专题之一--合作经济

1、主 要 内 容一、国际合作经济组织一、国际合作经济组织-合作社合作社二、我国农村合作经济组织的产二、我国农村合作经济组织的产生与发展生与发展三、社区合作经济组织三、社区合作经济组织四、专业合作型经济组织四、专业合作型经济组织 一、国际合作经济组织一、国际合作经济组织-合作社合作社 合作经济是劳动者以劳动和资金合作组成合作经济是劳动者以劳动和资金合作组成的从事生产经营活动的一种经济组织形式。的从事生产经营活动的一种经济组织形式。它不是一个单一的所有制概念，而是一种经它不是一个单一的所有制概念，而是一种经济组织形式，它既可以建立在公有制基础上，济组织形式，它既可以建立在公有制基础上，也可以建立在部

2、分共有或私有基础之上。也可以建立在部分共有或私有基础之上。国际合作社的产生与发展国际合作社的产生与发展合作社产生与发展的四个阶段合作社产生与发展的四个阶段 合作社产生至今已有两百年的历史，其发合作社产生至今已有两百年的历史，其发展过程大致分为四个阶段：展过程大致分为四个阶段： 第一阶段第一阶段；合作社的萌芽阶段（；合作社的萌芽阶段（1844年以年以前近百年）。近代合作社萌芽于资本主义发前近百年）。近代合作社萌芽于资本主义发展较早的英、法、德等国。展较早的英、法、德等国。 第二阶段第二阶段：初步发展阶段（：初步发展阶段（1844年第一年第一个合作社产生至个合作社产生至1895年国际合作社联盟年国

3、际合作社联盟创建创建)。1844年世界上第一个合作社年世界上第一个合作社-英英国罗虚代尔公平先锋社成立，随后各种国罗虚代尔公平先锋社成立，随后各种形式的合作社在经济发达的资本主义各形式的合作社在经济发达的资本主义各国开始不断涌现。在合作社产生与发展国开始不断涌现。在合作社产生与发展史上，具有典型意义的是消费合作社、史上，具有典型意义的是消费合作社、生产合作社和信用与农业合作社等合作生产合作社和信用与农业合作社等合作社。社。 第三阶段第三阶段：合作社的稳定发展阶段（：合作社的稳定发展阶段（1895年国际合作社联盟成立至年国际合作社联盟成立至1945年年二战结束）。国际合作社联盟的成立，二战结束）

4、。国际合作社联盟的成立，切实加强了各国的合作社组织之间发生经常切实加强了各国的合作社组织之间发生经常而广泛的政治及其他方面的相互联系和合作，而广泛的政治及其他方面的相互联系和合作，标志着合作社运动在世界舞台上已正式拉开标志着合作社运动在世界舞台上已正式拉开序幕，合作社在稳定中逐步发展起来。序幕，合作社在稳定中逐步发展起来。 第四阶段第四阶段：大发展阶段（：大发展阶段（1945年二战结束年二战结束以后至今）。不仅在发达国家合作社有了进以后至今）。不仅在发达国家合作社有了进一步发展，几乎所有发展中国家都大规模发一步发展，几乎所有发展中国家都大规模发展起来。数量大大增加，种类齐全，形式多展起来。数量

5、大大增加，种类齐全，形式多样，经营格外灵活。样，经营格外灵活。合作社产生与发展的根源合作社产生与发展的根源分工与专业化的发展分工与专业化的发展。分工越来越细，要。分工越来越细，要求加强协作，客观上就呼唤体现新的合作方求加强协作，客观上就呼唤体现新的合作方式的载体的产生以适应它的深入发展。式的载体的产生以适应它的深入发展。市场经济的发展市场经济的发展。在市场经济社会里，。在市场经济社会里，人们的生产、分配、交换和消费，无一人们的生产、分配、交换和消费，无一不依赖于市场，劳动者在承受自然风险不依赖于市场，劳动者在承受自然风险的同时，又面对竞争激烈的市场风险，的同时，又面对竞争激烈的市场风险，对劳动

6、者而言，无论是从生产的角度，对劳动者而言，无论是从生产的角度，还是流通和消费角度来看，惟有组织起还是流通和消费角度来看，惟有组织起来互相合作，才有可能在市场竞争中立来互相合作，才有可能在市场竞争中立于不败之地。于不败之地。生产力与生产关系矛盾的发展生产力与生产关系矛盾的发展。当生。当生产力发展到一定阶段后，必然要求改变产力发展到一定阶段后，必然要求改变与之不相适应的生产关系，呼唤新的生与之不相适应的生产关系，呼唤新的生产关系的产生，旧的生产方式终将被新产关系的产生，旧的生产方式终将被新的生产方式所替代。为了适应社会化大生产生产方式所替代。为了适应社会化大生产的发展，两种崭新的组织载体产生了：一

7、个的发展，两种崭新的组织载体产生了：一个是股份公司，一个是合作社。前者尤其适合是股份公司，一个是合作社。前者尤其适合资本和技术密集型产业。而后者更适合于劳资本和技术密集型产业。而后者更适合于劳动密集型产业。动密集型产业。国际合作社的基本原则与运行机制国际合作社的基本原则与运行机制基本原则基本原则 自自1844年世界上第一个合作社年世界上第一个合作社-罗虚代罗虚代尔公平先锋社成立，就提出了著名的尔公平先锋社成立，就提出了著名的“罗虚罗虚代尔合作原则代尔合作原则”。国际合作社联盟。国际合作社联盟1966年曾年曾提出六条原则作为国际合作社的指南，这些提出六条原则作为国际合作社的指南，这些原则得到各国

