应急物流系统的保障机制

1、应急物流管理应急物流管理The Management of Emergency Logistics 现代物流管理 介介 绍绍本章对我国应急物流的产生、发展前景进行了详细的描述，阐本章对我国应急物流的产生、发展前景进行了详细的描述，阐明了应急物流的一些概念和特征，以便读者能更加具体的了解明了应急物流的一些概念和特征，以便读者能更加具体的了解应急物流的内涵以及应急物流的研究方向。应急物流系统是指应急物流的内涵以及应急物流的研究方向。应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物为了完成突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有

2、机整体。它流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。它是一般物流系统的一个特例。应急物流系统与一般物流系统的是一般物流系统的一个特例。应急物流系统与一般物流系统的区别在哪里？应该如何设计应急物流系统？如何构建应急物流区别在哪里？应该如何设计应急物流系统？如何构建应急物流系统的保障机制？本章对我国现行的应急物流保障机制最主要系统的保障机制？本章对我国现行的应急物流保障机制最主要的问题和改进方法都有详细的论述。的问题和改进方法都有详细的论述。 关键术语 应急物流应急物流系统应急基金储备 本章讲课内容框架本章讲课内容框架 15.1.1应急物流的产生应急物流的产生 15.1.2应急物流的概念

3、与特征应急物流的概念与特征 15.1.3应急物流的研究内容应急物流的研究内容 15.2.1应急物流系统概念和要素特点应急物流系统概念和要素特点 15.2.2应急物流系统的设计原则应急物流系统的设计原则 现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制 15.1.1应急物流的产生应急物流的产生 应急物流的产生应急物流的产生 从宏观层面上看，从宏观层面上看，我国属于自然灾害高发国家，我国属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸多亟待改进的地方，急需对应急物流的内涵、规多亟待改进的地方，急需对应急物流的内涵、规律、

4、机制、实现途径等进行研究。律、机制、实现途径等进行研究。 从微观层面来看，从微观层面来看，企业因各方面的原因也会产生企业因各方面的原因也会产生应急需求，企业迫切需要制定预案，对不可抗拒应急需求，企业迫切需要制定预案，对不可抗拒的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应对成本降到最低。对成本降到最低。 现代物流管理15.1.1应急物流的产生应急物流的产生 例如从我国唐山大地震到美国例如从我国唐山大地震到美国“911”事件，从事件，从SARS、“禽流感禽流感”到最近的到最近的“512”汶川大地震，人们在突发事件汶川大地震，人们在突发事件目前表现出的被动局面

5、均暴露出现有应急机制、法律法规、目前表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、法律法规、物资准备等多方面的不足。又例如企业决策所需的信息不物资准备等多方面的不足。又例如企业决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确保所有决策均正确无误；或者因道路建设断路等使货物在保所有决策均正确无误；或者因道路建设断路等使货物在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等也会产生应急需求不能及时提取等也会产生应急需求 。 这些都促使物流体系中一个新的门类这些都促使物流体系

6、中一个新的门类应急物流的产生应急物流的产生 现代物流管理15.1.1应急物流的产生应急物流的产生 美国学者在对应急管理体系的建设较早应，美国学者在对应急管理体系的建设较早应， 主要主要 表现为：建立并完善应急管理协调机制；制订并优化应急管表现为：建立并完善应急管理协调机制；制订并优化应急管 理行动流程；制订并完善应急管理法规体系；搭建应急管理理行动流程；制订并完善应急管理法规体系；搭建应急管理 信息平台。但在我国，真正引起学术界重视的是因为信息平台。但在我国，真正引起学术界重视的是因为2003年年 SARS疫情的突袭。疫情的突袭。2003年非典过后，我国对应急管理越发年非典过后，我国对应急管理

7、越发 重视，各级政府均成立了应急管理办公室，然而却并没有对重视，各级政府均成立了应急管理办公室，然而却并没有对 应急处置中的物资保障格外重视，甚至连应急物流这个词也应急处置中的物资保障格外重视，甚至连应急物流这个词也 鲜为人知，可以说，我国在应急物流的研究上起步较晚。鲜为人知，可以说，我国在应急物流的研究上起步较晚。 现代物流管理现代物流管理15.1.1应急物流的产生应急物流的产生应急物流产生的原因应急物流产生的原因自然灾害自然灾害 决策失误决策失误 应急物流需求不仅产生自应急物流需求不仅产生自“天灾天灾”，也来自，也来自“人祸人祸”。主原因可以归为以下几类：主原因可以归为以下几类： 消费者权

