论未成年人案件综合审判组织之构建201011改2Microsoft Word 文档

1、论未成年人案件综合审判组织之构建程 钰论文提要未成年人合法权益司法保护力度的强弱是衡量一个国家政治文明、社会进步、经济发展的重要标志之一。中国已经进入了一个独生子女的世纪，这对未成年人保护范围、力度、水平提出了越来越高的要求。在未成年人综合保护的网络中，司法保护起着最后保障线的作用,是其他保护措施的坚强后盾。司法保护力度的强弱取决于立法、司法制度的优劣和健全。我国已于一九八五年加入了联合国少年司法最低限度标准规则即（北京规则），也相继制定了未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律，并且也在部分基层、中级人民法院设立了少年审判庭，但少年审判机构还没有在所有的县级行政区域铺开，没有形成高、中、基层

2、三级法院少年审判组织体系。少年审判组织的缺失和审判力量的薄弱，尤其是涉及未成年人民事案件审判组织力量的薄弱是未成年人权益司法保护整体较弱的根本原因所在。本文从现行未成年人案件审判组织的利弊,引出对高级法院设立少年审判庭之必要性、紧迫性的思考；从高级人民法院对未成年人民事再审案件有效公正审理、对下级法院少年审判指导、建立少年审判法官合理评价体系、少年司法制度完善等方面论述了在高级人民法院设立独立建制的少年审判庭的紧迫性、必要性，并从法律、政策、人员结构、部门设置及案件来源等方面分析了在高级人民法院设立独立建制少年审判庭的可行性，为我国构建具有中国特色的少年案件审判制度，即在高级法院设立少年审判庭

3、，进而形成高、中、基层三级人民法院未成年人案件综合审判组织体系，加大未成年人权益司法保护力度提供了新的探析视角。一、未成年人案件审判组织的现状我国的少年审判组织是在上个世纪八十年代中期出现的。1984年上海市长宁区人民法院成立了全国第一个少年刑事合议庭，专门审理未成年人刑事案件，到1988年成立独立建制的少年审判庭，仍然是专门审理未成年人刑事案件。1991年8月浙江省天宁县成立了少年综合案件法庭，开始增加受理未成年人的民事案件。2006年8月最高人民法院决定在18个中级法院开展未成年人案件综合审判试点。到目前为止，我国中级法院以下少年审判组织有六种模式，即：少年刑事案件合议庭、少年民事案件合议

4、庭、独立建制的少年刑事案件审判庭（指定管辖刑事案件审判庭）、独立建制的少年民事案件审判庭（指定管辖民事案件审判庭）、未成年人案件综合审判庭。在高级法院层面上，全国部分高级法院成立了少年法庭指导小组，下设办公室，办公室一般设在研究室或某个刑事审判庭，也只是指导未成年人刑事案件的审理工作。可喜的是，今年10月9日，上海市高级人民法院设立了少年法庭指导处，这是全国法院系统首个统筹三级法院少年审判工作调研、检查、指导、管理的专门机构。其职能包括：制定上海法院少年法庭工作规划、计划、规范性文件等；负责未成年人案件审判工作机制改革的调研、推进，总结推广成功经验和做法；与公安、检察、妇女儿童工作委员会、青少

5、年保护办公室、共青团等相关部门进行沟通联络，协调涉未成年人的综合治理、合法权益保护、防控犯罪体系的建设等相关工作。但是，准确地讲，高级法院层面上的这些机构属于指导少年法庭工作的性质，称不上实体的少年审判组织机构。二、多元化未成年人案件审判组织的利弊独立建制的少年审判庭（只审理未成年人刑事案件） ，在预防和矫治未成年人犯罪方面发挥了积极有效的作用。但在实务工作中，发展空间受限，出于案源上存在问题的原因，一些基层法院已将其取消。（1） 未成年人刑事案件指定管辖审判组织的发展。 从1998年开始,全国有一少部分法院开始探索设立未成年人案件指定管辖审判庭,至2005底,全国法院共设立了21个未成年人刑