8、的普遍认可。他们是：原则得到各国的普遍认可。他们是：入社自由入社自由 民主管理民主管理 资本报酬适度资本报酬适度 盈余返还盈余返还 合作社的教育合作社的教育 合作社之合作社之间应加强合作。间应加强合作。 1995年，国际合作社联盟在曼彻斯特大年，国际合作社联盟在曼彻斯特大会上，经过修改后确定了合作社七项原则：会上，经过修改后确定了合作社七项原则： 自愿开放的会员资格自愿开放的会员资格。包含的要点：第一，。包含的要点：第一，“合作社是自愿组成的组织合作社是自愿组成的组织“，即入社要自，即入社要自愿，不能强迫。第二，对所有能利用它的服愿，不能强迫。第二，对所有能利用它的服务并愿意承担会员义务的人都

9、是开放的。第务并愿意承担会员义务的人都是开放的。第三，没有人为的限制或任何社会、政治、种三，没有人为的限制或任何社会、政治、种族和宗教的歧视。族和宗教的歧视。成员民主管理成员民主管理。包含的要点：第一，合作。包含的要点：第一，合作社是由社员管理的民主的组织，它的事务由社是由社员管理的民主的组织，它的事务由积极参与政策制订和决策的成员管理。第二，积极参与政策制订和决策的成员管理。第二，“被选出的男女代表应对成员负责。被选出的男女代表应对成员负责。”第三，第三，“在基层合作社中，社员拥有平等的投票权在基层合作社中，社员拥有平等的投票权（即每成员一票）（即每成员一票）”。“成员经济参与成员经济参与”

10、。第一，。第一，“成员均摊合成员均摊合作社资本，并对其进行民主管理作社资本，并对其进行民主管理”。第二，。第二，“部分资产常常表现为合作社的共有资产。部分资产常常表现为合作社的共有资产。”第三，合作社盈余的分配。一是留取储备金。第三，合作社盈余的分配。一是留取储备金。二是资本报酬：原是股金获利息，后有部分二是资本报酬：原是股金获利息，后有部分按股分红。三是按交易量实行盈余返还，这按股分红。三是按交易量实行盈余返还，这是合作社主要的分配形式。四是是合作社主要的分配形式。四是“成员批准成员批准的其他活动。的其他活动。” “独立性与自主性独立性与自主性”。第一，。第一，“合作社是合作社是由他们的成员

11、所控制的自主、自助的组织由他们的成员所控制的自主、自助的组织”。第二，第二，“在他们与其他组织（包括政府）签在他们与其他组织（包括政府）签订协定，或从外部获取资金时，必须保证他订协定，或从外部获取资金时，必须保证他们的成员的民主管理及合作社的自主性们的成员的民主管理及合作社的自主性”。“教育、培训与信息教育、培训与信息”。第一，第一，“合作社合作社为他们的成员、获选代表、管理者和雇员提为他们的成员、获选代表、管理者和雇员提供教育和培训。第二，向社会作宣传，宣传供教育和培训。第二，向社会作宣传，宣传的重点是合作社的性质和益处。的重点是合作社的性质和益处。“合作社间的合作合作社间的合作”。这一原则

12、讲了合作这一原则讲了合作社间合作的必要性和合作的范围。社间合作的必要性和合作的范围。“关注社会关注社会”。合作社有责任保护和促进。合作社有责任保护和促进其所在地区经济、社会、文化教育、环境等其所在地区经济、社会、文化教育、环境等方面的发展。方面的发展。合作社的运行机制合作社的运行机制组织管理机制组织管理机制。合作社要按合作社的原则组合作社要按合作社的原则组织起来，一般要设立：一是社员织起来，一般要设立：一是社员(代表代表) 大会，是大会，是最高权力机关。二是理事会，其成员由社员或社最高权力机关。二是理事会，其成员由社员或社员代表大会从社员中产生，成员不管占有股份多员代表大会从社员中产生，成员不

13、管占有股份多少，要按一人一票选举产生，董事会负责大会闭少，要按一人一票选举产生，董事会负责大会闭会期间重大事项的决策。三是监事会，监督经管、会期间重大事项的决策。三是监事会，监督经管、财务等情况。四是经理层。有的要由董事会推荐财务等情况。四是经理层。有的要由董事会推荐一名成员担任经理，有的则聘请外部一名具有一一名成员担任经理，有的则聘请外部一名具有一定经营管理定经营管理能力的经理，负责日常经营管理能力的经理，负责日常经营管理工作。工作。 服务机制服务机制。合作社要为农民提供产前、。合作社要为农民提供产前、产种、产后等各项服务，代表和维护农产种、产后等各项服务，代表和维护农民的利益。民的利益。利

14、益分配机制利益分配机制。利益分配：一是要按。利益分配：一是要按股份的多少参与分配股息或者分红（少股份的多少参与分配股息或者分红（少数），二是要按与合作社的交易额多少数），二是要按与合作社的交易额多少获得利润返还。获得利润返还。合作社的类型与特点合作社的类型与特点合作社的类型合作社的类型从是否是股份合作的角度，可分为股份从是否是股份合作的角度，可分为股份制合作社和非股份合作制合作社两种。制合作社和非股份合作制合作社两种。 股份制合作社是兼融传统合作社的基本股份制合作社是兼融传统合作社的基本原则及股份公司的某种机制而建立起来的原则及股份公司的某种机制而建立起来的一种经济组织。一种经济组织。 从产业

