安宁西街历史文化保护区保护规划.ppt

1、广州市番禺区安宁西街历史文化保护广州市番禺区安宁西街历史文化保护区保护规划区保护规划广州市历史文化名城保护委员会办公室二一三年十月 2013年市名城委第二次会议文件 议题六：内部资料，请勿外传，会后回收政府公益类1汇报内容汇报内容一、项目背景及编制过程一、项目背景及编制过程二、规划简介二、规划简介三、控规局部修正三、控规局部修正四、公示意见及落实情况四、公示意见及落实情况五、历次审查意见及落实情况五、历次审查意见及落实情况六、提交会议审议内容六、提交会议审议内容2一、项目背景一、项目背景3 安宁西街历史文化保护区位于番禺区沙湾镇，基本涵括了古镇区所在的范围，虽历经800多年，古镇三街六市的粤中

2、地区典型商业市镇格局仍保存完整。 2005年，沙湾镇被公布为“中国历史文化名镇”。 2012年12月，陈建华市长主持的市名城委和市文管委第一次会议审议通过广州历史文化名城保护规划，沙湾定位为“一山一江一城八个主题区域”中的“沙湾镇岭南市镇主题区域”，并纳入20历史风貌区之一。 项目背景项目背景4 编制过程工作阶段工作阶段工作时间工作时间启动2004年初审2005年11月第二次审查2006年12月第三次审查2008年3月规划成果公示2011年10月18日至11月16日近期征求番禺区政府及市名城委委员及列席单位等意见2013年3至5月5 位于沙湾镇古镇区，滴水岩森林公园以东、沙湾大道以西、市良路以

3、北，北部涵盖镇北两座山体的区域，面积为108.9公顷。规划范围规划范围滴水岩森林公园沙湾大道市良路沙湾水道紫坭水道市桥水道陈村水道陈村水道龙湾峡水道6（一）集中反映了珠江三角洲地区的城镇变迁史 三街六市的粤中地区典型商业市镇格局仍保存完整，清楚反映了从南宋末以来800余年的变迁。 历史文化特色7（二）岭南民间建筑文化的博物馆 历史文化保护区内现有约7万平方米的古建筑群，展示了南宋末至今的建筑文化历史，可谓岭南民间建筑文化的博物馆。8（三）宝贵的民间文化库 沙湾是广东音乐发源地之一，沙湾传统砖、木、石雕等建筑工艺、沙湾飘色、沙湾美食等民间文化均享有盛名。9二、规划简介二、规划简介10 规划目标规

4、划目标 目标一：保护古镇历史文化遗存 挖掘历史文化保护区的文化内涵，寻找街巷的空间特色，以形成区别于其它城区的场所精神。 目标二：提高居民的生活环境质量 提倡居民参与规划建设，通过保护历史性居住环境，发挥居民关心社区发展，提高全体居民的生活环境质量。 目标三：促进古镇可持续发展 探索积极保护与合理再利用的适当方法。通过有文化底蕴的保护开发，来发展地区的文化产业和旅游业，走可持续发展的道路。 规划层次规划层次 根据根据历史文化名城名镇名村保护条例历史文化名城名镇名村保护条例（20082008）、）、广州历史文化名城保护条例广州历史文化名城保护条例等法规，等法规，本规划为法定的保本规划为法定的保护

5、规划。护规划。 11规划定位和原则 规划定位 集文化旅游、商贸、居住为一体的历史文化保护区。 规划原则保护原则：原真性、完整性、动态保护、小规模改造、公众参与、可持续发展等原则利用原则：适度、投入、公平、文化先导等原则保护范围划定 规划根据历史文化名城名镇名村保护条例、历史文化名城保护规划规范、城市紫线管理办法等法律法规，划定安宁西街历史文化保护区的核心保护范围、建设控制地带、环境协调区核心保护范围、建设控制地带、环境协调区 。 核心保护范围：14.84公顷，是安宁西街传统历史风貌的集中展现地段。 建设控制地带：38.13公顷，确保安宁西街历史风貌和特色完整性。 环境协调区：55.91公顷，主