6、事案件指定管辖审判庭 罗斌著：少年法庭唤回明天的希望，载2008年3月27日。指定管辖十多年来，在平衡量刑标准、实现司法公正、为研究探索少年犯罪的特点和规律、总结审判经验、提高了审判质量和效率诸方面显现出了独特的优越性。例如河南省洛阳市涧西区法院少年审判庭，2006年至2009年受理的案件每年维持在250件左右，他们根据未成年犯人的不同年龄层次、犯罪性质、犯罪情节、恶习深浅、悔罪态度正确适用从轻、减轻处罚和缓刑、免刑，力求做到刑罚适当，既不失之于过宽，又不处之过严，实现了法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。但是，未成年人案件的指定管辖仅限于极少数的城市区

7、域，那么广大农村地区怎么办？据有关调查资料显示，2007年广东省从化地区农村未成年人在农村犯罪案件占未成年人犯罪案件比例上升为90% 黎国坚著，试论农村未成年人犯罪成因及预防措施，载广州少年审判总第二期第30页。这就迫切需要在县级法院设立独立建制的少年审判组织来审理这类案件。因此，指定管辖模式有其很大的局限性。（二）未成年人民事案件指定管辖的兴起与破产。2003年3月洛阳市中级法院指定西工区法院少年审判庭庭审理本市五个城区的涉及未成年人民事、经济、行政案件，截止2010年3月份共审理各类涉及未成年人民事案件1397件。在审判工作中，他们确立了“寓教于审、和谐司法、延伸服务”的工作思路，以促进未

8、成年人合法权益的保护，摸索出了一套与一般民事案件审判不同的审理程序和方法。如教育引导式审理法，在审理有关增加抚育费、改变抚养关系等涉及离异家庭及子女的案件时，在依法办案的同时向涉案父母及子女进行法制宣传教育，多用调解方式结案，特别注重社会效果。2000年以来，共有236名当事人获得缓、减、免交诉讼费的司法救助，取得了良好的社会效果，建立了“延伸审判服务”制度。同时也体现了公平正义，避免了同类型案件各基层法院处理结果不一样的弊端。但是，未成年人民事案件指定管辖遇到了一些阻力。 (1)法律上的阻力。(2)当事人的阻力。 (3)同级基层法院的阻力。 (4)上一级法院的阻力。(5)得不到省级法院的有力

9、指导。省级法院的有力指导是做好审判工作的有力保证，这是实践反复证明了的中国特色审判制度的一个特点。而高级法院设立的少年法庭指导小组办公室设在刑事审判庭，成员又没有民事审判庭的领导参与，从组织形式上难以形成对未成年人民事案件审判的有力指导。未成年人综合案件审判庭是从未成年人刑事案件审判庭发展升格或者直接从未成年人刑事案件合议庭发展一步到位而成的，这种机构受理案件的范围为刑事、民事、经济、行政等各类涉及未成年人的案件。未成年人综合案件审判庭试点是于一九九一年八月中华人民共和国未成年人保护法颁布后，由江苏省常州市天宁区法院按照该法的立法含义首创的 林常茵著：对未成年人案件审判机构的反思，载2004年

10、2月18日。就全国范围来看，涉及未成年人犯罪的案件毕竟是少数，而涉及未成年人民事权益保护方面的案件则是更加广泛的。从全国每年审理的100多万婚姻、家庭案件就可以看出这一点 领导讲话，载广州少年审判总第二期，第4页，2008年3月24日。对未成年人民事权益的司法保护引起了最高人民法院的注意。未成年人是一个具有独立权利主体资格的特殊群体，必须建立区别于成年人的法律体系，中央关于司法体制和工作机制改革的初步意见明确指出，要完善未成年人的司法制度。为了推广基层法院创设的经验， 2006年8月，最高人民法院下发了关于在部分中级人民法院开展设立独立建制的未成年人案件综合审判庭试点工作的通知。2006年12