15、或区域上划分：从产业或区域上划分：专业性合作社，包括产前、产后合作社专业性合作社，包括产前、产后合作社及信用合作社等。及信用合作社等。综合性合作社，包括生产、加工、销售综合性合作社，包括生产、加工、销售等活动在内的合作社等活动在内的合作社。区域性合作社，相当于社区性的合作社。区域性合作社，相当于社区性的合作社。 合作社的特点合作社的特点经营目标的双重性，即服务性与盈利性的经营目标的双重性，即服务性与盈利性的相统一相统一2.经营结构的双层次性，即约定统一经营与经营结构的双层次性，即约定统一经营与分散经营相结合。分散经营相结合。3.健全的组织管理制度。健全的组织管理制度。4.生产经营行为都按市场经

16、济规律办事。生产经营行为都按市场经济规律办事。5.以专业合作社最具活力。以专业合作社最具活力。6.坚持民主管理，社务公开。相互信任，公坚持民主管理，社务公开。相互信任，公平而不欺骗和很高的透明度是合作社的三个平而不欺骗和很高的透明度是合作社的三个价值观，是合作社的生命线。价值观，是合作社的生命线。世界合作经济的发展趋势世界合作经济的发展趋势组织结构趋于完善，法律地位逐步巩固。组织结构趋于完善，法律地位逐步巩固。宏观排列有序性。微观运行效率宏观排列有序性。微观运行效率总总体行为公正性。体行为公正性。由古典式的传统的自我服务为主，转向由古典式的传统的自我服务为主，转向开放型的经营服务为主，逐步走向

17、企业化开放型的经营服务为主，逐步走向企业化3.注重横向与纵向一体化注重横向与纵向一体化农业产业化、农业产业化、协同经营，走上集团化走上集团化 走向集团化的途径：一是并社。二是合作走向集团化的途径：一是并社。二是合作社协同经营。三是通过自身积累和发展新社协同经营。三是通过自身积累和发展新社员扩大规模。社员扩大规模。4. 运营越来越注重效率的提高运营越来越注重效率的提高 （1）合作社对其社员提出了越来越严格）合作社对其社员提出了越来越严格的交易条件。通过严格的合同条款，明确交的交易条件。通过严格的合同条款，明确交易责任，确保所交易的农产品符合加工和销易责任，确保所交易的农产品符合加工和销售的需要。

18、售的需要。 （2）市场的科学预测与决策）市场的科学预测与决策 （3） 应用先进科学技术，实行标准化、应用先进科学技术，实行标准化、品牌化品牌化5.管理的专业化与现代化管理的专业化与现代化（1）聘任外部的企业家来管理）聘任外部的企业家来管理（2）现代科学管理）现代科学管理 方法、规章制度方法、规章制度6.农业合作社是西方合作社运动的主体，流农业合作社是西方合作社运动的主体，流通合作社则是农业合作社的主要形式。通合作社则是农业合作社的主要形式。7.合作社的中立性淡化，越来越受到政府的合作社的中立性淡化，越来越受到政府的控制，接受政府支持，成为政府发展经济，控制，接受政府支持，成为政府发展经济，稳定

19、社会的重要工具。稳定社会的重要工具。 一是政府建立专门机构和专职人员，加一是政府建立专门机构和专职人员，加强对合作社的领导和管理。强对合作社的领导和管理。 二是政府给予合作社大量的财力资助、二是政府给予合作社大量的财力资助、税收减免、政策优惠。税收减免、政策优惠。二、我国农村合作经济组织二、我国农村合作经济组织的产生与发展的产生与发展马列主义关于农业合作制的理论马列主义关于农业合作制的理论 我国农村合作经济的产生是以马列主义我国农村合作经济的产生是以马列主义关于农业合作制的理论为基础的，因而首先关于农业合作制的理论为基础的，因而首先谈马列主义关于农业合作制理论。谈马列主义关于农业合作制理论。

20、改造小农经济，引导农民走社会主义合改造小农经济，引导农民走社会主义合作经济的道路，是马列主义关于建设社会主作经济的道路，是马列主义关于建设社会主义理论的重要组成部分。马列主义关于农业义理论的重要组成部分。马列主义关于农业合作制理论的主要论点是：合作制理论的主要论点是：马列主义关于农业合作制的理论马列主义关于农业合作制的理论对小农经济必须进行社会主义改造。对小农经济必须进行社会主义改造。 引导小农进入社会主义的最好办法是办合引导小农进入社会主义的最好办法是办合作社。作社。合作社的性质取决于社会经济制度。合作社的性质取决于社会经济制度。办合作社必须坚持自愿互利、逐步过渡、办合作社必须坚持自愿互利、

21、逐步过渡、国家援助和物质利益原则。国家援助和物质利益原则。以流通领域合作为基础，促进生产合作。以流通领域合作为基础，促进生产合作。必须在农民中进行文化建设。必须在农民中进行文化建设。我国农村合作经济组织的建立与发展我国农村合作经济组织的建立与发展第一阶段：农业合作化时期（第一阶段：农业合作化时期（52-57）。）。先是互助组，后是初级社，再后是高级先是互助组，后是初级社，再后是高级社。社。 第二阶段：人民公社时期（第二阶段：人民公社时期（58-78）。）。第三阶段：农村合作经济特别是专业合第三阶段：农村合作经济特别是专业合作经济组织较大发展阶段（作经济组织较大发展阶段（1978年以年以后）。后