8、益保护消费者权益保护 国际环境复杂国际环境复杂 除了以上除了以上4个原因以外，还有个原因以外，还有来自第三方的原因可以导致厂来自第三方的原因可以导致厂商出现应急物流需求，比如因商出现应急物流需求，比如因道路建设断路而绕行使在途时道路建设断路而绕行使在途时间延长、交货期延长，因信息间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及传递错误而导致货到而不能及时提取等，影响工期和市场时提取等，影响工期和市场销售。销售。 以上这些原因，有的属于不可抗拒，有的属于人为造成的应急物流以上这些原因，有的属于不可抗拒，有的属于人为造成的应急物流 现代物流管理15.1.1应急物流的产生应急物流的产生应急物流是

9、在传统的物流体系受到突发事件的冲击后，因为需求突变产生储应急物流是在传统的物流体系受到突发事件的冲击后，因为需求突变产生储备不足、运输能力有限、原材料短缺等问题最终导致失稳的背景下产生的。备不足、运输能力有限、原材料短缺等问题最终导致失稳的背景下产生的。从已有研究的基础上，应综合应急管理、危机管理、现代物流和供应链管理从已有研究的基础上，应综合应急管理、危机管理、现代物流和供应链管理等学科知识，为构建全面的应急物流体系作更深一步的探讨。即完善应急物等学科知识，为构建全面的应急物流体系作更深一步的探讨。即完善应急物流的内涵；考察突发事件中的不确定性因素，建立应急物流风险分析模型；流的内涵；考察突

10、发事件中的不确定性因素，建立应急物流风险分析模型；随着应急物资供应和配送的不确定性因素不断增多，复杂性程度不断加深，随着应急物资供应和配送的不确定性因素不断增多，复杂性程度不断加深，加强对应急物资的有效管理还是研究的重点和难点；在保障应急物流加强对应急物资的有效管理还是研究的重点和难点；在保障应急物流“应急应急”需要的基础上，为防止资源的浪费，最大限度地降低社会成本，探索政府与需要的基础上，为防止资源的浪费，最大限度地降低社会成本，探索政府与市场有效的合作与协调机制，使应急物流系统凸显其灵活性；为确保抗灾的市场有效的合作与协调机制，使应急物流系统凸显其灵活性；为确保抗灾的持续性和彻底性，在考虑

11、构建应急物流体系时要整合逆向物流，形成完整的持续性和彻底性，在考虑构建应急物流体系时要整合逆向物流，形成完整的应急物流供应链系统；针对公共领域的应急物流，由于其本身的一次性和临应急物流供应链系统；针对公共领域的应急物流，由于其本身的一次性和临时性特点，以及实践基础薄弱的现状，可以通过分析针对企业，特别是规模时性特点，以及实践基础薄弱的现状，可以通过分析针对企业，特别是规模庞大的跨国公司的应急物流的实践模式，为其提供宝贵的经验。庞大的跨国公司的应急物流的实践模式，为其提供宝贵的经验。现代物流管理15.1.2应急物流的概念与特征应急物流的概念与特征 关于应急物流的概念有很多，本书倾向于采关于应急物

12、流的概念有很多，本书倾向于采用中华人民共和国国家标准用中华人民共和国国家标准物流术语物流术语（GB/T 183542006）的定义：针对可能出）的定义：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。迅速付诸实施的物流活动。 15.1.2应急物流的概念与特征应急物流的概念与特征 政府工作机构政府工作机构 应急物流的机构性质应急物流的机构性质 信息网络中心信息网络中心 应急物流的构成形式应急物流的构成形式 应急物流的机构性质应急物流的机构性质 管理指导中心管理指导中心 应急物流的内涵应急物流的内涵现代物流管理15.1.2应急物

13、流的概念与特征应急物流的概念与特征 现代物流管理按照应急物流按照应急物流的区域分为的区域分为 按照应急物流按照应急物流的起因分为的起因分为 按照应急物流按照应急物流的性质分为的性质分为 按照应急物流按照应急物流的层次分为的层次分为 企业级应急物流企业级应急物流区域级应急物流区域级应急物流 国家级应急物流国家级应急物流 国际级应急物流国际级应急物流 自然灾害应急物流自然灾害应急物流 技术灾害应急物流技术灾害应急物流 人为灾害应急物流人为灾害应急物流 救援性应急物流救援性应急物流 防卫性应急物流防卫性应急物流 保障性应急物流保障性应急物流 微观应急物流微观应急物流 中观应急物流中观应急物流 宏观应