6、要保护安宁西街周边自然地形地貌。核心保护范围核心保护范围（14.84公顷）公顷）环境协调区环境协调区（5 55.95.91 1 公顷）公顷）111112建设控制地带建设控制地带（38.13公顷）公顷）13核心保护范围的保护与控制措施 划定范围： 以留耕堂为中心的保存较为完好的明、清时期形成的古镇中心区范围。面积：14.84公顷。 控制要点：1.功能以商业居住混合和文化展示为主。2.不随意改变原状，如须进行必要修缮，应提起申请，严格审核。3.建筑檐口控高7m。4.通常情况下区内禁止机动车。1314建设控制地带的保护与控制措施划分范围： 核心保护范围周边的保存较为完好的明、清时期形成的古镇区。面积

7、38.13公顷。 控制要点： 1.本区域以居住为主，提供相应的文化娱乐和旅游服务配套设施。 2.对整治为主的区域适度进行“抽疏补绿”的工作。 3.新建居住建筑檐口控高7米，新建公共服务设施控高11米。1415环境协调区的保护与控制措施 划定范围： 规划范围内除核心保护范围和建设控制地带外的其他区域。面积55.91公顷。控制要点： 1.功能以居住和对环境不产生污染的居住、旅游配套和公共服务为主；对不满足上述要求的建筑，除了必须搬迁和拆除外，近期建议改造外观形式和建筑色彩以达到环境风貌的统一，远期应搬迁和拆除。 2.建筑檐口控高不宜超过20m。16建筑保护和更新规划 本区域内省级文物保护单位1处，

8、市级文物保护单位2处，市级登记文物7处，区级登记文物39处，共49处。推荐历史建筑线索114处。 建筑保护分类：19分类保护与整治方式文保单位、不可移动文物保护（推荐）历史建筑线索保护、改善传统风貌建筑维护、修缮其他建筑与传统风貌协调保留与传统风貌不协调整治、拆除17（一）土地利用规划（一）土地利用规划 对已批番禺区控制性详细规划细化。 与土规建设用地规模相符合专项规划专项规划 土地利用、道路交通、公共服务设施及市政设施等各专项规划均已与番禺区控制性详细规划成果协调，在保护安宁西街历史文化保护区的同时改善居民生活，完善配套设施，创造更美更协同的环境，使保护区更有生命力。 本规划土地利用规划图本

9、规划土地利用规划图 番禺区已批控规（番禺区已批控规（BC0803管理单元）土地利用规划图）土地利用规划图番禺区已批土规番禺区已批土规 土地利用以村居住用地为主。 依据文物调查资料，落实文物古迹用地。 基于现状，综合考虑旅游发展和居民生活配套的需求，将安宁西街和大巷涌路沿街地块落实为商业兼居住用地。 193、道路交通规划区域道路交通系统与番禺区已批控规相协调。规划区内主要城市道路包括城市次干道、城市支路二级。补充及细化了内部支路。规划专用停车场1处，临时停车场3处。街坊划分图20规划管理图则按照不同层次的保护范围及功能分区，将规划范围划分为11个街坊，编制管理图则。l 对核心保护范围、建设控制地

10、带和环境协调区编制保护图则l 对街巷编制了重要街巷立面保护与更新图则重要街巷立面建筑保护与更新图则重要街巷立面建筑保护与更新图则l 对文物保护单位及有价值的建筑物编制建筑保护图则建筑保护图则建筑保护图则21三、控规局部修正三、控规局部修正22 保护规划基于现状对已批控规进行细化，未突破BC0803规划管理单元的人口数量、建设用地及总建设量规模。（一）落实文物古迹用地37处，用地面积：15145 平方米。（二）基于现状将已批控规居住用地落实为商业兼居住用地，用地面积：13217平方米 。本保护规划土地利用规划图控规全覆盖土地利用规划图23（1）补充及细化了内部支路。其中以清水井为中心，将大巷涌路

11、(三桂路至三山巷路段)及安宁西街规划为步行街。（2）建议远期地铁地铁17和18号线路不穿越本保护区保护范围（目前还未定线），并在保护区周边设置地铁站点。本规划道路交通规划图控规全覆盖道路交通规划图（三）BC0803规划管理单元部分道路规划细化24四、公示意见及落实情况四、公示意见及落实情况252011年10月18日至11月16日，沙湾安宁西街历史文化保护区保护规划进行了为期30天公示。公示期间未收到反馈意见。 26五、历次审查意见及落实情况五、历次审查意见及落实情况27 本次保护规划最终方案本次保护规划最终方案已对历次审查意见进行落实。已对历次审查意见进行落实。 历次征求意见和审议总体情况：历