22、）。农村合作经济组织的类型农村合作经济组织的类型 对于类型有不同的看法：对于类型有不同的看法：比较广泛的看法是他应包括以下三种类型比较广泛的看法是他应包括以下三种类型社区合作型社区合作型：指以乡村行政区域或行政组：指以乡村行政区域或行政组织为依托而建立的合作经济组织。一般的织为依托而建立的合作经济组织。一般的合作经济组织（乡、村、组）。经改造的合作经济组织（乡、村、组）。经改造的合作经济组织。合作经济组织。专业合作型专业合作型：指以某一产业或产品或某一：指以某一产业或产品或某一环节为纽带建立与发展起来的合作经济组织。环节为纽带建立与发展起来的合作经济组织。农民专业协会。农民专业合作社。农民专业

23、协会。农民专业合作社。 股份合作型股份合作型。较狭义的观点两种：较狭义的观点两种：现行的农村集体经济组织不是农村合作经现行的农村集体经济组织不是农村合作经济组织（理由见下），其他是合作经济组织济组织（理由见下），其他是合作经济组织认为股份合作制也不是真正的合作经济组认为股份合作制也不是真正的合作经济组织织。因为它不符合合作制的原则，是介于股。因为它不符合合作制的原则，是介于股份制与合作制之间的组织。我们认为它是合份制与合作制之间的组织。我们认为它是合作制的一种，可看作是它的一个亚种。作制的一种，可看作是它的一个亚种。各种类型合作经济组织的关系各种类型合作经济组织的关系农村集体经济与农村合作经济

24、组织的关系农村集体经济与农村合作经济组织的关系 目前对社区性合作经济组织的叫法不一，有目前对社区性合作经济组织的叫法不一，有的叫合作经济组织，有的叫集体经济，二者的叫合作经济组织，有的叫集体经济，二者到底是何关系呢？目前理论界有五种观点到底是何关系呢？目前理论界有五种观点： 观点一：合作经济包括集体经济观点一：合作经济包括集体经济。理由是：。理由是：合作经济不仅有劳动群众集体所有制类型的，合作经济不仅有劳动群众集体所有制类型的，还有建立在个体所有制或私有制基础上的合还有建立在个体所有制或私有制基础上的合作社。作社。 观点二：集体经济包括合作经济观点二：集体经济包括合作经济。理由：。理由：集体经

25、济不限于合作经济一种形式，还包括集体经济不限于合作经济一种形式，还包括了所有以集体所有制企业名义登记的其他经了所有以集体所有制企业名义登记的其他经济组织，如乡镇集体企业等，合作经济组织济组织，如乡镇集体企业等，合作经济组织则不包括。则不包括。 观点三：集体经济与合作经济在概念上观点三：集体经济与合作经济在概念上是完全重合的是完全重合的。说的是同一个事物。凡是集。说的是同一个事物。凡是集体所有制经济，都要遵循合作社原则；凡是体所有制经济，都要遵循合作社原则；凡是合作社，都是集体所有制的。合作社，都是集体所有制的。 观点四：集体经济与合作经济是内部构造具观点四：集体经济与合作经济是内部构造具有实质

26、区别的两个范畴有实质区别的两个范畴。理由：集体经济的。理由：集体经济的本质特征是财产的合并，实行集体所有制，本质特征是财产的合并，实行集体所有制，否认私人产权；合作经济的本质是交易的联否认私人产权；合作经济的本质是交易的联合，他承认私人产权。合，他承认私人产权。 观点五：合作社与集体经济两者在外延上观点五：合作社与集体经济两者在外延上有重叠，但并不完全相互包容有重叠，但并不完全相互包容。因为两个概。因为两个概念是从不同角度去界定经济组织形式的。集念是从不同角度去界定经济组织形式的。集体经济组织是就所有制性质而言的，合作社体经济组织是就所有制性质而言的，合作社是就其组成及运行方式而言的是就其组成

27、及运行方式而言的。 以上五种观点中，前四种观点基本上是从生以上五种观点中，前四种观点基本上是从生产资料所有权上去比较和区分，也就是从质产资料所有权上去比较和区分，也就是从质上去比较。这有一定道理，但仍难区分或把上去比较。这有一定道理，但仍难区分或把握。我赞同第五种观点。握。我赞同第五种观点。两者有联系，又区别。（两者有联系，又区别。（1）合作经济可以）合作经济可以是集体经济，也可以不是；（是集体经济，也可以不是；（2）集体经济）集体经济可以是合作经济，也可以不是。可以是合作经济，也可以不是。2.合作经济与股份合作组织的关系合作经济与股份合作组织的关系股份合作组织是广义的合作经济的一个组成股份合

28、作组织是广义的合作经济的一个组成部分，但与传统的合作社不同：部分，但与传统的合作社不同： 第一，合作目的不同；第一，合作目的不同； 第二：分配方式不同。第二：分配方式不同。三、社区合作经济组织三、社区合作经济组织社区合作经济组织概况与特征社区合作经济组织概况与特征 我国农村社区的合作经济组织包括乡镇一我国农村社区的合作经济组织包括乡镇一级的集体经济组织、村级和村民小组一级集级的集体经济组织、村级和村民小组一级集体经济组织，但以村和村民小组为主。目前体经济组织，但以村和村民小组为主。目前我国社区合作经济组织共我国社区合作经济组织共218万个，其中村万个，其中村级组织级组织67万个，占万个，占30

29、.7%，组级组织，组级组织151万万个，占个，占69.3%。农村社区合作组织的主要特。农村社区合作组织的主要特征是：征是：产权制度：产权制度：社区合作组织的产权属社区内社区合作组织的产权属社区内部农民群众集体所有。目前具有代表性的集部农民群众集体所有。目前具有代表性的集体资产可归纳为土地和企业两种。体资产可归纳为土地和企业两种。经营制度：经营制度：主要是实行双层经营体制。目前绝主要是实行双层经营体制。目前绝大部分（占大部分（占99.8%）的社区经济组织实行家庭承包）的社区经济组织实行家庭承包经营；极少数（经营；极少数（0.2%约约7000个，河南南街村、广个，河南南街村、广东中山崖口村）的社区

