第2章财政支出

1、1 什么是财政支出？什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。财政支出是政府活动的成本。 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。济生活中的地位。第二章第二章 财政支出财政支出2第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类 财政支出指政府为履行其职能而支出的一财政支出指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。切费用的总和。财

2、政支出是政府活动的成财政支出是政府活动的成本。本。 一、理论分类一、理论分类 （一）按性质划分（一）按性质划分 1 1、购买性支出称为消耗性支出，是政府在、购买性支出称为消耗性支出，是政府在市场上购买产品而发生的支出。市场上购买产品而发生的支出。3 2 2、转移性支出：政府的财政资金无偿地、单方、转移性支出：政府的财政资金无偿地、单方面地转移发生的支出。概括为补助、捐赠和利面地转移发生的支出。概括为补助、捐赠和利息支出三种。息支出三种。 划分的意义：购买性支出比重大反映财政履行划分的意义：购买性支出比重大反映财政履行资源配置的职能强；若转移性支出比重大反映资源配置的职能强；若转移性支出比重大反

3、映财政履行调节收入分配的职能较强。财政履行调节收入分配的职能较强。 经济发达国家和市场经济体制的国家转移性支经济发达国家和市场经济体制的国家转移性支出比重较大，购买性支出比重较小，这个又被出比重较大，购买性支出比重较小，这个又被称为称为“普雷斯特普雷斯特”法则。（英国经济学家）法则。（英国经济学家）4两类国家购买性支出与转移性支出所占比重（两类国家购买性支出与转移性支出所占比重（%）类别类别发达国家发达国家发展中国家发展中国家购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出其他其他合计合计35.235.251.051.013.813.810010061.361.322.522.516.016.0100

4、1005 （二）按支出的目的性分（二）按支出的目的性分 1 1、预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全，、预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全，以保障人们生命财产安全与生活稳定的支出。以保障人们生命财产安全与生活稳定的支出。 2 2、创造性支出、创造性支出 用于改善人民生活，社会秩序更为良好，经济顺利发用于改善人民生活，社会秩序更为良好，经济顺利发展的支出。展的支出。 （三）按政府对财政支出的控制能力分（三）按政府对财政支出的控制能力分 1 1、可控制性支出、可控制性支出 不受法律的约束，政府可以根据每个预算年度的需要不受法律的约束，政府可以根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的

5、支出。分别决定或加以增减的支出。 2 2、不可控制性、不可控制性 根据现行法律规定政府必须进行的支出。根据现行法律规定政府必须进行的支出。6 （四）按财政支出的受益范围分（四）按财政支出的受益范围分 1 1、一般利益支出、一般利益支出 全体社会成员均可以享受其所带来效益的支出。全体社会成员均可以享受其所带来效益的支出。 2 2、特殊利益支出、特殊利益支出 对社会中特定成员给予特殊利益的支出。对社会中特定成员给予特殊利益的支出。 （五）按财政支出的级次来分（五）按财政支出的级次来分 1 1、中央支出；、中央支出；2 2、地方支出、地方支出 发达国家的中央收入和地方收入之比一般为发达国家的中央收入

6、和地方收入之比一般为6:46:4而支出之比一般为而支出之比一般为4:64:6，缺口由中央对地方的转，缺口由中央对地方的转移支付来弥补，使中央政府具有主动权，增强移支付来弥补，使中央政府具有主动权，增强其宏观调控能力。其宏观调控能力。7 二、财政支出的统计分类二、财政支出的统计分类 1 1、行政管理支出、行政管理支出 2 2、国防支出、国防支出 3 3 、科教文卫支出、科教文卫支出 4 4、社会保障支出、社会保障支出 5 5、经济建设支出、经济建设支出 6 6、环境和自然资源保护支出、环境和自然资源保护支出 7 7、政府债务支出、政府债务支出 8 8、其他支出、其他支出8第二节第二节 财政支出的

7、经济影响财政支出的经济影响 一、购买性支出的经济影响一、购买性支出的经济影响 直接表现为政府按照市场交易原则，对日常政直接表现为政府按照市场交易原则，对日常政务和投资所需的物品或服务的购买。务和投资所需的物品或服务的购买。 1 1、对流通领域影响、对流通领域影响 是产品的销售得以实现一个不可或缺的条件。是产品的销售得以实现一个不可或缺的条件。 2 2、对生产领域影响、对生产领域影响9 购买性支出的增加，直接或间接刺激社会总需购买性支出的增加，直接或间接刺激社会总需求的增加，导致社会生产的膨胀，形成经济繁求的增加，导致社会生产的膨胀，形成经济繁荣的局面；荣的局面； 购买性支出的减少，情形相反。购

8、买性支出的减少，情形相反。 3 3、对分配领域影响、对分配领域影响 总额不变，结构发生变化，减少支出的部门的总额不变，结构发生变化，减少支出的部门的部分利润转移到增加支出的部门。部分利润转移到增加支出的部门。 结构不变，总额增加，国民收入增加，资本的结构不变，总额增加，国民收入增加，资本的利润率和工资率有所提高；总额减少，情形相利润率和工资率有所提高；总额减少，情形相反。反。10 二、转移性支出的经济影响二、转移性支出的经济影响 1 1、对流通领域的影响、对流通领域的影响 转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或间接转化为私人消费和投资支出，从而影响社间

