发达国家社会医疗保障体系及制度改革简介-20150525

1、发达国家社会医疗保障体系及制度改革简介运营管理中心运营管理中心20152015年年5 5月月发达国家社会医疗保险的四类模式第一种：以政府为主导的国家医保模式，如英国、加拿大、澳大利亚、北欧国家等。医保作为社会福利向全民提供，通过高税收方式筹资。个人看病不全免费，但免费程度比较高。第二种：以社团为主导的社会保险模式，如德国、日本等。由雇主和雇员双方缴费，政府适当补贴，全社会共同分担风险，相对比较灵活。第三种：以市场主导的商业保险模式，以美国为代表。主体是纯商业保险模式，看病费用高，但是老年人、退伍军人等拥有国家特殊保障政策。四种社会医疗保险模式第四种：以政府为主导的储蓄型保险模式，以新加坡为代表

2、。强制性地把个人消费的一部分以个人公积金的方式储蓄转化为保险基金；国家设立中央公积金，以职工个人名义存入公积金局，以备将来退休、医疗和其它之用 目录Content 英国实行全民医疗保险制度，保障体系将全体人口纳入风险集合。 英国政府在医疗保障方面承担了建立医疗制度、提供医疗费用、经办医疗机构、雇佣医务人员、提供医疗服务等一系列职能。 英国医疗市场机制仅发挥了微不足道的作用。无论是民办医院还是商业医疗保险的市场份额都很小。 英国政府实施的国民卫生服务(National Health Service)体系覆盖了医疗保障的方方面面。负责管理医疗卫生的相关事务，医疗服务和药品的支付方和提供方都由政府直

3、接提供经费、控制和经营。 医疗保险基金的主要来源是国家财政拨款(占整个卫生费用的80%左右)。 除处方药和牙医服务之外，医疗服务几乎是免费的，医疗服务体系在全国范围可分为三级，包 括社区医疗、 全科诊所和综合性全科医院及专科医院，其中社区卫生服务是最具特色和代表性的，突出了英国医疗卫生体系注重预防保健和广泛覆盖的特点。 英国模式的主要特征是高福利性和高公平性，保证医疗资源的公平分配。一、国家医保模式英国 医疗保障制度结构与运行机制1946 年颁布的国民卫生服务法规定, 无论劳动者还是非劳动者, 无论个人支付能力大小, 都可以同样得到免费的全方位医疗服务国民卫生服务体系内部, 分为提供方与购买方

4、。提供方包括医院和部分医院联合托管组织和制药公司(私有), 购买方包括卫生行政当局(即医疗保险机构)和部分全科医生, 两者分别掌握总经费的70 %和30 %。卫生行政当局作为居民健康利益的代表, 制订医疗服务的范围、内容、标准及费用水平等, 并与购买方签订年度购买计划。全科医生则身兼二职:在初级卫生保健服务系统中, 作为服务的提供者, 在转诊系统中又作为购买者, 代表病人向高层次医院购买专科医疗服务。被保险人可以享受近乎免费的医疗服务和药品。一、国家医保模式英国但像所有的国有化产业一样，NHS体制深受垄断之苦，官僚主义、机构庞大、效率低下，缺乏竞争和创新，缺乏人性化，政府财政负担过重。 为解决

5、医疗卫生服务的效率问题。英国政府自上世纪90年代起进行了一系列改革。颁布国民卫生服务和照顾法,改革的重点是医疗卫生的提供方式，引入私人资本、形成竞争机制，改变医疗卫生投入由政府单方面负担的局面。例如，创建全科医生基金持有者（GPFH），代理其注册患者购买某些医疗服务，形成医疗服务支付方和提供方相互制约的局面；建立私人筹资计划和医院星级评审制度等。医疗保障制度结构与运行机制 NHS资金来源80以上来自政府的直接税收 缴纳的国民保险费13%左右 购买的私人医疗保险病人自付的医疗费用3% （挂号费、处方费、门诊药费以及一些专科治疗费）一、国家医保模式英国英国卫生服务系统NHS的筹资来源一、国家医保模