30、经济组织实行统一经营、统东中山崖口村）的社区经济组织实行统一经营、统一分配。一分配。组织制度：组织制度：村设立村民委员会和村民小组它既村设立村民委员会和村民小组它既是经济组织，又是社区自治组织，因而它既发挥经是经济组织，又是社区自治组织，因而它既发挥经济职能，又发挥社会组织作用。济职能，又发挥社会组织作用。社区合作经济组织的职能社区合作经济组织的职能搞好服务，促进生产。搞好服务，促进生产。加强管理，协调关系。加强管理，协调关系。兴办企业，增加积累。兴办企业，增加积累。搞好监督，办好公益。搞好监督，办好公益。 社区合作经济组织存在的主要问题社区合作经济组织存在的主要问题集体财产产权不清集体财产产

31、权不清。一是土地产权关系不清，二。一是土地产权关系不清，二是集体企业产权不清。是集体企业产权不清。经济实力薄弱经济实力薄弱。服务、协调能力不强服务、协调能力不强。不能有效地组织农民发展。不能有效地组织农民发展生产和引导农民进入市场。生产和引导农民进入市场。封闭性和排他性较强封闭性和排他性较强。不能充分适应市场配置资。不能充分适应市场配置资源和生产要素流动的要求。源和生产要素流动的要求。行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能有效地维护行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能有效地维护农民利益。农民利益。 社区合作经济组织的发展与完善社区合作经济组织的发展与完善对其今后向何处去，观点有二：观点一：再大力发展它已

32、无意义，应淡化观点一：再大力发展它已无意义，应淡化。理由理由:存在上述问题。存在上述问题。中央的中央的“土地使用权一定三十年不变土地使用权一定三十年不变”政策政策亦有淡化的意思。亦有淡化的意思。方法方法: 把农村集体经济组织改造为新型合作经济组把农村集体经济组织改造为新型合作经济组织：织： 1.政经分开，法律确认政经分开，法律确认。把把“政经合一政经合一”的村的村民委员会改为只是一个纯粹的村民自治组织，只民委员会改为只是一个纯粹的村民自治组织，只行使相应的社会职能，并通过相关法律得到确认。行使相应的社会职能，并通过相关法律得到确认。同时，农村集体经济组织的功能自然消失，取而同时，农村集体经济组

33、织的功能自然消失，取而代之的是新型合作经济组织。代之的是新型合作经济组织。 2.正确处置农村集体资产：实行股份合作制正确处置农村集体资产：实行股份合作制（1）对农村集体土地实行新型农地股份合作制）对农村集体土地实行新型农地股份合作制（2）全面推行农村集体企业股份合作制改造）全面推行农村集体企业股份合作制改造.目目前有不少乡村企业已实行了股份合作制改造，但前有不少乡村企业已实行了股份合作制改造，但也有的没有实行，各地应借对农村集体经济改造也有的没有实行，各地应借对农村集体经济改造之机，对集体企业全面实行股份合作制改造。在之机，对集体企业全面实行股份合作制改造。在改造时应注意不要再设集体股，应全设

34、个人股。改造时应注意不要再设集体股，应全设个人股。 3.加快发展各类农村新型合作经济组织加快发展各类农村新型合作经济组织 观点二：应进一步发展观点二：应进一步发展 主要理由是尽管有问题，但经改革，可克服，主要理由是尽管有问题，但经改革，可克服，发展它是巩固社会主义制度，走共同富裕道路的发展它是巩固社会主义制度，走共同富裕道路的需要。需要。 目前应抓好以下工作：目前应抓好以下工作：改革集体财产产权制度，明晰其产权关系。改革集体财产产权制度，明晰其产权关系。一一是对土地制度进行改革与建设，可实行土地股份是对土地制度进行改革与建设，可实行土地股份合作制；二是对集体企业进行股份合作制改造。合作制；二是

35、对集体企业进行股份合作制改造。充分合理地利用好集体资产，不断壮大集体经充分合理地利用好集体资产，不断壮大集体经济。济。首先要办好集体企业；其次，要通过首先要办好集体企业；其次，要通过“以工以工补农补农”、“以工建农以工建农”来反哺农业；再次，搞好来反哺农业；再次，搞好乡村道路等基础设施建设，为农村的发展创造良乡村道路等基础设施建设，为农村的发展创造良好的条件。好的条件。 建立健全社会化服务体系，完善双层经建立健全社会化服务体系，完善双层经营体制。营体制。加强集体资产管理，防止集体资产的流加强集体资产管理，防止集体资产的流失。失。包括建立相应管理组织、建立健全各包括建立相应管理组织、建立健全各项

36、规章制度并严格执行，加强监督，实行项规章制度并严格执行，加强监督，实行财务公开、民主管理，及时检查制度执行财务公开、民主管理，及时检查制度执行情况，发现问题及时处理。情况，发现问题及时处理。 加强农村基层组织建设。加强农村基层组织建设。包括组织制度包括组织制度建设和领导班子建设，特别是选好一个领建设和领导班子建设，特别是选好一个领导人十分重要。导人十分重要。四、专业合作型经济组织四、专业合作型经济组织专业合作型经济组织的类型与特征专业合作型经济组织的类型与特征类型。类型。它可分为两种类型：它可分为两种类型：农民专业协会。农民专业协会。农民专业合作社。农民专业合作社。农民专业合作社是在农村家庭承

