招标投标有关知识(20141119专家培训)

1、招标投标相关知识介绍招标投标相关知识介绍 20142014年年1111月月1919日日 v一、招投标中常用术语及其解释招投标中常用术语及其解释v二、常用招标投标法律法规规定简介二、常用招标投标法律法规规定简介v三、三、四川省国家投资工程建设项目招标投标四川省国家投资工程建设项目招标投标条例条例介绍（结合招标投标程序）介绍（结合招标投标程序）v四、四、四川省政府投资工程建设项目比选办法四川省政府投资工程建设项目比选办法介绍介绍v五、五、四川省国家投资工程建设项目招标投标四川省国家投资工程建设项目招标投标条例条例修订的几点考虑修订的几点考虑招标投标相关知识介绍 招标:是指招标人对货物、工程和服务事

2、先公布条件和要求，邀请投标人参加投标，招标人按照规定的程序和标准确定中标人的行为。 投标:是指投标人按照招标人提出的要求和条件，参加竞争的行为。 中标:是指招标人根据确定的标准和条件，确定中标人的行为。 招标和投标是交易活动中的两个主要步骤,是相互对应的两个行为. 一、招投标中常用术语及其解释招标人：依照招标投标法规定提出 招标项目、进行招标的法人或其他组织。 法人包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社团法人。其他组织指不具备法人条件的组织，如企业之间的联营组织、合伙组织、个体工商户等 投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。 （投标限制）招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单

3、位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。投标人应具备的条件与招标文件要求相适应的人力、物力和财力招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明法律、法规规定的其他条件招标范围:即一个项目中哪些部分按规定应拿出来招标，哪些部分按规定可以不招标。工程建设项目招标范围和规模标准规定（国务院批准，国家计委令2000年第三号） 必须进行招标的范围 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

4、。 必须进行招标的标准 (一) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； (二) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； (三) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上; (四) 单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 全部招标 部分招标招标方式公开招标：又叫无限竞争性招标，即由招标人依照法定程序，在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引符合条件的供应商或承包商参加投标竞争，招标人从中择优选择中标者的招标方式。邀请招标：也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一

5、定数目的供应商或承包商，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争，从中选择中标者的招标方式。两者的区别：1、发布信息的方式；2、投标人的范围；3、竞争和公开的程度；4、费用。招标组织形式自行招标：委托招标：自行招标应提供的材料委托招标 ：招标代理机构和招标人的关系二、常用招标法律法规简介二、常用招标法律法规简介（一）中华人民共和国招标投标法 由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2000年1月1日实施。是我国招标投标领域的基本法。招投标制度的实质是公平竞争、科学决策、并将竞争和决策过程公开的制度。招投标制度的根本目的是完善社会主义市场经济体制，促进政府投资决策的科学化和民主化，强

6、化投资建设过程的监督，充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争、优胜劣汰，从而实现资源的优化配置，提高经济效益，保证项目质量，防止暗箱操作，有助于遏制腐败现象的发生。 （二）四川省国家投资工程建设项目招标四川省国家投资工程建设项目招标投标条例投标条例 由四川省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年9月25日通过，自2004年1月1日起施行。是目前我省除招标投标法、招标投标法实施条例以外招标投标依据的主要法律依据。 （三）常用规章规定等1、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令2000年第3号）必须进行招标的规模和标准： (一) 施工单项合同估算价在200万元人

7、民币以上的； (二) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； (三) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； (四) 单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上.2.工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家计委2001年9号令） 依法必须进行招标的工程建设项目中，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报依法必须进行招标的工程建设项目中，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的送项目审批部门审批的，必

8、须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容。内容。 在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括： （一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的的具体招标范围（全部或者部分招标）具体招标范围（全部或者部分招标）； （二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照；拟自行

9、招标的，还应按照工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会令第（国家发展计划委员会令第5 5号）规定报送号）规定报送书面材料；书面材料； （三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标

10、的理由作出说明；招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明； （四）（四）其他有关内容。其他有关内容。 、招标代理服务收费管理暂行办法（国家计委计价格号）招标代理服务收费，是指招代理机构接受招标招标代理服务收费，是指招代理机构接受招标人委托，人事编制招标文件（包括编制资格预审人委托，人事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。的费用。招标代理服务收费实

11、行政府指导价，采用差额招标代理服务收费实行政府指导价，采用差额定率累进计费方式。收费标准按规定上下浮动不定率累进计费方式。收费标准按规定上下浮动不超过。超过。计费方法见下表：计费方法见下表：招标代理服务费计算表：服务类型服务类型费率费率中标金额（万元）中标金额（万元）货物招标货物招标服务招标服务招标工程招标工程招标100以下以下1.5%1.5%1.0%100-5001.1%0.8%0.7%500-10000.8%0.45%0.55%1000-50000.5%0.25%0.35%5000-100000.25%0.1%0.2%10000-1000000.05%0.05%0.05%1000000以上