11、月25日，首都北京设立了北京首个中级法院少年审判庭（综合）。全国17个试点城市相继设立了独立建制的未成年人案件综合审判庭(简称少年审判庭)。从设立少年审判庭的四年以后来看，未成年人权益保护力度明显加大，也积累了一定的经验。如广州市中级人民法院在少年民事案件审判中建立了社会观护员制度，该制度将公共权力和私有权力相互结合，使涉及未成年人民事权益保护案件审判工作向前、向外、向后延伸，确保未成年人民事案件审判的社会效果，集中和整合社会资源，全面维护未成年人的合法权益 赵俊著：论社会观护员制度在少年民事审判中的构建，发表于广州少年审判总第2期，第10页。再如，曲靖市中级法院开展少年审判庭试点后，曲靖所辖

12、的九个基层法院作为配套试点均成立了独立建制的少年案件审判庭，2007年全市法院少年审判庭共受理涉及未成年人权益保护的民事案件459件，起到了化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定的作用。三、高级法院少年审判庭为龙头的未成年人案件综合审判组织构建的紧迫性与可行性未成年人案件审判机构经历了20余年的发展，就像一个总也长不大的孩子，缺乏法律地位，职能上难以健全，甚至其存在都受到了威胁。二十多年来少年审判组织走过的道路，经历了一个由热到冷，由蓬勃发展到徘徊观望的过程，未成年人案件审判机构将走向何方？最佳答案就是在基层、中级、高级法院设立独立建制的未成年人案件综合审判庭（简称少年审判庭），形成高、中、基

13、层三级法院少年审判组织体系。少年司法制度建立与否是衡量一个国家进步程度的标志之一。我国的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法均对未成年人的保护提出了较高的要求，以现有少年司法制度落实未成年人保护法和预防未成年人犯罪法所提出的保护未成年人的要求是很困难的。现有少年司法制度对未成年人民事、行政、治安方面的合法权益明显保护不力。这些问题都引起了中央的关注。在我国逐步建立、完善适合未成年人身心特点的未成年人权益保护案件专门审理机构和审判制度，是中央所确定的“改革完善未成年人司法制度”任务的主要内容，也是新修订的未成年人保护法提出的新的法律要求。(一)高级法院设立少年审判庭的紧迫性和必要性健全的审判机构是

14、完善我国少年审判制度的重要保障。最高法院一直高度重视少年审判机构建设，要求各地法院结合我国经济、社会发展的现实状况和少年法庭审判工作的实际情况，按照需要和可能设置少年审判机构。在高级法院设立少年审判庭就显得必要而紧迫。1.是落实国际公约和新未成年人保护法的必要。我国已于二十世纪九十年代加入了联合国少年司法最低限度标准规则，该规则第22条，在少年司法机构以及工作人员的专业化培训方面作出了明确规定：“就利用专业教育、在职培训、进修课程以及其他各种适宜的授课方式，使所有处理少年案件的人员具备并保持必要的专业能力。”“少年司法工作人员的组成应反映出触犯少年司法制度的少年的多样成份，应努力确保少年司法机

15、构中有合理的妇女和少数民族工作人员。” 全国人大常委会法制工作委员会行政法室著，中华人民共和国未成年人保护法释解，中国法制出版社，2007年1月第1版第292页2006年12月新修订的中华人民共和国未成年人保护法第五十五条规定，“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪的案件和涉及未成年人权益保护的案件，应当照顾未成年人的身心特点，尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理。”这里对设立“专门机构”规定中使用的是“应当”而非“可以”。此外，由上所述，我们可以知道高级法院有审理涉及未成年人刑事的二审案件，也有涉及未成年人权益保护的民事再审的案件。由此可见

16、，高级法院设立少年审判机构既是完成国际公约要求我国履行国际公约义务的要求，又是落实我国法律要求的必要。2.是未成年人民事再审案件公正审理的必要。新修订的中华人民共和国民事诉讼法第一百八十一条第二款规定，（：）“因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院，高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。”该条规定了再审审理的法院和审理的方式。（，）即对于当事人申请再审管辖上提一级，由做出生效裁判的上一级人民法院管辖，原审人民法院不再享有管辖权，这一申请再审案件管辖制度上的变化使得高级人民法院再审案件有增多的趋势。这就意味着由中