37、包经营基础上，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。等服务。 需要指出的是，对专业合作经济组织叫专业协会需要指出的是，对专业合作经济组织

38、叫专业协会的人认为农民专业合作社也是农民专业协会的一个的人认为农民专业合作社也是农民专业协会的一个组成部分。但组成部分。但我认为这两者是有区别的：我认为这两者是有区别的： 一是合作程度不同。一是合作程度不同。一般说来，合作社的组织形一般说来，合作社的组织形式要比专业协会更紧密，其成员的经济利益关系要式要比专业协会更紧密，其成员的经济利益关系要比专业协会更为紧密，属紧密型的合作。虽然目前比专业协会更为紧密，属紧密型的合作。虽然目前有的专业协会的经济关系十分紧密如股份合作型，有的专业协会的经济关系十分紧密如股份合作型，但也有的协会的关系比较松散，只是一个服务组织，但也有的协会的关系比较松散，只是一

39、个服务组织，没有经济责任，有的只交一点会费，经济利益关系没有经济责任，有的只交一点会费，经济利益关系不强。不强。 二是性质有的不同二是性质有的不同。如有的协会是一个群众组织。如有的协会是一个群众组织（团体），不是经济组织，而合作社则是经济组织。（团体），不是经济组织，而合作社则是经济组织。特征特征不改变成员的财产所有权关系。不改变成员的财产所有权关系。专业性强。专业性强。可以超越社区界限。可以超越社区界限。组织本身对内服务不以盈利为目的，组织本身对内服务不以盈利为目的，对外经营。对外经营。一人一票，进退自由。一人一票，进退自由。专业合作型经济组织的产生与发展专业合作型经济组织的产生与发展第一阶

40、段：萌芽阶段（八十年代初）。第一阶段：萌芽阶段（八十年代初）。最早出现农协的是四川。最早出现农协的是四川。 第二阶段：初创阶段（八十年代中后期）第二阶段：初创阶段（八十年代中后期） 第三阶段：较快发展阶段（九十年代后）第三阶段：较快发展阶段（九十年代后） 这些专业合作经济组织适应了市场经济的这些专业合作经济组织适应了市场经济的发展需要，有效地把农民组织起来，提高了发展需要，有效地把农民组织起来，提高了抗御市场风险的能力，降低了交易成本，保抗御市场风险的能力，降低了交易成本，保护了农民利益，满足了农民的多种要求，加护了农民利益，满足了农民的多种要求，加快了科技推广与应用步伐，从而大大提高了快了科

41、技推广与应用步伐，从而大大提高了专业合作型经济组织的产生与专业合作型经济组织的产生与发展发展农户经济利益，增加了农民收入，促进农户经济利益，增加了农民收入，促进了农业和农村经济的发展，也成了政府了农业和农村经济的发展，也成了政府的得力助手，从而产生了良好的经济效的得力助手，从而产生了良好的经济效益和社会效益。益和社会效益。专业合作型经济组织发展中存专业合作型经济组织发展中存在的主要问题在的主要问题思想认识上存在问题思想认识上存在问题一些人对合作经济的内涵弄不清楚，有一些人对合作经济的内涵弄不清楚，有“恐恐合症合症”。一些专业合作经济组织重建立，轻经营管理。一些专业合作经济组织重建立，轻经营管理

42、。合作社经营管理的外部环境不够优化合作社经营管理的外部环境不够优化政府引导、支持力度不够。政府引导、支持力度不够。农村社会主义市场经济体制还未完善起来，农村社会主义市场经济体制还未完善起来，没有为合作社的经营管理提供一个宽松、公平、没有为合作社的经营管理提供一个宽松、公平、竞争、有序的经济环境。竞争、有序的经济环境。 缺乏法律保障。缺乏法律保障。农民难以真正当家作主。农民难以真正当家作主。一是在推行上存一是在推行上存在着强迫命令、在着强迫命令、“拉郎配拉郎配”的情况；二是在的情况；二是在决策上没有做到一人一票，存在着上级干部决策上没有做到一人一票，存在着上级干部或少数人说了算，农民自己不能当家

43、作主的或少数人说了算，农民自己不能当家作主的情况；三是在分配上，农民的合法权益有时情况；三是在分配上，农民的合法权益有时受到侵害。受到侵害。内部运行机制不够健全、完善。内部运行机制不够健全、完善。组织机构不够健全组织机构不够健全。一是机构不健全。一是机构不健全。二是人员配备不合理。二是人员配备不合理。管理机制不完善管理机制不完善。一是管理规章制度不健。一是管理规章制度不健全，或虽较健全，但执行不得力。二是内部全，或虽较健全，但执行不得力。二是内部无责任制。无责任制。利益分配机制不够合理利益分配机制不够合理。一是过多地强调。一是过多地强调分配，没留足公积金、发展基金，对合作社分配，没留足公积金、

44、发展基金，对合作社的发展产生了影响。二是有的地方过多地实的发展产生了影响。二是有的地方过多地实行按股分红，合作制的基本原则未很好贯彻行按股分红，合作制的基本原则未很好贯彻执行。执行。监督约束机制不得力监督约束机制不得力。一是社会监督不力。一是社会监督不力。二是内部监督不得力。二是内部监督不得力。5.(1)会计制度执行没有完全到位会计制度执行没有完全到位-导致财务指标口径混乱，会计信息收集困难。导致财务指标口径混乱，会计信息收集困难。(2)核算不规范，审批手续不严格核算不规范，审批手续不严格 第一，财务票据杂乱第一，财务票据杂乱 第二，账簿设置不完整第二，账簿设置不完整 第三，审批手续不完善第三