6、式英国医保体系国家医疗保险体系参保范围筹资管理体制基金使用医疗服务体系英国全民医疗保健全体公民政府税收实行政府统一管理。卫生部是英国医疗制度的最高权力机构，下设地区和地段卫生局，共三级。免费门诊医疗、住院医疗和药品，但要自付挂号费。医疗服务分中央、地区和地段初级三级组织。初级也称家庭或通科医生服务。全国每个通科医生平均注册居民数为2200人。此外，还有私人医院（主要由私人保险支付其医疗费用）。私人医疗保险自愿购买者(约占总人口的20%)目前，已有30多家私人保险公司，提供保险项目多达200余种主要分为三类：普通型；危急病型和永久或长期型。卫生主管部门政 府病人医生医院税收 财政税收 穷人 消费

7、者（全民）卫生拨款 干预，价格 国有化 工资 投资和维护 消费服务医疗提供者一、国家医保模式英国运行机制二、国家医保模式英国优势与不足具有全民性和平等性 引起卫生资源筹资分配的公平性居民能享有免费或低廉的卫生服务，健康得到一定保证；由于能有效地发挥社区服务和严格转诊制度，对卫生成本控制较为有效。经费来源单一，政府负担过重； 卫生资源配置的高度计划性导致医疗服务体系缺乏竞争性和活力，服务效率低； 过度利用医疗服务，医疗资源浪费现象严重，医疗保健费用增长过快。（人均医疗费用和增速）医疗服务机构缺乏竞争优点存在的问题医护质量难以保证，接二连三发生医疗丑闻。2013年，英国斯特福德医院被爆出在2005

8、年到2009年间，过分强调成本控制、消极诊治患者，导致1200名患者丧生。二、国家医保模式英国改革方向2011年6月，英国数千抗议者在伦敦示威，抗议政府推出的医疗保险改革将减少对卫生条件较差地区的资金支持，进一步加剧医疗分配不平等状况。二、国家医保模式英国改革方向2012年3月，卡梅伦政府推动的健康与社会保健法案获得签署后成为法律，卡梅伦政府实行医改的目的是通过强化NHS体系内部的竞争，来提高国民健康服务体系效率，同时削减医疗支出。主要内容包括：1、以民间社团作为NHS运营的核心：在全国各地成立医师受托管理公会，全科医生必须加入成为会员，医师受托管理公会负责掌握NHS大部分预算，代表患者利益，

9、对患者所需的医疗服务进行规划和设计，购买专科和住院等医疗服务，签署医疗服务合同，向专科医生和医院付费，督促医生合理医疗等。2、成立新的政府机构NHS管理委员会：负责对医师受托管理公会进行监督，负责对医师受托管理公会的服务质量及效果进行评估3、减少中央集权，减少国民医疗体系中的官僚层级：取消151家初级卫生信托保健机构和10家战略卫生署4、加强医疗机构之间的竞争:鼓励私人医院与NHS竞争病人和服务 目录Content二、社会保险模式德国德国是世界上最早实施社会保障体制的国家，是社会导向型医疗体制的典型代表。政府和社会共同承担卫生领域的组织与管理职责，政府的主要作用是规范而不是经营。医疗保障方面以

10、强制性社会法定保险为主（90%，约7000万人），自愿性商业保险为辅（10%，约840万人）。法定医疗保险对一定收入以下（2009年为4000欧元）的人有强制性要求，保险费由雇员和雇主各承担50%，政府酌情补贴， 保险基金的分配与缴纳额度无关，疾病风险由全社会成员共同承担。德国医疗机构提供的服务范围十分广泛，公立医院的比例小于英国但远大于美国。 德国的医疗卫生体制具有明显的强制性和高福利性，十分强调医疗资源的广泛覆盖能力和公平性，鼓励多元竞争，强调自我管理整体简介法定医疗保险私人医疗保险其他保障体系义务参保人自愿参保人连带参保人享受政府医疗补贴的就业者月税前收入高于法定义务标准的雇员工伤事故保