17、级人民法院终审的涉及未成年人的民事案件，再审审理时，由高级人民法院审理。新修改的民事诉讼法第一百八十八条规定：“人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内做出再审的裁定，有本法第一百七十九条第一款第(一)至第(五)项规定情形之一的，可以交下一级人民法院再审。”基于当事人申请再审启动的再审审理程序，是人民法院经过审查认为再审事由成立并裁定再审的案件，依法定程序进行审理并做出裁判的程序 黄松有主编:中华人民共和国民事诉讼法修改的理解与适用,人民法院出版社2007年11月第1版第106。根据该条规定，若是省级检察院向高级人民法院提出抗诉的案件，若高级人民法院做出再审裁

18、定且需要再审的涉及未成年人的案件，只有符合民事诉讼法第一百七十九条第一款第(一)项至第(五)项规定情形之一的，高级人民法院才可以将这类案件交中级人民法院再审，除此之外的其他案件，只能根据修改后的民事诉讼法第一百八十七条的规定由高级人民法院审理。由于该条的规定使高级法院审理未成年人案件的数量有所增加，如果高级人民法院不设少年审判庭，没有通晓未成年人案件特点的法官，而是由传统意义上的刑事、民事法官来审理，在可能存在未成年人案件审判上的理念和方法上的差异，以及考虑问题思维上的差异的情况下，即使是判决适当，也无法消除当事人、社会大众对裁判公平、公正性的疑虑。高级人民法院只有设立少年审判庭，培养一批对未

19、成年人富有 “爱心、耐心、热心”的法官，才能审理好涉及未成年人的再审案件，这样有利于社会公众普遍信服司法的公平，也有利于提高司法的权威性。3.是在全社会对未成年人进行全面保护的需要。在中国当代社会，随着“4+2+1”结构家庭的增多，人们逐渐发现，若一个未成年人出了事，可能就意味着一个家庭甚至一个家族的灾难。对未成年人的保护，社会各界都在关注。目前，我国已经形成了集家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护于一体的未成年人综合保护网络。但是，这一综合保护网络中的一个突出问题是司法保护乏力，而司法保护又是综合保护网络中的最后保障线，其他保护都依赖于司法保护这个后盾姚建龙著：从少年法庭到少年法院，载中国

20、青年研究2001年第6期。而我国对未成年人的司法保护严重滞后，表现在少年司法制度不健全，少年法庭没有形成从基层法院到高级法院有体系的组织设置。最高法院确定的十七个中级法院少年综合庭的试点工作，虽然将开展未成年人权益保护民事案件的专门审判工作纳入试点法院的改革任务中，然而，大量的未成年人权益保护民事案件的管辖权却在基层法院，未能形成在广大的区域开展对涉案未成年人权益的全面保护的工作。若高级人民法院设立少年审判庭，就形成了比较完备的少年审判组织体系，对未成年人权益在更大区域进行司法保护就有了坚实的组织基础。(二)高级法院设立少年审判庭的可行性1.法律和政策上的支持。新的中华人民共和国未成年人保护法

21、第五十五条要求，人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人民事权益保护案件，应当根据需要设立专门机构或者指定专人办理。中央及人民法院第二个五年改革纲要所确定的“改革和完善未成年人司法制度”任务的主要内容就是逐步建立和完善适合未成年人身心特点的未成年人权益保护案件专门审理机构和审判制度。这是高级法院能成立少年审判庭的法律和政策依据。2.涉及未成年人案件审判法官来源充足。各地少年法庭二十年的探索和发展积累了许多有益的经验，培养了大批的熟悉少年审判特点的法官。截止2008年3月，全国法院共设立2219个少年法庭（包括独立建制的少年审判庭和合议庭），共有7018名法官专门从事未成年人案件的审判工作罗斌

22、著：少年法庭：唤回明天的希望载2008年3月17日。高级人民法院设立少年审判庭已经有了充裕的少年审判法官储备，可以从中优中选优。3.高级法院内部部门结构具有设立少年审判庭的余留空间。按照中央关于地方各级人民法院机构改革意见的要求，地方各级人民法院应根据不同职能配备内设机构。少年审判是审判对象区别于一般刑事、民事、行政审判而享有特殊权益保护的审判种类，并且有独特的业务特点和不同的职能作用。设立少年审判庭不仅符合地方各级人民法院机构改革的要求，而且有利于加强未成年人合法权益保护的力度。目前，有些高级法院设立多个刑事审判庭，多个民事审判庭。这些审判庭不是按业务特点