45、，审批手续不完善 第四，业务处理随意性较大第四，业务处理随意性较大 第五、核算界限模糊第五、核算界限模糊5.(3)缺乏健全完善的财务报告机制缺乏健全完善的财务报告机制 一方面：多数合作社不按时、按类别编制连续性一方面：多数合作社不按时、按类别编制连续性的会计报表，不进行必要、经常和科学的财务运行的会计报表，不进行必要、经常和科学的财务运行分析，并撰写财务报告，对财务执行状况不进行及分析，并撰写财务报告，对财务执行状况不进行及时的总结归纳，没有注重从财务阵地中决策经营，时的总结归纳，没有注重从财务阵地中决策经营，发现问题，总结经验。发现问题，总结经验。 5.另一方面：合作社对上级主管部门之间尚未

46、完全另一方面：合作社对上级主管部门之间尚未完全形成明确、固定、及时、主动的报告联系，各形成明确、固定、及时、主动的报告联系，各级主管部门对各合作社也未完全形成规范、严级主管部门对各合作社也未完全形成规范、严格、热情、有力的财务指导与监督关系。财务格、热情、有力的财务指导与监督关系。财务报告的渠道不畅通，内容不系统，作用不完整，报告的渠道不畅通，内容不系统，作用不完整，方式方法不规范。方式方法不规范。(4)财会队伍业务基础差异明显，素质不高财会队伍业务基础差异明显，素质不高(5)财务不公开，监督约束不够到位财务不公开，监督约束不够到位 6.服务不到位、经营不善。服务不到位、经营不善。服务不到位服

47、务不到位。经营不善经营不善。一是在经营自己的产品时，没有按经济一是在经营自己的产品时，没有按经济规律办事。规律办事。二是经营决策失误。二是经营决策失误。三是对外拓展不够。三是对外拓展不够。专业合作经济组织的发展与完善专业合作经济组织的发展与完善采取得力措施，兴办更多更好的专业采取得力措施，兴办更多更好的专业合作经济组织合作经济组织政府推动与农民自愿相结合，调动两政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性个积极性。作为政府及其领导，应进一作为政府及其领导，应进一步提高对专业合作经济组织的认识，认步提高对专业合作经济组织的认识，认真做好组织领导、宣传发动、指导协调真做好组织领导、宣传发动、指导协调等

48、工作，正确引导农民兴办专业合作经等工作，正确引导农民兴办专业合作经济组织。作为农民，也应通过学习、观济组织。作为农民，也应通过学习、观察来转变观念，提高认识，抓住机遇，察来转变观念，提高认识，抓住机遇，积极主动地兴办专业合作经济组织。积极主动地兴办专业合作经济组织。典型示范，带动发展典型示范，带动发展。因地制宜，形式多样因地制宜，形式多样。在。在组织形式上，可组织形式上，可以是合作社、农民协会，还可以是其他合作以是合作社、农民协会，还可以是其他合作经济组织，只要有利于促进农村经济的发展，经济组织，只要有利于促进农村经济的发展，什么组织形式都可以。在兴办形式上应多元什么组织形式都可以。在兴办形式

49、上应多元化。可以农民自己办、依托龙头企业办，也化。可以农民自己办、依托龙头企业办，也可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可以把一些企业改造成合作经济组织。在具体以把一些企业改造成合作经济组织。在具体工作中，应重点围绕资源优势、新兴产业、工作中，应重点围绕资源优势、新兴产业、特色农业特色农业、流通领域、农业科技等，充分利流通领域、农业科技等，充分利用强村、能人等来兴办专业合作经济组织。用强村、能人等来兴办专业合作经济组织。加大政府对专业合作经济组织的扶持与保加大政府对专业合作经济组织的扶持与保护力度，优化外部环境护力度，优化外部环境政策扶持政策扶持。各地应因

50、地制宜制定与实施能各地应因地制宜制定与实施能促进专业合作经济组织发展的政策，如在财促进专业合作经济组织发展的政策，如在财政、信贷、工商等方面给予优先与优惠等。政、信贷、工商等方面给予优先与优惠等。 服务与条件支持服务与条件支持。 一是要为专业合作经济组织及时、全面、一是要为专业合作经济组织及时、全面、准确地提供各种相关信息；准确地提供各种相关信息； 二是帮助做好融资、征地、人才培训与二是帮助做好融资、征地、人才培训与聘用等方面的工作；聘用等方面的工作； 三是进一步搞好农业水利设施、道路、三是进一步搞好农业水利设施、道路、通讯、农村电网等基础设施建设；通讯、农村电网等基础设施建设； 四是进一步深

51、化农村经济体制改革，加四是进一步深化农村经济体制改革，加快培育农产品市场体系。快培育农产品市场体系。法律保护法律保护。 进一步完善内部运行机制，确保专业合作进一步完善内部运行机制，确保专业合作经济组织的健康发展经济组织的健康发展 组织管理机制的完善组织管理机制的完善。 一是健全理（董）事会、监事会等组织一是健全理（董）事会、监事会等组织管理机构，进一步明确其权利、责任。管理机构，进一步明确其权利、责任。 二是加强民主管理，解决少数领导说了二是加强民主管理，解决少数领导说了算的问题。同时要注意决策方式的合理性算的问题。同时要注意决策方式的合理性. 三是建立健全人事、劳动、财务、物资、三是建立健全