14、急物流宏观应急物流 应急物流的分类应急物流的分类 还根据其它区别，分为：还根据其它区别，分为： 地方应急物流与军队应急物地方应急物流与军队应急物 流；单一型应急物流与流；单一型应急物流与 综合型应急物流。综合型应急物流。 15.1.2应急物流的概念与特征应急物流的概念与特征 现代物流管理应急物流应急物流的特征的特征不确定性不确定性需求的急迫性和多样性需求的急迫性和多样性突发性突发性非常规性非常规性弱经济性弱经济性15.1.2应急物流的概念与特征应急物流的概念与特征 应急物流的特征应急物流的特征突发性突发性 应急物流的突发性由突发事件所引起的应急物流，其最明显应急物流的突发性由突发事件所引起的应

15、急物流，其最明显的特征就是突然性和不可预知性，这也是应急物流区别于普通的特征就是突然性和不可预知性，这也是应急物流区别于普通物流的一个最明显的特征。物流的一个最明显的特征。 不确定性不确定性 应急物流的不确定性主要源自突发事件的不确定性，人们无应急物流的不确定性主要源自突发事件的不确定性，人们无法准确地估计突发事件的持续时间、影响范围、强度大小等因法准确地估计突发事件的持续时间、影响范围、强度大小等因素，使得应急物流的内容变得难以确定。素，使得应急物流的内容变得难以确定。 现代物流管理15.1.2应急物流的概念与特征应急物流的概念与特征 应急物流的特征应急物流的特征非常规性非常规性 应急物流不

16、同于一般物流，许多平时物流的中间环节将被省略，整应急物流不同于一般物流，许多平时物流的中间环节将被省略，整个物流流程将表现得更加紧凑，物流机构更加精干，物流行为表现出很个物流流程将表现得更加紧凑，物流机构更加精干，物流行为表现出很浓的非常规色彩。浓的非常规色彩。 弱经济性弱经济性 在一些重大险情或事故中，平时物流的经济效益原则将不再作为一在一些重大险情或事故中，平时物流的经济效益原则将不再作为一个物流活动的中心目标加以考虑，因此应急物流目标具有明显的弱经济个物流活动的中心目标加以考虑，因此应急物流目标具有明显的弱经济性，甚至在某些情况下成为一种纯消费性的行为。性，甚至在某些情况下成为一种纯消费

17、性的行为。 现代物流管理15.1.2应急物流的概念与特征应急物流的概念与特征 应急物流的特征应急物流的特征需求的急迫性和多样性需求的急迫性和多样性 在突发事件发生的时候，短时间之内需要大量的物资，从救灾专用在突发事件发生的时候，短时间之内需要大量的物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包；同时，突发事件的发设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包；同时，突发事件的发生，往往伴随着运输系统的恶化，如道路被洪水或山体滑坡阻断等，除生，往往伴随着运输系统的恶化，如道路被洪水或山体滑坡阻断等，除了需要在短时间内配齐这些物品，还要将这些物品及时送达，这对应急了需要在短时间内配齐这些物

18、品，还要将这些物品及时送达，这对应急物流的组织是个严峻的考验。物流的组织是个严峻的考验。 现代物流管理15.1.3应急物流的研究内容应急物流的研究内容 应急物流的研究内容应急物流的研究内容应急物流的基本问题应急物流的基本问题 应急物应急物 流管流管 理机理机 制制应急物应急物 流体系流体系 构件构件应急物流应急物流 组织组织 指指 挥挥应急物应急物 流预案流预案 编制编制 与与 演习演习应应 急急物物 流流 力力 量量 应急应急 物流物流 动动 员员 应急物应急物 流管理资源流管理资源 支撑支撑体系体系 应急物应急物流运作流运作 应急物流安全应急物流安全 现代物流管理 15.2.1应急物流系统