11、险法定护理保险养老保险等月税前收入不超过法定义务界限的就业者、失业者、退休人员、大学生、实习生、自雇人员等 月税前收入高于法定义务界限的就业者、公务员、自由职业者、律师、军人等 投保者配偶及子女 二、社会保险模式德国医疗保险体系构成：法定医保为主，私人医保为辅n德国的医疗保障制度分为社会医疗保险和商业医疗保险两种。n其中社会医疗保险强制实施,： 保险对象包括收入在一定限额以下的所有在职人口以及退休人口、失业者、农民等, 包括投保者家属。 该制度由三方供款, 并实行自治, 其医疗保险机构及其联合会、医疗保险签约医生及其联合会以及州医院协会均为自治机构。 医疗保险机构与医疗机构之间是相互合作的伙伴

12、关系。 投保人可自由选择医疗保险机构和医疗服务机构, 并且实行医药分业经营。病人享受医疗服务, 也需自负一定比例费用。 社会医疗保险制度覆盖了90 %以上的人口, 再加上商业医疗保险制度, 全国共有99 .5 %的人口享有医疗保障。n德国医疗保障坚持国家、雇主、个人三方负担原则, 国家在医疗保障方面的作用主要表现在建立医疗保险制度框架、实施医疗保障宏观调控及提供医疗保险资金等方面。n德国的私营医疗保险占有部分市场份额, 对强制性医疗保险起着补充作用。二、社会保险模式德国制度核心点国家医疗保险体系参保范围筹资管理体制基金使用医疗服务体系目前享受人数德国法定医疗保险月税前收入低于法定义务标准的雇员

13、、无固定收入的雇员配偶和子女、退休人员、失业者、自雇人员、义务兵、大学生和就业前的实习生。主要来源雇主和雇员，政府不拨款。全国没有统一的保费率(平均为13.5%),雇主和雇员各一半。缴费基数有上下限实行分散管理，缴费率由各经办机构自行确定。鼓励竞争。经办机构按地区、职业和行业共分8类：地方、企业、手工业、农业、职员、工人、海员、联邦旷工保险局投保人自由选择保险机构；保险机构与医疗服务提供方签订合同，并支付医疗费用。一般情况下，被保险人无需支付费用，即所谓的“实物原则”医生分住院和诊所医生；诊所治疗和住院治疗分开。病人首先到诊所就诊，医院不直接接受门诊，接受由诊所转来的病人7200万人私人医疗保

14、险主要是公共服务行业中享受政府医疗补贴的就业者。(公务员、法官、军人、自由职业者、以及税前收入高于法定义务标准的雇员)主要是公共服务行业中享受政府医疗补贴的就业者。(公务员、法官、军人、自由职业者、以及税前收入高于法定义务标准的雇员)540万人医保体系二、社会保险模式德国运行机制二、社会保险模式德国医疗保险组织(区域、行业)代表委员会消费者医生医院管理雇主、雇员 自付部分费用 服务 医疗提供者合同、直接补偿 法定医疗保险的服务内容疾病的预防与疾病的早期诊断疾病的治疗病愈后的身体康复生病期间的护理丧葬待遇妇女孕期及哺乳期间的待遇当病假超过6周时，投保者可从医疗保险机构领取相当于基本工资80%的病

15、假补贴二、社会保险模式德国性质管理方式占比公立医院由联邦、州或地区政府所有和管理37%私立非营利性医院/半公立医院由宗教或慈善团体和各类基金会捐资开办40%私立医院为投资者所有，股份多为医生所有23%医院系统介绍二、社会保险模式德国二、社会保险模式德国优势与不足广覆盖，公平性高 医疗保险受保率大，受益率高国家医疗保险制度同市场经济有机结合。保险机构独立、自治医疗保险费稳定增长，财源稳定医疗保险体系受国家监控，内部竞争不足，存在资源浪费下的问题-医疗资源配置不合理，利用效率不高；现收现付的医疗保险基金造成纵向积累不充分，随着老龄化的加深，有可能面临支付危机；家庭成员随符合条件的雇员一起享受医疗保