52、人事、劳动、财务、物资、营销等各项管理规章制度并严格执行营销等各项管理规章制度并严格执行 四是对专业合作经济组织中的工作人员四是对专业合作经济组织中的工作人员要实行经济利益与经营、管理、服务挂钩要实行经济利益与经营、管理、服务挂钩的责任制，以调动工作人员的积极性的责任制，以调动工作人员的积极性 。 利益分配机制的完善利益分配机制的完善。合理提取公积。合理提取公积金与发展基金。金与发展基金。 合理分配剩余利润。合理分配剩余利润。其其利润可以按交易额进行分配，也可以将按利润可以按交易额进行分配，也可以将按交易额分配与按股分配相结合，但一般应交易额分配与按股分配相结合，但一般应按交易额分配为主。按交

53、易额分配为主。监督机制的完善监督机制的完善。要建立健全社会监督要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。与内部监督相结合的监督机制。 1. 1.以农业部示范章程为基础，建立健全适应以农业部示范章程为基础，建立健全适应合作社经营发展特点的财务管理体制合作社经营发展特点的财务管理体制 一是健全财务管理机构，明确财务岗位职责一是健全财务管理机构，明确财务岗位职责二是建立并加强财务管理内部控制制度。财政二是建立并加强财务管理内部控制制度。财政部于部于20012001年已专门出台年已专门出台内部会计控制基本规内部会计控制基本规范范，在全国范围内提出了总体性规定。，在全国范围内提出了总体性规定。三是调

54、整理顺内部财务管理规范。三是调整理顺内部财务管理规范。农业部农业部2008年初年初重新制定印发了试行的重新制定印发了试行的农民专业合作组农民专业合作组织示范章程织示范章程。（2）加）加 强强 民民 主主 管管 理理 , 实实 行行 财财 务务 公公 开开（3）适应合作社发展需要，推进财会队伍建设）适应合作社发展需要，推进财会队伍建设总的趋势要求逐步配备高素质专业人员从事业务总的趋势要求逐步配备高素质专业人员从事业务工作。工作。（4）统一监制财务票据，完善其使用管理规范）统一监制财务票据，完善其使用管理规范（5）认真执行会计基础工作规范，强化基本功）认真执行会计基础工作规范，强化基本功训练。主要

55、是认真执行落实好财政部训练。主要是认真执行落实好财政部1996年制年制定发布，全国所有会计主体都应统一遵循执行的定发布，全国所有会计主体都应统一遵循执行的会计基础工作规范会计基础工作规范。（6）健全财务档案，保持财务管理工作善始善）健全财务档案，保持财务管理工作善始善终终5.搞好服务与经营活动，不断壮大搞好服务与经营活动，不断壮大专业合作经济组织专业合作经济组织搞好自我服务，增强凝聚力搞好自我服务，增强凝聚力。当前为当前为社员（会员）服务的重点，一是对社员社员（会员）服务的重点，一是对社员（会员）生产的农产品通过代存、代加（会员）生产的农产品通过代存、代加工、代销售等方式，代替其进行营销活工、

56、代销售等方式，代替其进行营销活动；二是提供良种、化肥、农药、农机动；二是提供良种、化肥、农药、农机等农用生资方面的服务；三是提供各种等农用生资方面的服务；三是提供各种市场信息，帮助搞好结构调整，进行农市场信息，帮助搞好结构调整，进行农业技术服务和技术人才的培训等。业技术服务和技术人才的培训等。抓好经营，提高效益抓好经营，提高效益。首先要千方百计筹措首先要千方百计筹措更多经营资金。其次，围绕自我服务，搞好营销更多经营资金。其次，围绕自我服务，搞好营销活动。再次，拓展经营领域，获取更多利润。活动。再次，拓展经营领域，获取更多利润。把合作经济组织与农业产业化有机结合起把合作经济组织与农业产业化有机结

57、合起来来。专业合作经济组织是实行农业产业化经营的专业合作经济组织是实行农业产业化经营的有效组织形式，实行农业产业化经营则是专业合有效组织形式，实行农业产业化经营则是专业合作经济组织不断发展壮大的有力保障。因而实现作经济组织不断发展壮大的有力保障。因而实现专业合作经济组织与农业产业化的结合很有必要。专业合作经济组织与农业产业化的结合很有必要。其结合形式可多种多样。目前较理想的结合形式其结合形式可多种多样。目前较理想的结合形式主要有：龙头企业吸收农户入股，组成股份合作主要有：龙头企业吸收农户入股，组成股份合作制的龙头企业（龙头企业制的龙头企业（龙头企业+农户）；龙头企业联合农户）；龙头企业联合农户

58、兴办合作经济组织（即龙头企业农户兴办合作经济组织（即龙头企业+合作经济组合作经济组织织+农户）；合作经济组织兴办龙头企业（即合作农户）；合作经济组织兴办龙头企业（即合作经济组织经济组织+龙头企业）。龙头企业）。五、农村股份合作经济组织五、农村股份合作经济组织农村股份合作经济组织的类型、特征与优农村股份合作经济组织的类型、特征与优越性越性基本类型 股份合作经济组织是指农民和社会其他个人或单位以资金联合或资金与劳动联合组成的经营性经济组织。从目前看，农村股份合作经济组织的类型有两大类：社区性股份合作制。它是将股份制的某些制度机理引入社区合作经济组织中，或者将原来的农村集体经济组织改组成股份合作制。即在社区范围内，按股份合作制原则对集体资产重新界定，吸纳个人资产进行运作的经济组织。具体又有两种形式： 村股份合作公司。以村为依托，将村集体资产核资后作为集体股，再向农民征集个人股。集资后村股份合作公司创办企业统一经营。 乡镇股份投资公司。在村级股份公司的基础上成