9、接转化为私人消费和投资支出，从而影响社会总需求。会总需求。 2 2、对生产领域的影响、对生产领域的影响 对象是个人，对生产的影响是间接的；对象是个人，对生产的影响是间接的； 对象是企业，对生产的影响是直接的。对象是企业，对生产的影响是直接的。 3 3、对分配领域的影响、对分配领域的影响 改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。11第三节支出增长及经济分析第三节支出增长及经济分析 一、政府职能变化与财政支出的增长 政府职能变化：政治职能政治职能经济职能经济职能社会管理职能社会管理职能政府职能变化同时，政府的活动范围也在扩大，财政支出不断增长趋势12 二、财

10、政支出增长的衡量指标二、财政支出增长的衡量指标 （一）、绝对指标（一）、绝对指标 指的是以一国货币单位表示的财政支出的实际指的是以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。数额。 优点：反映政府在一财政年度内支配社会资源优点：反映政府在一财政年度内支配社会资源总量。总量。 缺点：缺点：1 1）无法反映政府支配资源的比重；）无法反映政府支配资源的比重； 2 2）以本国货币为单位，不便于进行国际比较；）以本国货币为单位，不便于进行国际比较； 3 3）只是名义上的支出总额。）只是名义上的支出总额。13 （二）相对指标（二）相对指标 1 1、财政支出水平：财政支出额占、财政支出水平：财政支出额占GDPGD

11、P的比重。的比重。也可用公式表示。也可用公式表示。 2 2、边际财政支出倾向：指的是财政支出增长、边际财政支出倾向：指的是财政支出增长额与额与GDPGDP增长额之间的比率，也可用公式表示。增长额之间的比率，也可用公式表示。 3 3、财政支出弹性：指的是财政支出增长率与、财政支出弹性：指的是财政支出增长率与GDPGDP增长率之间的比率，也可用公式表示。增长率之间的比率，也可用公式表示。14 三、财政支出增长模型三、财政支出增长模型 1 1、财政支出不断上升的规律、财政支出不断上升的规律 德国经济学家瓦格纳提出的，又称为瓦格纳定德国经济学家瓦格纳提出的，又称为瓦格纳定律。观点：社会经济日益工业化的

12、过程中，国律。观点：社会经济日益工业化的过程中，国家职能的内涵和外延都在不断地扩大，而且新家职能的内涵和外延都在不断地扩大，而且新的职能不断增加，所需经费开支自然相应上升。的职能不断增加，所需经费开支自然相应上升。 2 2、财政支出梯度增长模型、财政支出梯度增长模型 英国经济学家皮考克与怀斯曼提出的，观点：英国经济学家皮考克与怀斯曼提出的，观点：财政支出的增长是阶梯式的，非连续的。财政财政支出的增长是阶梯式的，非连续的。财政支出的增长主要原因是由于财政收入的增长而支出的增长主要原因是由于财政收入的增长而造成的。造成的。15 影响的因素可归为两类影响的因素可归为两类 1 1）内在因素：经济发展，

13、税制不变）内在因素：经济发展，税制不变 GNPGNP财政收入财政收入 财政支出财政支出 2 2）外在因素：在动荡时期，政府支出会急剧增）外在因素：在动荡时期，政府支出会急剧增加，政府就会提高税率或增加新税，增加财政加，政府就会提高税率或增加新税，增加财政收入，但动荡过后，不会退回到原来水平，使收入，但动荡过后，不会退回到原来水平，使得财政支出增长。得财政支出增长。 外在原因是财政支出增长超过外在原因是财政支出增长超过GNPGNP增长速度的增长速度的主要原因。主要原因。16 3 3、财政支出增长经济发展阶段模型、财政支出增长经济发展阶段模型 美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用美国著名的财政学

14、家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释财政支出的增长原经济发展的阶段论来解释财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支出分别予以考察，具体地探讨了财和转移支出分别予以考察，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的不同特政支出的增长在经济发展不同阶段的不同特点。点。经济发展的早期阶段经济发展的早期阶段 主要是满足人们的基本需要，对公共消费支出要主要是满足人们的基本需要，对公共消费支出要求不高，政府要为经济发展提供其所需要的社会求不高，政府要为经济发展提供其所需要的社会基础设施、并生产某些资本品。政府投资在投资基础设施、并生产某

15、些资本品。政府投资在投资总额中所占的比例相当高；总额中所占的比例相当高；17经济发展的中期阶段经济发展的中期阶段 公共投资的份额不再占主导地位，逐步转公共投资的份额不再占主导地位，逐步转换为对私人投资的补充。用于满足教育、换为对私人投资的补充。用于满足教育、卫生、安全等项目的公共消费支出占社会卫生、安全等项目的公共消费支出占社会总消费支出的比重相应地提高；总消费支出的比重相应地提高；经济发展的成熟阶段经济发展的成熟阶段 财政支出从对基础设施的支出转向对教育、财政支出从对基础设施的支出转向对教育、医疗和福利的支出等方面，而且这方面支医疗和福利的支出等方面，而且这方面支出的增长将大大超过其他方面支出的增长出的增长将大大超过其他方面支出的增长速度。速度。18 4 4、财政支出非均衡增长模型、财政支出非均衡增长模型 美国经济学家鲍莫尔提出的非均衡增长美国经济学家鲍莫尔提出的非均衡增长模型中，将国民经济部门分为生产率不模型中，将国民经济部门分为生产率不断提高的部门和生产率提高缓慢的部门。断提高的部门和生产率提高缓慢的部门。 生产率低，产品单位成本不断上升，如生产率低，产品单位成本不断上升，如消费者对该产品的需求富有弹性，该产消费者对该产品的需求富有弹性，该产品产量将越来越少甚至停产，如要维持，品产量将越来越少甚至停产，如要维持，必须将生产要素不断投入到该部门，政必