子：经济基础；需求水平；收入水平；就业与失业。经济基础；需求水平；收入水平；就业与失业。美学和历史学环境影响因子：美学和历史学环境影响因子：美学：受拟建项目影

6、响的自然景观、风景区、游览区及美学：受拟建项目影响的自然景观、风景区、游览区及人工景观等。人工景观等。历史学：受拟建项目影响的历史遗迹，文物古迹，纪念历史学：受拟建项目影响的历史遗迹，文物古迹，纪念碑等。碑等。10-3社会经济环境影响评价的内容社会经济环境影响评价的内容社会经济环境影响及主要环境问题社会经济环境影响及主要环境问题根据实际需要来确定拟建项目社会经济环境影响的一些典根据实际需要来确定拟建项目社会经济环境影响的一些典型特征，并由此明确该项目所带来的主要社会经济问题。型特征，并由此明确该项目所带来的主要社会经济问题。社会经济效果社会经济效果正效果和负效果正效果和负效果内部效果和外部效果

7、内部效果和外部效果有形效果和无形效果有形效果和无形效果对拟建项目的需求分析对拟建项目的需求分析社会经济发展水平影响分析社会经济发展水平影响分析根据社会经济现状调查结果，估算拟建项目的现实和潜在根据社会经济现状调查结果，估算拟建项目的现实和潜在的受益者或受损者的人数及其比例，受益或受损的方式和程的受益者或受损者的人数及其比例，受益或受损的方式和程度。通过调查或公众参与等方法给出愿意和不愿意参与项目度。通过调查或公众参与等方法给出愿意和不愿意参与项目或赞成和不赞成拟建项目的目标人口及其比例，进而给出目或赞成和不赞成拟建项目的目标人口及其比例，进而给出目标人口对拟建项目有多大程度上的需求。标人口对拟

8、建项目有多大程度上的需求。包括拟建项目对人口状况、收入状况、科技文化、医疗卫包括拟建项目对人口状况、收入状况、科技文化、医疗卫生、公共设施、社会福利、社会安全、就业失业等社会经济生、公共设施、社会福利、社会安全、就业失业等社会经济影响因子的影响，对拟建项目所产生的各种社会经济影响进影响因子的影响，对拟建项目所产生的各种社会经济影响进行影响效果分析。行影响效果分析。收入分配的合理性收入分配的合理性美学及历史学环境影响分析美学及历史学环境影响分析承受力分析承受力分析10-4社会经济环境影响评价方法社会经济环境影响评价方法专业判断法专业判断法 通过专家来定性描述拟建项目所产生的社会、通过专家来定性描

9、述拟建项目所产生的社会、经济、美学及历史学等方面的影响和效果。该法用经济、美学及历史学等方面的影响和效果。该法用于项目所产生的无形效果的评价。于项目所产生的无形效果的评价。调查评价法调查评价法通过向专家或环境的使用者进行调查，以获得对环境通过向专家或环境的使用者进行调查，以获得对环境资源价值或环境保护措施效益的估价。资源价值或环境保护措施效益的估价。调查评价法调查评价法投标博弈法投标博弈法 根据人们对不同数量和质量水平的各组公共商品的根据人们对不同数量和质量水平的各组公共商品的需求做出估价，并通过水平提高所表达的支付愿望，或需求做出估价，并通过水平提高所表达的支付愿望，或水平降低所愿意接受的赔

10、偿愿望。把每个人的支付愿望水平降低所愿意接受的赔偿愿望。把每个人的支付愿望或赔偿愿望作为投标曲线，再把各投标曲线上的每一点或赔偿愿望作为投标曲线，再把各投标曲线上的每一点加起来就得到总的投标曲线，并以此代替需求曲线。环加起来就得到总的投标曲线，并以此代替需求曲线。环境资源价值或开发后的效益损失在支付愿望和赔偿愿望境资源价值或开发后的效益损失在支付愿望和赔偿愿望之间。之间。特尔斐（特尔斐（Delphi）专家咨询法）专家咨询法步骤：确定咨询内容步骤：确定咨询内容 选择专家选择专家 设计咨询表设计咨询表 专专家征询和轮间信息反馈。家征询和轮间信息反馈。费用效益分析费用效益分析理论基础理论基础根据国家

11、现行财税制度和现行价格，分析测算项目的数量根据国家现行财税制度和现行价格，分析测算项目的数量和费用考察项目的获利能力、偿还能力及外汇效果等财务和费用考察项目的获利能力、偿还能力及外汇效果等财务状况，以判别建设项目财务上的可行性。状况，以判别建设项目财务上的可行性。从国家整体角度考察项目的效益和费用，用影子价格、影从国家整体角度考察项目的效益和费用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会贴现率，计算分析项目给国民经子工资、影子汇率和社会贴现率，计算分析项目给国民经济带来的净效益。济带来的净效益。财务评价：财务评价：国民经济评价：国民经济评价：（1）项目效益：项目对国民经济所作的贡献，分为直）项目效