16、险的待遇，易造成医疗费用快速增长-无法有效控制医疗费用不断上涨；法定健康保险不断提高的费率，增加了雇主的人力成本，使雇主竞争中处于劣势；法定健康保险和商业健康保险的分离增加了高收入者逃避社会责任的可能性。优点存在的问题改革方向二、社会保险模式德国2007年德国颁布法定健康保险强化竞争法，该法案要求全体国民必须选择参加一种健康保险：通过建立“中央卫生基金”，统一管理和协调健康保险基本金，增强健康保险机构间的竞争性，控制医疗费用增长，同时要求医疗机构为参保人提供更好的医疗服务。主要内容包括：一、全体强制保险：包括强制参保和强制承保两方面内容，实现了健康保险在国民中的全覆盖二、自由竞争：包括四个方面

17、的内容1、建立“以发病率为基础的风险平衡机制”，引入更加公平的竞争规则，在原有制度的基础上加大对疾病因子的考虑，从而使资金在各疾病基金会之间实现更公平合理的分配，推动医疗保险机构间的公平竞争。2、推动疾病基金会和商业健康保险机构之间的公平竞争3、参保人员可自由选择商业健康保险机构4、引入选择性合约制度 目录Content三、商业保险模式美国美国是唯一没有实现全民医保的西方发达国家。美国的医疗保险制度是一种政府健康保险计划、私营健康保险计划和管理型医疗保险(anagedCare)的结合体。美国政府在医疗保障方面主要职能是制订法律、法规监督执行。制度的具体实施则委托私营保险机构进行。因而, 私营医

18、疗保障机构占据了庞大的市场份额, 在医疗保障方面起着举足轻重的作用。美国的医疗保险制度强调的是个人自由与个人选择，而不注重整体的公平性。美国主要医疗商业健康保险来支撑整个医疗保险体制，这种保险制度不具有强制约束性，因此很难覆盖全民。该模式可以充分发挥市场机制的作用，降低政府财政负担，体制灵活，方便患者选择，但因为无法覆盖全民，因此公平性不足。整体简介n 行业高度分散，多个组成部分 n由医疗保健人员、设施和医疗产品组成 医疗保健设施主要由私营企业所拥有并运营 美国58%的社区医院为非营利医院；21%属政府所有；21%为营利医院 医药和医疗设备的生产和开发由私营公司负责 n大部分美国人拥有健康保险

19、，未参保人数估计占总人口的10-15% 公共行业员工、老年人、儿童和财务困难人员的健康保险主要由政府提供 占总支出的60-65% n美国人均和总体医疗保健支出均为世界最高 尽管如此，医疗保健成果的质量却参差不齐 n大多数破产申请人过去认领过高额医疗费用 约四分之一的老年人因医疗支出而宣布破产 n因近期的医保改革立法和实施，行业正在经历重大变革 三、商业保险模式美国特点美国的医疗保障制度是社会医疗保险、社会医疗救助和私营医疗保险的混合体。其中社会医疗保险又分为住院保险(Hospital Insurance)和补充医疗保险(Supplementary Medical Insurance)两部分,分

20、别采取强制实施与自愿实施的不同原则, 对65 岁以上老年人以及残疾人等特殊人群实行保护。这两项计划的资金来源于各方的社会保险供款、政府补贴及基金投资收益等, 一般由政府委托私营保险人具体实施。私营保险人通过与医疗供方签订合同,由后者提供医疗服务, 私营保险人则负责接受费用单据并向政府保险机构索偿。此外, 美国政府还由政府出资实施医疗救助。商业医疗保险业可分为非营利性医疗保险组织和私营健康保险公司两大类。前者以蓝盾和蓝十字协会为代表, 近些年还出现了医疗与保险机构合一的组织, 如健康维持组织(HMO)和优先提供者组织(PPO)等。营利性医疗保险组织大约有1 000 多家。医保体系三、商业保险模式

