x12[调研报告]非公有制企业党组织作用发挥中存在的问题的与对策

1、非公有制企业党组织作用发挥中存在的问题的与对策中共东乡县委组织部课题组 近年来，东乡县非公有制经济迅速发展，私营企业和个体工商户达7943户，从业人员近2万人。非公有制经济已成为县域经济的一个重要支柱，2002年共纳税3千多万元，占财政收入的四分之一。随着非公有制经济的发展壮大，东乡县各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，及时调整党建工作思路，积极探索，不断创新，切实加强非公经济组织党建工作。目前，全县非公经济组织单独建立党支部22个，党总支1个，工业园区成立党委（含纪委）1个。 一、当前影响非公有制企业党组织作用发挥的主要因素非公有制企业的蓬勃兴起和发展，拓展了我们党的基层组织建

2、设新领域、新空间，也提出了新的课题、新的挑战。经过几年的探索实践，初步掌握了党组织发挥作用的途径与方法，也取得了一定的成绩，但是，各企业党组织在发挥作用的过程中，还存在一些不容忽视的问题。调查中，认为党组织作用发挥较好的占35%，发挥一般的占55%，发挥较差的占10%。影响非公企业党组织作用发挥的因素归纳起来有以下几点：1、思想认识滞后。改革开放20年来，人们对非公有制经济有过种种非议，直到党的十六大召开，人们的认识才相对统一。但是，对非公有制企业的党建工作，不少人至今还有着种种顾虑和困惑。这些顾虑和困惑可以概括为以下四种意识：一是部分党组织存在“放任”意识。一方面，由于受传统的党建工作格局的

3、影响，一些党组织在抓基层组织建设中形成了“重农村轻企业”、“重公有轻私有”的思维定势，没有把非公有制企业党建工作摆上议事日程。另一方面，有些同志认为，非公有制企业特别是私营企业的发展尚处于不定型之中，如何发展，发展到什么程度仍有待进一步观望，因此对非公企业党建工作存在思想上消极观望，行动上被动等待的意识。二是少数企业主的“戒备”意识。有的业主担心建立企业党组织以后，会占用企业生产经营的时间开展党的活动，增加冗员，加大企业营运成本；有的业主干脆对企业党建持既不支持又不反对的漠然态度；有的业主，表面上支持企业建立党组织，实际上是把党组织当作一块招牌或漂亮的摆设，甚至当作捞取个人政治资本的工具。三是

4、企业党组织的“从属”意识。在非公有制企业里的党组织，有的缺少执政党的意识，对开展党的活动，发挥党组织自身作用感到信心不足。特别在业主是非党员的企业，党组织开展工作有时要看业主的脸色行事，缺乏党组织的独立性，成为配角、陪衬。而一些改制企业，虽然党组织从原来的国有集体企业里“移植”了下来，但在开展党建工作时普遍感到与过去有了反差，党的活动时间、经费也不再像过去那样有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。四是党员的“雇佣”意识。在非公有制企业里的部分党员，认为自己不过是打工仔，受雇于人必然受制于人，发挥先锋模范作用，为企业多作贡献其结果只有为“老板”多

5、创造财富，没能把自己的个人目标同党的整体目标有机地结合在一起。同时，非公有制企业里的党员流动性比较大，很多党员认为自己是临时的，饭碗掌握在“老板”手里，随时有砸破的可能，因此出现了一些宁愿把党组织关系放在原单位而不迁入企业的“隐身”党员、口袋里装着党组织关系介绍信却不拿出来交给企业党组织的“口袋”党员。这在很大程度上削弱了非公有制企业党建工作的基础，也不利于各级党组织抓好党员队伍的教育管理，更不利于党员自身行使党员的权利和承担党员的义务。2、基础工作薄弱。党建工作的根本基础是党的基层组织和党员队伍。我县非公有制企业党组织和党员队伍虽然近几年从数量上有了较大幅度的增长，党组织由空白发展到现在拥有

6、22个党支部，但总体的比重和质量还不够高。具体可以从以下几个方面体现出来：一是组织设置空白点多，非公有制企业建立党组织的比例还比较低。据统计，全县非公有制企业近300家，符合建立党组织条件的只有22家，不到7%。二是党员队伍力量不足，且分布不平衡。全县非公有制企业只有党员234名，而且绝大部分都分布在原国有企业改制过来的非公企业中。三是企业党组织负责人和党务工作人员难配备。一方面，非公有制企业党员流动性比较大，为配备党组织负责人带来了难题；另一方面，非公有制企业的党员都有其本职工作，而且工作任务一般都比较繁重，很难有时间和精力来抓组织建设。另外，非公有制企业中对党务工作比较熟悉、素质较高的党员