23、而是按管辖的地域划分的，既然在实际中刑事或民事业务按片区设立内部机构部门能够畅行无阻，那么按照法律和政策的要求根据业务特点设立少年审判庭就更应该是能行得通的。4.高级法院少年审判庭有充足的案源保障。据某省不完全统计每年110起涉及未成年人刑事上诉案件，330起涉及未成年人民事权益保护案件上诉案件，以及按新修订的“民事诉讼法”由申请人申请再审启动的未成年人民事案件和由省级检察院抗诉的未成年人民事案件数量，足以使高级人民法院少年审判庭有充足的案源保障。(三)高级法院少年审判庭强有力的组织作用“政治路线决定之后，干部就是决定的因素。”10毛泽东著：毛泽东选集第二卷,人民出版社，第526页哪个层级上的

24、干部去组织未成年人案件审判组织的构建，是未成年人案件审判组织得以发展壮大的关健之所在。高级法院的少年审判庭是高级法院层面上的实体审判组织，她在推动中级法院和基层法院少年案件综合审判庭的建设上起着积极的、重要的、不可替代的作用。1.是推动中级、基层法院少年审判组织发展的中坚力量。现有少年审判组织的现状是：在中级法院中，只有少部分法院设有独立建制的少年审判庭；在基层法院中，有的设有独立建制的少年审判庭，有的设有合议庭；多数的少年法庭仅受理涉及未成年人刑事案件。由于案源不足，其面临能否继续存在下去的问题。总体上看，我国目前少年司法制度所面临的问题也许还不是完善和发展，而是生存。法院受理涉及未成年人案

25、件的现状是：基层法院受理大量的未成年人刑事、民事一审案件；中级法院受理涉及未成年人上诉案件和刑事一审案件；高级法院受理涉及未成年人刑事二审案件和未成年人民事权益保护的再审案件。大量涉及未成年人案件集中在基层法院，迫切需要设立专门机构来审理这类案件。只有建立综合性的少年审判机构，才能实现全方位、多层次预防违法犯罪，全面保护未成年人健康成长，保证未成年人保护法的实施。11卢路生著：创建综合性少年法庭全面落实对未成年人的司法保护，载2006年12月 由于我国法治建设的规律是从上向下推动型的，高级法院设立的独立建制的少年审判庭是一级名副其实的能监督和指导少年审判的审判组织，是推动基层法院少年审判组织发

26、展强有力的组织保障。2.是建立少年审判法官评价体系的坚强组织者。现代司法制度要求法官依法独立，居中裁判，保持一种“超然”的姿态。而少年司法制度却要求法官积极主动地参与审判活动，其工作特点要求法官还需要承担对少年犯罪嫌疑人，被告人的调查、教育、帮教、回访等职责，如社会调查制度，庭前庭后延伸工作等。少年法官职能的扩大化也正是少年司法的特殊性所决定的，但这种特殊性却并没有得到相关配套制度与措施的保障。现有法官评价体系，对法官职能的界定还是以成人模式为主导的司法制度下的法官评价体系，而且每年的评功评奖，中级以下法院的业务庭政绩如何都是由高级法院相应的业务庭来考核的。高级法院不设立少年审判庭，少年审判法官所付出的辛勤劳动不但得不到肯定，甚至不能得到应有的理解。这就导致热爱少年审判工作的人员积极性大大受挫。若能在高级人民法院设立少年审判庭，中级法院的少年审判庭就有了上一级法院的对口业务指导部门，高级法院的少年审判庭也就可以制定对所辖区域的法院少年审判法官的考核标准，从而从根本上改变人民法院用现行的目标管理制度来考核少年审判法官的工作不合理的现象，进一步调动少年法官的积极性、创造性，使少年审判工作健康发展12姚建龙著：中国不年司法制度发展中的问题与少年法院的创设，载2003年4月27日。3.是对中级以下法院少年审判有效监督和指导的组织保障。“这些年以来，对未成年人权益保护民事案件专门审判