21、美国三、商业保险模式美国国家医疗保险体系参保范围筹 资管理体制医疗待遇美国商业医疗保险非营利性参保者主要来源于参加者缴纳的保费民间保险公司一般情况下，投保人不再自付医疗费用营利性参保者参加者缴纳的保费私人保险公司“共同保险”社会医疗保险医疗照顾制度1965年实施老年医疗保险法规定对象是65岁以上的老人主要来自雇主和雇员缴纳的社会保险税中的1.45%卫生与人类服务部社会保障署直接管理住院和住疗养院以及接受专职护士服务的康复费用；社保基金支付80%医疗救助制度安全法规定对低收入、失业和残疾人群等所得税；联邦（50%）、州(35%)和市(15%)共同负担政府程度不等的、部分免费免费医疗制度主要对象是

22、印第安人和阿拉斯加州的少数民族。政府人类服务部印第安人卫生服务办公室领导免费医保体系三、商业保险模式美国主要保障项目项目具体保障项目覆盖水平老年医疗保障计划覆盖65岁及以上人群，65岁以下但有长期失能的人群，以及晚期肾脏疾病患者占总人口14.3%贫困医疗救助计划含两个社会保障福利项目为有未成年儿童的家庭提供的资助项目和补充保障金项目占总人口14.1%州立儿童健康保险计划为标准的低收入儿童提供医疗保险军人保健计划军人健康医疗项目（针对现役军人及家庭）；退伍军人部主办健康和医疗项目（针对退伍及残疾军人）占总人口3.8%商业健康保险由雇主或工会提供，或由个人从商业保险公司购买的健康保险，提供者包括蓝

23、十字、蓝盾、各种健康保健公司以及其他健康保险公司等占总人口66.7%，其中的约58.5%由企业或工会购买，其他的为个人购买民间保险组织联邦政府雇员或投保人医生医院雇主减税支持保险金 扣工资 支付部分费用 消费 直接交保险金限额消费 第三方按服务补偿 按成本补偿 医疗提供者运行机制三、商业保险模式美国优点存在的问题市场化运作，整体运行效率较高政府财政投入可控，政府负担较低以商业保险为核心，医疗控费较好商业健康保险主导，促进经济发展高度的多样性、分散性和复杂性，管理难度大医疗保障以私人保险为主、覆盖面窄，覆盖率低弱势群体医疗保障有限，缺乏公平大额度医疗保险经费支出制约美国经济发展与就业紧密挂钩，受

24、经济及就业形势影响大优势与不足三、商业保险模式美国一位美国居民手持医保卡2010年，随着家庭收入因经济低迷大幅降低，以及不享受医疗保险的人数新增100多万，美国贫困人口数量创52年以来的新高。三、商业保险模式美国改革方向三、商业保险模式美国改革方向2010年，奥巴马政府出台患者保护与平价医疗法案，试图通过设立健康保险交易所和风险平衡机制完善私营保险竞争机制。然而，各利益集团的博弈使得奥巴马医改阻力重重。经过与参众两院的多轮较量，2010年3月23日，美国奥巴马总统签署医疗改革法案，拉开了美国医改的大幕。奥巴马新医改主要包括以下三个方面的内容：扩大医保覆盖率改变筹资渠道改善服务质量及可及性为达到

25、提高医保覆盖率到95%的目标，主要包括两项措施1、通过政府提供财政补贴和费用为尚未取得医疗保险的个人或小企业提供公共医疗保险；2、强化政府对商业保险的监管政府将向中产层级提供税收减免以鼓励承保，对高收入20万美元以上的纳税人和25万美元以上的夫妇增加0.9%的税率；增加3.8%高收入人群非收入税；对医疗仪器增收2.3%消费税；增收高额保单税等主要包括提供更多预防性服务与规范医疗服务两方面；预防性服务方面：建立专属关理机构，补贴110亿美元等规范医疗服务方面：强化医疗服务成本效益监控，推广电子医疗信息系统，降低不必要医疗服务等美国即将进入全民医保时代美国最高法院裁定“强制医保“不违宪”三、商业保