7、偏少，也为配备党组织负责人和党务工作人员带来了不利因素。四是制度建设不够规范。一些已经建立党组织的非公有制企业，党建工作运作处于不规范状态之中。有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大；有的党组织长期不发展党员，导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化。3、生存状态不稳。一是党组织的外部生存状态不稳定。非公有制企业党组织是依托非公企业生存的，而非公企业的产生、兼并、破产等生存状态深受市场竞争的影响，而且目前我县多数非公有制企业数中小企业，其生存发展的不稳定因素更多，一旦企业跨台，其中的党组织建设也就无从谈起。二是党员生存状态不稳定。非公有制企业的党员大都要从生存角度出发，重视经济利益，淡化政治

8、身份，先锋模范作用很难较好地发挥出来，他们谋生的处境决定了他们重经济利益，轻政治身份的心理和行为。同时，一些非公企业中的党员及党组织负责人，因为坚持原则而受到业主的打压甚至被业主“炒鱿鱼”时，党组织也难较好地保护他们。三、非公有制企业党组织作用发挥的思考和建议十六大报告和党章都强调，非公有制企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方面的合法权益，促进企业健康发展。如何充分发挥非公有制企业党组织在这些方面的作用，值得我们思考和探索，我们认为，必须从以下几个方面着力点着手：1、加强领导，落实措施，切实把非公有制企业党组织建

9、设摆到重要位置。要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础出发，增强做好党建工作的自觉性。各级党委特别是县委要高度重视非公有制经济组织党建工作，列入重要议事日程，及时研究部署，认真抓好落实。要把非公有制企业党建工作纳入基层党建工作的总体格局，健全非公有制企业党建工作目标责任制，加强督促检查，促进工作的规范和提高。要根据非公有制企业党员的分布状况和党组织开展活动、发展作用的情况进行分类指导，选派党建工作联络指导员进行联络指导。要总结推广好的经验，探索有效的工作方法和途径，不断提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进非公有制经济健康发展。2、要努力建设一支适应非公有制企业党建工

10、作需要、数量充足的党务干部队伍。要重视在优秀党员中培养党组织书记的后备干部，加大企业党组织书记的选拔力度，把那些政治素质好、组织能力较强，懂经营管理、善于做职工思想政治工作的党员及时选拔到党组织书记岗位上来。要通过面向全社会招聘优秀党务工作者等多种途径，进一步充实非公有制企业党务工作者队伍，积极向非公有制企业推荐合格的党务工作者，不断增强企业党务干部力量。县级党组织要建立非公有制企业党务干部人才库，进一步加强非公有制企业党务干部推荐、选拔、管理、培训工作，并充分发挥基层党校作用，举办各种培训班，加强对非公有制企业党务干部特别是党组织书记的培训。3、要进一步加强和改进非公有制企业党员的教育和管理

11、工作。非公有制企业党员要发挥好四个作用，处理好三种关系：即发挥好思想政治上的导向作用，生产经营上的模范作用，企业主和员工之间的协调作用，支持和监督企业依法生产、经营的促进作用。正确处理好发挥党组织作用与保证企业自主权的关系，开展党建工作与维护企业生产经营秩序的关系，坚定理想信念与为私营经济做贡献的关系，通过正常的组织活动，逐步渗透这些内容。要加强对党员的理想信念、群众观念、组织纪律、法制观念教育以及科技知识和业务技能的培训，进一步提高党员的综合素质。要积极开展“三个代表”重要思想学习教育活动，开展各种主题的党员先进性教育活动，充分发挥党员的先锋模范作用。要建立健全党员监督机制和民主评议制度，加

12、强对党员的监督和管理，保持党员队伍的先进性纯洁性。要坚持和完善党员组织关系转移制度，加强对非公有制企业中党员组织关系的管理。4、要做好企业主的团结、教育和引导工作。企业主的认识，关系到非公有制企业党建工作的成效。加强和改进非公有制经济组织党建工作，就必须做好团结、教育、引导非公企业业主的工作，使他们真正从内心支持党组织开展工作。一要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。要认真贯彻落实党的十六大精神，切实解放思想，与时俱进，做好在新的社会阶层中发展党员的工作。要通过积极的教育、培养，使业主了解党的政策和要求，提高他们的思想素质，把他们的中的优秀分子吸收到党内来。二要加大宣传力度，通过典型示范，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，深入宣传非公有制企业党建工作的目的、意义，有意识地向非公企业主宣传灌输党建思想。要注意发挥、培植、树立、表彰非公有制企业抓党建促发展的典型，注重发挥这些典型的辐射、引导和激励作用，让企业主认识到，开展党的活动，对推进企业发展、提高企业信誉的重要意义，更好地调动企业主支持党建