12、次征求意见和审议总体情况： 自2005年开展规划编制工作以来，共召开正式审查会议4次（初审、路网方案技术审查、终审），多次与番禺区政府及相关部门进行协调； 提交终审成果以来，收到市文广新局、市国土房管局、番禺区政府等单位意见共43条，专家意见38条，规划对逐条意见均予以研究、落实并回应。28六、提交会议审议内容六、提交会议审议内容1.1.同意广州市番禺区同意广州市番禺区安宁西街安宁西街历史文化保护区历史文化保护区保护规划，审议通过后报市政府审批。保护规划，审议通过后报市政府审批。2.2. 同意本保护规划涉及的控制性详细规划局部同意本保护规划涉及的控制性详细规划局部修正内容待保护规划批准后直接纳

13、入控制性详细修正内容待保护规划批准后直接纳入控制性详细规划。规划。29汇报完毕，谢谢！汇报完毕，谢谢！30附件31序号意见内容规划落实情况1应依据城市紫线管理办法明确划定城市紫线控制范围，并划定城市紫线范围内文物保护单位的保护范围。紫线的划定要严格、科学。此外还应划分出重点保护区和一般保护区的界线，保护区的整治和改造措施必须具有可操作性。意见采纳，本轮规划已根据城市紫线管理办法重新划定城市紫线范围内文物保护单位的保护范围。并划分出重点保护区和一般保护区。2应加强对“安宁西街”自身的保护内容进行规划，在对传统古镇肌理进行分析的基础上，应按任务书的要求补充完善对街区保护规划等相关内容及图则图纸成果

14、。成果必须符合设计要点的要求，图纸名称及内容不得随意更改。意见采纳，本轮规划根据任务书要求。对“安宁西街”街区保护编制了相关的保护规划内容寄图则图纸成果。3本次规划提出的“自然环境控制区范围内要严格控制建设项目，迁走区域内严格破坏景观和生态的工业厂房，保护现有植被、山体和田园风光，保持整个区域农耕自然风光的景观特色”与现状建设及沙湾镇总体规划中将该片大部分规划为商业、居住、文化教育、工业等用地有矛盾，应予以协调。意见采纳，本轮规划根据现状建设及沙湾镇总体规划，对自然环境控制区的保护方式进行了调整。4环境协调区的范围和控制要求，应与沙湾镇福龙工业集聚区控制性详细规划和番禺区中心城区南区控规相协调

15、，避免过度控制造成土地浪费。意见采纳，本轮规划已根据沙湾镇福龙工业聚集区详细规划和番禺区中心城区南区规划对环境协调区的范围和控制要求进行了相应的调整。附件一：对初审意见的落实情况 2005年8月3日，广州市规划局组织相关专家和有关部门对沙湾安宁西街历史街区保护规划初审成果进行了审查，专家和各部门对规划方案进行了充分的研究讨论，提出了成果深化完善的建议和意见共14条。我单位全部采纳并落实。325规划应与市、区、镇的开发步骤相协调，提出具体的分期实施方案和投资预算。划定首期改造区并提出实施建议。意见采纳，本轮规划已根据要求于文本中增加分期实施方案。6应进一步深化旅游规划。对城市紫线范围外的非重点保

16、护区进行功能分区，以适应旅游发展的需求。应考虑旅游开发对历史街区的冲击，对未来游览人流应有合理的预测，科学组织及引导游览人流，并就开发对保护产生的矛盾，提出切实可行的解决方案。意见采纳，本轮规划已根据要求深化旅游规划，并提出相应保护措施。7对重点建筑要提出具体的保护措施，对重要节点进一步细化。意见采纳，本轮规划对重点建筑的保护提出了具体措施，并对重要节点的设计进行了细化。8补充调查现状市政设施情况，系统研究区内电力、电信、煤气、下水管道的铺设情况，补充市政设施改造规划图，并对古镇内的市政基础设施尤其是公用设施建设（如道路、给排水、电力、电信、燃气等）应提出切实可行的建设意见。意见采纳，本轮规划