19、概念和要素特点应急物流系统概念和要素特点 应急物流系应急物流系统概念统概念 应急物流系统应急物流系统是指为了完成突是指为了完成突发性的物流需求，由各个物流元发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。它是一般物流系统的有机整体。它是一般物流系统的一个特例。的一个特例。 现代物流管理15.2.1应急物流系统概念和要素特点应急物流系统概念和要素特点 应急物流应急物流系统要素系统要素时间时间 流程流程 流流 体体 载载体体 流流向向 流速流速 流量流量 现代物流管理15.2.1应急物流系统概念

20、和要素特点应急物流系统概念和要素特点 现代物流管理应急物流系统与一般物流系统要素特点的比较应急物流系统与一般物流系统要素特点的比较要素要素普通物流普通物流应急物流应急物流政府在应政府在应急物流中急物流中的作用的作用流体流体 一般性的一般性的物品，物品，品种无所品种无所不包；不包；物品的来物品的来源单一源单一主要集中在救灾类的物资，第一主要集中在救灾类的物资，第一类是救生类，包括救生舟、救生类是救生类，包括救生舟、救生衣及救生设名等；另一类为生活衣及救生设名等；另一类为生活类，包括衣被、方便售品、救生类，包括衣被、方便售品、救生帐篷、净水器等；第三类为医药帐篷、净水器等；第三类为医药器械及药品。

21、物品的来源复杂，器械及药品。物品的来源复杂，有政府提供的公共物品，有社会有政府提供的公共物品，有社会捐赠，有企业及个人自行筹划的捐赠，有企业及个人自行筹划的物品物品建立合理建立合理的物资储的物资储备制度是备制度是政府的应政府的应尽职责尽职责应急物流系统与一般物流系统要素特点的比较应急物流系统与一般物流系统要素特点的比较15.2.1应急物流系统概念和要素特点应急物流系统概念和要素特点 载体载体固定的设施与固定的设施与场所场所固定的和机动的设施与固定的和机动的设施与场所共用场所共用公共设施一般要由政府投入，紧急公共设施一般要由政府投入，紧急状态下损坏的公共设施需要政府组状态下损坏的公共设施需要政府

22、组织人力、物力、财力加以维护织人力、物力、财力加以维护流向流向按用户的需求、按用户的需求、流向确定，可流向确定，可以充分安排以充分安排向救援地，目标事先无向救援地，目标事先无法确定法确定信息的准确性决定流向，建立应急信息的准确性决定流向，建立应急物流的信息体系至关重要物流的信息体系至关重要流速流速完成物流的时完成物流的时间比较稳定间比较稳定完成物流的时间延长或完成物流的时间延长或缩短缩短政府对应急物流的组织状况决定流政府对应急物流的组织状况决定流速的快慢速的快慢流量流量物流的数量稳物流的数量稳定定特定品种的物流流量激特定品种的物流流量激增，其他物品通常减少增，其他物品通常减少政府成为物资的提供

23、者，提供的数政府成为物资的提供者，提供的数量要视政府的财力而定量要视政府的财力而定流程流程流程基本上可流程基本上可按合理化的原按合理化的原则进行安排则进行安排由于设施的损坏等，常由于设施的损坏等，常使路程发生一定的改变使路程发生一定的改变政府应保证流程的顺畅政府应保证流程的顺畅要素要素普通物流普通物流应急物流应急物流政府在应急物流中的作用政府在应急物流中的作用现代物流管理15.2.1应急物流系统概念和要素特点应急物流系统概念和要素特点 应急物流应急物流系统的系统的“时间时间”要素特点要素特点 应急物流应急物流系统的快速系统的快速反应能力反应能力 应急物流系应急物流系统的开放性和统的开放性和可扩

24、展性可扩展性 由于应急物流的突发由于应急物流的突发性特点，决定了在应性特点，决定了在应急物流系统中急物流系统中“时间时间”是一个重要的系统因是一个重要的系统因素素 应急物流的突发性和应急物流的突发性和随机性，决定了应急随机性，决定了应急物流系统应具有快速物流系统应具有快速反应能力，具有一次反应能力，具有一次性和临时性的特点。性和临时性的特点。 应急物流需求的随机应急物流需求的随机性和不确定性决定了性和不确定性决定了在应急物流系统的设在应急物流系统的设计上，应具有开放性计上，应具有开放性和可扩展性。和可扩展性。 现代物流管理15.2.2应急物流系统的设计原则应急物流系统的设计原则 应急物流系统的