12、益：项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。接效益和间接效益。（2）项目的费用：国民经济为项目所付出的代价，分）项目的费用：国民经济为项目所付出的代价，分为直接费用和间接费用（亦称外部费用）。为直接费用和间接费用（亦称外部费用）。外部不经济性：外部不经济性：（1）经济外部性：一物品或活动施加给社会的某些成）经济外部性：一物品或活动施加给社会的某些成本或效益，而这些成本或效益不能在决定该物品或活动本或效益，而这些成本或效益不能在决定该物品或活动的市场中得到反映。的市场中得到反映。（2）外部不经济性：某项活动使得社会成本高于个体）外部不经济性：某项活动使得社会成本高于个体成本的情形，即某

13、项事物或活动对周围环境造成不良影成本的情形，即某项事物或活动对周围环境造成不良影响，而行为人并未因此而付出任何补偿。环境污染是一响，而行为人并未因此而付出任何补偿。环境污染是一种典型的外部不经济性现象。种典型的外部不经济性现象。国民经济评价：国民经济评价：环境资源的特征与环境效益环境资源的特征与环境效益（1）环境资源的生产性特性：可以为人类的生产活动提）环境资源的生产性特性：可以为人类的生产活动提供原料和生产要素。供原料和生产要素。（2）环境资源的消费特征：为人类消费需求提供了资源。）环境资源的消费特征：为人类消费需求提供了资源。（3）环境资源与一般资源不同的特征：公有性，不排他）环境资源与一

14、般资源不同的特征：公有性，不排他性。性。（4）环境效益：环境资源通过其生产性和消费性的特）环境效益：环境资源通过其生产性和消费性的特征给人类带来的效益。征给人类带来的效益。环境破坏和污染引起的经济损失环境破坏和污染引起的经济损失人类活动破坏或污染了环境，使环境原有的一些功人类活动破坏或污染了环境，使环境原有的一些功能退化，给社会带来危害，造成经济损失。能退化，给社会带来危害，造成经济损失。环境保护措施的效益和费用环境保护措施的效益和费用（1）环境保护措施的效益：环境保护措施减少了环境）环境保护措施的效益：环境保护措施减少了环境破坏和污染引起的经济损失，给人们带来效益。破坏和污染引起的经济损失，

15、给人们带来效益。（2）费用：环境保护设施、公共事业投资及设施的运）费用：环境保护设施、公共事业投资及设施的运转费。转费。 以经济效益、社会效益、环境效益的统一为评以经济效益、社会效益、环境效益的统一为评价准则，用货币化的形式来描述这三种效益，以价准则，用货币化的形式来描述这三种效益，以便于统一考虑和权衡这三种效益。便于统一考虑和权衡这三种效益。经济效益、社会效益与环境效益的统一经济效益、社会效益与环境效益的统一总经济价值使用价值非使用价值直接使用价值间接使用价值可直接消耗的量功能效益食物生物量娱乐健康生态功能生物控制风沙防止选择价值 遗传价值 存在价值将来的直接或间接使用价值为后代留下使用价值

16、和非使用价值的价值继续存在的知识价值，如教育生物多样 性保护生存栖息地生存栖息地不可逆转 改变生存栖息 地濒危物种最佳污染控制水平最佳污染控制水平 （1）时间因素：费用与效益和建设周期、工程项目的使）时间因素：费用与效益和建设周期、工程项目的使用寿命以及政策的执行时间长短有关，费用与效益的发用寿命以及政策的执行时间长短有关，费用与效益的发生时间也不尽相同。费用效益分析中必须考虑时间因生时间也不尽相同。费用效益分析中必须考虑时间因素。为了便于比较不同时期的费用与效益，运用社会贴素。为了便于比较不同时期的费用与效益，运用社会贴现率把不同时期的费用或效益化为同一水平的现值，使现率把不同时期的费用或效

17、益化为同一水平的现值，使其具有可比性。其具有可比性。时间因素和社会贴现率时间因素和社会贴现率 （2）贴现：按某一个比率把未来的各种效益和费用）贴现：按某一个比率把未来的各种效益和费用（钱）换算成现值，这个过程称为折算或贴现，相应（钱）换算成现值，这个过程称为折算或贴现，相应的比率为贴现率。的比率为贴现率。 ttttrCPVC11ttttrBPVB11每年发生等量的费用或效益时：每年发生等量的费用或效益时：tttCrrrPVC111tttBrrrPVB111折算公式：折算公式：（1）效费比）效费比DECMBEBa若项目或方案的效益和费用发生的时间不同，则：若项目或方案的效益和费用发生的时间不同，

18、则：PVDEPVCPVMBPVEBaa 1，社会得到的效益大于项目或方案支出的费用，可，社会得到的效益大于项目或方案支出的费用，可 以接受。以接受。a 1，项目或方案支出的费用大于得到的效益，项目或，项目或方案支出的费用大于得到的效益，项目或 方案应放弃。方案应放弃。费用与效益的评价指标费用与效益的评价指标（2）净效益）净效益DECMBEBNB若项目或方案的效益和费用发生的时间不同，则：若项目或方案的效益和费用发生的时间不同，则：NB (或或PVNB) 0 ，社会所得大于所失，可以接受。，社会所得大于所失，可以接受。NB (或或PVNB) 0 ，社会所得小于所失，项目或，社会所得小于所失，项目或 方案不可方案不可取。取。PVDEPVCPVMBPVEBPVNBiniiRPL11iniiWSL12费用、效益分析方法（计算方法）费用、效益分析方法（计算方法）市场价值法市场