12、以上0.01%0.01%0.01%招标代理服务费计算实例：招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为程招标代理业务中标金额为60006000万元，计算招标代理服务万元，计算招标代理服务收费额如下：收费额如下：100100万元万元1.0%=11.0%=1万元万元（500-100500-100）万元）万元0.7%=2.80.7%=2.8万元万元（1000-5001000-500）0.55%=2.750.55%=2.75万元万元（5000-10005000-1000）0.35%=140.35%=14万元万元（6000-50

13、006000-5000）0.2%=20.2%=2万元万元 合计收费合计收费=1+2.8+2.75+14+2=22.55=1+2.8+2.75+14+2=22.55（万元）（万元）4、四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发号）（一）进一步理顺了各部门的监督执法职责（二）严格了招标条件和程序 一是规定严格招标事项核准二是禁止在政府投资工程建设项目中使用由建筑单位带资、垫资修建的方式。鼓励各类合法资金以各种法律法规鼓励各类合法资金以各种法律法规不禁止的方式投资政府工程项目，但该工程必须按法律法不禁止的方式投资政府工程项目，但该工程必须按法律法规的规定进行招标，投资者

14、及关联企业不得从事该工程项规的规定进行招标，投资者及关联企业不得从事该工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。设备、材料等的采购。 禁止在政府投资工程建设项目中使用由建筑单位带资、垫资修建的方式。（国家建设部建发号）禁止在政府投资工程建设项目中使用由建筑单位带资、垫资修建议的方式。（国家建设部建发号）具体指禁止采用具体指禁止采用BTBT方式进行本类项目的建设，但允许采用方式进行本类项目的建设，但允许采用BOTBOT、BOOTBOOT、BOOBOO等方式。等方式。采用采用BOTBOT、BOOTBOOT、BOOB

15、OO等方式建设的，应采用公开招标的方等方式建设的，应采用公开招标的方式确定。式确定。 BOTBOT是英文是英文BuildBuildOperateOperateTransferTransfer（即：建设经营（即：建设经营转让）的缩写，表示一种项目融资模式，是政府将一个基转让）的缩写，表示一种项目融资模式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本，偿还债务，赚取目设计、融资、建设和运营，并回收成本，偿还债务，赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿地移交给政府。利润，特许期结束后将项目所

16、有权无偿地移交给政府。 具体指禁止采用具体指禁止采用BTBT方式进行本类项目的建设，但允许采用方式进行本类项目的建设，但允许采用BOTBOT、BOOTBOOT、BOOBOO等方式。等方式。采用采用BOTBOT、BOOTBOOT、BOOBOO等方式建设的，应采用公开招标的方等方式建设的，应采用公开招标的方式确定。式确定。 “”（建设、运营、拥有、转让）（建设、运营、拥有、转让）BTBT是是BuildBuildTransferTransfer的英文缩写的英文缩写, ,意思是意思是 建设建设- -移交移交 BTBT是对是对BOTBOT( (建设建设- -经营经营- -移交移交) )的变换的变换, ,

17、指项目管理公司总承包指项目管理公司总承包后垫资进行建设后垫资进行建设, ,建设验收完毕再移交给政府部门。同样建设验收完毕再移交给政府部门。同样, ,与与BOOBOO( (建设建设-经营经营) )和和BOOTBOOT( (建设建设-拥有拥有-经营经营-转让转让) )这两种模式这两种模式相比相比, ,严介和的严介和的BTBT模式均少了建设方经营的这道环节。模式均少了建设方经营的这道环节。 三是严格招标程序四是严格招标备案：招标人或招标代理机构应按照招标投标条例第十三条规定，将备案材料逐项报招标事项核准部门和有关行政主管部门备案审查。招标事项核准部门负责对招标程序的合法性予以审查。有关行政主管部门负

18、责对招标技术方案的合法性予以审查。 招标事项核准部门、有关行政主管部门及其工作人员应当严格对备案材料进行审查并在受理之日起5个工作日内完成备案审查工作。因备案审查不严格或违反有关规定备案审查的原因导致重新招标或评标的，备案工作人员应当承担行政责任。 五是严格遵守招投各阶段时限 六是国家投资工程建设项目招标原则上实行资格后审。实行资格预审的，一律采用实行资格预审的，一律采用强制性标准法强制性标准法，所有符合强制性，所有符合强制性标准的潜在投标人都应允许参加投标。标准的潜在投标人都应允许参加投标。 七是规范招标代理机构的选择和管理。依法必须招标的依法必须招标的项目实行委托招标的，应通过项目实行委托

19、招标的，应通过比选或招标的比选或招标的方式选择招标代方式选择招标代理机构。省外招标代理机构来川执业，应到省建设厅履行备理机构。省外招标代理机构来川执业，应到省建设厅履行备案手续。案手续。 八是所有国家投资工程建设项目必须进入建设工程交易场所进行资格预审(资格预审适用)、开标和评标。国家和国家和省投资的重大建设项目、省本级建设项目的开标和评标在省省投资的重大建设项目、省本级建设项目的开标和评标在省政务服务中心进行。省、国家审批总投资在政务服务中心进行。省、国家审批总投资在10001000万元万元以下的以下的项目，经省政务中心同意项目，经省政务中心同意, ,可在项目所在地交易场所开标评可在项目所在