25、设计原则应急物流系统的设计原则 应急物流系统的事前防范应急物流系统的事前防范与事后应急相结合与事后应急相结合 时间效率重于经济效益时间效率重于经济效益 市场机制与行政机制、法市场机制与行政机制、法律机制并存。律机制并存。现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制 应急物流系统保障机制研究综述应急物流系统保障机制研究综述应急物流系统保障机制体系应急物流系统保障机制体系 我国现行的应急物流系统保障机制最主要我国现行的应急物流系统保障机制最主要 的问题的问题现代物流管理 应急物流系统保障机制研究综述应急物流系统保障机制研究综述15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的

26、保障机制 应急物流是应急管理中举足轻重的一个部分，它的理论应急物流是应急管理中举足轻重的一个部分，它的理论研究和实践在西方已经取得了很大的进展，而我国对应急研究和实践在西方已经取得了很大的进展，而我国对应急物流的探索和实践才刚刚处于起步阶段。在物流的探索和实践才刚刚处于起步阶段。在国家综合减国家综合减灾灾“十一五十一五”规划规划中将加强国家自然灾害应急救援能力中将加强国家自然灾害应急救援能力建设作为建设作为“十一五十一五”期间的主要任务之一，从政府层面给期间的主要任务之一，从政府层面给与了极大的关注，也为我国应急管理的发展提供了历史性与了极大的关注，也为我国应急管理的发展提供了历史性的发展机遇

27、。的发展机遇。 现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制 应急物流系统保障机制研究综述应急物流系统保障机制研究综述 近年来，一些物流专家和学者纷纷将目光对准了应近年来，一些物流专家和学者纷纷将目光对准了应急物流，作为应急物流研究体系中的重要内容之一急物流，作为应急物流研究体系中的重要内容之一应急物流保障机制也引起了一些学者的关注，并展开了应急物流保障机制也引起了一些学者的关注，并展开了一些探讨和研究。一些探讨和研究。 由于应急物流的特殊性，其对运作的保障机制有着由于应急物流的特殊性，其对运作的保障机制有着较高的要求。虽然，有不少国内外专家对应急物流的保较高的要求。虽

28、然，有不少国内外专家对应急物流的保障体系展开研究，但至今仍未形成较成熟的理论体系。障体系展开研究，但至今仍未形成较成熟的理论体系。现代物流管理应急物流系统保障机制体系应急物流系统保障机制体系15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制基础平台基础平台信息层信息层法律层法律层法律保障机制法律保障机制政府协调机制政府协调机制 国际合作机制国际合作机制准军事化组织机制准军事化组织机制全民动员机制全民动员机制紧急通道机制紧急通道机制监测预警及应监测预警及应急预案机制度急预案机制度信 息 共信 息 共享机制享机制计算机辅助计算机辅助决策机制决策机制应急报告与信应急报告与信息公布机制息公布机制

29、基础设施保障机基础设施保障机制制应急基金储备机应急基金储备机制制应急物资储备及调用应急物资储备及调用机制机制决策指挥层决策指挥层组织层组织层运作层运作层15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制法律层法律层 法律保障机制法律保障机制对应对处理重大自然灾害、对应对处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件有着至关重突发性公共卫生事件及安全事件有着至关重要的作用，它可以规范个人、社团和政府部要的作用，它可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽的义务。发达国家大都具有完善的突发事件的义务。发达国家大都具有完善的突发事件应

30、急法制体系，应急物流中的法律机制实际应急法制体系，应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性包装机制。性包装机制。现代物流管理法律层法律层 15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制我国现行的应急物流法律保障机制最主要的问题是：我国现行的应急物流法律保障机制最主要的问题是：法律保障机制不健全，缺乏一部指导突发事件应法律保障机制不健全，缺乏一部指导突发事件应对的共性问题的权威性法律。对的共性问题的权威性法律。缺乏整体规划，体系残缺不全，立法空白甚多。缺乏整体规划，体系残缺不全，立法空白甚多。现代物流管理行政法规多，立法层次

31、低；应急的专门立法太多，行政法规多，立法层次低；应急的专门立法太多， 且效力性不强。且效力性不强。内容过于笼统，重原则轻规定。内容过于笼统，重原则轻规定。规范性不强，整体协调性差、相互之间缺乏衔接甚规范性不强，整体协调性差、相互之间缺乏衔接甚至相互矛盾。至相互矛盾。法治化水平还不够，执法水平有待进一步提高。法治化水平还不够，执法水平有待进一步提高。15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制法律层法律层 现代物流管理决策指挥层决策指挥层 15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制 紧急状态下处理突发性事件的关键在于政府职能的有效发紧急状态下处理突发性事件的关键在于政府