17、增加了保护区内电力、电信、煤气、下水道的铺设情况调研图纸并对市政设施进行了改造，并于文本中提出了建设意见。9优化道路交通系统，有效组织保护区内外交通。要明确游览车辆停车场的位置和面积，以及其他相关现代化公共设施的完善、配套。道路网规划应与番禺区规划路网相衔接，对于规划中提出有关道路的调整需制作道路调整前后对比图，列明调整的具体理由。意见采纳，本轮规划对道路交通系统进行了深化，并增加了相应道路调整的前后对比图，并于文本中列出了调整理由。3310为提高本保护区的防火防灾能力，应结合沙湾镇消防规划，补充保护规划范围内的消防规划图，明确消防用水输送、消防栓的布置等具体要求。意见采纳，本轮规划根据沙湾镇

18、消防规划增加了保护区内的消防规划图。11规划中提出对保护区重要建筑遵循“整旧如故”原则的表述不够准确，应为不改变文物的原状。意见采纳，本轮规划已对此项表述进行了修改。12对土地利用总体规划尤其是基本农田位置的调整，需与沙湾镇总体规划相协调。意见采纳，已根据沙湾镇总体规划对土地利用总规划进行了修改。13现状调查应补充土地权属、房屋产权、人口和古树名木（需造册编号）等内容。意见采纳，已对保护区内重点建筑的土地权属、房屋产权和名木古树等进行了进行了编制造册。14番禺区近期拟建设景观大道，建议从街区保护的角度提出对景观大道的建设要求。意见采纳，34附件二：对终审意见的落实情况 2006年12月7日，广

19、州市规划局组织相关专家和有关部门对沙湾安宁西街历史街区保护规划终审成果进行了审查，专家和各部门对规划方案进行了充分的研究讨论，提出了成果深化完善的建议和意见共15条。我单位全部采纳并落实。序号意见内容规划落实情况1应补充保护规划与镇总体规划、番禺片区规划等上层次协调的内容，涉及对上层次规划的调整应作必要的论证与说明。意见采纳，已进行规划协调。2建议结合对当地居民居住、生活的影响分析，参照历史文化名城保护规划规范的要求慎重划定保护区、建设控制地带和环境协调区的范围。意见采纳，本轮规划已参照历史文化名城保护规划规范重新划分保护范围，详见文本“11城市紫线范围图”。3为规范成果表达，在现有规划成果的

20、基础上，参照控制性详细规划成果要求进一步完善规划成果，将规划成果文件分为技术文件和管理文件。意见采纳，本轮规划已根据要求将成果文件分成技术文件和管理文件，详见文本。4技术文件由文本、图纸和说明书构成。应根据规划设计任务书的要求，补充对规划各项目和内容提出规定性要求的文本。意见采纳，本轮规划已根据要求增加控制性详细规划文本。5建议参照控制性详细规划成果要求编制管理文件，作为城市规划行政主管部门开展规划管理的依据。管理图则应包括土地利用规划图和控制指标，其中控制指标包括细分地块控制指标和规划控制条文。对于规划划定的保护区、建筑控制地带及环境协调区在图则编制中应突出各自的侧重点：保护区图则应明确细分

21、地块的土地使用性质及配套设施，提出针对性的保护要求；建筑控制地带图则应明确细分地块具体规划控制指标要求（主要包括：用地面积、土地利用性质、配套设施、总建筑面积、容积率、建筑密度、绿化率、人口密度、建筑控高等要求），着重从空间形态方面提出针对性的保护控制条文；环境协调区图则建议参照建筑控制地带图则编制，重点从景观控制和环境协调方面提出指导性意见。意见采纳，本轮规划根据控制性详细规划成果要求，对保护区、规划控制地带及环境协调区的图则进行重新编制，详见文本保护图则内容。39356对于保护区内的保护建筑和规划区内的其他保护建筑，根据细分地块的划分，应以细分地块为单位进一步编制保护建筑的保护图则，对保护

22、建筑的修缮和保护提出具体控制要求，提出保护建筑的保护和利用的建议；对规划区内重要的环境构成要素（主要包括街道空间、院落、围墙、河涌、古树等）进行甄别、分类和定位，建议以细分地块为单位编制环境要素保护图则，提出对环境要素的具体保护和控制要求，保护区内的环境要素保护图则可与保护建筑的保护图则合并表达。意见采纳，本轮规划已根据意见对建筑保护图则进行修改。7补充对土地利用的现状情况调查和说明，对规划范围内用地划拨和现有建筑的情况应详细说明；补充土地利用规划与国土部门的土地利用总体规划的协调内容和相关图表说明。意见采纳，本轮规划已在文本中补充相关内容。8人口规模作为规划的核心数据，应科学地预测和论证。本