20、地交易场所开标评标标. .九是推行经评审的最低投标价法。具有通用技术、性推行经评审的最低投标价法。具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程建设项目能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程建设项目( (不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理及其他不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理及其他服务项目服务项目) )，应采用经评审的最低投标价法。，应采用经评审的最低投标价法。招标人在招标文招标人在招标文件中公布预算控制价或财政部门的评审价，作为投标最高限件中公布预算控制价或财政部门的评审价，作为投标最高限价。价。评标时按各投标人由低至高的报价排序依次对投标文件评

21、标时按各投标人由低至高的报价排序依次对投标文件进行详细评审，评出合格的进行详细评审，评出合格的3 3个投标人按报价由低至高顺序排个投标人按报价由低至高顺序排出中标候选人。出中标候选人。 为防止投标人低价抢标，应以招标文件公布的投标最高限为防止投标人低价抢标，应以招标文件公布的投标最高限价的价的8585作为基准值。凡低于基准值中标的，中标人在提交作为基准值。凡低于基准值中标的，中标人在提交履约担保的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的履约担保的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的1 1至数倍至数倍( (以备案为准以备案为准) )的履约现金担保或部分现金附加保函担的履约现金担保或部分现

22、金附加保函担保。保。 （一般倍）十是投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。十一是国家投资工程建设项目所需经济技术评标专家从省评标专家库中抽取。（组成：人以上单数）项目主管部门和行政监督部门项目主管部门和行政监督部门( (包括具有行政职能的事业包括具有行政职能的事业单位单位) )的工作人员的工作人员不得不得作为评标专家或业主代表参与评标，作为评标专家或业主代表参与评标，否则评标无效否则评标无效。 十二是招标人应依法确定中标人。第一中标候选人以资第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投标保证金不金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投

23、标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法重新招标。项目业主或招标代理机构必须将本条内容载入招重新招标。项目业主或招标代理机构必须将本条内容载入招标文件。标文件。 在在1 1一一3 3年内年内，国家投资建设项目业主不得再接受放弃中标，国家投资建设项目业主不得再接受放弃中标者投标。者投标。 涉及国家安全、国家秘密的项目，各地需在短期内实施的工程，包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工和省人民政府确认的其他应急工程，不适宜进行招标的，按照中华人民共和国招标投标法第六十六条规定，省及省以上审批的项

24、目经省政府同意，其他项目经市(州)政府同意，可按四川省政府投资工程建设项目比选办法(省政府令第197号)的规定进行比选。 十三是规范不招标项目发包方式： 十四是压证施工制度。 三严肃招标投标工作纪律： 各级领导干部、行政主管部门、项目业主及工作人员要严格执行中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见(川委办2004)7号)和有关规定，不得违规干预和插手国家投资建设工程招投标、工程分包、设计变更、调整概算等活动；不得向工程承包商推销建设材料及设备或支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。违者，无论有无谋取私利，一律以违纪论处，按照中共四川省纪委四川省监

25、察厅关于印发四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定)的通知(川纪发2004)25号)有关规定追究纪律责任。 招标事项核准确定招标代理机构（委托适用）制定招标文件（含资格预审文件发布招标公告（邀请招标发出投标邀请书）招标文件备案审查开标评标评标报告备案评标结果公示定标发出中标通知书签订合同三、招标投标程序介绍三、招标投标程序介绍招标事项核准招标事项核准v1.法定依据v2.核准权限v3.申请条件v4.申报材料 v5.办理程序 v6.办理时间确定招标代理机构确定招标代理机构1.法定依据：条例第十二条：采用委托招标的，招标人应通过比选等竞争方式自行确定招标代理机构。 2.招标代理机构比

26、选的必要性 3.比选程序（1）公开比选(项目总投资为5000万元以上)（2）邀请比选 制定招标文件制定招标文件v1.招标文件的重要性v2.招标文件的内容v3.招标文件的澄清和修改发布招标公告（邀请招标发出投标邀请书）发布招标公告（邀请招标发出投标邀请书）v1.招标公告内容 v2.发布招标公告媒介v四川省公共资源交易中心网 四川日报 备案备案v具体要求开标开标v1.开标时间v2.开标的地点v3.开标的主持人和参加人v4.开标的顺序评标评标v1.评标委员会的组成（回避制度）v2.评标方法v3.评标报告定标定标v确定中标人的顺序签订合同签订合同v签订合同的时间和要求招投投标各阶段时限：个工作日公告发布资格预审公告发布之日至递交资格预审申请书截止日日招标结果公示个工作日日发售招标文件之日至开标之日止招标人最后发出的补遗书至