32、职能的有效发挥，挥， 除了通过法律规定和行政手段对国内的资源进行有效协除了通过法律规定和行政手段对国内的资源进行有效协调、组织、指挥和调用外，政府的协调机制还表现在通过国际调、组织、指挥和调用外，政府的协调机制还表现在通过国际合作机制达成国际资源的共享。合作机制达成国际资源的共享。 我国对重大自然灾害、人为灾害和技术灾害等突发灾难的我国对重大自然灾害、人为灾害和技术灾害等突发灾难的应急救援，实行的是国务院各指挥部或委员会统一指挥协调，应急救援，实行的是国务院各指挥部或委员会统一指挥协调，分部门负责的运行机制。危机一旦发生，各级政府就会组成相分部门负责的运行机制。危机一旦发生，各级政府就会组成相

33、应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作，以行政强制力推动应急物流的保障。心工作，以行政强制力推动应急物流的保障。 现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制现代物流管理决策指挥层决策指挥层 我国现行的应急物流决策指挥层最主要的问题是：我国现行的应急物流决策指挥层最主要的问题是： 由于缺乏相应的法律和规定作保障，政府协调由于缺乏相应的法律和规定作保障，政府协调机制通常依靠行政手段来进行，这就使得高层领机制通常依靠行政手段来进行，这就使得高层领导亲临第一线指挥成为中国重大灾害应急管理的导亲临第一线

34、指挥成为中国重大灾害应急管理的一大特色。一大特色。 15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制决策指挥层决策指挥层 我国现行的应急物流决策指挥层最主要的问题是：我国现行的应急物流决策指挥层最主要的问题是：由于没有一个正规化、法制化的应急协调保障由于没有一个正规化、法制化的应急协调保障机制，遇到危机来临时往往是全民齐上阵，整体机制，遇到危机来临时往往是全民齐上阵，整体秩序混乱，应急物流保障社会成本过高、效率低、秩序混乱，应急物流保障社会成本过高、效率低、遗留问题多。遗留问题多。由于缺乏专门设定的协调机构、人员和运作系由于缺乏专门设定的协调机构、人员和运作系统来进行组织协调，在处理一

35、些突发事件时，指统来进行组织协调，在处理一些突发事件时，指挥关系和相互协调关系不明确，对应急资源没有挥关系和相互协调关系不明确，对应急资源没有进行科学编配，缺乏必要的协调程序和方法。进行科学编配，缺乏必要的协调程序和方法。 国际合作化程度较低。国际合作化程度较低。现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制组织层组织层自自“911 事件事件”之后，美国政府成立了以国之后，美国政府成立了以国家安全部（家安全部（DHS）为核心的联办应急计划）为核心的联办应急计划（FRP），从而完善了国家突发事件应急管），从而完善了国家突发事件应急管理体系。此外，日本、英国、澳大利亚等国理体

36、系。此外，日本、英国、澳大利亚等国家也都成立国家级的突发事件应对体系或改家也都成立国家级的突发事件应对体系或改组了政府部门，重新整合国家资源和力量，组了政府部门，重新整合国家资源和力量，并与社会公共组织、行业应对体结合，以提并与社会公共组织、行业应对体结合，以提高应对突发事件的能力。高应对突发事件的能力。 现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制现代物流管理组织层组织层我国现今的应急管理组织是采取临时调用制。我国现今的应急管理组织是采取临时调用制。通常是在危机发生后，由各级政府组成相应通常是在危机发生后，由各级政府组成相应的应急处理领导小组，根据需要临时抽调应的应急

37、处理领导小组，根据需要临时抽调应急人员组建应急队伍。急人员组建应急队伍。15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制现代物流管理组织层组织层我国现行的应急物流组织层最主要的问题是：我国现行的应急物流组织层最主要的问题是： 缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥绩效低，缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥绩效低，在对付大规模的灾害或危机时往往会因为组织指挥系统不在对付大规模的灾害或危机时往往会因为组织指挥系统不完善而形成盲点和空白地带，严重地影响了应急物资的抵完善而形成盲点和空白地带，严重地影响了应急物资的抵达和对受灾人员的施救。达和对受灾人员的施救。 由于没有科学有效的决策体