26、险模式美国改革方向 目录Content四、储蓄型保险模式新加坡在新加坡，卫生保健的筹资体制是建立在个人责任的基础上的，这一自负责任的原则具体表现在医疗储蓄和医疗保护方案上。新加坡的医疗保障制度较多强调市场机制的作用, 政府的作用仅定位于弥补市场机制的缺陷与不足。新加坡的医疗保险制度可分为三个层次：在全国范围内推行的、强制性的、以帮助个人储蓄和支付医疗保险费用的保健储蓄计划。政府颁布法律建立强制性保健储蓄制度, 直接实施医疗社会保险与医疗救助, 并直接拥有部分医疗机构；非强制性的、对大病进行保险的医保双全计划；政府拨款建立保健信托基金，以帮助贫困国民支付医疗费用的保健基金计划；保健储蓄、医保双全

27、、保健基金共同构筑成新加坡的医疗保险网，保证每一个国民都能获得基本医疗服务。整体简介医保构成四、储蓄型保险模式新加坡为了完善医疗保险制度，新加坡分三个计划组成医疗保险体系： 保健储蓄计划 医保双全计划保健储蓄基金保健储蓄计划是一个全国性的、强制性中央公积金制度的组成部分。该制度覆盖所有在职人口, 雇主、雇员双方按照工资的一定比例供款建立保健储蓄基金, 用于支付投保人及其家庭成员的住院及部分门诊费用。当保健储蓄账户的所有者去世后，基金的余额可由亲属继承并免交遗产税。医保双全计划是为了补充医疗储蓄方案，是一项基本的、低费用、大病保险计划。旨在帮助解决参保者大病或慢性病的医疗费用。实行社会统筹，调剂

28、使用。 保健储蓄基金是新加坡政府为帮助贫困的新加坡人支付医疗保险费用而特别建立的一种捐赠的基金计划。无力支付医疗费用的人可以向保健基金委员会提出申请，由委员会批准和发放基金。 全民保健储蓄计划的筹资：四、储蓄型保险模式新加坡在储蓄雇员年龄达55岁时，需要保存14000元或在保健储蓄户口的实际存款，以数目较小者为准，不能提清保健储蓄的全部存款。 只要不退休或55岁以后继续工作，就要继续缴纳保健储蓄，以便退休后更有能力支付医疗费用。筹资比例最低限额税收优惠保健储蓄存款按规定可以减税，并可获得一定的利息根据年龄不同，每一名雇员的缴纳率为本人每月薪金的6%8%。35岁， 缴纳率为6%；月最高缴纳限额3

29、60元，3544岁，缴纳率为7%；月最高限额为420元，45岁及以上 缴纳率为8%。最高缴纳限额480元个人保健户口存款规定最高限额为19，000元，超出的部分转入公积金普通帐户。四、储蓄型保险模式新加坡国家医疗保险体系参保范围筹资管理体制基金使用医疗服务体系新加坡保健储蓄计划雇员雇主工资的6-8%；雇员和雇主各一半。账户有最高和最低限额。个人医疗储蓄账户归个人所有，计息，可以继承。支付本人及家庭成员的住院和部分昂贵的门诊检查及治疗费用分综合诊所和医院两级。诊所经费主要来自政府补贴，负责辖区内的医疗、预防保健并负责向医院介绍病人。医院对由综合诊所转来的病人提供服务。工作人员是政府雇员，拿固定薪水。病人可以自由选择医院。医保双全计划雇员雇主从参加者的账户中提取少量费用。根据年龄不同而不同，每月保费从1-11新元不等中央公积金局负责，统筹使用重病住院的医疗费用，支付扣除保健储蓄计划后的80%保健储蓄基金无力支付医疗费用的穷人政府设立的救济基金保健基金委员会穷人向基金委员会申请医保体系实现全覆盖：保健储蓄、医保双全、保健基金形成“三道防线”，再加上政府补贴共同构成新加坡的医疗保险网，保证每一个国民都能获得基本医疗服务，各个阶层上基本没有区别。抑制过度医疗：是一种将个人储蓄保险与社会保险相结合的模式，它强调的是个人的责任和患者对费用的分