财政学国库集中支付和政府采购

1、第12章 国家预算和预算管理体制 政府采购和国库集中收付制度o一、政府采购制度o二、国库集中收付制度o 所谓政府采购，指的是国家机关、事业单位所谓政府采购，指的是国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为上的货物、工程和服务的行为 。o 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。的总称，是一种对公共

2、采购管理的制度。（二）政府采购的特点和方式o 政府采购的特点n 政府采购资金来源的公共性n 政府采购的非盈利性n 政府采购对象的广泛性和复杂性n 政府采购具有较强的规范性 n 政府采购的政策性 n 政府采购的公开性 n 政府采购的影响力非常大 o 政府采购的原则n 有效竞争原则n 公开性原则 n 公平性原则 n 推动国内竞争和促进产业发展的原则 o 政府采购的方式 n 根据招标范围的不同分类o 公开招标采购o 选择性招标采购o 限制性招标采购n 根据是否具备招标性质分类o 招标性采购o 非招标性采购n 招标采购方式已成为一种主要的政府采购方式，最能体现政府采购的有效竞争原则、公平原则和公开原则

3、。 （三）我国政府采购的现状o 在计划经济时期，没有真正意义上的政府采购制度。o 随着市场经济体制的确立，以我国财政部门为主体的国家和地方政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，主要集中在上海、重庆、深圳特区以及河北省等。o 政府采购制度在加强财政支出管理、提高财政资金使用效率方面起到了十分重要的作用。 o 针对舆论热议的“天价动车”，业界关心的问题是：动车采购是否属于政府采购？国企采购是否应当纳入政府采购范围政府采购范围？o GPA理解的政府采购的概念有三个层次o 第一个层次也是最狭窄范畴上的政府采购，即政府采购是政府的采购行为，依据是政府的组织形式。一个实体只有具有了政府的组织形式，才会有

4、政府采购活动。o 第二个层次需要作个扩展性的解释，哪怕一个实体不具有政府的组织形式，只要它使用的资金是财政性资金，我们也把它的采购行为叫做政府采购。铁道部修高铁所形成的债务是主权债务，这些债务最终在财政部手里，是财政性资金；o 第三个层次就是GPA角度的政府采购了，不管你使用的是财政性资金还是自有资金，只要你所采购的产品是用于公共职能，哪怕是一个私人实体进行的采购，只要牵涉到公共利益，那就是政府采购。o 政府采购所涉及的关系人主要有：纳税人、缴费人、各级政府、各级财政部门、主管部门、行政事业单位和供应商。o 政府采购过程中一般会形成“纳税人政府财政部门专门政府采购机构采购官员”这样一条长长的四

5、级委托代理链o 委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。 委托代理理论o 委托代理关系是专业化而出现的。o 现代意义的委托代理的概念最早是由罗斯提出的:“如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生。”o 但在委托代理的关系当中，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢

6、侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。委托代理理论o委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。非对称信息(asymmetric information)指的是某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。信息的非对称性可从以下两个角度进行划分:一是非对称发生的时间，二是非对称信息的内容o从非对称发生的时间看，非对称性可能发生在当事人签约之前(ex ante)，也可能发生在签约之后(ex post)，分别称为事前非对称和事后非对称。研究事前非对称信息博弈的模型称为逆向选择模型(adverse selection)，研究事

7、后非对称信息的模型称为道德风险模型(moral hazard)。o从非对称信息的内容看，非对称信息可能是指某些参与人的行为(action)，研究此类问题的，我们称为隐藏行为模型(hidden action);也可能是指某些参与人隐藏的知识(knowledge)，研究此类问题的模型我们称之为隐藏知识模型(hidden knowledge)。 o 存在公共权力委托代理失灵公共权力委托代理失灵o （一）严重的信息不对称o （二）契约不完备o （三）委托人监督的机会主义（五）完善我国政府采购制度的途径o 1、加强政府采购立法，建立政府采购法律体、加强政府采购立法，建立政府采购法律体系系n 我国的政府采

8、购法应包括的内容o 适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位。o 采购方法或程序的确定。从我国情况来看应选择以竞争性招标采购方式为主，其它采购方式为辅的结构。o 采购应遵循的原则。主要包括有效竞争原则、公正原则、公平原则等。 o 2、加快我国的政府采购管理体系建设n 国际上的政府采购模式的类型o 集中采购模式o 分散采购模式o 半集中半分散采购模式n 我国应实行半集中半分散的模式o 对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行；o 对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。 o 3、建立

9、有效的责任追究机制，加强政府采、建立有效的责任追究机制，加强政府采购人员的考核购人员的考核o 4、完善政府采购规程，建立全方位的监管、完善政府采购规程，建立全方位的监管机制机制二、国库集中收付制度二、国库集中收付制度o （一）我国过去国库支付存在的问题（一）我国过去国库支付存在的问题o 分散支付制度分散支付制度导致：导致：o预算约束和监督缺乏预算约束和监督缺乏o资金沉淀，不利于周转和掌控资金沉淀，不利于周转和掌控o不符合部门预算改革不符合部门预算改革（二）国库集中支付制度的含义（二）国库集中支付制度的含义o 作为国库集中收付制度的第一步国库集中支付国库集中支付制度制度是以国库单一账户体系国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。o 含义：对预算资金分配、使用和银行清算及资金含义：对预算资金分配、使用和银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全到达商品和劳务供应者账户的全过程集