38、系和组织指挥机构，往往由于没有科学有效的决策体系和组织指挥机构，往往由于在突发事件初期的最佳救援时段没有进行科学有效的由于在突发事件初期的最佳救援时段没有进行科学有效的救援，致使事态进一步恶化而造成严重的损失救援，致使事态进一步恶化而造成严重的损失。15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制组织层组织层我国现行的应急物流组织层最主要的问题是：我国现行的应急物流组织层最主要的问题是： 应急物流是时间效率要求极高的活动，临时调用的应急队应急物流是时间效率要求极高的活动，临时调用的应急队伍之间配合默契程度不高，在信息不充分、物流基础设施条件伍之间配合默契程度不高，在信息不充分、物流基础

39、设施条件较为恶劣的情况下，很难达成应急物流的时间效率最大化要求。较为恶劣的情况下，很难达成应急物流的时间效率最大化要求。 由于缺乏平战结合的应急组织保障机制和现场的科学组织由于缺乏平战结合的应急组织保障机制和现场的科学组织和指挥，紧急事件一旦发生往往形成一种群众运动，热情高涨和指挥，紧急事件一旦发生往往形成一种群众运动，热情高涨的志愿者们往往造成了交通不畅通的主要因素。的志愿者们往往造成了交通不畅通的主要因素。现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制运作层运作层 全民动员是一项民众广泛参与，依靠民众自己的全民动员是一项民众广泛参与，依靠民众自己的力量，实现特定社会发

40、展目标的群众性运动。它以民力量，实现特定社会发展目标的群众性运动。它以民众的需求为基础，以社会参与为原则，以自我完善为众的需求为基础，以社会参与为原则，以自我完善为手段。几次大灾均显示出，全国人民对应急救援工作手段。几次大灾均显示出，全国人民对应急救援工作的热情及较高的参与度，表明我国有着较好的全民动的热情及较高的参与度，表明我国有着较好的全民动员机制基础。员机制基础。 现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制运作层运作层我国现行的应急物流运作层最主要的问题是：我国现行的应急物流运作层最主要的问题是： 由于缺乏健全的全民动员机制，虽然应急管理及救援工由于缺乏健全的全

41、民动员机制，虽然应急管理及救援工作的全民参与程度高，公众积极性高，但由于信息公开程度和作的全民参与程度高，公众积极性高，但由于信息公开程度和达成率有限，大多数公众目的不明确，导致应急管理工作效率达成率有限，大多数公众目的不明确，导致应急管理工作效率低。低。 由于公众缺乏对应急工作的基本常识的了解，没用必要由于公众缺乏对应急工作的基本常识的了解，没用必要的应急工作的经验、专业知识和技能，而突发事件往往具有偶的应急工作的经验、专业知识和技能，而突发事件往往具有偶然性、不确定性和超常规性，常常因为混乱而影响应急工作的然性、不确定性和超常规性，常常因为混乱而影响应急工作的有效进行。有效进行。 缺乏有效

42、的紧急通道保障机制，物流运作缺乏畅通性。缺乏有效的紧急通道保障机制，物流运作缺乏畅通性。 现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制运作层运作层如何解决上面如何解决上面描述的问题呢？描述的问题呢？建立健全的全建立健全的全民动员机制民动员机制 建立高效的建立高效的“紧急通道紧急通道”机机制制 现代物流管理15.2.3应急物流系统的保障机制应急物流系统的保障机制现代物流管理信息层信息层 准确高效的信息系统是是提高应急物流的快速反应能力准确高效的信息系统是是提高应急物流的快速反应能力的重要的重要保障保障 。我国现行的应急物流信息层最主要的问题是：我国现行的应急物流信息层最主要的问题是： 缺乏一套全国性的应急管理信息系统。缺乏一套全国性的应急管理信息系统。 缺乏足够的数据资源和科学性与系统性的分析手段，对缺乏足够的数据资源和科学性与系统性的分析手段，对灾害和紧急事故的监测与预警准确度较低。对灾害事件的处灾害和紧急事故的监测与预警准确度较低。对灾害事件的处理往往较为被动，很少能为应急管理及决策提供预见性的建理往往较为被动，很少能为应急管理及决策提供预