23、轮规划人口规模根据沙湾镇域规划提供资料进行计算。9本规划应针对安宁西街自身的保护内容加强论证和研究，在对传统古镇肌理进行分析的基础上，按任务书的要求补充完善对街区保护规划等相关内容及图则等成果。意见采纳，本轮规划已按要求补充图则内容。10规划区内有关文物保护单位和历史建筑应明确标示，并列明文物等级，划定相应的保护范围和建设控制地带。意见采纳，本轮规划已按要求对文物等级、保护范围和建设控制地带进行修改。3611对四级控高区的控制高度和范围划定应有论证说明，并且应预留视线的通廊和完善重要节点处的城市设计内容。意见采纳，本轮规划已按要求完善该内容。12本规划提出的保护原则等内容应进一步深化，提出切实

24、可行的实施方案，建议增加分期实施方案的专章，以增强该保护规划的可实施性。意见采纳，本轮规划易于保护图则中增加深化内容，并提出实施方案。13留耕堂周边呈扇型分布的建筑应纳入建控地带，并提出相应的保护原则和分期的保护整治方案。意见采纳，已将留耕堂周边建筑纳入建控地带，详见保护图则。14本方案道路系统规划对多条规划局控制管理的道路进行了调整，请标示清楚调整前后对比方案，提出因此带来的用地等矛盾的解决方案。同时，规划范围在2010年后有轨道交通的线路通过，应在历史街区保护为主的前提下，提出未来通过该地区的轨道交通的建议方案。意见采纳，详见“16路网前后对比图纸”。15本规划方案距终审成果的要求仍有一定

25、的差距，请设计单位严格按照规划任务书的要求、初审意见和有关技术规范对方案进行修改。意见采纳，已根据要求对规划方案进行修改。37序号意见内容规划落实情况1应进一步优化道路交通系统，对途经本规划区的地铁线路，应标明退缩控制带、出入口位置和地铁线路名称。此项要求需规划部门提供地铁线路资料，本轮规划无法落实。2土地利用规划图中的规划文物古迹用地（C7）范围应不超出本规划界定的历史文化保护区范围，以免因过度控制而造成土地资源使用率的降低，土地利用规划图用地应分至中类（如广场用地应单独标出），请进一步核实。意见采纳，本轮规划已将文物古迹用地范围调整，并重新核实土地利用规划图中用地划分内容。3应按广州市城市

26、规划管理技术标准与准则要求进一步完善居民居住用地内的配套服务设施，中小学、幼儿园等独立用地设施应在规划图中单独落实。意见采纳，本轮规划已在规划图中落实居民用地内配套服务设施内容。4请按你中心提出的图则编制要求进一步规范本规划图则的编制内容和形式。在上轮规划中，我单位已按图则编制要求编制规划图则的内容和形式，如有进一步要求，请提供范本。5按市文化局意见-穗文物【2008】163号：建议增加在对传统肌理进行分析的基础上，结合特有的环境元素，完善古镇内历史建筑具体保护措施。进一步明确各种文物建筑的保护和利用方式，对新建筑的建筑用材和形式，应加强控制和引导。意见采纳，本轮规划已于文本中添加具体保护措施内容。附件三：对规划审批意见的落实情况 2008年6月11日，广州市城市规划局发出关于沙湾安宁西街历史文化保护区保护规划审批事宜的函（穗规函20084472号），对规划成果进一步完善提出了修改意见共5条。我单位采纳并落实的4条，经研究未落实1条。38附件四：对穗文物2010509号的落实情况 2010年8月31日，广州市文化广电新闻出版局关于莲花山等七片历史文化保护区保护规划终审成果意见的复函，提出了成果深化完善的建议和意见共2条。我单位全部采纳并落实。序号意见内容规划落实情况1建议将广州市第四次文物普查和全国文物普查工作取得的大量成果，在规划中予以体现意见采纳，已将文物线索点作